江 文 江英颯

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川雅安 625000）

四川省貧困農(nóng)村地區(qū)基層黨組織發(fā)展建設(shè)研究
——以農(nóng)村空心化為背景

江 文 江英颯

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川雅安 625000）

農(nóng)村空心化是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的一種“人走屋空”現(xiàn)象。在此背景下，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織需要重新審時(shí)度勢，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，尋找適合自身發(fā)展的建設(shè)方向。具體來說，可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)頭人培養(yǎng)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和精神文化建設(shè)方面開展分析探索。

貧困地區(qū)；基層黨建；發(fā)展

在城市化高速發(fā)展、工業(yè)化步伐加快的新時(shí)期，農(nóng)村地區(qū)原來的“三農(nóng)”問題演變成了“新三農(nóng)”問題，而“新三農(nóng)”問題的核心就是農(nóng)村“空心化”[1]，即人口流失。人口流失對農(nóng)村地區(qū)特別是貧困農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織建設(shè)產(chǎn)生了一定影響，比如黨組織隊(duì)伍“老齡化”、黨組織“后繼無人”、黨建文化缺失等問題，這些問題的形成是多種原因?qū)е碌?，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)特殊性都密不可分。

一、因地制宜發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村人口外流，經(jīng)濟(jì)因素起著決定性作用，特別是貧困農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，農(nóng)村居民生活困難，因而選擇外出務(wù)工。農(nóng)村發(fā)展滯后是制約農(nóng)村黨組織建設(shè)的重要原因，因此，必須加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)“造血”功能。貧困農(nóng)村地區(qū)要緊緊抓住國家精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃的契機(jī)，深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，結(jié)合實(shí)際、充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向、利用國家政策扶持發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)(或集體經(jīng)濟(jì))。首先，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。黨組織牽頭，村委會協(xié)調(diào)，確定發(fā)展思路，判定本區(qū)域適合的發(fā)展方向，并發(fā)動每戶村民積極參與。四川貧困農(nóng)村大多處于山區(qū)，要根據(jù)山區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)方面可以根據(jù)實(shí)際情況種植白菜、甘藍(lán)、萵筍、大蒜等環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)的蔬菜作物，打造綠色蔬菜基地；根據(jù)陽光、水土等條件靈活種植核桃、草莓、蘋果、青紅脆李等中早熟品種，發(fā)展規(guī)模林果業(yè)；或者種植中藏藥材，如秦艽、大黃、羌活、鐵棒錘、藏紅花、麝、川貝母、紅景天等適應(yīng)性較強(qiáng)，適合四川多數(shù)地區(qū)種植的藥材。養(yǎng)殖業(yè)可以選擇牛、牦牛、藏香豬、山雞、雪山兔、中蜂等養(yǎng)殖，根據(jù)地區(qū)氣候環(huán)境等適量飼養(yǎng)。其次，“一村一品”，發(fā)展特色旅游業(yè)。四川地區(qū)地形復(fù)雜、地貌多樣，可根據(jù)其自然地理?xiàng)l件、挖掘自然資源，發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)；四川也是紅色文化濃郁之地，可充分發(fā)揮這一優(yōu)勢、挖掘文化資源，發(fā)展紅色文化旅游業(yè)；許多貧困農(nóng)村地區(qū)也是民族聚居地，可利用民族文化與特色，發(fā)展民族旅游業(yè)。最后，充分利用精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶政策，依靠上級政府，引進(jìn)龍頭企業(yè)。引進(jìn)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相關(guān)的龍頭企業(yè)，既能以企業(yè)帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)，又能引進(jìn)人才或促使離鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)發(fā)展，同時(shí)可搭企業(yè)之便車達(dá)到地區(qū)宣傳的效果。另外，在條件允許下可讓個別貧困戶或村集體加盟到企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，幫扶某些特殊貧困戶或獲得集體經(jīng)濟(jì)收入。

與此同時(shí)，技術(shù)支持從始至終都必不可少。在上級黨組織、政府領(lǐng)導(dǎo)帶動下，積極利用國家政策、上級黨委政府的支持，利用高等科研院校專家學(xué)者的幫扶指導(dǎo)，村黨組織發(fā)揮模范帶頭作用、村委會參與協(xié)調(diào)，帶動貧困村村民學(xué)習(xí)生產(chǎn)發(fā)展技術(shù)，從而解決貧困村特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題，更好保障地區(qū)發(fā)展。學(xué)習(xí)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺，能更好地適應(yīng)社會發(fā)展要求，更好進(jìn)行產(chǎn)品宣傳，更利于打造特色經(jīng)濟(jì)品牌，從而更好銷售產(chǎn)品。

二、加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)頭人隊(duì)伍建設(shè)

