●王叢虎 馬文娟

政府采購監(jiān)管問題分析與建議

●王叢虎 馬文娟

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、“雙隨機一公開”的監(jiān)管模式，以及“放、管、服”的部署和要求賦予了政府采購監(jiān)管新的意義。文章基于政策執(zhí)行影響因素的分析框架，提出政府采購監(jiān)管的四個維度：監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管資源、監(jiān)管對象，分析政府采購監(jiān)管問題，旨在對新形勢下我國政府采購監(jiān)管問題進行探討，并提出對策建議。

政府采購 監(jiān)管問題建議

一、文獻梳理及問題的提出

政府采購監(jiān)管問題一直是學(xué)術(shù)界和實踐領(lǐng)域關(guān)注的熱點話題。學(xué)者或研究機構(gòu)對政府采購監(jiān)管的研究集中在兩個角度：一是探討影響政府采購監(jiān)管的宏觀環(huán)境，例如法律法規(guī)制度存在的不足、機構(gòu)設(shè)置問題、預(yù)算編制與執(zhí)行問題、采購規(guī)模問題等。杜興讓等基于宏觀要素，提出建立符合市場經(jīng)濟規(guī)范和公共財政框架的政府采購制度，用制度規(guī)范監(jiān)管行為。這一類研究的主要特點是從環(huán)境機制入手，建立統(tǒng)籌全面的政府采購監(jiān)管體系；蔣慧文等從立法、執(zhí)法、監(jiān)管人員角度分析政府采購監(jiān)管存在的問題，進而從相應(yīng)方面提出針對性建議；魏承玉分析政府采購監(jiān)管的風(fēng)險分為審批、執(zhí)法和救濟風(fēng)險，并指出產(chǎn)生風(fēng)險的原因，從而提出控制風(fēng)險的措施。二是分析政府采購監(jiān)管的內(nèi)在機理問題。張雷寶從博弈論視角切入，依據(jù)政府采購的監(jiān)管環(huán)節(jié)建構(gòu)了兩個監(jiān)管博弈模型（政府采購市場準(zhǔn)入監(jiān)管博弈模型和政府采購業(yè)務(wù)運作監(jiān)管博弈模型），提出監(jiān)管的要點在于加大對供應(yīng)商市場準(zhǔn)入的審查以及尋求一種降低監(jiān)管成本的監(jiān)管模式（綜合監(jiān)管）；胡偉、程亞萍以政府采購監(jiān)管的自由裁量權(quán)為出發(fā)點，探討監(jiān)管主體在行使監(jiān)管權(quán)力過程中的權(quán)力控制問題，從權(quán)力運行的內(nèi)在角度分析政府采購監(jiān)管問題。這一類研究的主要特點在于從權(quán)力運行的內(nèi)在角度出發(fā)，由內(nèi)而外地改善政府采購的監(jiān)管環(huán)境。

新形勢的變化賦予政府采購監(jiān)管的新要求。國務(wù)院于2016年9月出臺《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效率的重要舉措?！吨笇?dǎo)意見》運用互聯(lián)網(wǎng)思維，規(guī)范上網(wǎng)事項，打造透明流程。這些措施無疑為政府采購監(jiān)管創(chuàng)造了有利的監(jiān)管環(huán)境，但是也要求不斷提升監(jiān)管主體的信息化水平。國務(wù)院辦公廳于2015年8月頒布 《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā) 〔2015〕58號）（以下簡稱《通知》），對提高監(jiān)管效能、強化市場主體的自律和社會監(jiān)督而言，其重要性不言而喻。《通知》提出規(guī)范事中事后監(jiān)管要做到四點要求：一是制定隨機抽查事項清單。法律法規(guī)規(guī)章無規(guī)定則不可擅自開展檢查；二是建立“雙隨機”抽查機制。即隨機抽取監(jiān)督對象以及隨機選派執(zhí)法檢查人員，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)過大的問題；三是根據(jù)實際情況合理確定抽查的頻次和比例；四是加強抽查結(jié)果運用，形成一定的社會影響力?！半p隨機一公開”機制對政府采購監(jiān)管提出了新的要求。

