曹曉寒，張 琪

(北京市東城區(qū)職業(yè)大學,北京 100010)

社區(qū)教育課程規(guī)范化建設實踐探索
——以北京市東城區(qū)為例

曹曉寒，張 琪

(北京市東城區(qū)職業(yè)大學,北京 100010)

課程是教育得以實施的中介，在教育中占據核心地位。社區(qū)教育課程以其實施對象的多元化、目標的人本化、內容的生成化、評價復雜化等性質而獨具特色。正是由于其獨特性，導致社區(qū)教育課程的科學化和規(guī)范化建設不足、標準難以統(tǒng)一、質量難以衡量等問題出現(xiàn)。立足于北京市東城區(qū)社區(qū)教育課程建設現(xiàn)狀，以樹立課程建設標準、規(guī)范課程建設過程、建立課程系統(tǒng)為主要研究內容，對如何促進社區(qū)教育課程建設的規(guī)范化進行探討。

社區(qū)教育；課程建設；規(guī)范化

課程是教育得以實施的中介，直接關系到教育目標能否實現(xiàn)，在教育中占據核心地位。社區(qū)教育課程以其實施對象的多元化、目標的人本化、內容的生成化、評價的復雜化等性質而獨具特色。也正是由于上述獨特性，導致社區(qū)教育課程的科學化、規(guī)范化建設不足，標準難以統(tǒng)一，質量難以衡量。為提升社區(qū)教育質量，規(guī)范社區(qū)教育內容，“用心找出非正規(guī)教育的正規(guī)性”，“加強社區(qū)教育的專業(yè)、規(guī)范建設”，北京市東城區(qū)教委與北京東城社區(qū)學院決定在全區(qū)范圍內開展“社區(qū)教育課程管理及資源體系建設”示范項目，以探索區(qū)域內社區(qū)教育課程規(guī)范化建設的問題及對策。

一、東城區(qū)社區(qū)教育課程建設存在的問題

在東城區(qū)教委的全面統(tǒng)籌與大力支持下，項目組從街道、教育系統(tǒng)兩個層面，重點圍繞社區(qū)教育課程基本情況、教師情況、組織形式、配套資源等指標，對東城區(qū)340門課程的開發(fā)和建設、實施與評價進行全面而深入的調研，基本了解課程的具體分布和建設現(xiàn)狀。經分析，發(fā)現(xiàn)存在以下四個方面的問題。

(一)社區(qū)教育課程管理機制不健全

社區(qū)教育課程管理機制不健全主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，建設主體眾多，各主體之間缺乏統(tǒng)一管理及有效溝通。事實上，我國的社區(qū)教育在多年的探索過程中已經形成“黨委領導、政府統(tǒng)籌、教育主管、部門配合、基層實施、居民參與”的基本格局。[1]此種體制下，東城區(qū)鼓勵各中小學、教育機構、街道、社區(qū)等以建設課程的形式積極參與社區(qū)教育，這一項有力舉措使社區(qū)教育課程內容豐富化與多樣化。但與此同時，由于缺乏強有力的行政推動，管理力度不夠，統(tǒng)籌力度不足，各主體間缺乏有效的溝通，致使所開發(fā)的課程內容不成體系、質量參差不齊。另一方面，課程建設的整體過程不規(guī)范。區(qū)域內沒有形成統(tǒng)一的課程開發(fā)機制，課程的設計、開發(fā)、實施、評價的整體過程無統(tǒng)一標準。訪談結果表明，各學區(qū)的課程設置基本上以現(xiàn)有課程為基礎，以居民選擇為依據進行設計和開發(fā)，但沒有進行較為深入的需求調研。在實施過程中，教師的素質不一，流動性較大，這也對課程的穩(wěn)定性造成一定程度的影響，居民對于課程的滿意度較低。

