朱 宇

(沈陽工程學(xué)院 黨政辦公室，遼寧 沈陽 110136)

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“人-崗-制度”三位一體從嚴(yán)治黨格局的探索與創(chuàng)新
——以沈陽工程學(xué)院基層黨組織建設(shè)為例

朱 宇

(沈陽工程學(xué)院 黨政辦公室，遼寧 沈陽 110136)

以沈陽工程學(xué)院黨委構(gòu)建的基層黨組織的“人-崗-制度”三位一體從嚴(yán)治黨格局為例，闡述了新形勢下高校基層黨組織貫徹全面從嚴(yán)治黨的重要意義，并分析了沈陽工程學(xué)院黨委以健全制度落實機(jī)制、科學(xué)規(guī)劃基層黨組織設(shè)置、提高干部隊伍建設(shè)水平三個方面為路徑，探索構(gòu)建“人-崗-制度”互相協(xié)調(diào)、有機(jī)融合的三位一體工作格局。

高校；從嚴(yán)治黨；基層黨組織；制度建設(shè)

習(xí)近平總書記在第23次全國高校黨建工作會議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證[1]?；鶎狱h組織承擔(dān)著黨員教育和管理的政治功能和服務(wù)功能，組織建設(shè)水平的高低，直接關(guān)系到基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用能否得到有效發(fā)揮。高校必須深刻認(rèn)識到高校黨委的主業(yè)是加強(qiáng)黨的建設(shè)，實行全面領(lǐng)導(dǎo)，更好地?fù)?dān)負(fù)起管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任。沈陽工程學(xué)院黨委深入研究高校黨建工作的特點和規(guī)律，把全面從嚴(yán)治黨要求融入基層黨建工作，構(gòu)建了“人-崗-制度”三位一體的基層黨建工作格局，為提升基層黨組織建設(shè)水平奠定了堅實保障。

一、高?；鶎狱h組織貫徹全面從嚴(yán)治黨的重要意義

基層黨組織建設(shè)作為高校黨建工作的重要組成部分，必須緊緊圍繞學(xué)校中心工作來開展組織建設(shè)，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，才能在本部門的發(fā)展中切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，克服黨的建設(shè)與學(xué)校業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)的傾向，把黨組織的“政治核心”和“戰(zhàn)斗堡壘”作用落到實處。

1.從嚴(yán)治黨是高?；鶎狱h組織保持先進(jìn)性的內(nèi)在要求

先進(jìn)性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在[2]。高校基層黨組織保持黨的先進(jìn)性，關(guān)鍵在于堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，在新形勢下，特別是要堅持抓思想從嚴(yán)，做好師生黨員的思想政治工作，才能有利于增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，增強(qiáng)廣大黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。沈陽工程學(xué)院建立了校院兩級理論中心組學(xué)習(xí)制度，廣大師生黨員通過對馬克思主義經(jīng)典著作、“三嚴(yán)三實”作風(fēng)、黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書記系列重要講話的學(xué)習(xí)，理想信念更加堅定，思想作風(fēng)建設(shè)顯著增強(qiáng)，廣大黨員參與學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的積極性和主動性得到了最大限度地調(diào)動，形成了全校上下爭做合格黨員，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展建功立業(yè)的良好氛圍。

2.從嚴(yán)治黨是高?；鶎狱h組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)

高校基層黨組織是黨在高校的基層堡壘，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，關(guān)系到能否打通高校黨建工作的“最后一公里”，使黨的建設(shè)落到實處。新形勢下，把從嚴(yán)治黨要求向基層延伸，關(guān)鍵在于建立科學(xué)的執(zhí)行機(jī)制，改革和完善基層黨組織參與辦學(xué)治校的方式和路徑，為基層黨組織在本部門以及學(xué)校的發(fā)展中發(fā)揮作用構(gòu)建制度保障。按照高等教育法的規(guī)定，我國高校的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高校黨委對于學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，客觀上為高?；鶎狱h組織發(fā)揮“平衡器”和“穩(wěn)定器”的作用提出要求。沈陽工程學(xué)院在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的框架下，把黨政聯(lián)席會議制度作為二級學(xué)院的基本決策機(jī)制和工作方式固定下來，不僅為二級學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人對本部門的黨建和行政工作齊抓共管提供了基礎(chǔ)，促進(jìn)民主集中制在二級單位得到更充分的執(zhí)行，而且使二級黨組織依托黨政聯(lián)席會議，能夠更加充分地參與到本部門重大問題的決策中，二級黨組織領(lǐng)導(dǎo)本部門發(fā)展的核心作用得到顯著增強(qiáng)。