通過文獻和文本內(nèi)容的回顧，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)者們對當(dāng)下政府采購監(jiān)管面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求回應(yīng)性欠缺，體現(xiàn)在兩個方面：一是從宏觀要素概而言之分析政府采購監(jiān)管面臨的問題，并未體現(xiàn)具體的措施；二是監(jiān)管主體狹隘。文獻中大部分將政府采購監(jiān)管主體限定在有關(guān)權(quán)力機關(guān)，一般是各級財政部門。政府采購監(jiān)管主體涵蓋內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，包括財政監(jiān)管、審計監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)管和社會監(jiān)管。為此，本論文旨在對我國新形勢下政府采購監(jiān)管問題進行探討，積極落實“雙隨機一公開”的部署和要求，對政府采購從過程論角度開展監(jiān)督管理。

二、政府采購監(jiān)管理論基礎(chǔ)及分析框架

（一）政府采購監(jiān)管理論基礎(chǔ)

1、政府采購監(jiān)管的概念。對政府采購監(jiān)管概念的界定可以從多學(xué)科視角解讀?；谡螌W(xué)的視角看，權(quán)力制衡論認(rèn)為立法、行政、司法的相互制衡，以權(quán)力制約權(quán)力是防止權(quán)力濫用的有效手段?；诮?jīng)濟學(xué)的視角看，以委托—代理理論為理論基礎(chǔ)，政府采購面臨監(jiān)督的缺陷，政府采購的各個流程中委托—代理關(guān)系會面臨來自利益團體的影響，導(dǎo)致事實上的監(jiān)督行為無法執(zhí)行。從法學(xué)視角看，一般來說，監(jiān)督是指依法具有監(jiān)督權(quán)的主體依照法律規(guī)定，對特定主體行使公權(quán)力行為的監(jiān)察、督促、檢查和糾正。政府采購監(jiān)管就是指有權(quán)機關(guān)對政府采購的各主體在采購過程中發(fā)生的行為進行的監(jiān)督。這里的有權(quán)機關(guān)監(jiān)督指財政部門監(jiān)督、審計部門監(jiān)督、行業(yè)主管部門監(jiān)督、行政監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督和社會監(jiān)督。

2、政府采購監(jiān)管的目的。保證政府采購程序的公平性、公正性和透明性，減少政府采購活動中的腐敗行為，建立以各級財政部門的法律監(jiān)督為主線，以供應(yīng)商自我監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、集中采購機構(gòu)和采購人的內(nèi)部監(jiān)督、社會綜合監(jiān)督為輔線，從而建立合理有效的政府采購監(jiān)督管理體系。

3、政府采購監(jiān)管的對象。《中華人民共和國政府采購法》第59條①明確規(guī)定了政府采購監(jiān)督管理的主要內(nèi)容，這是政府采購監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限。簡要看，第一條規(guī)定是對有關(guān)政府采購的法律法規(guī)行政規(guī)章的執(zhí)行情況的檢查。這里主要有一些法律和條例規(guī)定模糊，例如《政府采購法》及實施條例和《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例?！墩少彿ā返?條②和第26條③規(guī)定意味著《招標(biāo)投標(biāo)法》是政府采購的重要法律。具體規(guī)定涉及多部法律法規(guī)和規(guī)章，例如工程建設(shè)問題，需要分別明確工程、建設(shè)、基本功能的各自概念，才可辨別具體適用哪部法律的規(guī)定。第二條規(guī)定是關(guān)于政府采購的范圍，即明確范圍所屬才可開展全面的監(jiān)管行為?！墩少彿ā返?條從地域、采購人、采購資金、采購形式、采購項目以及采購對象等方面確定了政府采購的范圍。凡是同時符合這些要素的采購項目，都屬于政府采購項目，必須依照本法開展采購活動。第三條規(guī)定中監(jiān)督政府采購各主體是指《政府采購法》規(guī)定的政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。

