丁杰

摘要：改革開放以來，民族地區(qū)的發(fā)展取得了豐碩的成果，但在發(fā)展的過程中由于不能協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系充斥著許多矛盾、衍生出許多新的問題，為了解決這些矛盾和問題，黨和政府也做了很大努力，給予民族地區(qū)很多政策上的傾斜。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展；民族地區(qū)；矛盾

一、共享發(fā)展理念的界定及意義

共享是一種價(jià)值觀念和價(jià)值追求，我國在以往的發(fā)展過程中雖然沒有明確提出“共享”發(fā)展理念，但在以往我國采取的發(fā)展政策和具體做法中都明顯滲透著“共享”發(fā)展理念，因此，根據(jù)以往我國所采取的政策和做法，我們把共享發(fā)展理念初步界定為：人民共同享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面的改革發(fā)展成果。

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。其中，共享發(fā)展理念是一個(gè)嶄新的發(fā)展理念，全會(huì)在闡述共享發(fā)展理念時(shí)提出“要加大對(duì)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”，可見民族地區(qū)的發(fā)展仍然是今后工作的一個(gè)重點(diǎn)，民族地區(qū)的發(fā)展也是共享發(fā)展理念在民族地區(qū)的一個(gè)具體表現(xiàn)。

在全面建設(shè)小康社會(huì)這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，黨提出共享發(fā)展理念，無疑具有重要的意義，全面小康就是惠及全人類的小康，讓人人共享改革發(fā)展成果、使全體人民向著共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)也是全面建設(shè)小康社會(huì)應(yīng)有的題中之義。共享是發(fā)展的動(dòng)力源泉，只有不斷做大經(jīng)濟(jì)發(fā)展這塊“大蛋糕”，切實(shí)解決分配不公的突出問題，使人們?cè)诠步ü蚕碇杏懈嗟墨@得感，才能激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性，現(xiàn)代化建設(shè)才能擁有無窮的力量源泉。

二、民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及矛盾

（一）民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

民族地區(qū)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的條件，不但具有豐富的自然資源，還有充足的農(nóng)牧業(yè)資源，以內(nèi)蒙古為例，內(nèi)蒙古草原擁有的礦產(chǎn)種類居多，儲(chǔ)存量龐大，特別是煤炭資源極其豐富，且品種優(yōu)良，種類齊全，易于開采；石油天然氣的蘊(yùn)藏量也十分可觀，世界級(jí)的大油氣田陜甘寧油氣田的主體就在內(nèi)蒙古的鄂爾多斯盆地；內(nèi)蒙古的稀土資源得天獨(dú)厚，譽(yù)滿中外，已探明的稀土氧化物儲(chǔ)量占全國的90%以上。在農(nóng)牧業(yè)資源中，內(nèi)蒙古不僅地域遼闊，歷史悠久，而且資源豐富，是一塊兒被譽(yù)為“聚寶盆”的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，人們形象地稱之為“東林西鐵、南糧北牧，遍地礦產(chǎn)”。此外，民族地區(qū)草原資源豐富，草場(chǎng)面積廣大，所以以保護(hù)為前提合理開發(fā)利用草原資源，與之相關(guān)的畜牧業(yè)、草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）民族地區(qū)發(fā)展的矛盾

改革開放以來，民族地區(qū)發(fā)展取得豐碩成果，但在發(fā)展過程中由于民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身比較脆弱，加上人們片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可避免的會(huì)出現(xiàn)很多矛盾，那么這些矛盾的出現(xiàn)不僅與新的發(fā)展理念相違背，還會(huì)威脅到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）民族地區(qū)人民增收與草原生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾

全面建設(shè)小康社會(huì)我們本著“以人為本”的原則，即人民利益至上。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，為了滿足人民不斷提高的物質(zhì)文化需求，不斷加大對(duì)草原資源的開發(fā)，導(dǎo)致民族地區(qū)人民的增收和草原生態(tài)環(huán)境之間出現(xiàn)了矛盾。

為了增加民族地區(qū)人民的收入，在草場(chǎng)一定的情況下人們會(huì)擴(kuò)大牲畜的飼養(yǎng)量，而草原是由人、草、畜組成的結(jié)合體，草原的平衡離不開人、草、畜三者之間關(guān)系的平衡。因此，隨著民族地區(qū)人們收入的增加，草原難以維持自身的平衡，開始出現(xiàn)荒漠化、沙化、水土資源流失等生態(tài)惡化的問題。這一問題也嚴(yán)重影響著民族地區(qū)人民的正常生活，并且呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（2）民族地區(qū)人民內(nèi)部之間的矛盾

隨著就業(yè)形式、經(jīng)濟(jì)成分、分配方式的多樣化，民族地區(qū)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，除了傳統(tǒng)的養(yǎng)牧、畜牧者之外，還出現(xiàn)了個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主等許多新興的階層，這些新興階層利用豐富的自然資源和社會(huì)資源正在向高收入階層轉(zhuǎn)變，而那些依靠傳統(tǒng)增收手段的人們，特別是依靠傳統(tǒng)畜牧業(yè)的人們，由于思想比較保守，正在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈褪杖腚A層，在收入差距不斷變大的情況下，他們?cè)谛睦砩蠘O易產(chǎn)生不平衡，也就是對(duì)高收入階層產(chǎn)生嫉妒心理，這就產(chǎn)生了所謂因兩極分化而產(chǎn)生的貧與富之間的矛盾。

這種矛盾背后的深層次原因就是物質(zhì)利益，由于不同階層追求的物質(zhì)利益不同，所以他們的需求也呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，矛盾的表現(xiàn)形式也多種多樣，因此，在民族地區(qū)發(fā)展過程中必須合理處理民族地區(qū)內(nèi)部各個(gè)階層之間的利益。

（3）政府主體行為與民族地區(qū)草原生態(tài)的矛盾

政府作為民族地區(qū)的主體之一，在民族地區(qū)發(fā)展過程中扮演者重要角色，為了促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，采取了一些惠民政策和制度，在一定程度上發(fā)揮了重要作用。但在這個(gè)過程中由于一些政府官員只追求政績(jī)，沒有考慮到草原的自然生產(chǎn)力，最終也破壞了草原生態(tài)。

三、解決民族地區(qū)發(fā)展矛盾的措施

（一）發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)條件

民族地區(qū)應(yīng)抓住西部大開發(fā)的良好機(jī)遇，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，根據(jù)本地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣和山川地貌特色，發(fā)展特色旅游業(yè)。同時(shí)，利用草原資源優(yōu)勢(shì)，加大力度發(fā)展草產(chǎn)品加工工業(yè)。

（二）加強(qiáng)思想政治教育，提高民族地區(qū)人民的思想覺悟

進(jìn)行思想政治教育一方面使人們意識(shí)到矛盾存在的必然性，任何社會(huì)都會(huì)有矛盾，只有深化改革，認(rèn)真貫徹和執(zhí)行黨和政府為了解決民族問題而制定出的各種政策，才能切實(shí)解決發(fā)展過程中遇到困難。

（三）加大政府投入，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件

民族地區(qū)的發(fā)展，離不開政府的扶持和引導(dǎo)，民族地區(qū)一般都地處偏遠(yuǎn)，所以政府要以改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為突破口，改善民族地區(qū)的通訊、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí)，加快民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)重心向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)人民以投資者身份加入到第三產(chǎn)業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。

四、結(jié)束語

全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就是讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展也是共享發(fā)展理念在民族地區(qū)的一個(gè)表現(xiàn)，促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展也是全面建設(shè)小康社會(huì)應(yīng)有的題中之義。