楊 慧,尹北直

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100083)

多元社會(huì)背景下我國(guó)協(xié)商民主模式探析

楊 慧,尹北直

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100083)

協(xié)商民主理論是20世紀(jì)80年代由西方政治思想家提出來(lái)的一種民主理論，經(jīng)過四十多年的發(fā)展，大批政治思想家加入其中并開始深入對(duì)協(xié)商民主理論與實(shí)踐的研究。因此，基于我國(guó)多元社會(huì)的背景，對(duì)我國(guó)基層協(xié)商民主模式進(jìn)行探析，根據(jù)我國(guó)歷史發(fā)展幾十年的民主協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，以政黨制度作為制度實(shí)踐，以十九大提出的關(guān)于協(xié)商民主的具體論述為依托，具體分析我國(guó)實(shí)行協(xié)商民主的重要性以及協(xié)商民主的內(nèi)在要求和發(fā)展策略。

多元社會(huì);民主;協(xié)商民主

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入多元的時(shí)代，分化、異質(zhì)成為社會(huì)的明顯特征，這就必然強(qiáng)化社會(huì)和國(guó)家的整合職能，而這種政治整合往往是以政治共識(shí)為前提、以國(guó)家為主要推動(dòng)力、以制度化整合為核心的政治發(fā)展過程[1]18-24。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，多元社會(huì)的趨勢(shì)已經(jīng)愈發(fā)明顯，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公民政治、文化融合、法治社會(huì)等各方面都表現(xiàn)出多元社會(huì)的特征。協(xié)商民主的核心要素是協(xié)商與共識(shí)，強(qiáng)調(diào)在多元社會(huì)的現(xiàn)實(shí)背景下，通過普通公民的政治參與，在決策和立法的過程中達(dá)成思想共識(shí)。在我國(guó)民主政治的發(fā)展進(jìn)程中，協(xié)商民主主要是合理借鑒西方的協(xié)商理論；培養(yǎng)我國(guó)的公民精神，促進(jìn)公民社會(huì)的建立；制約政府的行政權(quán)力，避免行政權(quán)力的膨脹，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化。誠(chéng)如學(xué)者何包鋼所言：“毫無(wú)疑問，中國(guó)的協(xié)商民主實(shí)踐體現(xiàn)了許多重要的民主要素。在有些情況下，協(xié)商制度最初是用來(lái)增強(qiáng)政府的統(tǒng)治，但隨著協(xié)商制度的不斷實(shí)踐，最初的限制可能會(huì)被超越，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性變化，為地方民主開辟一條道路。協(xié)商制度是民主形式之一，是通向民主的一條道路，是中國(guó)人可以發(fā)展和改進(jìn)地方民主的一個(gè)新領(lǐng)域?！盵2]13-21

剛剛結(jié)束的十九大報(bào)告中明確提出:“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。”[3]

近幾年來(lái)，我國(guó)地方性的協(xié)商民主實(shí)踐已蔚為壯觀，世界范圍內(nèi)已形成了一股中國(guó)化浪潮。協(xié)商民主具體實(shí)踐在中國(guó)各鄉(xiāng)村與城市中全面發(fā)展，各個(gè)地方都積累了鮮活的成果與經(jīng)驗(yàn)，特別是在組織建構(gòu)、程序設(shè)計(jì)、議事協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商模式等方面有了新的發(fā)展與突破。

中國(guó)的協(xié)商民主在具體實(shí)踐上雖然已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，但仍不可避免地存在很多不足和缺陷，需要在理論中創(chuàng)新，在實(shí)踐中改進(jìn)。例如，協(xié)商民主似乎已經(jīng)成為地方官員講話的主流話語(yǔ)，似乎覺得緊跟話語(yǔ)便能夠貼合協(xié)商精神。然而事實(shí)并非如此，協(xié)商的主體早已不在于政府，協(xié)商理論究其根源來(lái)自于西方，中國(guó)在構(gòu)建協(xié)商制度的時(shí)候切不可閉門造車，與世隔離。多元化社會(huì)中，整體意識(shí)無(wú)法避免，基于國(guó)情出發(fā)從而借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)才會(huì)有所價(jià)值。