3.從嚴(yán)治黨是高?；鶎狱h組織促進(jìn)高校和諧發(fā)展的重要保障

在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，高校黨組織肩負(fù)著深化改革、依法治校、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的重要責(zé)任。落實從嚴(yán)治黨，一方面有利于整治校內(nèi)法制意識淡薄、作風(fēng)渙散等不良現(xiàn)行，為高校黨建工作營造良好的政治生態(tài)；另一方面有利于保障黨員各項權(quán)利，提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主體地位，發(fā)揮黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的重要作用，為實現(xiàn)高校健康和諧發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。近年來，沈陽工程學(xué)院依托“校園先鋒工程”“創(chuàng)新黨日”“黨員進(jìn)社區(qū)”等載體，促進(jìn)黨員教育多樣化、常態(tài)化、長效化，在增強(qiáng)基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，團(tuán)結(jié)廣大教職工為學(xué)校發(fā)展凝聚民心、匯集民智方面發(fā)揮了重要作用，學(xué)校在人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)合作、科學(xué)研究、國際合作等各項事業(yè)發(fā)展中都取得了長足發(fā)展和豐碩成果。

二、高校黨委構(gòu)建“人-崗-制度”三位一體從嚴(yán)治黨格局的基本特征

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，需要創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式[3],為新形勢下加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)指明了方向。沈陽工程學(xué)院黨委在結(jié)合學(xué)校黨建工作實際的基礎(chǔ)上，建立了“人-崗-制度”三位一體的從嚴(yán)治黨工作格局，就是對基層黨組織建設(shè)的有益探索和創(chuàng)新。

1.強(qiáng)化了學(xué)校黨委在黨建工作中的主體責(zé)任

高校黨委是學(xué)校建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，對本?；鶎狱h建工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的基層黨建工作。在二級黨組織的建設(shè)中，通過建立責(zé)任清單、專項清單等，分解主體責(zé)任內(nèi)容，把對基層黨建工作的要求納入對二級單位的年度目標(biāo)管理責(zé)任體系，做到了把基層黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，真正形成了促進(jìn)基層黨建任務(wù)落實、落細(xì)的長效機(jī)制，強(qiáng)化了各級黨組織按照要求履職盡責(zé)，種好自己的黨建工作“責(zé)任田”的主體意識。

2.明確了從嚴(yán)選好用好干部的基本標(biāo)準(zhǔn)

推動從嚴(yán)治黨向基層延伸，關(guān)鍵在于把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落實到每個基層組織、每名黨員干部。沈陽工程學(xué)院黨委嚴(yán)格堅持“三嚴(yán)三實”和“20字好干部”標(biāo)準(zhǔn)，選配、建強(qiáng)中層干部隊伍，建立了以“能上能下、擇優(yōu)任用”為核心的黨員干部日常監(jiān)督管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了黨員干部的“一崗雙責(zé)”，努力做到黨政工作“四分四合”，即工作職能上分，工作目標(biāo)上合；工作職責(zé)上分，指導(dǎo)思想上合；工作制度上分，工作關(guān)系上合；一般工作上分，重大問題上合，在全校范圍內(nèi)形成了“黨政一盤棋”思想，為有效解決黨務(wù)工作脫節(jié)、黨政工作相脫節(jié)的問題提供了組織保障。

3.健全了基層黨建工作制度的落實機(jī)制

改革創(chuàng)新是推動高校基層黨建工作的源泉。沈陽工程學(xué)院黨委著力在基層黨建工作制度建設(shè)方面有所創(chuàng)新，探索實施了二級單位黨政聯(lián)席會議制度，在黨組織與行政負(fù)責(zé)人的選拔任用中，著重打造具有黨組織及行政負(fù)責(zé)人雙重工作經(jīng)歷的得力干部，確保黨政班子在工作中互助互利、團(tuán)結(jié)協(xié)作，從根本上確保了基層黨組織圍繞學(xué)校中心工作發(fā)揮政治核心作用。在發(fā)揚基層民主上抓創(chuàng)新，建立了黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員旁聽基層黨委會議等制度，進(jìn)一步拓展了師生黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，對于增強(qiáng)廣大黨員的主體意識，激發(fā)基層黨組織的生機(jī)活力發(fā)揮了積極作用。

