梅 青,熊麗英

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政的辯證統(tǒng)一關(guān)系

梅 青,熊麗英

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的特征。依法執(zhí)政是新的歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了合法性保障。為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一，各級(jí)黨委要充分尊重和支持人民代表大會(huì)行使職權(quán)，全力支持和配合行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。把握中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政這一特殊規(guī)律，是時(shí)代的要求。

依法執(zhí)政；黨的領(lǐng)導(dǎo)；有機(jī)統(tǒng)一

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！盵1]這兩個(gè)“必須”的表述，旗幟鮮明地揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的基本關(guān)系，就是要求把依法執(zhí)政與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來，這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政必須要遵循的鐵律。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政是辯證統(tǒng)一的

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推行依法執(zhí)政的根本政治性保證

中國(guó)共產(chǎn)黨是經(jīng)過武裝革命斗爭(zhēng)建立和發(fā)展起來的黨，顯著的革命政績(jī)?yōu)槠鋱?zhí)政提供穩(wěn)固的合法性支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的總結(jié)和人民的選擇。立足中國(guó)基本國(guó)情考慮，推行依法執(zhí)政之路必然不是康莊大道，這就更加需要一個(gè)強(qiáng)大的政治核心來凝聚人心、匯聚人力、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。與大多數(shù)資本主義國(guó)家推行依法執(zhí)政相比，我國(guó)沒有經(jīng)歷過像西方國(guó)家那樣的思想啟蒙運(yùn)動(dòng)。雖然辛亥革命終結(jié)了延續(xù)兩千多年的封建帝制，但由于共和民主在革命后沒有得到廣泛、真正的實(shí)施，從這一角度來看，是一次失敗的革命。五四新文化運(yùn)動(dòng)是辛亥革命在思想文化領(lǐng)域的延續(xù)，形成了空前的思想解放。新文化運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者極力批判孔學(xué)，只是為了給中國(guó)發(fā)展資本主義掃清障礙。由于資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的方案在中國(guó)社會(huì)行不通，所以從根本上說，提倡資產(chǎn)階級(jí)民主主義，并不能為人們提供一種思想武器去認(rèn)識(shí)中國(guó)，更不能有效地對(duì)中國(guó)社會(huì)進(jìn)行改造。

中華人民共和國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨接手的仍是一個(gè)滿目瘡痍的中國(guó)，承襲了兩千多年的人治思想根深蒂固，民主、法治只不過是想拯救中國(guó)社會(huì)之先進(jìn)人士的吶喊。在這種情況下，要推行依法執(zhí)政，就必須要在立足中國(guó)特殊國(guó)情的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決摒棄資本主義國(guó)家自下而上發(fā)展的老路，獨(dú)立自主創(chuàng)造出一條具有中國(guó)特色社會(huì)主義的自上而下、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃的新路，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必然只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能勝任。

首先，“只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序進(jìn)行”[2]。這一表述明確表明，全面推進(jìn)依法治國(guó)在本質(zhì)上離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)?！耙婪▓?zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵”，因而，依法執(zhí)政也必然離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持依法執(zhí)政，首先需要黨領(lǐng)導(dǎo)立法，善于使黨的主張和路線依照法定程序上升為具有普遍約束力的國(guó)家法律，使依法執(zhí)政工作真正做到“有法可依”。不僅如此，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于保證執(zhí)政黨在國(guó)家政治生活中始終保持領(lǐng)導(dǎo)核心地位同樣大有裨益，這是由于在各級(jí)人民代表大會(huì)上中國(guó)共產(chǎn)黨黨員人數(shù)始終占據(jù)多數(shù)席位，這也就保證了黨制定的大政方針能順利通過法定程序并上升為法律，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨推行依法執(zhí)政的可靠基礎(chǔ)。其次，堅(jiān)持依法執(zhí)政需要黨“帶頭守法”，中國(guó)共產(chǎn)黨通過黨員干部帶頭守法，率先垂范，帶領(lǐng)各權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員共同遵守法律、維護(hù)法律，自覺“在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，把依法執(zhí)政工作內(nèi)化于心、外化于行，才能真正把依法執(zhí)政工作落到實(shí)處。因?yàn)椤胺ㄖ蔚臉?biāo)志就是‘權(quán)力機(jī)關(guān)’能否遵從法治、能否堅(jiān)持‘法律至上’”[3]8。同樣的道理，黨員干部若都能身體力行，遵守法律，廣大人民群眾必然上行下效，取而代之的就不會(huì)再是“上訪”，而是“信法”，人民群眾對(duì)黨和政府的信任感不斷增強(qiáng)，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)更會(huì)成為時(shí)代的最強(qiáng)音。