4、政府采購監(jiān)管的方式。根據(jù)“雙隨機一公開”對事中、事后監(jiān)管的要求，政府采購監(jiān)管依照監(jiān)管時間分為事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管。事前監(jiān)管是財政部門依照《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定對采購當(dāng)事人即將發(fā)生的采購活動以及相關(guān)行為的合法性、合規(guī)性、合理性進行的審查行為；事中監(jiān)管是財政部門對采購活動中發(fā)生的種種采購行為的合法性、合規(guī)性，依照政府采購有關(guān)法律規(guī)定進行審查，從而保障政府采購活動有序規(guī)范進行；事后監(jiān)管是財政部門對采購當(dāng)事人已經(jīng)完結(jié)的采購事項及采購結(jié)果的合法性、合規(guī)性依照政府采購相關(guān)法律規(guī)定進行核查、考核。

5、政府采購監(jiān)管的效果評價。大多數(shù)的腐敗交易發(fā)生在政府采購領(lǐng)域。當(dāng)前，我國政府采購監(jiān)管領(lǐng)域尚存在一些問題，諸如各種監(jiān)管未能形成有效的合力，實際工作中，參與監(jiān)督的人員往往沒有一個明確合理的分工。此外，監(jiān)管力度不足、監(jiān)管人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識以及相關(guān)法律法規(guī)之間未能協(xié)調(diào)好政府采購監(jiān)管主體各方的職責(zé)權(quán)限等問題影響著我國政府采購監(jiān)管的實施效果。因此，應(yīng)積極探尋有效的政府采購監(jiān)管方式，并對取得的監(jiān)管效果進行科學(xué)、合理的評估，及時向社會公開監(jiān)管效果，提升政府采購監(jiān)管的公信力。

（二）政府采購監(jiān)管分析框架的建立

對政策執(zhí)行影響因素分析最具系統(tǒng)性、影響最大的是美國著名政策學(xué)家Daniel A Mazmanian和Paul A Sabatier，他們提出政策執(zhí)行的分析框架，該框架囊括影響政策執(zhí)行的三大類、十七種因素，如圖1所示。這一模型有一個顯著特點，即根據(jù)政策執(zhí)行的不同階段來考察不同的變量對政策執(zhí)行的影響。

圖1 Sabatier和Mazmanian的政策執(zhí)行綜合模型

由圖1可以發(fā)現(xiàn)，影響政策執(zhí)行的因素大致是四類：一是公共政策本身，二是政策執(zhí)行主體，三是政策目標(biāo)群體，四是政策執(zhí)行資源。這四類因素共同作用，影響著公共政策的執(zhí)行。Sabatier和Mazmanian在分析影響政策執(zhí)行因素基礎(chǔ)上，提出良好的行政運行的六個條件：立法部門能夠制定清晰、一致的政策；立法部門尋求建立一種合理的理論，該理論可以發(fā)現(xiàn)影響政策執(zhí)行的首要因素是什么；立法部門設(shè)定的執(zhí)行過程應(yīng)該按照既定的方式進行，減少非必要浪費；執(zhí)行機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者要具備良好的管理技能；項目在執(zhí)行中應(yīng)該得到外界的支持；制定的目標(biāo)不會隨時間推移而逐漸弱化。這些條件是良好行政運行的要求，也是有效監(jiān)管的路徑。