(二)社區(qū)教育課程內容分布不均

目前，東城區(qū)社區(qū)教育課程從內容上可分為實用技能、休閑娛樂、家庭生活以及市民修養(yǎng)四大系列。其中實用技能課程35門，休閑娛樂課程116門，家庭生活課程133門，市民修養(yǎng)課程56門。從數量上來看，休閑娛樂及家庭生活系列課程分別占課程總數的39.1%和34.1%，而實用技能系列課程只占課程總數的10.2%。在各系列課程中還存在重復建設情況，如35門實用技能系列課程中有28門信息技術類課程；133門家庭生活系列課程中有98門家庭教育類課程，其中0-3歲嬰幼兒親子課程尤為飽和。有些類別的課程亟待建設，如職業(yè)技能、家庭理財、生活安全、環(huán)境保護、法律修養(yǎng)、禮儀修養(yǎng)等類別的課程缺失，不能滿足市民的需求。

課程重復建設和內容結構失衡，一方面是由于在課程開發(fā)之前沒有做好充足的需求調研，沒有切實掌握居民需求的變化，因此沒能夠及時開發(fā)具有實用性和時代性的課程；另一方面是受限于有限的開發(fā)資源，尤其是教師資源。社區(qū)教育教師大多數為兼職教師，穩(wěn)定性不足，且大部分來自各中小學，由此家庭教育類課程較多，以至于重復開發(fā)，而法律修養(yǎng)、家庭理財、禮儀修養(yǎng)等授課教師相對缺乏，成為此等類別課程開發(fā)所面對的主要難題。

(三)社區(qū)教育課程實施空間分布不均

社區(qū)教育課程實施的空間分布不均表現(xiàn)在市民學習基地(中心)所開設的課程較多，占總數的75%，而各街道開設的課程相對較少，占總數的25%。具體而言，課程在市民學習基地(中心)以及街道的空間分布情況如圖1所示。

圖1 東城區(qū)社區(qū)教育課程總體分布

此外，不同的市民學習基地(中心)、街道內部所建設的課程數量也存在較大的差距，這些問題給居民就近就地參與課程學習造成一定困難。一方面，市民學習基地和街道之間存在著管理上的障礙，學區(qū)和街道配合度不高，未形成課程共享、資源流通；另一方面，社區(qū)教育課程管理行政力度不足。各單位課程建設的主要動力來源于自身對社區(qū)教育工作不同程度的重視，在管理方面沒有有效的監(jiān)督、獎懲等約束機制，造成不同區(qū)域、街道的課程建設數量差異較大。

(四)社區(qū)教育課程配套資源欠缺

社區(qū)教育課程的建設和實施要獲得良好的成效，必須統(tǒng)籌設計，具有大綱、教材、講義、課件、光盤、網絡視頻等必要的配套資源?；诖耍椖拷M進行調查分析，具體數據如表1所示。

表1 東城區(qū)社區(qū)教育課程配套資源情況

(注：此處的百分比為有該項資源的課程占總體課程數目的百分比)

由表1可知，社區(qū)教育課程大綱、教材、講義的配備率相對較高，但課件、光盤、網絡視頻等有助于學習者自主學習的學習資源則配備率較低。

圖2 東城區(qū)課程配套資源情況

如圖2所示，各類課程的配套資源情況也存在差異。就大綱配備率而言，實用技能系列課程為42.8%，休閑娛樂系列課程為33.6%，市民修養(yǎng)系列課程為58.9%，家庭生活系列課程為21.8%，而課程的光盤、網絡資源配備率較低。

此種情況說明社區(qū)教育配套資源仍然借鑒中小學教學的模式，大部分傾向于教師備課、上課的資源建設，在一定程度上忽略了社區(qū)居民自主學習的意識和學習時間碎片化的特點。因此，社區(qū)教育課程需要更多的課件、光盤、網絡視頻等資源以輔助居民的自主學習。

