李文清

(山西省社會科學(xué)院 社會學(xué)所，山西 太原 030006)

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山西農(nóng)村老年人日間照料中心可持續(xù)發(fā)展問題研究*

李文清

(山西省社會科學(xué)院 社會學(xué)所，山西 太原 030006)

山西大力推行農(nóng)村老年人日間照料中心建設(shè)，取得了明顯成效。但隨著數(shù)量的增加，后續(xù)運行過程中存在的諸多困難和問題也進一步凸顯。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況，采取分類定位服務(wù)范圍及服務(wù)內(nèi)容、多渠道籌措經(jīng)費、提高服務(wù)專業(yè)化水平、引導(dǎo)社會力量參與為老志愿服務(wù)等多種措施，政府、集體、社會、個人、家庭等多方協(xié)同發(fā)力，促進農(nóng)村老年人日間照料中心持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村；老年人日間照料中心；可持續(xù)發(fā)展

隨著農(nóng)村老齡化、高齡化、空巢化程度不斷加深，社會化養(yǎng)老服務(wù)需求與日俱增，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已成為一項政府和全社會關(guān)注的重大民生工程。2012年，山西省在總結(jié)運城市平陸縣農(nóng)村養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上，在全國率先提出試點建設(shè)農(nóng)村老年人日間照料中心。之后幾年，在各級政府及民政部門的大力推動下，山西省以每年1000個的速度推進農(nóng)村日間照料中心建設(shè)，到2016年底已建成農(nóng)村日間照料中心約4000多個。2017年山西省又將“新建600個農(nóng)村老年人日間照料中心”列為了省政府“六件民生實事”之一。

實踐證明，農(nóng)村老年人日間照料中心的確是破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的一種切合實際、行之有效的辦法，既滿足了老人的“戀家”情結(jié)，又一定程度上解除了他們子女的后顧之憂，受到了農(nóng)村老年人及其子女的普遍歡迎和認可。但是，隨著農(nóng)村老年人日間照料中心數(shù)量的快速增加，后續(xù)運行中存在的諸多困難與問題也進一步凸顯出來，亟待研究解決。本文基于筆者在運城市部分縣區(qū)的調(diào)查，對農(nóng)村老年人日間照料中心運行中存在的困難和問題進行深入剖析，并從多個角度就如何促進農(nóng)村老年人日間照料中心持續(xù)健康發(fā)展，提出相應(yīng)的對策建議。

一、農(nóng)村老年人日間照料中心的發(fā)展歷程

平陸縣是山西省運城市唯一的國家扶貧工作重點縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平較低。同全國大多數(shù)農(nóng)村一樣，該縣農(nóng)村青壯年勞動力大量流入城鎮(zhèn)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能嚴重弱化，農(nóng)村老年人普遍面臨著無人照料、孤獨寂寞的養(yǎng)老困境。為解決大量農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題，平陸縣從2009年開始探索與本縣經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。2010年，該縣民政局在張村鎮(zhèn)西吳村，部官鄉(xiāng)陽朝村、西祁村，圣人澗鎮(zhèn)寺坪村和三門鎮(zhèn)過村5個條件較好的村開展養(yǎng)老服務(wù)試點工作，開啟了老年人“集體上灶吃飯”的生活方式?！袄夏暝睢边\作資金采取“政府補一點，社會捐一點，村里拿一點，個人出一點”的方式，服務(wù)對象為70歲以上的孤寡或留守老人。2012年，該縣出臺了《農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)實施方案》，正式將“老年灶”更名為“日間照料中心”，并在全縣推廣。

平陸縣率先探索創(chuàng)新出的農(nóng)村養(yǎng)老新模式受到社會各界的普遍歡迎，引起了國務(wù)院和民政部領(lǐng)導(dǎo)的重視。在總結(jié)平陸縣“老年灶”模式的基礎(chǔ)上，山西省民政廳于2012年下發(fā)了《關(guān)于在全省開展農(nóng)村日間照料養(yǎng)老服務(wù)工作試點的通知》(晉民發(fā)〔2012〕75號)，要求每個設(shè)區(qū)市至少確定一個縣(市、區(qū))作為試點進行建設(shè)。2013年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好全省農(nóng)村老年人日間照料中心建設(shè)工作的通知》(晉民發(fā)〔2013〕61號)，提出了做好全省農(nóng)村老年人日間照料中心建設(shè)工作的目標任務(wù)、基本原則、資金籌措和工作要求，自此將農(nóng)村老年人日間照料中心建設(shè)的工作在全省范圍內(nèi)全面推開。