反觀政府采購監(jiān)管領(lǐng)域，同樣適用于政策執(zhí)行影響因素的分析框架。一個好的監(jiān)管行動的實現(xiàn)需要具備監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管資源和監(jiān)管對象四個因素，這四個因素相互作用，缺一不可。因此，本文基于政策執(zhí)行影響因素的分析框架，提出政府采購監(jiān)管的分析框架：一是監(jiān)管依據(jù)，包含政府采購活動的法律法規(guī)規(guī)章等政策；二是監(jiān)管主體，主要有財政監(jiān)管、審計監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察的體制與機制以及社會監(jiān)管機制；三是監(jiān)管資源，這里資源指的是政府采購監(jiān)管所需的人力、物力和財力等資源；四是監(jiān)管對象，涉及采購人、供應(yīng)商以及采購代理機構(gòu)的行為。圖2是筆者總結(jié)的基于政策執(zhí)行影響因素分析框架下的政府采購監(jiān)管分析框架，四個自變量共同作用，影響監(jiān)管結(jié)果這一因變量。

圖2 政府采購監(jiān)管分析框架

三、我國政府采購監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題

自2003年《中華人民共和國政府采購法》頒布及實施以來，政府采購?fù)对V和舉報案件開始出現(xiàn)。十四年以來，此類投訴和舉報案件與政府采購工作相伴相生，共同發(fā)展。為此，筆者嘗試從監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管資源和監(jiān)管對象四個維度入手，系統(tǒng)性分析政府采購監(jiān)管面臨的監(jiān)管困境。

（一）監(jiān)管依據(jù)：政策打架現(xiàn)象層出不窮

從北京市財政局近兩年的投訴與舉報案件來看，產(chǎn)生這些投訴與舉報案件的原因很多，最為明顯的莫過于監(jiān)管依據(jù)。對政策的理解程度不一致是此類案件快速發(fā)展的內(nèi)在原因。關(guān)于政府采購的法律法規(guī)以及行政規(guī)章和規(guī)范性文件種類繁多，不同法律位階的繁瑣規(guī)定可以依靠效力，遵照位階高的規(guī)定。但是對于同一法律位階的文件來說，各個文件的規(guī)定不盡一致，規(guī)則繁瑣，導(dǎo)致個人對政策的理解產(chǎn)生差異，從而產(chǎn)生很多不必要的法律糾紛。舉例來說，早前規(guī)定的政府采購中標(biāo)供應(yīng)商要求三年內(nèi)無重大違法記錄，是必須連續(xù)經(jīng)營滿三年沒有重大違法記錄還是不連續(xù)經(jīng)營滿三年沒有重大違法記錄，或者是該公司成立時間不足三年的情況，該如何界定這一法條，不同的主體對此法條的理解不一致，產(chǎn)生了一些糾紛。此外，對于重新評審專家復(fù)核的問題，到底什么情況下可以否定評標(biāo)結(jié)果也是各有各的理解。規(guī)則繁瑣，政策打架是政府采購監(jiān)管在監(jiān)管依據(jù)方面面臨的困境。

再比如，《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》對工程項目的規(guī)定亦很模糊，一些重要概念的界定需要厘清，即何為工程和與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)？哪些屬于《政府采購法》及其條例的調(diào)整范圍？哪些屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其條例的調(diào)整范圍？工程的概念是什么？建設(shè)的概念是什么？基本功能的概念是什么？盡管兩部法律中分別對這些概念和調(diào)整范圍進行解釋，但在實踐操作中，一些邊緣問題（如對辦公室進行單獨的裝修、修繕行為和實現(xiàn)附加功能的貨物應(yīng)該由哪些部門進行管理）仍然困擾監(jiān)管者們。

（二）監(jiān)管主體：多頭牽扯、協(xié)同性差

因為“權(quán)力傾向于合并和集中”，所以對掌握權(quán)力的人一定要受到法律的制約。目前看，世界上大部分國家都設(shè)置了專業(yè)性較強的政府采購監(jiān)管部門，分布在財政系統(tǒng)內(nèi)部，比如“英國、法國等國家在財政部門中成立政府采購管理司”，監(jiān)督管理政府采購過程。監(jiān)管獨立性較強的為美國第三方專業(yè)的政府采購監(jiān)管機構(gòu)，可以隨時查閱政府采購的相關(guān)記錄。這些監(jiān)管主體專業(yè)性強，能夠有效制止監(jiān)管過程中的不作為行為，減少政府采購的腐敗現(xiàn)象。