目前而言，發(fā)展協(xié)商民主的關(guān)鍵任務(wù)并不是建立地方化的個(gè)別性特殊模式，其根本所在是建立地方化的廣泛性普遍模式，兼收并蓄，求同存異，總結(jié)和吸收借鑒各地方所建立起來(lái)的民主模式經(jīng)驗(yàn)，避開各地所出現(xiàn)的問題，在此基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)中國(guó)協(xié)商民主的本土特色，推動(dòng)中國(guó)特色協(xié)商民主的理論與實(shí)踐建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主規(guī)范化、制度化的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和提煉。在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的未來(lái)里，中國(guó)化的協(xié)商民主前景是樂觀和積極的。

一、協(xié)商民主的現(xiàn)代化基礎(chǔ)——多元社會(huì)

多元社會(huì)是一種存在著多種運(yùn)行機(jī)制的社會(huì)狀態(tài)。在多元社會(huì)這樣的大背景中，人可以有多樣的選擇、多樣的機(jī)會(huì)，多元社會(huì)從某種角度而言更是一個(gè)民主的活力社會(huì)。當(dāng)然，多元社會(huì)并非一味分化離散而沒有統(tǒng)一，例如美國(guó)、英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家早就進(jìn)入多元社會(huì)，但是在這些社會(huì)里面也都有諸多的統(tǒng)一機(jī)制。從某種角度而言，多元社會(huì)其實(shí)更像是一種多元一體的有序社會(huì)，而并不是一個(gè)沒有是非標(biāo)準(zhǔn)、沒有統(tǒng)一、沒有秩序的社會(huì)。

政治學(xué)界普遍觀點(diǎn)是：在多元社會(huì)背景中，很難建立和維持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的民主政府，因?yàn)樯鐣?huì)同質(zhì)和政治共識(shí)一直都是民主穩(wěn)態(tài)性的前提。過于明顯的社會(huì)分化和政治差異，則會(huì)帶來(lái)國(guó)家政權(quán)的動(dòng)蕩與崩潰。但是協(xié)商民主理論的存在卻強(qiáng)有力地證明：在自由至上的思想引導(dǎo)下，一種聲音只要合乎理性與法律，都可以有其存在和發(fā)展的空間，每一種利益表達(dá)也都有其合理性。

(一)從同質(zhì)到多元：現(xiàn)代多元社會(huì)的生成

隨著全球一體化趨勢(shì)的強(qiáng)化，文化之間的多元性也日益突出，無(wú)論是主動(dòng)出擊還是被動(dòng)迎戰(zhàn)，任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法置身事外或是將自己閉關(guān)于一個(gè)狹隘的空間中。這種多元社會(huì)的背景也催促著社會(huì)去梳理多元社會(huì)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史。

1. 同質(zhì)的中世紀(jì)

源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的數(shù)千年人類文明，每一次跨越都是一次歷史的積淀。中世紀(jì)，宗教信徒打著神明的旗號(hào)來(lái)統(tǒng)治甚至支配人的精神世界，人類在反省與懺悔中祈求上帝的原諒，尋求精神的寄托甚至解脫，他們看不到生命的意義與價(jià)值所在，更別說追求。生產(chǎn)方式的單一、生產(chǎn)力的低下使得社會(huì)中人的行為與思想表現(xiàn)幾近同一。也就是說，在同質(zhì)的中世紀(jì)，人的生存方式、價(jià)值理念以及目標(biāo)追求都相差無(wú)幾，整齊有序。

