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新生代農(nóng)民工市民化問題分析及應(yīng)對策略

2017-04-13 11:45:11李麗
宿州教育學(xué)院學(xué)報 2017年2期
關(guān)鍵詞:市民化農(nóng)民工

李麗

(周口師范學(xué)院政法學(xué)院河南·周口466001)

新生代農(nóng)民工市民化問題分析及應(yīng)對策略

李麗

(周口師范學(xué)院政法學(xué)院河南·周口466001)

時代更新以及社會進步,國家經(jīng)濟實現(xiàn)了迅猛性提升,同時城市化建設(shè)也在進一步深入當(dāng)中。在該種環(huán)境背景之下政府對新生代農(nóng)民工(簡稱“新農(nóng)民工”)予以較大關(guān)注并在政府一號文件中做出批示,由此也代表著國家以及黨對于“新農(nóng)民工”的重視以及飽含的深切關(guān)懷,更凸顯出政府已經(jīng)將“新農(nóng)民工”市民化納入了重要工作內(nèi)容之中。本文基于此就“新農(nóng)民工”內(nèi)涵進行著手分析,之后對市民化“新農(nóng)民工”意義進行研究,然后探討市民化“新農(nóng)民工”存在問題,最后提出良好市民化“新農(nóng)民工”建議。

新生代農(nóng)民工;市民化;策略

眾所周知,黨在十八大會議中對于城鎮(zhèn)化深入推進予以了強調(diào),并提出城鎮(zhèn)化工作將納入各個省市重點工作范圍之內(nèi),而城鎮(zhèn)化的核心對象則聚焦在“人”,這里的“人”代表著農(nóng)民工,尤其是指“新農(nóng)民工”,其實在十八大在進行城鎮(zhèn)化加速推進的提出之前“新農(nóng)民工”市民化帷幕已經(jīng)拉開,受限于社會因素以及自身因素等等因而大部分“新農(nóng)民工”停留在了邊緣化以及虛城市化狀態(tài)之中;當(dāng)前“新農(nóng)民工”數(shù)量龐大,怎樣較好促使其落戶城鎮(zhèn)實現(xiàn)和城市居民一致待遇成為了大眾熱議焦點話題。

一、初探“新農(nóng)民工”內(nèi)涵

十八大第一次提出了“新農(nóng)民工”這個概念,學(xué)者對于“新農(nóng)民工”的定義要點則集中在了“第二代”農(nóng)民工以及“農(nóng)村新流動人口”上,而所謂“新農(nóng)民工”則具體指的是于1980年以后出生且年齡處于16周歲之上的農(nóng)業(yè)戶籍相關(guān)人口,這些農(nóng)業(yè)戶籍相關(guān)人口在異地從事非農(nóng)工作。“新農(nóng)民工”處于異地不再是從事最累以及最臟的職業(yè),建筑工地也不再是其首選,“新農(nóng)民工”更加將發(fā)展目光聚焦在紡織業(yè)以及制造業(yè)和相應(yīng)的電子業(yè)等等,外出就業(yè)不再將賺錢作為首要目的,而是將目標(biāo)集中在了技能發(fā)展以及成為城市居民上;在2010年中央1號文件之中發(fā)布了關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干意見”,重點提出解決“新農(nóng)民工”問題是政府未來重要工作,由此也能夠看出政府對于“新農(nóng)民工”問題的重視。

二、探析市民化“新農(nóng)民工”意義

市民化“新農(nóng)民工”的意義主要是體現(xiàn)在以下幾方面:其一,關(guān)乎國家持續(xù)快速經(jīng)濟發(fā)展,自改革開放之后經(jīng)濟的實際增長主要是建立在社會推動以及市場推動兩方面,而進入新時期之后市場以及社會展現(xiàn)出的推動力正在逐漸減小,由此經(jīng)濟增長陷入瓶頸狀態(tài),盡管國家依托于外需擴大還實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟也不失為一種解決辦法,但是從根本上講外需并不能真正的替代內(nèi)需成為我國發(fā)展經(jīng)濟手段,因而當(dāng)前擴大內(nèi)需將實現(xiàn)經(jīng)濟增長本質(zhì),而擴大內(nèi)需則需要建立在農(nóng)村市場擴展之上,二元格局背景之下農(nóng)村市場還處于較難擴大的狀況中,最終也就只有將城市化不斷加快,將“新農(nóng)民工”市民化,這樣才能真正的內(nèi)需拉力變得更加長久以及穩(wěn)定,而該種內(nèi)需拉力展現(xiàn)在“新農(nóng)民工”市民化可以將消費需求不斷擴大,還能夠推動城市方面基礎(chǔ)性建設(shè)的健全,將城市設(shè)施條件的改善推向高潮,經(jīng)濟在該種背景下也可以穩(wěn)定增長。