根據(jù)晉民發(fā)〔2013〕61號文件，2013年到2015年，全省每年新建1000個農(nóng)村老年人日間照料中心，主要解決農(nóng)村70歲以上空巢和高齡老人基本生活，滿足老年人的吃飯、日間照料等基本要求。利用農(nóng)村閑置場地和房屋進行建設(shè)，每個日間照料中心一般要設(shè)置四室一廳：即日間休息室、休閑娛樂室、圖書閱覽室、健身康復(fù)室和餐廳，面積一般在150—500m2。每個中心維修改造資金補助10萬元，其中，財政部、民政部補助3萬元，省級福利彩票公益金補助1萬元，省發(fā)展改革委補助3萬元，市財政補助3萬元。堅持“村級主辦、自主參與、互幫互助、量力而行、政府扶持”，每個農(nóng)村老年人日間照料中心每年2萬元運行費用由縣級財政部門承擔(dān)。

農(nóng)村老年人日間照料中心大多是由舊校舍或閑置學(xué)校、村委會等改建或擴建而成，加之是由政府主導(dǎo)，且有各級政府和部門的資金補貼，建設(shè)速度比較快。相關(guān)資料顯示，截至2016年6月，全省已建成農(nóng)村日間照料中心3581個，覆蓋率(已建成數(shù)/千人以上村總數(shù))為44.2%，而陽泉和晉城兩市的農(nóng)村日間照料中心覆蓋率已分別達到119%和137%。日間照料服務(wù)中心建成后，由村級主辦，村委會是日間照料的具體組織者。各縣市區(qū)多成立了由民政部門牽頭的社區(qū)日間照料評估小組，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、社區(qū)、村民代表和服務(wù)機構(gòu)人員組成，對日間照料中心工作進行評估和監(jiān)督。

二、農(nóng)村老年人日間照料中心所取得的成效

農(nóng)村老年人日間照料中心是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的一項創(chuàng)舉，是破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的一種切合實際、行之有效的辦法，受到了農(nóng)村老年人的普遍歡迎，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是解決了老年人的就餐問題。在農(nóng)村，大部分青壯年常年在外務(wù)工、經(jīng)商，導(dǎo)致不少高齡、空巢、獨居老人們生活上面臨諸多不便，尤其是吃飯問題，更成了老人們生活第一難題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，老年人中普遍存在著吃飯湊合現(xiàn)象，吃剩飯剩菜是常態(tài)，特別是在農(nóng)忙季節(jié)，一些老年人還要下地干活，根本沒有精力做飯，經(jīng)常是饑一頓飽一頓。有些獨居老人和殘疾老人吃飯更是有一頓沒一頓。日間照料中心成立后，老年人們花很少的錢(一般為3—6元)就能吃上放心、可口的飯菜，不僅用餐規(guī)律了，而且營養(yǎng)搭配也比較均衡，生活質(zhì)量的確提升了不少。

二是豐富和充實了老年人的精神生活。農(nóng)村不少老年人與子女的聯(lián)絡(luò)只能靠電話維系，而多數(shù)子女沒事又很少給父母打電話，因此這些老年人往往過著孤獨寂寞的生活，他們更為突出的需求是情感交流。以前農(nóng)村老年人還能互相串串門、聊聊天，而現(xiàn)在隨著村莊人口不斷減少，這種傳統(tǒng)的交往方式也不復(fù)當年，公共性娛樂活動更是幾乎沒有，老年人主要的娛樂方式就是在家看電視。特別是獨居老人，有話沒處說，有苦沒處訴，精神抑郁，過著“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寥生活。日間照料中心成立后，老人們白天聚集在一起，一起吃飯，一起活動娛樂，相互聊天，交流情感，有了煩惱事也會相互傾訴，一些有條件的地方還組織老年人表演文藝節(jié)目，這些都極大地滿足了老年人的精神需求。

三是為老年人互幫互助提供了平臺。在日間照料中心，由于老人們都是一個村的，相互熟識，如有老人行動不便，其他老人都愿意搭把手，給予照顧。有些村閑置房屋較多，村委會將其改造后，將那些無人照料的高齡、空巢、獨居老人接進來集中居住；還有一些村則將村里的五保老人集中到日間照料中心居住。這樣，年齡小的老人可以照顧年齡大的，身體好的照顧身體弱的，互相幫助，互相服務(wù)。