2. 啟蒙后的覺醒

啟蒙運(yùn)動(dòng)在西方的同質(zhì)文明史上打開了一個(gè)缺口，“人的發(fā)現(xiàn)”成為社會(huì)主旋律，人在意識(shí)和精神上的蘇醒開始讓思想家們明白，所有的所謂價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)是以人為中心的，人才是最高價(jià)值的體現(xiàn)，人是過程與目的的統(tǒng)一體。人類開始走出反省與懺悔，尋求解放與尊嚴(yán)，人性開始有所張揚(yáng)，不再受制于宗教神明，開始從自我出發(fā)，認(rèn)識(shí)自己和認(rèn)識(shí)這個(gè)世界。由于個(gè)體的目標(biāo)理念以及觀念上的差異，再加上自身思維感受體驗(yàn)的不同，所以社會(huì)中的個(gè)體所呈現(xiàn)出來(lái)的從來(lái)不是同質(zhì)的劃一性，而是多元個(gè)體的集合。理念差異無(wú)關(guān)于好壞，因?yàn)椤懊總€(gè)人是其自身利益以及知道如何促進(jìn)這些利益的最佳判斷者”?，F(xiàn)代多元社會(huì)之所以能夠生成，與人類自我意識(shí)的覺醒與發(fā)現(xiàn)關(guān)系頗大，這也使得理性主義、合理的功利主義以及自由主義在現(xiàn)代社會(huì)中得以根深蒂固。

3. 多元社會(huì)的形成

多元社會(huì)并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單意味著利益集團(tuán)之間的多元利益，而是意味著這個(gè)社會(huì)里面的利益集團(tuán)之間具有包容性，價(jià)值評(píng)價(jià)具有多元性，社會(huì)結(jié)構(gòu)具有開放性。“多元社會(huì)是一個(gè)現(xiàn)代化的概念?！盵4]31“多元社會(huì)是一個(gè)非排他性的生活世界，在這個(gè)生活世界里，所有存在者的身份都是平等的，并以一種理性的態(tài)度在經(jīng)驗(yàn)生活中彼此商談，交流，構(gòu)建起主體間關(guān)系?！盵5]342-343多元社會(huì)呈現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)是這樣一種場(chǎng)景：“個(gè)人和共同體之間的不同的價(jià)值觀并無(wú)高低優(yōu)劣之分，因此無(wú)法給出確定的等級(jí)排序，它們差異并存，不可通約，甚至彼此沖突。因此，沒有什么價(jià)值是最好的，沒有哪一條真理是唯一正確的，也不存在通往終極真理的唯一正確的道路?！盵6]80-83不同的價(jià)值觀和價(jià)值理念之間相互包容，相互理解，矛盾與沖突是刺激其相互磨合的必要條件，平等地予以爭(zhēng)辯，在人權(quán)與法制的基本信條上達(dá)成共識(shí)。

簡(jiǎn)言之，“唯一正確”或者“唯一正當(dāng)”的價(jià)值理念、文化以及價(jià)值方式不會(huì)存在，現(xiàn)代社會(huì)的突出特征就是多元社會(huì)。多元社會(huì)在歷史進(jìn)程中出現(xiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展，在民主政治中深化。

(二)多元社會(huì)的特征

多元主義、多元社會(huì)、多元價(jià)值這些詞語(yǔ)已經(jīng)成為人們的共識(shí)，它準(zhǔn)確地描述了現(xiàn)代社會(huì)的特色。我們說現(xiàn)代社會(huì)是多元的，意味著人們對(duì)于理想生活有著不同的主張，對(duì)于這些形態(tài)各異卻又融貫的價(jià)值觀，我們沒有必要去刻畫一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去加以衡量，畢竟“多”才是這個(gè)社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力和源泉。

當(dāng)然，對(duì)于多元社會(huì)，自然有其顯著的特征，主要表現(xiàn)為：

1. 利益多元化

利益主體因?yàn)榕c生俱來(lái)的自然差異與復(fù)雜的社會(huì)差異，利益在分派時(shí)會(huì)出現(xiàn)各種交錯(cuò)的矛盾，不同的利益主體追求并享有不同的利益。

2. 價(jià)值多元化

價(jià)值多元是西方自由主義的內(nèi)核之一，自由之所以能帶來(lái)進(jìn)步，一個(gè)重要原因在于“它是對(duì)各種生活方式所做的一次嘗試”。價(jià)值多元應(yīng)該算是民主制度的基礎(chǔ)。

3. 文化多元化

人類社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越復(fù)雜，多媒體發(fā)展也愈發(fā)先進(jìn)，文化的更新與轉(zhuǎn)型也更是以前所未有的速度進(jìn)行著。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，任何一種文化的發(fā)展和進(jìn)步都面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而舊文化在更新轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也伴隨著新文化的層出不窮與發(fā)展壯大。