其二是關(guān)乎和諧社會良好構(gòu)建以及落實科學(xué)發(fā)展觀,近些年由農(nóng)民工進城產(chǎn)生的社會經(jīng)濟方面問題不斷出現(xiàn),在當(dāng)前國家強調(diào)現(xiàn)代化以及工業(yè)化發(fā)展的背景之下農(nóng)業(yè)勞動里不斷向城市轉(zhuǎn)移可以說是一種必然結(jié)果,但是我國城鄉(xiāng)之間長期處于分割狀態(tài)之中,人口在流動方面不具備自由性,而等到國家加大開放程度該種人口流量寬松限制的時候,大量的農(nóng)村人口進入到城市之中,進而社會治安以及住房緊張和人口膨脹、交通擁擠等等問題體現(xiàn)出來,極大的破壞了社會的和諧,更與國家提出的科學(xué)發(fā)展觀背道而馳,因此只有市民化“新農(nóng)民工”才是正面化解眾多問題的關(guān)鍵,而“新農(nóng)民工”市民化進一步為社會和諧良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、探析市民化“新農(nóng)民工”存在問題

(一)滯后的城鎮(zhèn)化水平

市民化“新農(nóng)民工”存在問題體現(xiàn)在滯后的城鎮(zhèn)化水平上,具體來講,當(dāng)前我國各個區(qū)域在城鎮(zhèn)化方面水平上具備較大差別,由此不平衡的社會經(jīng)濟發(fā)展逐漸加劇,較大量的“新農(nóng)民工”從中西部區(qū)域源源不斷的向東部區(qū)域流向,主要是集中在江蘇以及廣東等發(fā)達(dá)經(jīng)濟區(qū)域,而迅猛增長的人口數(shù)量對于未采取相應(yīng)應(yīng)對規(guī)劃的城市而言無疑是較大的負(fù)荷,而城市壓力又反作用“新農(nóng)民工”阻礙其就地轉(zhuǎn)移,此外滯后的城鎮(zhèn)化也對第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大阻礙,有限的城市容量以及較低的設(shè)施水平,緊張的城市資源供應(yīng)和擁擠的交通環(huán)境等等都無法對“新農(nóng)民工”的激增良好滿足,而政府財力更加無法在較短實踐對“新農(nóng)民工”社保費用以及子女教育和相應(yīng)的公共服務(wù)等等較高總成本負(fù)擔(dān)[1]。

(二)制度障礙拖慢市民化速度

市民化“新農(nóng)民工”存在的問題還體現(xiàn)在制度障礙拖慢市民化速度上,具體來講當(dāng)前我國眾多省份將非農(nóng)以及農(nóng)業(yè)戶口進行了取消,建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)的相應(yīng)戶籍管理制度,但是對于城鄉(xiāng)身份其實在較短的實踐內(nèi)是無法全部消除其區(qū)別的,“新農(nóng)民工”如果想要在城市良好落戶往往具備較多前提條件,如經(jīng)濟來源的穩(wěn)定以及固定住所的合法等等,其中固定住所具備合法性即代表著“新農(nóng)民工”必須擁有房屋產(chǎn)權(quán),而這樣的前提條件大部分“新農(nóng)民工”都無法滿足,想要落戶也就較為困難;除了戶籍制度之外社保權(quán)利同樣拖慢了“新農(nóng)民工”市民化速度,可以說當(dāng)前社會保障針對“新農(nóng)民工”具備較小覆蓋面,“新農(nóng)民工”在參保率方面也比較低,以工傷保險為最高參保險,其次為醫(yī)療以及養(yǎng)老保險,而很少人進行生育以及失業(yè)方面保險的參與,加之較難的社會保障實際轉(zhuǎn)續(xù),均促使“新農(nóng)民工”具備較大流動性,嚴(yán)重將其市民化速度阻礙。

(三)居住受限阻礙市民化

市民化“新農(nóng)民工”存在問題還體現(xiàn)在居住受限阻礙市民化,具體來講當(dāng)前大部分的“新農(nóng)民工”在居住方面還是建立在租房以及單位供宿上,換句話來講“新農(nóng)民工”由于經(jīng)濟方面不夠穩(wěn)定在購房上也就具備了較低的經(jīng)濟實力,尤其是近些年房價增長較快,一線城市房價往往一平米幾萬塊錢,處于二線城市房價也是徘徊在一平米一萬左右[2],這樣較高的購房費用對于“新農(nóng)民工”無疑是有著較大的壓力,更加挑戰(zhàn)著“新農(nóng)民工”經(jīng)濟承受能力;此外從租房來講百分之八十的“新農(nóng)民工”對于五百到一千之間租價能夠承受,但是在一線二線城市來講這樣價格區(qū)間的房子通常較為簡陋,無論是居住安全還是居住環(huán)境都較差,這也阻礙這“新農(nóng)民工”市民化;“新農(nóng)民工”還不具備城鎮(zhèn)相應(yīng)住房保障權(quán)利,也就是沒有住房公積金,綜合上述內(nèi)容居住受限之下阻礙其市民化。