三、高校黨委構(gòu)建“人-崗-制度”三位一體從嚴(yán)治黨格局的實施路徑

在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，高?；鶎狱h組織擔(dān)負(fù)起黨對高等教育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的重任，就必須在深刻認(rèn)識新形勢、新要求的基礎(chǔ)上，以擴(kuò)大覆蓋、強(qiáng)化功能、增強(qiáng)活力為重點，構(gòu)建有利于履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的工作格局。沈陽工程學(xué)院黨委落實黨建工作主體責(zé)任，針對高校普遍存在的基層黨建工作“邊緣化”的情況，制定了“完善制度抓執(zhí)行，搭建支部建體系，選好干部促發(fā)展”的黨建工作整體思路，由正確的人在符合需求的崗位上貫徹執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，構(gòu)建起“人-崗-制度”三位一體的基層黨建工作新格局，為貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求奠定了機(jī)制保障。

1.健全黨建工作制度體系的落實和執(zhí)行機(jī)制

沈陽工程學(xué)院黨委重視加強(qiáng)二級單位黨組織的內(nèi)涵建設(shè)，制定了《二級單位黨政聯(lián)席會議制度》，修訂了《三會一課制度》《黨支部書記例會制度》《黨員民主生活會制度》等相關(guān)的制度體系。為了推動基層黨建工作制度的落實、落細(xì)，學(xué)校黨委依托黨校教育陣地，針對二級黨委黨政聯(lián)席會議制度等重要工作制度，舉辦了全校中層干部專題研討班，針對各項工作制度的內(nèi)涵、如何在部門中貫徹落實制度、如何發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在工作中的領(lǐng)導(dǎo)決策作用、如何保證黨政領(lǐng)導(dǎo)班子決策的民主化科學(xué)化、如何在基層黨建工作中堅持好民主集中制等問題進(jìn)行了深入研討，厘清了基層黨組織工作的組織原則、涉及內(nèi)容以及實現(xiàn)形式，為各二級單位黨組織充分發(fā)揮政治核心作用，保證決策的民主化、科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高了二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.構(gòu)建適應(yīng)學(xué)校黨建和中心工作的基層黨總支體系

高校黨的建設(shè)重點在基層，難點更在基層。沈陽工程學(xué)院黨委嚴(yán)格貫徹《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，按照在黨建工作中牢固樹立“大抓基層、嚴(yán)抓基層”的鮮明導(dǎo)向，周密設(shè)計好各二級單位基層黨組織及崗位設(shè)置。目前，學(xué)校共有10個二級教學(xué)院和7個教學(xué)部(中心)，在2016年的中層干部選拔聘用過程中，學(xué)校黨委創(chuàng)新工作思路，在實現(xiàn)二級黨組織和行政組織同步建立這個大前提下，做到了黨、政兩套班子的“三個同步”[4]：一是黨組織和行政組織負(fù)責(zé)人同步配備，并且所有10個二級教學(xué)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)均采取交叉任職方式。黨總支書記兼任副院長，院長兼任黨總支副書記，兩套班子以黨政聯(lián)席會議制度為紐帶，在工作大局中找到共同點，在相互配合中找準(zhǔn)結(jié)合點，形成了黨政負(fù)責(zé)人在二級目標(biāo)管理體制下，對本部門的黨建和行政工作齊抓共管的良好局面。二是黨組織和行政組織工作同步開展。黨政班子之間既明確職責(zé)，又協(xié)同合作，在學(xué)校改革發(fā)展、提質(zhì)增效的內(nèi)生動力要求下，各二級單位黨組織以解決問題為基層黨建工作的突破口，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，深入一線調(diào)查研究，解決教職員工思想上的困惑和促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展工作動力上的不足，為學(xué)校中心工作的開展保駕護(hù)航、鋪路搭橋；三是黨建工作和行政工作同步考核。學(xué)校制定了《基層黨組織建設(shè)工作評價辦法》，按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作目標(biāo)，在評價各二級單位的工作成績中，將黨政工作一并考核和檢驗。確保了黨的意志在基層黨組織的貫徹執(zhí)行，同時也為黨的工作更好地圍繞行政中心工作開展奠定了基礎(chǔ)。