同時，日間照料中心也方便了村干部及時了解老人們的生活情況，從而能夠避免獨居老人生病無人知、甚至去世多日才被發(fā)現(xiàn)的悲劇發(fā)生，為外出務(wù)工、無法照料老人的子女們解除了后顧之憂。

三、農(nóng)村老年人日間照料中心發(fā)展中存在的困難和問題

山西農(nóng)村老年人日間照料中心建設(shè)速度比較快，形成了一定規(guī)模，取得了明顯成效，但在后續(xù)運行中仍然面臨著不少困難和問題。

(一)運行資金缺口大

在農(nóng)村老年人日間照料中心運行資金籌集方面，山西省采用“集體籌一點、個人掏一點、政府補一點、社會捐一點”的辦法。從實際運作情況來看，日間照料中心運營經(jīng)費主要來源于縣級財政補助、村集體籌資以及老人就餐收費，而社會捐助則很少。依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，縣級財政每年給每個日間照料中心2萬元運行補貼。截至2016年6月，全省只有1個市的所有縣區(qū)均落實了此項政策；其余10個市中，8個市為部分落實，2個市未完全落實。

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如果縣級財政補貼得不到落實或不能足額落實，日間照料中心基本上運轉(zhuǎn)不起來；即使2萬元的財政補貼足額落實到位，經(jīng)費依然捉襟見肘，運行起來困難重重。以某村一個有20位左右老年人的日間照料中心為例，該中心要維持正常運轉(zhuǎn)，一年對老年人生活補助和各項費用一般需要10萬元以上(包括對老年人的生活補助、服務(wù)人員工資、水煤電等費用)，民政部門補助2萬元，就餐老人自己交平均每天4元，一年按300天計算，一個中心僅收取2.4萬元，缺口資金達6萬元左右。即使像平陸縣那樣，財政每年再補助2.4萬元(幫助解決服務(wù)人員工資)，也仍然有3萬多元的缺口，這部分費用就要由村委會籌集。

總的來說，農(nóng)村日間照料中心的正常運轉(zhuǎn)對村集體經(jīng)濟依賴程度大，經(jīng)濟條件比較好的村，日間照料中心大多能夠正常運轉(zhuǎn)。但目前山西多數(shù)村集體經(jīng)濟非常薄弱，難以補齊日間照料中心維持費用缺口，導(dǎo)致一些已經(jīng)建立起來的日間照料中心也經(jīng)常找各種借口停止運行，以節(jié)省費用。筆者在去年12月份的調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)有好幾個日間照料中心都處于閑置狀態(tài)，盡管有各種解釋，但最根本的原因是要節(jié)省取暖開支。運行經(jīng)費不足問題已成為制約農(nóng)村老年人日間照料中心持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。

(二)服務(wù)范圍狹窄，服務(wù)內(nèi)容單一

根據(jù)晉民發(fā)〔2013〕61號文件，農(nóng)村老年人日間照料中心是以解決農(nóng)村70歲以上空巢和高齡老人基本生活為目的，以滿足老年人的吃飯、日間照料為基本要求，逐步向文化娛樂、情感交流、精神慰藉、健身康復(fù)等需求延伸。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前很多農(nóng)村老年人日間照料中心由于條件所限，并不能將所有符合條件的老年人都納入服務(wù)范圍，有的照料中心的服務(wù)對象僅限于70歲以上的、生活能自理的重點優(yōu)撫老人、散居五保老人、殘疾老人、獨居老人等特殊困難老人群體；有的照料中心為了控制服務(wù)對象數(shù)量，更是在此基礎(chǔ)上將年齡標準提高到80歲以上。農(nóng)村老年人日間照料中心服務(wù)對象基本都是生活能自理的老人，而那些最需要社區(qū)服務(wù)的生活半自理老年人并未被納入服務(wù)范圍。

調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有些日間照料中心只能解決每天中午一頓飯；有些則采取不定期開灶，如在端午、重陽、中秋等節(jié)假日以及農(nóng)閑時期提供就餐服務(wù)；相當多的日間照料中心只是老年人娛樂活動的平臺，并沒有提供就餐服務(wù)。比如，某市農(nóng)村老年人日間照料中心覆蓋率已達到100%以上(已建成數(shù)/千人以上村總數(shù))，但其中約90%的日間照料中心沒有提供就餐服務(wù)。對于多數(shù)老年人日間照料中心來說，健身康復(fù)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療護理等方面的服務(wù)還根本談不上。