但是，我國在實行政府采購的監(jiān)管過程中，面臨著一些不同于別國的特殊情況。由于監(jiān)管依據(jù)的部分規(guī)定模糊，邊緣問題很難界定由哪些部門介入，產(chǎn)生很多的不作為或者多頭牽扯的現(xiàn)象，協(xié)同性較差。最為典型的為主要監(jiān)管主體審批、監(jiān)督職能，采購與監(jiān)管職能不分。財政部門是政府采購監(jiān)管的主體，財政部門幾乎全權(quán)管理政府采購各個環(huán)節(jié)，既要負(fù)責(zé)審批采購計劃，又要對采購部門的資金使用情況進行審核，還要負(fù)責(zé)各種投訴與舉報案件。這樣容易產(chǎn)生的監(jiān)管困境是：誰來監(jiān)管監(jiān)管者？內(nèi)部控制制度和風(fēng)險防控機制顯然需要完善。

另一方面，其他監(jiān)管主體協(xié)調(diào)性不足。監(jiān)察、審計部門的監(jiān)管屬于外部監(jiān)管，側(cè)重對政府采購的事后監(jiān)管。社會監(jiān)督也屬于事后監(jiān)督。這些監(jiān)督主體的缺陷在于，在主要監(jiān)督失效的情況下，出現(xiàn)的采購問題才會曝光于社會?！半p隨機一公開”的部署和要求對政府采購的事中與事后監(jiān)督提出了具體要求，這也反映出我國目前政府采購監(jiān)管過程中事中、事后監(jiān)督效果不理想。信息不對稱和公民自我認(rèn)識不足是這些問題產(chǎn)生的重要原因。

（三）監(jiān)管資源：既“過?！庇帧安蛔恪?/p>

監(jiān)管資源是指政府采購監(jiān)管過程中，監(jiān)管主體為了行使監(jiān)管權(quán)力而運用的人力、物力和財力。監(jiān)管資源的運用直接受制于監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管主體。而監(jiān)管資源的困境則來自于監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管主體的行為。監(jiān)管資源過剩與不足看似是一對矛盾，實則是一個事物的不同方面，是相互并行的關(guān)系，二者并不矛盾。一方面，監(jiān)管資源過剩。分工合理、責(zé)任明晰的多主體監(jiān)管能夠促進監(jiān)管效果的實現(xiàn)，而職能分劃混亂的多主體監(jiān)管則會帶來更多不必要的人力、物力、財力資源的浪費，造成監(jiān)管資源過剩且無效，還產(chǎn)生各部門推諉扯皮現(xiàn)象。另一方面，監(jiān)管資源不足。在監(jiān)管工具方面，將信息技術(shù)有效運用到監(jiān)管過程中需要對現(xiàn)有工作人員進行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。監(jiān)管人員的專業(yè)化水平影響著監(jiān)管效率的實現(xiàn)，監(jiān)管工具同樣影響監(jiān)管效率的實現(xiàn)。從效率和監(jiān)管工具角度看，監(jiān)管資源又是不足的。