3.確立以“五好”標(biāo)準(zhǔn)選好用好黨的基層干部的原則

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上提出了“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的“五好”標(biāo)準(zhǔn)，賦予好干部以新的時代內(nèi)涵，為新時期黨員干部成長指明了努力的目標(biāo)和方向，對好干部評價與選拔提出了總要求。加強(qiáng)對中層干部的日常監(jiān)督與管理，建立起能上能下的干部任用機(jī)制是沈陽工程學(xué)院黨委從嚴(yán)管理干部的重要舉措之一，立足全面從嚴(yán)治黨的新形勢，學(xué)校黨委重新修訂了《中層干部選拔任用管理辦法》，堅持“五好”標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，以事業(yè)發(fā)展實際業(yè)績來考核評價干部，嚴(yán)格執(zhí)行選人用人中的動議、民主推薦、組織考察、黨委討論決定、公示及任職等方式，先后出臺了《中層干部日常監(jiān)督管理實施辦法》《中層干部請假制度》《行政負(fù)責(zé)人任期離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度》《黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見》《黨員干部廉潔自律若干規(guī)定》等規(guī)章制度。同時，強(qiáng)化中層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理，進(jìn)一步完善了述職述廉、提醒談話、誡勉談話、公示公開等制度，通過制度層面的約束，確保中層干部認(rèn)真履行崗位職責(zé)，保持了干部隊伍的先進(jìn)性。在對基層黨總支書記的選拔任用中，學(xué)校黨委堅持以思想政治素質(zhì)好、黨務(wù)工作能力強(qiáng)、學(xué)術(shù)科研能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，重點從黨員學(xué)術(shù)骨干、學(xué)科帶頭人中產(chǎn)生。在2016年選拔任用的17個各二級教學(xué)院、部(中心)的黨總支書記中，除了具備理想信念堅定、品德修養(yǎng)好、群眾威信高，熱愛黨務(wù)工作，能夠在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等方面起到帶頭作用等特點外，有9人曾任職過基層單位的行政負(fù)責(zé)人，有著豐富的行政管理經(jīng)驗，數(shù)量占50%以上；在二級教學(xué)院、部(中心)的行政負(fù)責(zé)人中，也有多人曾任職過基層單位的黨總支書記，同時在本次干部任用中全部兼任本單位的黨總支副書記。這種黨組織負(fù)責(zé)人與行政負(fù)責(zé)人工作經(jīng)歷高度融合的配備機(jī)制，為黨政班子形成相互配合、共同負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機(jī)制奠定了堅實的基礎(chǔ)，也是沈陽工程學(xué)院黨務(wù)干部隊伍建設(shè)中的一次有益的探索與創(chuàng)新。

[1]習(xí)近平就高校黨建工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)堅持立德樹人思想引領(lǐng) 加強(qiáng)改進(jìn)高校黨建工作[N].人民日報,2014-12-30(01).

[2]胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動大會上的講話[N].人民日報，2006-7-1(01).

[3]習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[N].人民日報,2016-12-9(01).

[4]中共中央組織部二局,教育部思想政治工作司.《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京:高等教育出版社,2011：81.

(責(zé)任編輯 伊人鳳 校對 祁 剛)

The Exploration and Innovation for the Pattern of the Comprehensively Strengthen Party Discipline of the “Person-Post-System” Trinity—— Illustrated by the Example of the Construction of Grass-Roots Party Organizations of Shenyang Institute of Engineering

ZHU Yu

(General Committee and Administration Office,Shenyang Institute of Engineering,Shenyang 110136,China)

This paper illustrated by the example of the pattern of the comprehensively strengthen party discipline of the “Person-Post-System” trinity of Shenyang Institute of Engineering.The aim is to explained the significance of implementing the comprehensively strengthen party discipline for the universities under the new situations,and analyzed the characteristics and practical routes of the pattern of the comprehensively strengthen party discipline of the “Person-Post-System” trinity.This system will have an important impacts on strengthening the leadership of the Party committee to the construction of grass-roots party organizations,and promoting the development of the universities.

universities and colleges;comprehensively strengthen Party Discipline;Grass-Roots Party Organizations;system construction

2017-01-03

遼寧省高校黨建研究課題重點項目(2016GXDJ-B006)

朱 宇(1979-)，男，沈陽人，編輯，碩士。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.03.014

D267

A

1672-9617(2017)03-0357-05