四、探析市民化“新農(nóng)民工”應(yīng)對策略

(一)城市化水平的提升

市民化“新農(nóng)民工”應(yīng)對策略體現(xiàn)在城市化水平的提升上,國家針對滯后城鎮(zhèn)化水平問題應(yīng)該進行區(qū)域規(guī)劃,依據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特點進行區(qū)域合作的深化,尤其是將區(qū)域發(fā)展予以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。東部區(qū)域應(yīng)該將服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)業(yè)予以加快發(fā)展,升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)并將產(chǎn)業(yè)實際核心競爭力大大提升,將中小企業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對象,將就業(yè)機會增加;對于發(fā)展落后于東部區(qū)域的中部以及西部區(qū)域應(yīng)該進行不斷開發(fā),將生產(chǎn)方式以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)革新,對資源利用予以效率提升,尤其是需要對勞動密集相關(guān)產(chǎn)業(yè)實施大力發(fā)展進而將“新農(nóng)民工”大量吸引過來,將中小城市發(fā)展以及依托大城市作為發(fā)展原則,各個地方政府更加需要在扶,持資金上加大力度,將融資渠道不斷拓展,促使城鎮(zhèn)建設(shè)擁有多元化投資主體等等,這將是“新農(nóng)民工”市民化的必要條件[3]。

(二)制度上的加快創(chuàng)新

市民化“新農(nóng)民工”應(yīng)對策略還體現(xiàn)在制度上的加快創(chuàng)新上,必須要對戶籍制度進行深入改革,將非農(nóng)戶口以及農(nóng)業(yè)戶口兩者劃分取消,持續(xù)將統(tǒng)一城鄉(xiāng)方面戶籍管理制度進行推進,對“新農(nóng)民工”權(quán)益進行保護,取消城市戶籍用土地來換取的戶籍捆綁,將土地使用權(quán)交給農(nóng)民工,小城鎮(zhèn)應(yīng)該無條件將戶籍放開,中等城市依據(jù)遷移落戶相應(yīng)條件落戶單位供房以及租房相應(yīng)農(nóng)民工,而大城市需要將公共服務(wù)不斷提升,促使城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)上具備均衡性;此外還需要將社會保障方面體系良好完善,對多樣的社會保險強化監(jiān)管,進一步對“新農(nóng)民工”覆蓋醫(yī)療保險以及工傷保險和相應(yīng)的養(yǎng)老保險等等,通過上述這些措施進而促使“新農(nóng)民工”能夠較好的實現(xiàn)市民化。

(三)加快城市定居腳步

市民化“新農(nóng)民工”應(yīng)對策略還體現(xiàn)在加快城市定居腳步上,走進新時代之后國家對于城市鄉(xiāng)村之間的發(fā)展予以了較大關(guān)注,尤其是在當(dāng)前深入推進城市建設(shè)的過程之中越來越多的農(nóng)民工涌入到城市之中,而這些農(nóng)民工卻因為各種各樣的居住問題無法真正的市民化,為此政府應(yīng)該將城中村實際環(huán)境進行良好改善,將城中村強化治安管理以及設(shè)施建設(shè),進而為“新農(nóng)民工”居住環(huán)境予以一定的保障,此外還需要將社會力量調(diào)動起來進而為“新農(nóng)民工”提供更多的住房,可以進行“新農(nóng)民工”公寓以及保障性相關(guān)住房的實際建設(shè)等等,當(dāng)然政府還可以依托于優(yōu)惠稅收等鼓勵更多的“新農(nóng)民工”進行住房方面公積金的良好繳納[4],總結(jié)來講城市之中“新農(nóng)民工”面臨的生活環(huán)境以及居住環(huán)境等等問題不斷凸顯出來,引起了政府的重視,而通過上述措施則可以加快“新農(nóng)民工”市民化。

五、結(jié)論

綜上分析可知,市民化“新農(nóng)民工”是國家富強以及穩(wěn)定的客觀需求,一方面加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟,另一方面合理科學(xué)解決“新農(nóng)民工”市民化需求將是現(xiàn)今以及未來很長一段時間國家的重點工作,而本文將市民化“新農(nóng)民工”問題和相應(yīng)解決措施作為研究核心期望為現(xiàn)今關(guān)于“新農(nóng)民工”方面研究提供理論上的相關(guān)參考依據(jù),更期望為國家快速解決市民化“新農(nóng)民工”問題并穩(wěn)固社會發(fā)展獻(xiàn)出自己的一份微薄之力。

[1]奚海燕.新生代農(nóng)民工市民化的主體性障礙及成人教育的應(yīng)對策略[J].教育探索,2013,(11):74-75.

[2]任娟娟.新生代農(nóng)民工市民化水平及影響因素研究——以西安市為例[J].蘭州學(xué)刊,2012,(03):118-125+131.

[3]柴民權(quán),管健.代際農(nóng)民工的社會認(rèn)同管理:基于刻板印象威脅應(yīng)對策略的視角[J].社會科學(xué),2013,(11):54-65.

[4]王惠燕.新生代農(nóng)民工:就業(yè)問題及應(yīng)對策略——以哈爾濱市為例[J].中國就業(yè),2016,(04):22-24.

責(zé)任編校:徐向陽

審稿專家:陳東旭

D412.6

A

1009-8534(2016)02-0007-02

本文系2016年度河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目(項目編號:2016-gh-139)。

李麗,周口師范學(xué)院政法學(xué)院講師,碩士。

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