4. 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化

改革開放以來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們逐漸擺脫了貧困和物質(zhì)匱乏的枷鎖，人們的物質(zhì)生活日益豐富，為協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)造了相應(yīng)的物質(zhì)條件。除此之外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元分化過程中，公有制的實(shí)現(xiàn)形式、分配方式、經(jīng)濟(jì)成分、生活方式、社會(huì)組織形式和價(jià)值觀念也愈發(fā)多元化，新的社會(huì)階層和利益群體正在逐步形成，社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)也正在隨之分化，協(xié)商民主作為時(shí)代的要求，已經(jīng)呼之欲出。

二、中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的制度實(shí)踐

社會(huì)主義政治的本質(zhì)特征是民主，社會(huì)主義的生命線是人民民主，堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)人民矢志不渝的莊重承諾和奮斗目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日開始，就一直以實(shí)現(xiàn)人民民主為重任。在新民主主義革命時(shí)期以各種形式推動(dòng)黨派聯(lián)合，充分利用和發(fā)揮革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的積極作用，最大限度整合了社會(huì)各革命力量，最終取得了中國(guó)革命的偉大勝利，并與各民主黨派、人民團(tuán)體以協(xié)商方式建立了新中國(guó)。當(dāng)前，我們國(guó)家的社會(huì)主義核心價(jià)值體系也把民主列為主要的國(guó)家層面的價(jià)值，因此，協(xié)商民主在中國(guó)也擁有肥沃的生存土壤和廣闊的發(fā)展空間。作為一種制度，協(xié)商民主在中國(guó)存在其特定的制度支持和后盾保障。

(一)協(xié)商民主的制度支持——多黨合作制度

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，根植于中國(guó)歷史的土壤，符合中國(guó)歷史與時(shí)代的進(jìn)展，是具有中國(guó)特色的政黨制度。實(shí)踐證明，中國(guó)特色的政黨制度不但具有促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的功能，還有其特定的內(nèi)在民主價(jià)值。習(xí)近平在十八大報(bào)告中明確提出人民民主的重要形式就是社會(huì)主義協(xié)商民主，而多黨合作的實(shí)踐與協(xié)商民主實(shí)則存在重要的內(nèi)在關(guān)系，探索兩者之間的關(guān)系，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的多層化、制度化、廣泛化發(fā)展具有極大意義。協(xié)商民主歷經(jīng)幾十年歷史積淀，貫穿中國(guó)革命、建設(shè)與改革的歷史進(jìn)程中，伴隨多黨合作制的形成與發(fā)展過程，從某種意義上說，一部中國(guó)特色協(xié)商民主史就是一部中國(guó)多黨合作的實(shí)踐史。

民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人為了完成民族獨(dú)立、人民解放的歷史任務(wù)，推翻壓在中國(guó)人民頭上的三座大山，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派齊心協(xié)力、合作共舉。在充分分析國(guó)情以后，1922年中共二大就明確提出“民主聯(lián)合戰(zhàn)線思想”，為國(guó)共合作提供理論支持。第一次國(guó)共合作，共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨，以黨內(nèi)合作的形式爭(zhēng)取解決中國(guó)革命問題，不過由于力量弱小，中國(guó)共產(chǎn)黨還尚未成熟，第一次國(guó)共合作以失敗告終，但其中的協(xié)商理念與實(shí)踐卻保留下來(lái)，成為協(xié)商民主的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共首創(chuàng)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”思想，認(rèn)識(shí)到全民抗戰(zhàn)的重要性，與國(guó)民黨進(jìn)行第二次合作，以黨外合作作為形式。在抗日邊區(qū)，毛澤東首創(chuàng)“三三制”政權(quán)模式，這也為多黨合作建立雛形。

抗戰(zhàn)勝利以后，迫在眉睫的新任務(wù)就是新中國(guó)的建設(shè)。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京召開，各界人士共聚一堂，以協(xié)商民主的形式，制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確立了國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)號(hào)與國(guó)歌，選舉產(chǎn)生了中央人民政府。新中國(guó)的成立是在多黨合作與政治協(xié)商的基礎(chǔ)上的成功實(shí)踐，協(xié)商建國(guó)，符合那個(gè)時(shí)代人民的共識(shí)與政治追求。