(三)服務(wù)水平低下，缺乏專業(yè)化

目前，農(nóng)村老年人日間照料中心一般僅有兩名工作人員，一個負責(zé)管理，另一個負責(zé)做飯。由于經(jīng)費有限，工作人員工資待遇低(有的管理人員是義務(wù)兼任)，再加上農(nóng)村生活條件比較差，工作量大且繁瑣，很難吸引年輕人，更別說專業(yè)服務(wù)人員。農(nóng)村日間照料中心服務(wù)人員一般都是本村婦女，她們年齡偏大、文化水平較低，而且大多沒有經(jīng)過體檢、也沒有接受任何技能培訓(xùn)就上崗了，因此不僅飯菜質(zhì)量難以保障，而且還有可能影響中心的食物安全[1]。進一步而言，這些服務(wù)人員普遍缺乏老年人照護知識，也不具備與老年人溝通的技巧，只能從事清潔、做飯等最基礎(chǔ)的工作，無法提供更深層次的、專業(yè)化的醫(yī)療護理和精神慰藉等服務(wù)。

(四)責(zé)任主體缺乏積極性

山西省在推進農(nóng)村老年人日間照料中心建設(shè)工作中，明確由村委會負責(zé)中心日常運營管理，村委會主任為第一責(zé)任人。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些村干部在老年人日間照料中心工作上缺乏積極性，能不開就不開，勉強維持中心運轉(zhuǎn)也是為了應(yīng)付上級檢查。導(dǎo)致出現(xiàn)這種問題的主要原因是：由于村委會執(zhí)行“三年一換屆”制度，部分村干部對中心發(fā)展沒有長遠打算，加之擔(dān)心在食品、消防安全等方面發(fā)生問題，因而在日間照料中心工作上存在畏難情緒，不愿意承擔(dān)責(zé)任。

四、促進農(nóng)村老年人日間照料中心可持續(xù)發(fā)展的建議

農(nóng)村老年人日間照料服務(wù)是一項長期的、結(jié)合屬地實際的民生工程，不可能一蹴而就，需要從各地實際出發(fā)，分類定位服務(wù)范圍及服務(wù)內(nèi)容，集聚政府、社會、集體、個人、家庭等多方力量，循序漸進，逐步探索出比較成熟的服務(wù)模式。

(一)分類定位服務(wù)范圍與服務(wù)內(nèi)容

在定位服務(wù)范圍與服務(wù)內(nèi)容時不應(yīng)一刀切，應(yīng)當允許各中心依據(jù)自身條件來確定。對于經(jīng)濟基礎(chǔ)一般的村莊，應(yīng)優(yōu)先保障生活能夠自理的高齡、空巢、獨居老人，特別是其中的重點優(yōu)撫老人、散居五保老人、低保老人、殘疾老人等特困老人群體，主要滿足老年人就餐、休閑娛樂等基本需求。對于經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好的村莊，應(yīng)逐步將日間照料中心升級為社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。一是擴充老年人日間照料中心服務(wù)功能，不再只為生活自理的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，更為那些因為種種原因“走不出來”的老年人提供送上門的服務(wù)；二是服務(wù)項目更加豐富，除餐飲、娛樂、活動等基本服務(wù)外，還能夠滿足老年人更多個性化的養(yǎng)老需求。此外，在條件允許的情況下，應(yīng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，讓智能養(yǎng)老企業(yè)以老年人日間照料中心為平臺進入社區(qū)，豐富各類線上線下服務(wù)。

(二)多渠道突破資金瓶頸

一是加大財政支持力度。由于縣級財政每年平均每個中心補助2萬元的運行經(jīng)費遠遠不夠，資金缺口較大，有條件的縣區(qū)應(yīng)逐步提高運行經(jīng)費補貼標準(目前有些縣區(qū)已上調(diào)了補貼標準)，逐步建立服務(wù)崗位政府補貼制度，重點解決管理人員和服務(wù)人員的工資問題。對于財政比較困難的縣區(qū)，建議省、市兩級財政應(yīng)承擔(dān)部分補貼，形成省、市、縣三級經(jīng)費分擔(dān)機制；對于村集體經(jīng)濟比較薄弱的應(yīng)加大財政扶持力度，避免建起來的日間照料中心廢棄，浪費國家財產(chǎn)。建立政府對日間照料中心運行經(jīng)費補貼標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。各級民政部門應(yīng)加強監(jiān)督檢查，確保日間照料中心運行經(jīng)費按時、足額落實到位。