(二)依法執(zhí)政是堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性保障

首先，推行依法執(zhí)政有助于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)政黨組織，它既不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是國(guó)家政權(quán)部門，黨中央要行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)只能通過國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)把其治國(guó)主張依照法定程序上升為國(guó)家法律，進(jìn)而在實(shí)踐中保證法律實(shí)施。維護(hù)法律權(quán)威，確保各權(quán)力機(jī)關(guān)都能夠自覺在法律的規(guī)范中積極主動(dòng)、相互配合地工作，這樣黨才真正意義上實(shí)現(xiàn)了自己的領(lǐng)導(dǎo)。依法執(zhí)政和黨的領(lǐng)導(dǎo)在落腳點(diǎn)上是一致的，具有實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的共性。江澤民指出：“黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當(dāng)家作主?！盵4]103從理論上來說，人民主權(quán)原則要求依法執(zhí)政。人民是權(quán)力的主體，黨執(zhí)政的權(quán)力來自于人民的授權(quán)，為了防止權(quán)力的濫用，人民更多的是通過制定法律把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。通過依法執(zhí)政，使執(zhí)政黨始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。依法執(zhí)政，既保障了人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又使共產(chǎn)黨執(zhí)政得到了人民的支持和擁護(hù)，執(zhí)政合法性在依法執(zhí)政的實(shí)踐中得到不斷鞏固。

其次，依法執(zhí)政有助于轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，使之更具有時(shí)代性。這種轉(zhuǎn)變主要是指黨的執(zhí)政方式從依政策執(zhí)政向依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變。依法執(zhí)政是新的歷史時(shí)期黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨和政府制定的政策，尤其是黨制定的政策成為黨領(lǐng)導(dǎo)革命的主要依據(jù)。以“政策為主、法律為輔”的領(lǐng)導(dǎo)方式深得人心，這在當(dāng)時(shí)是合理的、可行的。彭真同志指出：“拿我們黨來講，革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，主要是靠政策辦事，注重的是政策，沒有依法辦事的習(xí)慣?！盵5]201但是，在中華人民共和國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)期里，執(zhí)政黨沒有及時(shí)調(diào)整自己的執(zhí)政理念，仍舊習(xí)慣于依靠自身在人民中崇高的政治威望和依政策執(zhí)政的方式實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想開化、呼吁民主的社會(huì)里，這種容易隨領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變的執(zhí)政方式如明日黃花。依法執(zhí)政理念的提出是應(yīng)然，也是必然。依法執(zhí)政對(duì)于保障決策科學(xué)、維護(hù)人民權(quán)益和構(gòu)建執(zhí)政黨新的合法性資源具有十分重要的意義。

二、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政的統(tǒng)一性

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政在本質(zhì)上具有高度的一致性?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，由于一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念淡薄，辦事不講程序規(guī)矩，甚至以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法，這些損害人民權(quán)益的行為嚴(yán)重?fù)p害了群眾對(duì)法治的信心和對(duì)政黨執(zhí)政的認(rèn)同感，容易產(chǎn)生“權(quán)大于法”“黨大于法”的錯(cuò)覺。但是，若深究命題本身，就不難發(fā)現(xiàn)“黨大還是法大”其實(shí)是一個(gè)偽命題。從邏輯層面來看，黨的實(shí)質(zhì)是政治組織，而法的實(shí)質(zhì)是行為規(guī)范，兩者根本無可比性；從目的層面來看，黨執(zhí)政的目的是讓人民當(dāng)家作主，而法律的作用也是維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，二者具有一致性。

黨的十八大以來，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！备叨让鞔_了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。中國(guó)社會(huì)的發(fā)展離開了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)就會(huì)迷失方向，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家就會(huì)成為一句空話?！皣?guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！盵6]267任何人都不得凌駕于法律之上，離開了法律，中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)就會(huì)失去生命力和可持續(xù)性，離開了依法執(zhí)政，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)就會(huì)退回到“文化大革命”時(shí)期，綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國(guó)將不國(guó)。所以，鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政的統(tǒng)一，就顯得尤為重要。

依法將黨的主張和路線上升為國(guó)家法律。由于政黨內(nèi)部活動(dòng)僅是執(zhí)政黨執(zhí)政活動(dòng)的一個(gè)方面，因而，按照黨內(nèi)章程所規(guī)定的程序制定的政黨內(nèi)部文件僅對(duì)全體黨內(nèi)成員產(chǎn)生紀(jì)律約束力，對(duì)非共產(chǎn)黨成員并不產(chǎn)生約束力。執(zhí)政黨強(qiáng)制要求政黨外部的成員同樣遵守這一文件內(nèi)容，忽視黨內(nèi)成員與黨外成員的區(qū)別界限，無疑是行不通的。面對(duì)全體公民，面對(duì)一個(gè)國(guó)家的全體社會(huì)成員，執(zhí)政黨要進(jìn)行執(zhí)政活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其在政治、思想和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)，就必須轉(zhuǎn)變工作方法，重視立法，善于將黨的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等方面的政策和主張報(bào)國(guó)家立法機(jī)關(guān)討論決定上升為代表人民意志的法律。一般來說，只有這種由國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過的法律，才能成為執(zhí)政黨依法執(zhí)政的法律依據(jù)，才能對(duì)全體社會(huì)成員產(chǎn)生強(qiáng)制約束力。

鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政的統(tǒng)一，還需要正確處理各級(jí)黨委與國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系。首先，支持各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。在我國(guó)，國(guó)家的權(quán)力屬于全體人民，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)。在依法執(zhí)政前提下，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照法定程序制定相關(guān)法律、法規(guī)，并選舉產(chǎn)生國(guó)家各職能機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，亦對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)黨委要充分尊重和支持人民代表大會(huì)行使職權(quán)，不得以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為名干預(yù)或代替其行使職權(quán)，更不能從思想層面把人民代表大會(huì)依法履職的行為與黨的領(lǐng)導(dǎo)視為矛盾對(duì)立。黨中央適時(shí)根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要，就各類重大問題提出相關(guān)立法建議，并嚴(yán)格依照法定程序把黨的主張上升成為國(guó)家法律。各級(jí)人民代表大會(huì)所依照的憲法和法律正是體現(xiàn)黨治國(guó)主張的法律，這本身就體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次，支持各行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。在依法執(zhí)政的情況下，各級(jí)行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉產(chǎn)生，受其監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的權(quán)職通常由憲法和法律規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法履行行政權(quán)力。各級(jí)黨委不得將行政機(jī)關(guān)的這種依法行政行為視為與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立，不得采取任何方式和手段對(duì)其行政進(jìn)行阻撓和代替。黨委向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定和要求，這不僅是黨委應(yīng)當(dāng)履行的重要職責(zé)，而且是為了保證中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和有效地推進(jìn)依法執(zhí)政。下級(jí)行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人都是由上一級(jí)黨委推薦的，這種行政行為本身就體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

支持各級(jí)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。在依法執(zhí)政的前提下，各級(jí)司法機(jī)關(guān)依法由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并受它監(jiān)督。憲法及其相關(guān)法律規(guī)定，人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)；人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。各級(jí)黨委不得將司法機(jī)關(guān)的這種獨(dú)立司法行為視為與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立，并要堅(jiān)決與西方資本主義國(guó)家的“司法獨(dú)立”劃清界限。各級(jí)司法機(jī)關(guān)在司法過程中必須嚴(yán)格依照國(guó)家憲法和相關(guān)法律的規(guī)定履職。黨正是通過法律這一中間介質(zhì)對(duì)各級(jí)司法機(jī)關(guān)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，以確保司法機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立地依法行使職權(quán)。因而各級(jí)黨委要全力支持司法機(jī)關(guān)的司法行為，不得通過其他手段進(jìn)行干涉和阻撓。

各級(jí)黨委不能把支持國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展工作的行為理解為放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。在依法執(zhí)政的前提下，黨委支持各國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展工作，是黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的重要體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政的統(tǒng)一關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推行依法治國(guó)若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)：“高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下?！秉h員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)對(duì)法治建設(shè)提出的新要求，善于運(yùn)用法治思維和法治方法開展各項(xiàng)工作，才能凝聚共識(shí)、化解矛盾、促進(jìn)和諧，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民權(quán)力的實(shí)際執(zhí)行者，更要嚴(yán)格遵守法律，把依法辦事作為自身從政的底線來遵守。在干部選拔工作中，要堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)一把手掌控絕對(duì)權(quán)力的政治現(xiàn)象，要優(yōu)先提拔嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法、依法辦事、能力強(qiáng)的干部。針對(duì)那些法治觀念淡薄、官本位思想濃厚的黨員干部要批評(píng)教育，確保依法執(zhí)政工作有堅(jiān)定的干部隊(duì)伍。這必將對(duì)全面推行依法執(zhí)政、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

三、結(jié)語

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)社會(huì)主義法治建設(shè)的根本，事關(guān)黨和國(guó)家的命脈；推行依法執(zhí)政，是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的必然，是黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政的統(tǒng)一，是黨和國(guó)家法治工作的重點(diǎn)，更是排除“人治”因素建立社會(huì)主義“法治”國(guó)家的必由之路。

[1] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2014-11-17(2).

[2] 中共中央關(guān)于全面推行依法治國(guó)若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-27(2).

[3] 尹奎杰.正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵[J].長(zhǎng)白學(xué)刊,2015(1).

[4] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社, 2011.

[5] 全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室.發(fā)展社會(huì)主義民主健全社會(huì)主義法制:有關(guān)重要論述摘編[M].法律出版社,1988.

[6] 人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部.習(xí)近平用典[M].北京:人民日?qǐng)?bào)出版社,2015.

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1671-8127(2017)06-0015-03

2017-10-16

2011年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“文化學(xué)視野中馬克思主義的中國(guó)化研究”(11YJA710032)

梅 青(1993- ),女,湖南常德人,湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生,主要從事十六大以來中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政思想研究;熊麗英(1964- ),女,湖南益陽人,湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授,碩士生導(dǎo)師,主要從事馬克思主義理論研究。

[責(zé)任編輯郜春霞]