首先，創(chuàng)新基層黨員干部領(lǐng)頭人的選拔培養(yǎng)機(jī)制。創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機(jī)制即是在原有的、固有的選拔培養(yǎng)機(jī)制上有所突破、有所不同。要拓寬選拔范圍，打破地域、職業(yè)、身份、年齡等條件限制，不能只著眼于眼前、著眼于本地，要將選拔范圍擴(kuò)展開來，破除選拔中的陳規(guī)陋習(xí)，不能任人唯親。要形成“雙向選拔培養(yǎng)”機(jī)制，一方面挖掘有能力、有激情的致富能手、優(yōu)秀企業(yè)家等人才，努力將其吸引進(jìn)黨組織，培養(yǎng)成組織領(lǐng)頭人，利用其豐富經(jīng)驗(yàn)帶領(lǐng)更多村民發(fā)展致富；另一方面是積極發(fā)掘培養(yǎng)有干勁、有想法的黨員干部，對那些積極性強(qiáng)、關(guān)注社會發(fā)展、有可行想法的黨員同志教以生產(chǎn)發(fā)展技術(shù)，將其培養(yǎng)成新的致富能手。形成雙向帶動，更好促進(jìn)地區(qū)人才利用和培養(yǎng)，更好帶動村民發(fā)展致富。

其次，積極培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才。及時(shí)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的、合適的、有潛力的基層干部人才，通過自薦、推薦、民主推選、競爭上崗等方式選拔有能力、有激情的后備干部人選，給予充分培養(yǎng)，為其提供廣闊的自我展示平臺、發(fā)揮自我才能。積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層任職，完善基層干部選拔機(jī)制，充分利用和落實(shí)“一村一大”計(jì)劃，切實(shí)利用大學(xué)生的專業(yè)知識，發(fā)揮其特長，一方面可以拓寬農(nóng)村基層干部來源，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，另一方面能提高基層黨組織管理水平和干部素質(zhì)，能夠?yàn)榛鶎狱h組織增添活力；同時(shí)也要切實(shí)利用和落實(shí)精準(zhǔn)扶貧人才幫扶相關(guān)政策，不僅貧困戶有“一對一”結(jié)對幫扶，村也要有結(jié)對幫扶，進(jìn)而形成如此的長效的人才對口幫扶機(jī)制。隨著這些機(jī)制的形成和堅(jiān)持，可以建立起城市與農(nóng)村基層黨組織之間的互動，將城市事業(yè)單位的黨的基層組織建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)和方法帶到農(nóng)村去，不斷地提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的水平[2]。這樣也有利于惠及更多農(nóng)民群眾，逐漸增強(qiáng)群眾對黨組織的了解和認(rèn)識，增強(qiáng)黨組織的吸引力和號召力，促使群眾自愿投身于黨組織建設(shè)。

最后，完善基層黨員干部領(lǐng)頭人學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。一方面是針對基層黨員干部開展基礎(chǔ)的、系統(tǒng)的理論知識學(xué)習(xí)，從馬克思主義基本原理到中國特色社會主義理論體系，深化理論知識，強(qiáng)化馬克思主義信仰，提升黨員素質(zhì)，從而更好發(fā)揮其黨員干部模范帶頭作用，鞏固基層組織基礎(chǔ)，引領(lǐng)基層黨組織全面建設(shè)。另一方面是加強(qiáng)基層黨員干部技術(shù)學(xué)習(xí)，多提供實(shí)踐培訓(xùn)機(jī)會。黨員干部要學(xué)習(xí)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、及時(shí)更新知識，更好帶領(lǐng)村民發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。要學(xué)習(xí)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，就是要充分利用地區(qū)與高等科研院校的合作機(jī)會，抓住專家學(xué)者技術(shù)指導(dǎo)的契機(jī)積極學(xué)習(xí)、深入探究，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，不斷實(shí)踐，做到真正掌握發(fā)展技術(shù)，才能真正帶領(lǐng)民村生產(chǎn)建設(shè)；要學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)信息化不可逆轉(zhuǎn)，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)正在加快腳步，黨員干部要積極學(xué)習(xí)使用網(wǎng)絡(luò)、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)。2016年4月習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出：“各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲”“善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功”。黨員干部要學(xué)習(xí)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的所有新知識、新技術(shù)，從而更深入了解地區(qū)發(fā)展形勢，作出正確判斷，走出正確的發(fā)展之路。

三、加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)

基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢下基層黨組織工作開展的怎么樣，直接影響到黨的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮。黨員是黨組織的細(xì)胞，加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍的建設(shè)對于發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，保持黨的先進(jìn)性具有重要意義。

貧困地區(qū)的黨員外出以及知識青年外流導(dǎo)致基層黨組織后繼無力，工作難以開展，許多農(nóng)村黨組織陷入半癱瘓狀態(tài)。因此，要加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)展新黨員，最重要的就是加強(qiáng)農(nóng)村自身“造血功能”，堅(jiān)持內(nèi)源型發(fā)展道路，主要著力點(diǎn)在于，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)注重從扎根農(nóng)村的退伍軍人、個體戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民以及其他可塑性人才中發(fā)展黨員。在村級經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，注重這方面人才的挖掘與培養(yǎng)，落實(shí)國家或上級政府的優(yōu)惠鼓勵政策，進(jìn)一步增強(qiáng)其扎根農(nóng)村的信念，并逐步將這些經(jīng)濟(jì)精英吸收到農(nóng)村基層組織中來，充分發(fā)揮其模范帶頭作用，鼓勵其傳授經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，帶領(lǐng)本村廣大農(nóng)民群眾發(fā)展致富。在經(jīng)濟(jì)有一定發(fā)展后，自然會吸引更多人口返鄉(xiāng)，然后形成良性循環(huán)，既促進(jìn)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能解決基層黨組織建設(shè)和黨員發(fā)展問題，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