二是大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是村級組織發(fā)揮作用、為村民辦實事的核心支撐[2]。目前山西省大部分村級組織依靠財政轉(zhuǎn)移支付維持日常工作運轉(zhuǎn)，特別是一些貧困村，根本沒有能力承擔(dān)日間照料中心基本的運行費用。因此，要辦好日間照料中心，就需要通過盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、組建農(nóng)村股份合作社等方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。對于貧困村，應(yīng)將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作與扶貧開發(fā)工作結(jié)合起來，找準短板，精準幫扶，努力實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三是挖掘社區(qū)內(nèi)部資源。利用日間照料中心餐廳，村里紅白理事會通過承攬本村或附近村民的婚喪嫁娶活動(主要目的是為了剎住紅白喜事大操大辦歪風(fēng))，收取略高于成本的費用，將費用全部補貼到日間照料中心。為日間照料中心劃定一定數(shù)量的土地作為基地，建立小菜園，實現(xiàn)糧食蔬菜需求自給自足。充分發(fā)揮村民自治組織的作用，加強村民思想道德建設(shè)，營造敬老、養(yǎng)老、助老的良好氛圍。利用傳統(tǒng)“孝”文化的精神力量，鼓勵本村種植養(yǎng)殖大戶、在外工作的成功人士積極捐款捐物，積極支持本村日間照料中心的工作。

四是將慈善工作導(dǎo)入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。加強基層慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級慈善網(wǎng)絡(luò)。依托基層慈善組織平臺，大力鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和愛心人士為農(nóng)村老年人日間照料中心積極捐款捐物，拓寬農(nóng)村老年人日間照料中心建設(shè)和運行經(jīng)費來源渠道。

(三)切實提高照料中心服務(wù)質(zhì)量

一是加強服務(wù)人員隊伍建設(shè)。從招聘、培訓(xùn)、管理和工資福利等環(huán)節(jié)入手，形成一套完整的管理人員和服務(wù)人員培訓(xùn)和管理體系，提高日間照料中心為老年人服務(wù)的專業(yè)化水平。建立人員聘用培訓(xùn)機制，不能隨意用人，更不能照顧關(guān)系戶，對新聘人員應(yīng)進行崗前培訓(xùn)。建立在職管理人員和服務(wù)人員(包括從事養(yǎng)老服務(wù)工作的志愿者)定期免費培訓(xùn)制度，通過民政部門組織舉辦的免費培訓(xùn)班進行專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括老年人護理、老年心理學(xué)、醫(yī)療保健、安全急救、溝通技巧等內(nèi)容。支持本地中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)老年服務(wù)與管理、養(yǎng)老護理等相關(guān)專業(yè)，方便從業(yè)人員學(xué)習(xí)相關(guān)知識技能。提高工作人員的工資待遇和福利待遇水平，吸引素質(zhì)高、責(zé)任心強的年輕人來日間照料中心工作。

二是加強監(jiān)督檢查工作。以老年人需求為基礎(chǔ)，制定日間照料中心各項服務(wù)的具體標準，實現(xiàn)標準化管理。建立健全日間照料中心服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查機制，并將日常監(jiān)督管理情況和老年人滿意度作為考核社區(qū)日間照料中心工作和撥付運行補助資金的重要依據(jù)，不斷提升服務(wù)水平。由縣級民政部門、老齡辦等部門工作人員組成檢查組，對日間照料中心進行定期和不定期的常規(guī)檢查，了解日間照料中心的運行情況、各項服務(wù)指標完成情況、消防設(shè)施配備及食品衛(wèi)生安全等情況。通過問卷調(diào)查、召開村民座談會、對服務(wù)對象進行訪談等方式，了解群眾對日間照料中心服務(wù)的滿意情況及意見建議。開辟多種渠道，構(gòu)建上下貫通、聯(lián)接社會各界的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，廣泛接受社會監(jiān)督。

