張彩玲，張志新

（東北財經(jīng)大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116025）

政治廣角

少數(shù)民族地區(qū)政治參與路徑探究

張彩玲，張志新

（東北財經(jīng)大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116025）

政治參與權(quán)是公民最基本的政治權(quán)利之一，保障公民政治參與也是完善中國特色社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容。我國少數(shù)民族地區(qū)政治參與行為受到政治、經(jīng)濟、文化、宗教、民族心理等多方面的影響，使少數(shù)民族地區(qū)公民政治參與權(quán)的行使受到一定的限制。對少數(shù)民族地區(qū)政治參與現(xiàn)狀分析和未來發(fā)展路徑的探究，將有利于少數(shù)民族地區(qū)政治參與制度的完善、政治參與文化的建設，健全保障政治參與的法律法規(guī)，為我國少數(shù)民族地區(qū)政治參與權(quán)的保護和行使提供有效建議。

政治參與；民族地區(qū)；制度建設

習近平總書記曾指出:“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利?！盵1]這是強調(diào)把保障公民政治參與權(quán)作為完善中國特色民主政治的重要部分。少數(shù)民族地區(qū)的政治參與行為作為我國民主政治建設的重要內(nèi)容之一，不但關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)公民政治參與權(quán)的保障，也是衡量我國民主政治發(fā)展水平的重要指標，少數(shù)民族地區(qū)公民能否有效地進行政治參與更是影響到少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定、團結(jié)和發(fā)展。

一、少數(shù)民族地區(qū)政治參與的特殊性

對少數(shù)民族地區(qū)公民政治參與行為的保護是少數(shù)民族地區(qū)公民參與權(quán)得到有效保障的必要條件。如果沒有有序的政治參與行為，少數(shù)民族地區(qū)公民的參與權(quán)保護和行使就是一句空話。因此少數(shù)民族地區(qū)的政治參與在諸多方面有其特殊性，是少數(shù)民族地區(qū)政治參與研究不得不重視的因素。

（一）少數(shù)民族地區(qū)復雜的政治參與狀況

民族區(qū)域自治制度作為我國基本政治制度之一，對保護少數(shù)民族權(quán)利，促進各個民族團結(jié)相處，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟起到了重要作用。但是民族區(qū)域自治制度實行的過程中同時產(chǎn)生了一些新的政治狀況：一方面，少數(shù)民族地區(qū)的政治參與類型可分為動員型政治參與和自發(fā)型政治參與。動員型政治參與是指地方政府為了貫徹和響應中央的政策號召，運用行政力量動員少數(shù)民族地區(qū)的群眾參與到政治活動中，群眾參與積極性不高，參與效果不佳。自發(fā)型政治參與是指近些年隨著少數(shù)民族地區(qū)群眾教育水平的提高，公民意識的覺醒，使其意識到政治參與不僅僅是國家的事，也是自己的事，從而積極主動地加入到政治參與活動之中。另一方面，少數(shù)民族地區(qū)的政治參與呈現(xiàn)出了二重性的特點。由于我國的民族區(qū)域自治政策的施行，在少數(shù)民族地區(qū)除了實行國家層面的政治政策外，還有區(qū)別于國家政治政策，具有本地區(qū)政治、經(jīng)濟特色的政治活動存在。導致少數(shù)民族地區(qū)的政治參與者不但代表民族地區(qū)參與國家層面的政治活動，而且還在自治區(qū)內(nèi)部行使自己的政治參與權(quán)，所以對一些少數(shù)民族地區(qū)的政治參與者而言，政治參與分為國家事務的政治參與和本區(qū)域內(nèi)的政治參與，使其在政治參與中有著國家政治參與者和民族地區(qū)政治參與者的雙重身份。

（二）少數(shù)民族地區(qū)非均衡的經(jīng)濟發(fā)展

從外部看，少數(shù)民族地區(qū)地理上多為我國邊疆地區(qū)，這些地區(qū)地理環(huán)境和氣候因素不適合大面積發(fā)展密集式的農(nóng)牧業(yè)，加之現(xiàn)代化開發(fā)較晚，在起步階段經(jīng)濟發(fā)展水平就和其他地區(qū)拉開了差距。近年來，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟在中央政府的扶持和引領(lǐng)之下，發(fā)展速度躍升為全國前列，但是經(jīng)濟增長速度領(lǐng)先全國的同時并沒有改變總體經(jīng)濟發(fā)展水平落后于其他地區(qū)的事實，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟總量依舊處于各省份的末尾。另一方面，少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)出非均衡的狀況。少數(shù)民族地區(qū)自然資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展模式大多是資源導向型，這種經(jīng)濟發(fā)展模式在迅速提高地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟總量上起到了巨大的作用，但由于資源導向型經(jīng)濟對于其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用有限，財富流動性不高，很多邊遠地區(qū)依然保持著原始的經(jīng)濟發(fā)展模式，沒有很好地分享到經(jīng)濟快速發(fā)展的成果，致使少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)部貧富差距進一步增大。

政治認同，指“民族共同體的成員對待特定政治單位的認可和歸屬，是人們在諸多社會關(guān)系中形成的群體認同?！盵2]公民對自己所在共同體的政治認同感與其政治參與的水平呈正相關(guān)性，沒有正確的政治認同感不可能做出真正代表自己所在群體利益的政治參與。而少數(shù)民族地區(qū)的政治認同更是呈現(xiàn)出自己的特殊性，少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的政治認同主要由宗教認同和家族認同兩方面組成。少數(shù)民族地區(qū)群眾大多信仰宗教，有些地區(qū)甚至全民信仰宗教，這些地區(qū)的公民對于政治生活中公民權(quán)利的認同，遠落后于其對宗教團體和本家族的政治認同，這種傳統(tǒng)的政治認同十分不利于少數(shù)民族地區(qū)公民在政治活動中積極發(fā)揮自己的政治參與權(quán)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)開放程度的增加，少數(shù)民族地區(qū)群眾正在經(jīng)歷著由傳統(tǒng)的政治認同向現(xiàn)代政治認同的轉(zhuǎn)變。

（四）少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)政治文化的桎梏

阿爾蒙德認為：“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度信仰和感情，這個政治文化是本民族的歷史和現(xiàn)在社會、經(jīng)濟、政治活動的進程所形成?！盵3]少數(shù)民族地區(qū)的政治文化一方面是對自身所在地區(qū)自然和社會環(huán)境的一種反應，另一方面是對中國古代政治文化的傳承。少數(shù)民族地區(qū)的政治文化作為我國政治文化中的重要組成部分，具有自己獨特的特點：首先，政治意識中具有宗教性。少數(shù)民族地區(qū)公民宗教信仰大多是因為家庭氛圍的影響，在其成長過程中不斷地被教育引導，在生活中也要受到宗教行為準則的約束，使得少數(shù)民族地區(qū)的公民在做政治判斷的過程中或多或少的都會受到宗教信仰的影響。其次，少數(shù)民族地區(qū)公民對于政治的參與盲目性。少數(shù)民族地區(qū)有著自己的獨特的文化傳統(tǒng)，同時也受到了我國傳統(tǒng)儒家政治文化的很大影響，兩者都不鼓勵公民有自己獨立的政治思想和判斷，少數(shù)民族地區(qū)的群眾在這種政治文化的影響之下，政治參與行為帶有鮮明的盲目性特征。

二、少數(shù)民族地區(qū)政治參與的現(xiàn)實困境

良好有序的政治參與對于我國少數(shù)民族地區(qū)政治的發(fā)展具有重要的意義。盧梭認為,“政治參與具有教育功能,政治參與行為能夠提高參與者的社會責任,參與的過程就是培養(yǎng)公民政治責任、能力和品質(zhì)的過程。”[4]但是，由于受到經(jīng)濟發(fā)展速度、教育水平、政治文化的普及程度和政治參與制度的設計等諸多方面因素的制約,現(xiàn)階段少數(shù)民族地區(qū)公民的政治參與還落后于其他地區(qū)。

（一）少數(shù)民族地區(qū)政治參與覆蓋面有限

首先，少數(shù)民族地區(qū)的政治參與主體結(jié)構(gòu)不合理。一方面，少數(shù)民族地區(qū)政治參與者中婦女、年輕人、老人的比例嚴重偏低，主動參與政治活動的多是有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會影響能力的成年男性公民，而婦女等弱勢群體對于自己政治參與權(quán)利的認識不足，政治參與意愿較低。另一方面，以城市為中心的經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)政治參與人數(shù)較多，底層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治參與活動人數(shù)相對較少。其次，少數(shù)民族地區(qū)政治參與形式單一。少數(shù)民族地區(qū)的政治參與以人大代表選舉和提案為主要形式，不但參與活動形式單調(diào)，政治參與的效果也遜色很多。最后，少數(shù)民族地區(qū)政治參與范圍不夠大。少數(shù)民族地區(qū)政治參與行為主要集中在能影響到本地區(qū)發(fā)展的重大政策的討論上，而對于其他方面的政治問題則關(guān)注度不夠，導致少數(shù)民族地區(qū)的政治參與的范圍較為集中，缺乏廣度，政治參與總體水平提升緩慢。

（二）少數(shù)民族地區(qū)政治參與落后于經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的公平契約觀念、經(jīng)濟效益帶來的更大的利益訴求、基本生存需求滿足之后更高層次的社會需求，這些政治參與動機都需要經(jīng)濟發(fā)展作為前提。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展整體水平落后于其他地區(qū)，“群眾不具備太多的意識去關(guān)注國家的政治制度建設和地區(qū)的政治活動建設。”[5]政治參與行為必然受到其影響。少數(shù)民族地區(qū)依靠自然資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟的方式發(fā)揮明顯效果的同時，也產(chǎn)生了一批憑借開發(fā)自然資源獲得大量財富的群體，由于其獲取財富的方式不同于正常市場經(jīng)濟中以商品流動占主導的貿(mào)易方式，導致其普遍缺乏市場經(jīng)濟精神，對政治參與的積極性并不高，現(xiàn)實中他們更關(guān)注對自身財富的追求，以至于他們沒有承擔起本應該承擔的帶動地區(qū)政治參與水平提高的重任，這成為經(jīng)濟發(fā)展速度與政治參與活動發(fā)展速度不匹配狀況的重要影響因素。

民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才的培養(yǎng)，需要各級政府提高意識，加強認識，在人力、財力、政策上傾斜，將民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作真正作為民生工程來打造，結(jié)合當?shù)孛褡逄厣?，人民群眾的需求，完成特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化順利傳承。

（三）少數(shù)民族地區(qū)政治參與行為法制保障不完善

我國法律賦予了每個公民平等參與政治的權(quán)利，在具體的政治參與過程中還需要根據(jù)實際情況制定配套的法律法規(guī)?！耙獢U大公民有序的政治參與,實現(xiàn)建設社會主義法治國家的目標,當務之急應是從制定公民政治權(quán)利的法律入手?！盵6]可見公民政治參與權(quán)利的保障關(guān)系到國家法治建設和社會矛盾的化解。立法上，少數(shù)民族地區(qū)政治參與權(quán)有著國家法律的保護，而且根據(jù)本地區(qū)特殊的情況可以對部分法律進行調(diào)整，這種具有地區(qū)特殊性的參與權(quán)法律保護體系還不夠完善。在現(xiàn)有法律執(zhí)行過程中也存在對政治參與過程要求規(guī)范嚴格，但是對于參與者本身的權(quán)利保護情況并不到位。在法律監(jiān)督過程中，由于時常涉及少數(shù)民族地區(qū)的特殊情況，而法律沒有可以適用的條文，也對法律的監(jiān)督效果產(chǎn)生了不利的影響。

（四）少數(shù)民族地區(qū)政治參與文化現(xiàn)代性不足

我國少數(shù)民族地區(qū)政治文化的獨特性也對所在地區(qū)公民政治參與產(chǎn)生了影響，少數(shù)民族地區(qū)公民對國家政權(quán)認同的主觀的感性認識多于客觀理性分析。我國是一個多民族的國家，少數(shù)民族生活習俗不盡相同，造成了少數(shù)民族地區(qū)的政治生活具有其他地區(qū)所不具備的民族性和地域性，少數(shù)民族地區(qū)的群眾對于自己所在的地區(qū)、民族、宗教的認同程度較高，這種認同與其對國家的認同是并存的。當然，這種對國家的認同隨著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟政治的發(fā)展，呈現(xiàn)出與國家命運相連的深厚感情。這種政治認同導致其對現(xiàn)代政治文化接受的速度較慢，政治參與積極性不高，而少數(shù)政治參與者主要是手段性的參與，即他們把政治參與僅僅當成在自己利益受到侵害時的一種保護手段，這種政治參與行為完全沒有認識到政治參與權(quán)是其擁有的主動的權(quán)利，削弱了通過政治參與行使自己權(quán)利應有的效果。

三、完善少數(shù)民族地區(qū)政治參與的路徑建議

（一）完善參與制度，發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性

民族區(qū)域自治制度制定的出發(fā)點之一就是要更好的保護少數(shù)民族地區(qū)公民的政治權(quán)利，使少數(shù)民族地區(qū)的公民能更好地實行政治參與。要保障少數(shù)民族地區(qū)公民政治參與權(quán)，首先，只有在實施良好的民族區(qū)域自治制度的保證下，我們才能把參政的主體的范圍不斷擴大，通過制度不斷地完善來減少民族地區(qū)公民參與政治的難度，使婦女、老人等處于弱勢狀態(tài)下的政治主體更容易行使自己的參與權(quán)，增加其政治參與的比例，優(yōu)化政治參與的主體的結(jié)構(gòu)。其次，豐富少數(shù)民族地區(qū)政治參與的形式，拓寬政治參與渠道，利用網(wǎng)絡等技術(shù)手段改善邊遠的地區(qū)的公民政治參與環(huán)境，使其能通過多樣化的政治參與方式更好地行使自己的參與權(quán)。最后，完善政治參與議題討論制度，保證重大政治議題能夠得到充分討論的同時，更多的關(guān)注其他提案，保證每個提案都能得到公平的對待和充分的討論，使少數(shù)民族地區(qū)公民的參與權(quán)能全方位的發(fā)揮作用。

（二）重視市場經(jīng)濟的發(fā)展，為發(fā)展參與型政治文化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟體制是培養(yǎng)和發(fā)展現(xiàn)代政治文化動力的源泉，對少數(shù)民族地區(qū)的政治文化產(chǎn)生和發(fā)展有著不可忽視的影響。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，以經(jīng)濟為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政治水平也落后于其他地區(qū)。對于這種狀況的改善單靠地方的努力遠遠不夠，只有在中央的領(lǐng)導之下，推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，實行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援體制機制。先發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟，在社會經(jīng)濟水平提高的基礎(chǔ)上，謀求政治參與制度的完善。從國家角度來說，要加大對少數(shù)民族地區(qū)的財政支持力度，對有利于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的項目予以政策上的傾斜。從少數(shù)民族地區(qū)的角度，必須緊密與發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系，學習經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，在不斷完善的市場經(jīng)濟環(huán)境下培養(yǎng)公民政治參與意識，激發(fā)政治參與意愿，建立起現(xiàn)代意義上的參與型政治文化。

（三）加強政治參與行為的法律保障，健全少數(shù)民族地區(qū)權(quán)利保障體系

“黨的十八大強調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。”[7]法律是公民權(quán)利保障的最后防線，也是公民合理有序參與政治的基礎(chǔ)。一方面，法律制度體系的建設不僅關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)公民能否順利的實現(xiàn)自己的政治參與權(quán)，還涉及少數(shù)民族地區(qū)政治參與過程中特殊狀況的處理標準問題。合理的立法可以有效地發(fā)揮其社會調(diào)節(jié)功能，保障少數(shù)民地區(qū)公民能更加有序的政治參與。另一方面，公民的政治參與權(quán)作為公民權(quán)利的一部分，健全少數(shù)民族地區(qū)的權(quán)利保障體系對保護其公民的政治參與有著巨大的推動作用。我國少數(shù)民族地區(qū)公民權(quán)利保障工作與其他地區(qū)相比較也處于較低的水平。國家要進一步落實權(quán)利保障政策，完善法律制度，更好的發(fā)揮司法監(jiān)督的作用，來促進少數(shù)民族地區(qū)權(quán)利保障體系的不斷完善。

（四）提高公民政治認同感，培養(yǎng)政治參與意識和權(quán)利意識

政治認同是政治文化形成的基礎(chǔ)，政治參與意識和權(quán)利意識是政治文化的重要組成部分。少數(shù)民族地區(qū)公民對于國家的政治認同隨著近些年來地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、教育水平的提高有了巨大的進步，但是由于前文所說的地區(qū)發(fā)展的特殊性導致少數(shù)民族地區(qū)公民對國家政治認同上還有進步的空間。要提高少數(shù)民族地區(qū)公民對國家的政治認同，培養(yǎng)公民的政治參與意識和權(quán)利意識，除了經(jīng)濟、政治環(huán)境的改善，另一個重要的方面就是加大對教育的投入，提高對公民的政治素質(zhì)的教育。通過加強少數(shù)民族地區(qū)公民政治素質(zhì)的教育來實現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)公民對國家政治認同感的提升，對自身政治參與權(quán)利意識的覺醒。特別是使其了解政治參與活動的過程和手段，并在自己的政治實踐中加以運用。少數(shù)民族地區(qū)的公民政治參與意識和權(quán)利意識的覺醒，提高了其把政治參與知識運用到政治過程之中的能力，并在其政治實踐活動中進一步提高政治參與能力，這無論對于促進少數(shù)民族地區(qū)的政治參與水平的提高，還是提高少數(shù)民族地區(qū)公民政治權(quán)利的保障都是必經(jīng)之路。

［1］習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［N］.人民日報，2014-09-22（2）.

［2］周平.云南少數(shù)民族政治文化論［M］.昆明：云南大學出版社，1995：158.

［3］阿爾蒙德·鮑威爾.比較政治學：體系、過程和政策［M］.上海：上海譯文出版社，1987：29-30.

［4］Jean Jacques Rousseau.The Social Contract［M］.Cranston,trans.London：Penguin Books，1968：4.

［5］吳冠男，劉剛.西部少數(shù)民族地區(qū)公民政治參與問題分析［J］.學理論，2016（5）：50-52.

［6］郭道暉.論法治社會及其與法治國家的關(guān)系［J］.社會科學戰(zhàn)線，2015（1）：215-225.

［7］習近平.在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話［N］.人民日報，2012-12-05（2）.

A Probe into the Path of Political Participation in Minority Areas

Zhang Cailing，Zhang Zhixin
（College ofMarxism，Dongbei UniversityofFinance and Economics，Dalian Liaoning116025）

Political participation is one of the most basic political rights of citizens.The political participation of ethnic minority areas in our country is influenced by politics，economy，culture and religion，and the exercise of political participation of citizens in ethnic minority areas is restricted.The analysis of the current situation of political participation in minority areas and the exploration of the future development path will help to provide effective suggestions for the protection and exercise ofthe political participation rights in the ethnic minorityareas.

political participation；minorityareas；systemconstruction

D 621

A

1674-5450（2017）04-0043-04

【責任編輯：王鳳娥 責任校對：張立新】

2017－03－26

大連市統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題（dltzkt20170715）

張彩玲，女，山東青島人，東北財經(jīng)大學教授，經(jīng)濟學博士，主要從事馬克思主義中國化理論與實踐研究。