（四）監(jiān)管對象：尋租現(xiàn)象

監(jiān)管對象主要是指采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)。部分監(jiān)管對象為最大化地獲利，以致出現(xiàn)各種尋租行為。監(jiān)管對象的尋租現(xiàn)象在采購前、采購中和采購后均有出現(xiàn)。采購前尋租主要包括改變采購方式和規(guī)避集中采購。采購中尋租包括采購人與供應(yīng)商之間尋租以及供應(yīng)商之間的尋租行為。供應(yīng)商與采購人之間的尋租包括：差別歧視，讓特定供應(yīng)商產(chǎn)品中標(biāo)；設(shè)定品牌，形成壟斷；事先串標(biāo)，出現(xiàn)采購產(chǎn)品的報備現(xiàn)象。因此，政府采購中的尋租行為是一種“權(quán)錢”的交易過程。而供應(yīng)商之間的尋租主要指低價搶標(biāo)、高價圍標(biāo)或者各種暗中陪標(biāo)等失范的中標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)。這些行為鉆政策和法律的漏洞，暗中進行，極易被監(jiān)管主體所忽視。

四、完善我國政府采購監(jiān)管的對策建議

監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管資源、監(jiān)管對象互相作用，共同影響政府采購的監(jiān)管環(huán)境。通過上述四個維度的分析，影響政府采購監(jiān)管的因素可以歸結(jié)為：文本規(guī)定清晰與否、協(xié)作性強弱、效率高低、專業(yè)性強弱、全流程監(jiān)管能否到位、監(jiān)管人員從業(yè)考試是否需要、配置資源是否合理以及尋租行為是否解決?；谒膫€維度八個要素的梳理，提出完善政府采購監(jiān)管的對策建議。

（一）監(jiān)管依據(jù)

一是制定階段性目標(biāo)完善政府采購法律制度。近期目標(biāo)通過立法明確區(qū)分政府采購法法律體系和招標(biāo)投標(biāo)法法律體系的適用范圍。政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法在適用范圍上必須做詳細、透徹的區(qū)分，至于區(qū)分的方法還需做進一步研究。二是長期目標(biāo)。適時修訂《中華人民共和國政府采購法》，這是完善政府采購法律體系的根本措施。立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對《政府采購法》實施情況進行評估，適時總結(jié)、歸納法律中與經(jīng)濟、社會生活明顯不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，與其他法律不一致、存在沖突的條款，在廣泛征求社會各界意見后予以修改，加以解決。通過修訂《政府采購法》，明確規(guī)定政府采購監(jiān)督管理部門的職責(zé)、行使職責(zé)的措施，政府采購各參與人（包括采購人、供應(yīng)商、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會、評審專家）的權(quán)利和義務(wù)、職責(zé)和法律責(zé)任，政府采購各種采購方式的采購程序等。在修訂《政府采購法》的基礎(chǔ)上，以《政府采購法》為核心，構(gòu)建完備的政府采購監(jiān)督法律體系。

（二）監(jiān)管主體

一是完善內(nèi)部控制制度及其落實。通過有效的內(nèi)部控制手段實現(xiàn)審批、采購、監(jiān)管的分離，做到三個環(huán)節(jié)均有相應(yīng)的控制措施，同時賦予監(jiān)督機關(guān)更多的監(jiān)督權(quán)和更大的獨立性。創(chuàng)立全流程監(jiān)管的環(huán)境，從采購的預(yù)算環(huán)節(jié)、計劃環(huán)節(jié)、授予合同環(huán)節(jié)、合同履行環(huán)節(jié)、核算支付與審計環(huán)節(jié)實現(xiàn)監(jiān)管的全流程一體化是防止腐敗，提高監(jiān)管效果的重要措施。二要合理規(guī)劃不同監(jiān)管階段的監(jiān)管主體。按照“雙隨機一公開”的部署和要求，明確各個階段的監(jiān)管工作由誰來進行，怎樣進行，進展到什么程度。財政部門主要是內(nèi)部監(jiān)管、事前和事中監(jiān)管；審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門主要是事后監(jiān)管，可以起到明顯的預(yù)防作用；社會監(jiān)督也是事后監(jiān)管。這里需要培養(yǎng)公民敏銳的反腐意識，對及時發(fā)現(xiàn)的可能產(chǎn)生腐敗的行為進行舉報。三要建立獨立的第三方監(jiān)管機制。審慎、客觀、公平、專業(yè)性成為第三方監(jiān)管的特點。政府采購需要這樣獨立性較強的監(jiān)管部門，提供專業(yè)性、信服力強的監(jiān)管效果評價報告，并及時向社會發(fā)布。