另一方面也要做好黨員管理工作。主要是對黨員隊(duì)伍進(jìn)行分類管理，發(fā)揮優(yōu)秀黨員帶頭作用。農(nóng)村黨員相對分散，素質(zhì)參差不齊，因此可根據(jù)居住地、年齡、黨齡、知識文化水平、工作經(jīng)歷等情況對黨員群體進(jìn)行相關(guān)分類、分組管理，總結(jié)其特點(diǎn)和共性，發(fā)揮其特長和優(yōu)勢，給予不同的工作安排，從而促進(jìn)基層黨組織整體素質(zhì)提高、更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、提供工作效率、帶動基層發(fā)展。另外，要注重黨員教育，可通過下發(fā)文件、遠(yuǎn)程教育等形式安排定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高黨員同志思想覺悟和黨性。

四、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)精神文化建設(shè)

農(nóng)村精神文明建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)，才能強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)不能離開中國特色社會主義建設(shè)的大背景與大環(huán)境。當(dāng)前我國正在加快進(jìn)行中國特色社會主義建設(shè)，倡導(dǎo)道路、理論、制度與文化四個方面的自信，這在很大程度上為農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)指明了方向。

首先，加大對社會主義核心價(jià)值觀的宣傳解讀。要基于中國特色社會主義理論體系，以社會主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容，在群眾中廣泛開展思想道德教育，并將社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)先進(jìn)人物、事跡與思想教育相結(jié)合，從現(xiàn)實(shí)事件入手，著眼于以典范引導(dǎo)思想，加強(qiáng)先進(jìn)典范挖掘與宣傳，特別是對思想先進(jìn)、致富有道、道德高尚等典范的宣傳，樹立典型和榜樣，以其親切生動、形象可感、有說服力的特點(diǎn)發(fā)揮模范帶頭作用。開展自強(qiáng)精神教育，使村民都破除“等、靠、要”的陋習(xí)，樹立堅(jiān)定的脫貧意識，從而逐漸改變農(nóng)村群眾落后的思想觀念，樹立其積極參與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的理想信念，促使農(nóng)村勞動力敢于回鄉(xiāng)建設(shè)、愿意回鄉(xiāng)發(fā)展。宣傳教育要通俗易懂便于理解，將理論與地區(qū)發(fā)展特征相結(jié)合，幫助理解，促進(jìn)認(rèn)同和踐行。

其次，國家針對貧困地區(qū)要提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。農(nóng)村基礎(chǔ)教育對培養(yǎng)農(nóng)村社會發(fā)展接班人具有重要意義，對提高農(nóng)村人口素質(zhì)和思想覺悟具有重要作用。因此，要根據(jù)我國國情建立一套比較完備的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，縮小教育投入主體間的差距，降低農(nóng)村適齡兒童入學(xué)成本，并且加強(qiáng)社會力量捐助農(nóng)村教育的政策支持等；同時(shí)，上級政府要加大技術(shù)教育投資力度，積極進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)真正的適應(yīng)地區(qū)發(fā)展方式的技術(shù)人才。

最后，堅(jiān)持依法治村。村莊治理在脫貧發(fā)展過程中必不可少，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)有了初步成效之后尤為重要。在貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要堅(jiān)持依法治村，注重效率的同時(shí)兼顧公平，要做到發(fā)展戶戶得利、人人有益，而不是讓技術(shù)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)條件等集中在部分人手中，讓少數(shù)人得利。只有共同的發(fā)展才是真正的發(fā)展，且貧困村脫貧致富本就不易，更應(yīng)該齊心聚力，因此，必須堅(jiān)持依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行村級治理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。這不僅利于村級經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，也利于基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)，從而在增強(qiáng)基層黨組織影響力、號召力的同時(shí)增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競爭力和生命力。

[1]張麗鳳,占鵬飛.基于農(nóng)村“空心化”的社區(qū)建設(shè)對策研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)學(xué),2013(4):391-392.

[2]劉鴻淵.貧困地區(qū)農(nóng)村“空心化”背景下的基層黨組織建設(shè)研究[J].求實(shí),2011(3):28-30.

[責(zé)任編輯 劉金榮]

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2095-0438（2017）08-0018-03

2017-03-18

江文（1993-），女，四川成都人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)2016級碩士研究生，研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐；江英颯（1966-），女，四川雅安人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部部長，碩士生導(dǎo)師，研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐。