李明敏

（渭南師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，陜西渭南714099）

軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理體制論析

李明敏

（渭南師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，陜西渭南714099）

新時(shí)期，本著為國防服務(wù)、富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的基本原則，我國實(shí)施軍民融合、寓軍于民戰(zhàn)略，建立軍民融合產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新體制，實(shí)現(xiàn)軍民高技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，對保障國家安全，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)現(xiàn)軍地融合互補(bǔ)與協(xié)調(diào)發(fā)展，需要政府、企業(yè)、高等院校及科研院所有效整合資源，協(xié)同作用，不斷創(chuàng)新管理體制。

軍民融合；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；管理體制

黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的軍民融合式發(fā)展在政府推動(dòng)和市場機(jī)制的共同作用下，取得了一定成就。在新世紀(jì)，隨著信息化、科技化的進(jìn)一步發(fā)展，依托軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)來探討和摸索軍民融合式發(fā)展的道路，具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展進(jìn)程

我國的軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長期的工程。在20世紀(jì)50年代，毛澤東同志就提出在國防科技工業(yè)實(shí)行“軍民結(jié)合”的戰(zhàn)略思想，指出“國防工業(yè)生產(chǎn)要注意軍民兩用，注意學(xué)會(huì)軍用和民用兩套生產(chǎn)技術(shù)，要有兩種本領(lǐng)，平時(shí)為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為軍用生產(chǎn)?！?960年中央軍委提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主”的方針。20世紀(jì)80年代前后，和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，1982年1月，鄧小平同志在聽取軍委領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)國防工業(yè)問題的匯報(bào)時(shí)，提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的方針。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展”的改革思路。十七大報(bào)告中提出要“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展的路子”，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，把國防科技工業(yè)發(fā)展體系融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。近年來，軍民融合發(fā)展取得了很大成績，如中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司，其擁有的一百多家成員單位，在承擔(dān)坦克裝甲車輛、導(dǎo)彈等軍品研究和生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，也開發(fā)生產(chǎn)重型汽車、精細(xì)化工等民用產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的自主研發(fā)和開發(fā)制造能力。十八大報(bào)告中重申中國特色軍民融合式發(fā)展的道路，是富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，并從國家戰(zhàn)略層面對軍民融合發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。近幾年來，在信息、生物、航天航空、新材料、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立的軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有輻射、帶動(dòng)、示范作用的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在充分發(fā)揮軍工企業(yè)、民用部門、高校及科研院所協(xié)同作用的基礎(chǔ)上，著力于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。自2008年以來，我國分別在廣東、江蘇、河北、四川、江蘇等省，建立了相關(guān)領(lǐng)域國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)行了軍民融合式發(fā)展的實(shí)踐。陜西是軍工大省，現(xiàn)建有依托航空產(chǎn)業(yè)資源建立的西安閻良國家航空工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地等，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，項(xiàng)目合作、企業(yè)孵化、信息化合作方面起到了引領(lǐng)示范作用，并進(jìn)行了對軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營管理方式的有益探索，這些信息化、技術(shù)化產(chǎn)業(yè)基地的健康發(fā)展必將對國防建設(shè)、地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)起到重要促進(jìn)作用。十八屆三中、四中全會(huì)以來，尤其是2016年10月的第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)軍民融合戰(zhàn)略，提出要繼續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，在組織管理、制度創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同等方面系統(tǒng)推進(jìn)，加快形成軍民深度融合的發(fā)展格局。

二、新時(shí)期建立軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的必要性和意義

軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是利用國防科技的優(yōu)勢，發(fā)展與軍工技術(shù)相近的軍民兩用產(chǎn)品的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，基地建設(shè)貴在“軍民結(jié)合”，其核心在于軍工企業(yè)、政府管理部門、高校以及各類科研機(jī)構(gòu)相互協(xié)作、相互支持，關(guān)鍵在于各類資源的共享和利用。建國以來，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國目前已經(jīng)構(gòu)建了軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新體制，搭建了資源共享、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、軍民雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地等平臺，加強(qiáng)了政府、企業(yè)、高校及科研院所之間的聯(lián)系。

（一）建立軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地有利于促進(jìn)軍工技術(shù)與民用科技的共同發(fā)展

軍民融合是“軍”與“民”相互滲透、優(yōu)勢互補(bǔ)的過程。首先，隨著軍民融合、寓軍于民思路的進(jìn)一步發(fā)展和國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)與協(xié)調(diào)，軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺在各省各地逐步建成并形成規(guī)模，在國防科技工業(yè)引領(lǐng)高科技領(lǐng)域發(fā)展并開始進(jìn)入民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的過程中，民用企業(yè)也開始進(jìn)入軍工生產(chǎn)領(lǐng)域，在科技、資源配套整合、優(yōu)勢互補(bǔ)等方面發(fā)揮了重要作用，企業(yè)效益明顯提高。其次，建立軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地有利于新時(shí)期基礎(chǔ)資源、科技資源等的最佳配置和有效利用。軍工企業(yè)具有專用性、技術(shù)性、保密性、自主研發(fā)能力強(qiáng)等優(yōu)勢，民營企業(yè)具有市場機(jī)制的靈活性及廣闊的市場發(fā)展前景，高校及科研院所擁有各專業(yè)領(lǐng)域知識背景的高技術(shù)人才，是培養(yǎng)新生力量和專業(yè)人才的基地，建立軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、成果轉(zhuǎn)化及共同發(fā)展提供了渠道和平臺。

（二）建立軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地有助于加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿透偁幜Φ闹匾蛩?，其發(fā)展會(huì)形成可觀的經(jīng)濟(jì)效益。從總體上看，陜西目前軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀較之初期發(fā)生了顯著的變化。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有了明顯的改觀，產(chǎn)品由勞動(dòng)密集型向高科技密集型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品的技術(shù)含量明顯提高；產(chǎn)品規(guī)模明顯擴(kuò)大，并向?qū)I(yè)化、集群化、國際化方向發(fā)展；品牌意識增強(qiáng)，品牌產(chǎn)品市場占有率明顯增強(qiáng)；涉及的領(lǐng)域更加廣泛，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射作用明顯增強(qiáng)[1]。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)，西部地區(qū)已經(jīng)建成了一批裝備精良、人才薈萃、科研機(jī)構(gòu)配套的技術(shù)密集型骨干企業(yè)，形成了一批工業(yè)密集，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大中型工業(yè)城市和一批以軍工基地為主的小工業(yè)群，西部工業(yè)發(fā)展到了一個(gè)新階段[2]。陜西地處中國西部，軍工行業(yè)門類齊全，科技實(shí)力比較強(qiáng)，軍民融合發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。因此，建立軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，使企業(yè)發(fā)展以科技、信息為引領(lǐng)，適應(yīng)市場需求的變化，將會(huì)推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有助于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的平衡發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

首先，軍民融合式發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。從20世紀(jì)50年代至今，軍民融合式發(fā)展是我國幾代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的戰(zhàn)略思想。我國目前處于社會(huì)主義初級階段，生存和發(fā)展是我們面臨的兩大問題，只有走軍民融合式發(fā)展路子，才能推動(dòng)兩大建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一[3]?？茖W(xué)發(fā)展觀是指以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要義；核心是以人為本；基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；根本方法是統(tǒng)籌兼顧。軍民融合式發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀在國防領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體運(yùn)用，著眼于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的橋梁，實(shí)現(xiàn)兩方面相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置和利用率，全面提升和持續(xù)發(fā)展。其次，軍民融合式發(fā)展是富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一的途徑。一方面國防和軍隊(duì)建設(shè)可獲得物質(zhì)支持，另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可從國防建設(shè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化技術(shù)中獲得支持和保障。

三、軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理體制的思考

管理體制的核心是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)，其強(qiáng)弱直接影響到管理的效率和效能，管理體制創(chuàng)新內(nèi)容包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。其中，制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的動(dòng)力和基礎(chǔ)；管理創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的組織保障；技術(shù)創(chuàng)新是管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的物質(zhì)條件[4]217-218。在多年的探索中，軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)施取得了一定成績，但在體制機(jī)制建設(shè)方面仍存在問題，主要表現(xiàn)為軍民工業(yè)體系的相對封閉與軍工企業(yè)的保密性導(dǎo)致的協(xié)同作用不足、資源得不到最佳配置、“官、產(chǎn)、學(xué)、研”脫節(jié)以及產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化不足等，為此要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，作為制度提供者的政府、高技術(shù)實(shí)踐及創(chuàng)新者的企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新主體的高校,三者要緊密合作與配合，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新管理體制，共同促進(jìn)資源整合、成果轉(zhuǎn)化及人才培養(yǎng)。

（一）以政府為主導(dǎo)，加快軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“軍民結(jié)合、寓軍于民”的產(chǎn)業(yè)框架

軍民融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。為此，在軍民融合發(fā)展的過程中，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供政策支持和制度安排，不斷完善市場環(huán)境，為軍民融合式發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。長期以來，由于我國“軍民分離”管理體制的制約，軍工部門和民用部門長期處于分離狀態(tài)，缺乏相互了解與溝通，缺乏有效的資源整合，軍民之間的雙向轉(zhuǎn)移和結(jié)合比較少，轉(zhuǎn)移緩慢；加之觀念和認(rèn)識的束縛，經(jīng)濟(jì)體制的約束，軍工企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制中沒有體現(xiàn)出市場競爭的要求。為此，政府要逐步構(gòu)建軍民融合管理機(jī)制，為“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”提供必要的政策、制度、資金等支持，創(chuàng)造有利于市場競爭的體制環(huán)境，深化軍工企業(yè)體制改革，同時(shí)在資源、技術(shù)方面輻射和帶動(dòng)、扶持民用企業(yè)的發(fā)展；在不斷完善軍品保密制度的前提和基礎(chǔ)上，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的發(fā)展和相互轉(zhuǎn)化；大力支持大學(xué)科技園和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，構(gòu)建科技資源、成果轉(zhuǎn)化及共享的平臺，推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民融合的進(jìn)一步發(fā)展；建立和健全監(jiān)管制度，使軍民融合、產(chǎn)學(xué)研發(fā)展有法可依有據(jù)可循。

（二）以企業(yè)為主體，著力發(fā)展企業(yè)創(chuàng)新能力及軍民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化的能力

首先，著力解決軍工企業(yè)與民用企業(yè)信息不對稱的難題。受體制、制度、傳統(tǒng)觀念等的制約，軍工企業(yè)保密要求比較高的特點(diǎn)使得大多民用企業(yè)對軍工產(chǎn)品和企業(yè)并不了解，分析、研究與合作難以開展，在資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)方面存在制約。所以，軍民融合發(fā)展要在保證國家安全的保密工作的同時(shí)，建立軍民供需等信息共享機(jī)制，對于可以市場化的信息盡可能做到公開和透明。其次，發(fā)揮企業(yè)自主性，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高自身自主研發(fā)能力，同時(shí)主動(dòng)尋求與高校及科研院所的交流合作。“軍民結(jié)合，寓軍于民”，強(qiáng)調(diào)軍民互動(dòng)合作[5]55-57。實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)化，一方面國防工業(yè)基礎(chǔ)要為民用工業(yè)基礎(chǔ)提供技術(shù)支持和引導(dǎo)，另一方面，軍民兩用高新技術(shù)及資源能得到優(yōu)化配置和利用，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力，將能有效地滿足國防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在政府和高校、科研院所的支持下，在實(shí)踐中摸索軍民融合體制、機(jī)制的雙向?qū)雍娃D(zhuǎn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)的跨界應(yīng)用，互利共贏。最后，軍工企業(yè)在軍民融合發(fā)展過程中占有主導(dǎo)和優(yōu)勢地位，應(yīng)積極承擔(dān)高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，結(jié)合市場需求，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新，培育適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軍工產(chǎn)業(yè)、精品產(chǎn)業(yè)。

（三）以高校、科研院所為載體，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為依托，建立健全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺

人才是事業(yè)發(fā)展的根本，軍民融合及軍民深度融合發(fā)展要通過人才來實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)階段，高新技術(shù)的迅猛發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制改革的日漸深化成為軍民融合式發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同作用，尤其是承擔(dān)人才培養(yǎng)重任的高校，充分利用人才、學(xué)科及科研優(yōu)勢，通過建立大學(xué)科技園或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作，做好科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的平臺，做到科技、人才等資源共享。首先，高校要改革單一的教學(xué)模式和灌輸式、純理論的教學(xué)方式和內(nèi)容，重視理論與實(shí)踐結(jié)合，重視實(shí)踐教學(xué)和學(xué)生實(shí)操能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)符合市場發(fā)展需要的人才。目前，各高校通過建立學(xué)生實(shí)習(xí)和實(shí)踐基地、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、進(jìn)行創(chuàng)新項(xiàng)目訓(xùn)練等系列活動(dòng)，鍛煉學(xué)生實(shí)踐操作能力，培養(yǎng)高層次的技術(shù)、管理、經(jīng)營人才；也通過大學(xué)生入伍、培養(yǎng)軍事、國防專業(yè)人才等方式，拓展軍隊(duì)人才培養(yǎng)范圍和渠道；依托自身學(xué)科、科研優(yōu)勢，建立大學(xué)科技園，積極從事高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究和成果開發(fā)，解決好授課內(nèi)容與社會(huì)實(shí)踐脫軌的問題。其次，主要負(fù)責(zé)科研成果轉(zhuǎn)化的科研院所，要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面做好技術(shù)保障與服務(wù)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如新材料、新能源科研作為目標(biāo)和動(dòng)力，發(fā)揮好技術(shù)支撐和智力支持作用。

（四）明確職責(zé)，協(xié)同作用，推進(jìn)軍民融合“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)

軍民融合式發(fā)展是一項(xiàng)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，表現(xiàn)形式各異。但囿于種種原因，我國軍民融合發(fā)展的模式較為單一、融合程度不足、范圍較小、協(xié)同創(chuàng)新的保障機(jī)制不完善。作為軍民融合式發(fā)展主體的政府、企業(yè)、高等學(xué)院及科研院所，要在明確各自職責(zé)和定位的基礎(chǔ)上，著眼全局發(fā)展，有效配置資源，形成良性互動(dòng)和循環(huán)，推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，通過疏通各創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系，打破利益壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的最大化使用。

首先，為避免創(chuàng)新資源的重復(fù)使用和浪費(fèi)，需要政府部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，營造協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，圍繞區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)給予政策傾斜；同時(shí)要積極引導(dǎo)社會(huì)資金向新型產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新投入。其次，企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，加快企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)化升級，提升自身影響力；高校和科研院所是基礎(chǔ)科學(xué)研究的重要平臺，是人才培養(yǎng)基地，各創(chuàng)新主體之間要相互協(xié)作配合，才能相互支撐，實(shí)現(xiàn)資源及成果共享。再次，協(xié)同創(chuàng)新本身就是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的整體，要明確各主體地位、職責(zé)即共同目標(biāo)。目前企業(yè)與高校、科研院所之間的合作存在利益分配方面的矛盾和問題，軍工院校的人才培養(yǎng)存在脫離實(shí)踐、局限于理論研究的傾向，這些問題的解決需要各主體、各方面的協(xié)同作用。

信息化時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)+、云制造等為軍民深度融合提供了技術(shù)可能[6]。推進(jìn)軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建立健全包括領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、政策制度、法律法規(guī)體系等在內(nèi)的軍民融合發(fā)展體制，建立政府、企業(yè)、高校、科研院所的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮高校及科研院所的人才和技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)軍民深度融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。

[1]劉敏.陜西軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)研究[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究,2010(7):9-12.

[2]丁德科,李振平.翔式道路:以軍地融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的思考[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2008,21(4):22-29.

[3]姜魯鳴.關(guān)于中國特色軍民融合式發(fā)展路子的思考[J].國防科技工業(yè),2009(8):7-10.

[4]周海娟.現(xiàn)代企業(yè)管理[M].北京:中國發(fā)展出版社,2011.

[5]周疆.民營企業(yè)是推動(dòng)軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量[J].中國軍轉(zhuǎn)民,2007(3):55-57.

[6]張顯龍.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軍民融合管理體系研究[J].中國信息安全,2016(8):45-48.

（責(zé)任編輯：彭治民）

Analysis on the Management System of Civil-military Integration High-tech Industrial Base

LI Ming-min
(School of Education Science,Weinan Nomal University,Weinan714099,Shaanxi)

At present,based on the basic principles of national defense service,the integration of flourishing the nation and strengthening the military,the strategy of civil-military integration and combination of military efforts with civilian support are implemented,the civil-military integration industry innovation system is established and the integrated development of the civil-military high-tech industry is realized,which are of practically significant to safeguard national security and promote the development of local economy.To achieve the complementary and coordinated development of civil-military integration, efforts must be made by the government,enterprises and universities and research institutes to integrate resources effectively,to work together,and to keeping innovating management system.

civil-military integration;high-tech industry;management system

F426.48

：A

：1674-0033（2017）01-0057-04

10.13440/j.slxy.1674-0033.2017.01.013

2016-11-10

陜西省軟科學(xué)項(xiàng)目（2015KRM084）

李明敏，男，陜西臨渭人，博士，副教授