新中國(guó)成立以后，“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”成為我黨處理與民主黨派關(guān)系的十六字方針，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度成為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。

現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革開放的攻堅(jiān)階段。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。但是，發(fā)展不可避免會(huì)出現(xiàn)新情況、新問題，經(jīng)濟(jì)體制改革以及隨之而來(lái)的政治體制改革都必須要求中國(guó)共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)商治理。多黨合作也要開始向多黨協(xié)商轉(zhuǎn)變，達(dá)成社會(huì)的協(xié)商與協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

(二)多黨合作制度蘊(yùn)含的協(xié)商民主的本質(zhì)特征

1. 公共性

在我國(guó)，政治協(xié)商的公共性主要體現(xiàn)在協(xié)商目的與協(xié)商內(nèi)容上。從協(xié)商目的而言，我國(guó)政治協(xié)商主要是出自國(guó)家和人民的公共利益；從協(xié)商的內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)政治協(xié)商的內(nèi)容既包括國(guó)家大政方針和重要舉措，也包括對(duì)于社會(huì)難點(diǎn)、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的關(guān)注，協(xié)商內(nèi)容涉及政情民情，體現(xiàn)了顯著的公共性。

2. 協(xié)商性

政治協(xié)商是我國(guó)政黨制度的一個(gè)突出功能。新中國(guó)成立以來(lái)，我黨與各民主黨派經(jīng)常就國(guó)家大政方針和重要事務(wù)進(jìn)行政治協(xié)商。當(dāng)今中國(guó)所取得的成就，與各民主黨派的政治友誼密不可分。換言之，協(xié)商性是蘊(yùn)含在政黨制度中的最大制度價(jià)值。

3. 平等性

平等，是任何一種公平的制度都必須要遵循和追求的價(jià)值理念。我國(guó)的多黨合作制度雖然以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)，但是各民主黨派的地位是平等的，在政治協(xié)商過程中，民主黨派政治自由，組織獨(dú)立。

(三)多黨合作制度是協(xié)商民主的重要組成部分

協(xié)商，不是簡(jiǎn)單的對(duì)話、討論，而是一種面對(duì)面的交流，強(qiáng)調(diào)理性的說服與主張，而不是操縱與強(qiáng)迫[5]354-355。源于西方并試圖去治愈他們自身疾病的協(xié)商理論，在總體上還處于向現(xiàn)代化邁進(jìn)的中國(guó)引起了強(qiáng)烈反響。不過，由于全球化的巨大效應(yīng)和中國(guó)發(fā)展的地區(qū)不平衡，中國(guó)興起協(xié)商熱，也不是空穴來(lái)風(fēng)，東施效顰。轉(zhuǎn)型時(shí)期就是多種過渡形態(tài)并存，傳統(tǒng)社會(huì)、現(xiàn)代社會(huì)、后現(xiàn)代社會(huì)的特征或者還殘留，或者已經(jīng)顯現(xiàn)，并且錯(cuò)落地又不十分地重合，很難找到一種確定的坐標(biāo)[6]80-83。對(duì)于后發(fā)的、處于趕超狀態(tài)的我國(guó)而言，早已失去了西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的成長(zhǎng)條件，可以有較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)漸次解決穩(wěn)定、效率、福利和公平等基本問題，所以不得不設(shè)法將權(quán)力集中、民主參與和物質(zhì)分享三個(gè)階段壓縮為同時(shí)進(jìn)行的一個(gè)階段，在較短的時(shí)間內(nèi)解決相互碰撞的復(fù)雜問題[7]34-35。在這個(gè)意義上，中國(guó)社會(huì)的多元沖突甚至比西方更甚，也正是在這個(gè)意義上，“協(xié)商”理論一經(jīng)引入就備受關(guān)注。

政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的突出內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨完善其執(zhí)政能力的重要途徑。黨的十八大首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”，這也意味著協(xié)商理論開始孕育。社會(huì)主義協(xié)商民主可以分為基層協(xié)商、社會(huì)協(xié)商和政治協(xié)商三部分，多黨合作制度從某種角度而言，可以視為協(xié)商理論的政治協(xié)商部分。