(四)大力開展農(nóng)村為老志愿服務(wù)活動

一是充分發(fā)揮老年協(xié)會作用。加強農(nóng)村老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)老年協(xié)會開展多層次、多樣化的為老服務(wù)工作，在農(nóng)村日間照料中心發(fā)展中發(fā)揮積極作用。倡導(dǎo)老年協(xié)會與日間照料中心共用場地，實現(xiàn)資源整合，既解決了老年協(xié)會的活動場地問題，又方便老年協(xié)會開展長期為老服務(wù)工作。發(fā)揮協(xié)會中老黨員、老干部的模范帶頭作用，義務(wù)為中心提供諸如搬桌椅、端飯菜、洗碗筷、打掃衛(wèi)生、與老人聊天、日常管理等力所能及的服務(wù)。利用協(xié)會中退休老干部文化水平比較高、在村里擁有較高威信的優(yōu)勢，經(jīng)常組織老年人開展豐富多彩的文化體育活動，以及為老年人疏導(dǎo)情緒，解決家庭矛盾糾紛。

二是廣泛開展為老志愿服務(wù)活動。大力培育為老服務(wù)社會組織，特別是社區(qū)為老服務(wù)社會組織，以日間照料中心為平臺，開展為老志愿服務(wù)活動。引導(dǎo)愛心人士組建敬老志愿者協(xié)會，定期深入日間照料中心為老人提供理發(fā)、梳頭、剪指甲、洗衣服、打掃衛(wèi)生等服務(wù)。組建大學(xué)生村官為老服務(wù)協(xié)會，定期不定期到日間照料中心打掃環(huán)境衛(wèi)生、與老人聊天談心、組織文體活動等。建立城市機關(guān)、企事業(yè)單位與農(nóng)村老年人日間照料中心締結(jié)關(guān)愛對接機制，形成長期為老服務(wù)志愿者隊伍，開展多種多樣的為老服務(wù)活動；文化單位志愿者可為老年人送去戲曲、小品、歌舞等文藝節(jié)目；醫(yī)療單位志愿者可開展老年健康保健知識講座，講解常見疾病的預(yù)防保健、合理飲食、體育鍛煉等知識，等等。

(五)保持村干部隊伍的相對穩(wěn)定

對大部分農(nóng)村老年人日間照料中心來說，短時期很難實現(xiàn)社會化運營。在未來很長一段時期，村委會仍將是農(nóng)村日間照料中心的責(zé)任主體。因此，選舉村干部要適度擴大范圍，把那些真正有能力、有事業(yè)心、有責(zé)任感的人選拔出來。越是貧困的地方，人才外流越嚴重，優(yōu)秀基層干部越少。因此對于貧困村，需要選派優(yōu)秀的“第一書記”，幫助脫貧致富，為日間照料中心的正常運行創(chuàng)造良好條件。此外，在認真選拔干部的前提下，要適時修改相關(guān)法律法規(guī)，適度延長村干部任職年限。村干部隊伍相對穩(wěn)定，有利于集體經(jīng)濟發(fā)展，也有利于日間照料中心長遠規(guī)劃、持續(xù)健康發(fā)展。

[1] 郭宏.“日間照料中心”破解農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老難[N].中國社會報，2013-12-18(6).

[2] 賈步云.我省發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的問題及建議[J].品牌,2013(23):30-32.

A Study on Sustainable Development of Rural Community-based Day Care Center for the Aged in Shanxi

LI Wenqing

(InstituteofSocialSciences,ShanxiAcademyofSocialSciences,Taiyuan030006,China)

Remarkable effects have been achieved in promoting the building of rural community-based day care centers for the aged in Shanxi. However, with the increase of the centers in numbers, many difficulties and problems in the process of subsequent operation arise. To promote the sustainable development of rural community-based day care centers for the aged, it is necessary that the government, the collective, the society, individuals and families cooperate with each other, and take measures such as defining the scope and content of the service respectively, raising funds through various channels, raising the level of professional services , and guiding social forces to participate in volunteer service for the aged and so on.

rural areas;day care center for the aged;sustainable development

*國家社會科學(xué)基金項目“農(nóng)村養(yǎng)老需求與養(yǎng)老模式創(chuàng)新模式研究”(10BRK005)；2016年度山西省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題智庫專項課題“山西‘十三五’應(yīng)對老齡化及養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”(ZDA201607)之成果。

2017-04-11

李文清(1963-)，女，山西山陰人，山西省社會科學(xué)院副研究員。研究方向：社會保障。

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2017.07.007

C913.6

A

1008-6285(2017)07-0025-05