（三）監(jiān)管資源

合理配置監(jiān)管資源，使監(jiān)管人力、監(jiān)管物力、監(jiān)管財力三股力量形成合力。一是監(jiān)管人力。提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，開展監(jiān)管人員從業(yè)資格考試，上機考試，考察監(jiān)管人員的計算機水平，形成具有計算機理論與實踐知識的高素質(zhì)監(jiān)管人員，應(yīng)對復(fù)雜多變的監(jiān)管環(huán)境。二是監(jiān)管物力。提供資金改善監(jiān)管的硬件環(huán)境，尤其是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和計算機，定制適合本單位情況的政府采購監(jiān)管軟件。三是監(jiān)管財力。用最合適的支出形成最好的監(jiān)管環(huán)境。這需要合理衡量監(jiān)管人力和監(jiān)管物力的支出和監(jiān)管主體的協(xié)同聯(lián)動性的強弱。必要的開支花費后，需要的是分工合理、權(quán)責(zé)明確的政府采購監(jiān)管主體的合作，并用效率帶動監(jiān)管水平的提升。

（四）監(jiān)管對象

采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)都需要監(jiān)管。改善監(jiān)管對象的尋租行為可以從下述措施展開：一是要降低尋租收益。加大對采購主體尋租的處罰力度，制定文本加大懲處力度，比如三年內(nèi)或者五年內(nèi)取消其采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)的資格。二是要做到政府采購各環(huán)節(jié)的透明化。權(quán)力在陽光下行使，權(quán)力便關(guān)進了制度的籠子，減小暗箱操作發(fā)生的幾率。根據(jù)“雙隨機一公開”的部署和要求，將事中事后的監(jiān)管結(jié)果及時向社會公開，加強對結(jié)果的運用，形成一定的社會影響力。

五、結(jié)語

政府采購監(jiān)管之路任重而道遠。時代的變遷不斷賦予政府采購監(jiān)管新的挑戰(zhàn)和要求，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、“雙隨機一公開”的監(jiān)管模式以及“放、管、服”的部署和要求只是其中的一個部分，更多全新的挑戰(zhàn)會在不久的將來接踵而至。那么，如何應(yīng)對這種來自大環(huán)境的挑戰(zhàn)？緊跟形勢，不斷完善政府采購監(jiān)管的四個維度：監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管資源、監(jiān)管對象，或許是個不錯的選擇。做到監(jiān)管依據(jù)有據(jù)可循，文本內(nèi)容互相補充，減少文本沖突是政府采購監(jiān)管的頂層設(shè)計方向；做到監(jiān)管主體協(xié)調(diào)合作是政府采購監(jiān)管有效實現(xiàn)的基礎(chǔ)；做到監(jiān)管資源豐富高效是政府采購監(jiān)管有效實現(xiàn)的保障；做到政府采購監(jiān)管對象自律、富有公共情懷是政府采購監(jiān)管有效實現(xiàn)的目的。

（本文系2017年中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金項目“公共資源交易監(jiān)管評估指標(biāo)體系構(gòu)建研究”階段性成果）

（作者單位：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院）

注釋：

①《中華人民共和國政府采購采購法》第59條：政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：（一）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；（三）政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

②《中華人民共和國政府采購法》第7條：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)、采用招標(biāo)方式采購的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及其實施條例。

③ 《中華人民共和國政府采購法》第26條：公開招標(biāo)是政府采購的主要采購形式。

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[4]國務(wù)院.關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見[EB/OL].2016-09-29.

[5]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機調(diào)查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知[EB/OL].2015-08-05.

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