政治協(xié)商是我國(guó)重要的制度安排，是中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要領(lǐng)導(dǎo)方式。多年的政治實(shí)踐表明政治協(xié)商主要通過政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商兩種方式，而多黨合作恰恰是對(duì)于這兩種協(xié)商的完美詮釋。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度不僅僅是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分，而且對(duì)于社會(huì)主義協(xié)商民主的其他形式具有示范作用。其政治協(xié)商的政治性、主導(dǎo)性、規(guī)范性、精英性以及經(jīng)驗(yàn)性為探索和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主積累了鮮活的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于基層協(xié)商民主等其他協(xié)商民主形式具有示范和引領(lǐng)作用。

三、多元社會(huì)背景下我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展策略

社會(huì)主義協(xié)商民主的基本理念就是協(xié)商，要想使協(xié)商民主在中國(guó)發(fā)揮其特色，關(guān)鍵還是取決于協(xié)商質(zhì)量。嚴(yán)把協(xié)商民主質(zhì)量關(guān)，才能使民主不至于落入俗套，才能使協(xié)商不僅僅是口頭承諾。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和多元社會(huì)的背景下，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主要想健康穩(wěn)態(tài)發(fā)展，就必須要對(duì)協(xié)商民主理論進(jìn)入深入的研究。

(一)協(xié)商民主的內(nèi)在要求

協(xié)商，顧名思義，是指兩方或者多方就某問題進(jìn)行探討、交流和商量以增進(jìn)或者達(dá)成共識(shí)[8]53-57。但是作為社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)核，這里的協(xié)商涉及個(gè)人和公共利益，涉及政治共識(shí)，涉及政黨與政治，涉及決策與審議，具有深刻的含義，包含廣闊的范圍，所以對(duì)于社會(huì)主義協(xié)商民主，我們不能將其隨意化、廣泛化和淺顯化，而應(yīng)該對(duì)于協(xié)商的要求加以總結(jié)提煉。

1. 協(xié)商民主的內(nèi)在廣泛性要求

協(xié)商民主作為一種民主制度，為人民群眾反映意見要求，積極參與政治生活提供了重要的渠道。政治協(xié)商或者基層協(xié)商，政黨協(xié)商或者組織協(xié)商，這種多層次、全方位協(xié)商的目的就在于更廣泛的公民參與。因此，協(xié)商的寬容與廣泛性必須要注重，切不可將協(xié)商限于精英與精英之間的小范圍商議。

2. 協(xié)商民主的內(nèi)在公共性要求

社會(huì)主義協(xié)商民主是十八大以來(lái)正式提上日程的民主制度形式，圍繞國(guó)計(jì)民生，涉及億萬(wàn)群眾的公共利益，在決策者與受影響者之間協(xié)商。決策結(jié)果不僅要體現(xiàn)科學(xué)性還要體現(xiàn)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這就要求協(xié)商必須保證其公共性。在涉及群眾利益、社會(huì)安寧和國(guó)家權(quán)力的問題上，必須多方征求，使人民民主的優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

3. 協(xié)商民主的內(nèi)在互動(dòng)性要求

協(xié)商，從來(lái)就是雙方或者多方基于平等的地位，而不是被動(dòng)與束縛。協(xié)商是一個(gè)互動(dòng)的過程，是一個(gè)思維、想法與意見相互碰撞的過程，因此不可能一蹴而就，這期間難免會(huì)有沖突與不一致，但這都是互動(dòng)的體現(xiàn)，是達(dá)成共識(shí)的必要條件與內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)共贏的重要條件。

4. 協(xié)商民主的內(nèi)在共識(shí)性要求

對(duì)于尚未定論的問題，協(xié)商的主要目的就是達(dá)成共識(shí)從而實(shí)現(xiàn)共贏。多元社會(huì)下，任何一方都有其表達(dá)的權(quán)利與追求自由的價(jià)值，針對(duì)不同的問題，任何一方都可以表達(dá)其意見，在多方意見的匯總后，折中達(dá)成共識(shí)。當(dāng)然，這種共識(shí)并不僅僅是大多數(shù)人的意見，少數(shù)人的意見亦必須衡量，最終的共識(shí)是一種求同存異的共識(shí)。

(二)協(xié)商民主的體制機(jī)制健全

1. 協(xié)商主體

協(xié)商的各方代表和參與者是協(xié)商主體的構(gòu)成人員。明確協(xié)商主體所在才能保障清晰的協(xié)商責(zé)任和不折不扣的協(xié)商結(jié)果?，F(xiàn)有的制度規(guī)定中協(xié)商主體多被誤解成單純的政黨、政府以及政協(xié)等公職人員，但是，協(xié)商主體更應(yīng)該具有廣泛性，基層的民主懇談會(huì)、聽證會(huì)要想順利展開，必須對(duì)基層人員的參加資格和條件加以制度規(guī)范。對(duì)于不同的協(xié)商類型和協(xié)商內(nèi)容，參與人員的范圍、條件和對(duì)象需要逐步形成制度規(guī)范。

2. 協(xié)商內(nèi)容

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)之間和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，并把加強(qiáng)議事協(xié)商作為重點(diǎn)之一[9]17-24。報(bào)告內(nèi)容也為開展各類協(xié)商提供了制度規(guī)定。在協(xié)商過程中，協(xié)商議題的確定、協(xié)商意見的收集以及基層協(xié)商中群眾的角色扮演等都需要做相應(yīng)的內(nèi)容與規(guī)范。

3. 協(xié)商方式

協(xié)商方式就是如何協(xié)商，怎樣協(xié)商，換而言之，其實(shí)就是指協(xié)商的程序發(fā)展過程，從意見的輸入、整合到輸出。其過程直接體現(xiàn)了基層協(xié)商的內(nèi)在價(jià)值，其中，以多黨合作為制度實(shí)踐政治協(xié)商擁有幾十年的歷史，可以為具體協(xié)商提供一定的借鑒與經(jīng)驗(yàn)。

(三)協(xié)商民主的民主文化培育

協(xié)商使得民主得以體現(xiàn)。民主歸根究底就是以民為主，是人民愿望的表達(dá)與傾訴，深入人心才能有意義，形成氣氛才能有實(shí)效。

1. 協(xié)商民主需要平等意識(shí)

離開了平等，協(xié)商就如同無(wú)源之水、無(wú)本之木。在協(xié)商過程中，必須深刻理解和牢固樹立平等意識(shí)，高低貴賤、權(quán)力大小這些都沒有區(qū)別，協(xié)商的參與者之間必須具有平等表達(dá)的權(quán)利、平等影響的機(jī)會(huì)，在多數(shù)與少數(shù)之間求同存異，達(dá)成共識(shí)。

2. 協(xié)商民主需要包容理念

協(xié)商發(fā)源于異，歸宿點(diǎn)卻是同，這就是一種求同存異的理念與內(nèi)核。而如何對(duì)待異，其實(shí)就是協(xié)商的包容思想所在。兼聽則明、有容乃大的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也使得協(xié)商理念得以弘揚(yáng)，善于傾聽不同意見，挖掘不同主張是提高協(xié)商質(zhì)量不可或缺的元素。

3. 協(xié)商民主需要理性思維

協(xié)商民主與選舉民主只重視結(jié)果的不同在于協(xié)商民主注重的是過程與結(jié)果二者的結(jié)合。觀點(diǎn)在協(xié)商過程中才思泉涌，這必須要有一個(gè)理性思維來(lái)對(duì)其加以梳理與整合從而形成高質(zhì)量的意見。要想使協(xié)商變成一個(gè)理性思辨的過程，必須不斷提高公民的政治素養(yǎng)與協(xié)商素質(zhì)。

4. 協(xié)商民主需要合作精神

協(xié)商是一種群體智慧的表達(dá)，沒有合作精神，集體的力量和群眾的力量永遠(yuǎn)無(wú)法充分發(fā)揮，雙贏與共贏也永遠(yuǎn)難以實(shí)現(xiàn)。提高協(xié)商質(zhì)量必須重視合作精神，堅(jiān)持商量與協(xié)和，重視的是整體利益，而不是狹隘的自我。

四、結(jié)語(yǔ)

“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求?！盵10]3-12政府治理開始進(jìn)入我們的視野，而推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)商民主似乎是其重要的路徑之一?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”[3]這是十九大報(bào)告中關(guān)于協(xié)商民主的進(jìn)一步闡述。

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，政治改革蓄勢(shì)待發(fā)，多元的政治主體在進(jìn)行多元的利益訴求。自媒體行業(yè)風(fēng)起云涌，新興思潮層出不窮，傳統(tǒng)的一元化管理方式早已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。協(xié)商民主作為一種自由而平等的對(duì)話方式，其成員可以在更加理性的基礎(chǔ)上追求自身合理利益。正是在多元文化背景下，協(xié)商民主為思想觀念的交流與融匯提供了一個(gè)廣闊的平臺(tái)。雖然一次的協(xié)商難達(dá)共識(shí)，但經(jīng)過多次的討論，公民在多次理性反思基礎(chǔ)上找到公共理性、共同認(rèn)知。我們追求一種協(xié)商的良性循環(huán)，最終也有利于多元文化的形成與發(fā)展，將“利己”與“利他”巧妙結(jié)合。

協(xié)商民主在我國(guó)具有十分廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)然，協(xié)商民主的批評(píng)者更關(guān)注現(xiàn)實(shí)中客觀存在的不平等現(xiàn)象，這種不平等也的確是造成協(xié)商民主難以達(dá)成的重要因素。除了客觀不平等的存在，協(xié)商理論所追求的更像是一種平民民主，這與長(zhǎng)期以來(lái)中西方所采用的選舉民主中的精英管理理念似乎有一些分道揚(yáng)鑣之處。當(dāng)然，我們無(wú)法衡量也沒必要區(qū)分兩者孰優(yōu)孰劣。但是，在社會(huì)主義的中國(guó)，我們以人民為中心，民意是我們必須追求和考慮的問題，這也就是說，在中國(guó)，協(xié)商民主比西方更具存在的現(xiàn)實(shí)性和可行性。

對(duì)于協(xié)商民主，我們所采取的是一種“底線要求”和“辯證思維”，協(xié)商討論與民主對(duì)話是一個(gè)動(dòng)態(tài)的觀念碰撞過程，是一種政治社會(huì)化的過程。所以，人們?cè)谧非蟾叨群戏ㄐ耘c科學(xué)性的民主時(shí)，對(duì)于協(xié)商民主的選擇應(yīng)該是極具理性與邏輯性的。協(xié)商民主擴(kuò)大化是我們追求的公平理念，但絕對(duì)不是一個(gè)盲目的過程，必須經(jīng)過理論的探索與實(shí)踐的檢驗(yàn)。

[1] 寇鴻順.論多元社會(huì)的政治共識(shí)與政治整合[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2013(3).

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[3] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利:在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].(2017-10-27).http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

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SimpleExplorationandAnalysisofOurNationalDeliberativeDemocracyPatternundertheBackgroundofPluralSociety

YANG Hui, YIN Beizhi

(CollegeofMarxism,ChinaAgriculturalUniversity,Beijing100083,China)

Deliberative Democracy theory is the democratic theory came up by western political thinkers in the 1980s. With the 40-year development of it, many more political thinkers are joining in and beginning to study Deliberative Democracy in-depth. According to the experience of several ten years of democratic consultation in the history of our country, the article regards the political party system as the system practice. Based on the concrete statement on consultative democracy put forward by 19th CPC National Congress, this paper analyzes the importance of implementing deliberative democracy in China, as well as the internal requirements and development strategies of deliberative democracy.

plural society; democracy; deliberative democracy

D621

A

1671-8127(2017)06-0001-06

2017-10-25

2016年度中共北京市委教育工作委員會(huì)“揚(yáng)帆計(jì)劃”預(yù)算資助項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)業(yè)倫理思想研究”(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)：201706411310029)

楊 慧(1994- )，女，安徽馬鞍山人，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史研究;尹北直(1982- )，女，云南大理人，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)業(yè)歷史文化與中國(guó)特色社會(huì)主義研究。

[責(zé)任編輯郜春霞]