二、東城區(qū)社區(qū)教育課程建設的實施

(一)出臺政策，啟動項目

2014年9月，東城區(qū)頒發(fā)《東城區(qū)社區(qū)教育委員會關于開展創(chuàng)建學習型城區(qū)示范項目的通知》(東社教發(fā)[2014]4號)，指出“要立足東城區(qū)社區(qū)教育三十余年的發(fā)展成果，加強社區(qū)教育資源的統(tǒng)籌建設力度，努力推進課程建設，規(guī)范教育內容，最大限度的滿足市民多樣化學習需求”。隨之召開專項工作會，公開區(qū)域課程建設的調研情況，指出課程建設存在的問題，公布“東城區(qū)社區(qū)教育課程資源管理體系建設項目”的實施方案，正式啟動課程的規(guī)范化建設工作。

(二)構建體系，建立標準

社區(qū)教育課程體系分類框架既要體現(xiàn)科學性、系統(tǒng)性，又要體現(xiàn)實用性、地域性。2015年1月，項目組在前期調研的基礎上，結合東城區(qū)居民的學習需求分析和首都功能核心區(qū)的地域特色、文化特色，經多次研討，形成《北京市東城區(qū)社區(qū)教育課程體系分類框架》，構建了東城區(qū)社區(qū)教育課程體系分類框架。

“與正規(guī)教育相比，非正規(guī)教育強調隨時隨地，強調方便快捷，強調適用實用。但是這樣的解讀不等于不需要標準化，問題在于需要一個什么樣的標準化”。[1]項目組以探索東城區(qū)社區(qū)教育課程標準為出發(fā)點，起草《北京市東城區(qū)社區(qū)教育課程大綱編寫指導意見(試行)》(以下簡稱《指導意見》)，從課程名稱及課程簡介、課程性質及對象分析、課程目標、課程內容、課程評價、課程配套資源六個方面，確立了社區(qū)教育課程建設的總體原則和具體標準。

(三)撰寫課程大綱

以《指導意見》為依據，項目組分兩期開展課程大綱的撰寫工作。2015年1月至4月為一期撰寫階段，共回收、匯總社區(qū)教育課程大綱122份。項目組、社區(qū)教育專家、學科專家分別對大綱格式、內容的合理性、知識的科學性進行三次審核，經百位一線教師多次修改后，于2016年3月正式出版《北京市東城區(qū)社區(qū)教育課程大綱》(第一輯)，并在區(qū)域內免費發(fā)放。

2016年5月至10月為二期撰寫階段，項目組匯總一期撰寫情況，以撰寫特色課程大綱為主要目的，組織各單位一線教師進行研討和學習，9月回收課程大綱135份，目前正對大綱的內容、專業(yè)性、實用性進行審核。

(四)初步確立課程建設管理機制

2016年3月，以多元主體、平等協(xié)商為主要原則，項目組力圖在區(qū)域內建立“協(xié)同共治”的課程管理體系，形成規(guī)范化的課程管理機制。經多次研討，建立由北京東城社區(qū)學院為主要組織單位，八個市民學習基地、兩個市民學習中心為主要資源單位的社區(qū)教育聯(lián)盟，區(qū)域聯(lián)動，共同管理，共同推動社區(qū)教育課程建設的規(guī)范性、科學性發(fā)展。在不斷探索的基礎上，力圖從課程建設現(xiàn)狀調研著手，探索課程內涵，分析問題，總結規(guī)律，歸納流程，以確立一套具有規(guī)范性、可操作性和推廣價值的課程建設流程。

(五)開發(fā)數字化課程

為進一步滿足社區(qū)居民的自主學習需求，實現(xiàn)社區(qū)教育課程“時時可學、處處可學、人人可學”的目的，拓展優(yōu)質課程的共享范圍，進一步滿足居民的學習需求，項目組決定開展社區(qū)教育數字化課程資源庫的建設工作。2016年6月，下發(fā)《北京市東城區(qū)社區(qū)教育數字化課程開發(fā)及建設標準》文件，就數字化課程建設的選題、設計、具體時長以及后期處理的技術規(guī)格等內容做出規(guī)定，對授課教師的資格也做出明確的要求。11月初，回收各資源單位所提交的數字化課件共計77個。目前正對課件的格式、質量進行審核，審核過后將推廣至“北京·東城·學網”，并對市民免費開放。

三、東城區(qū)社區(qū)教育課程資源建設的成效

(一)建立了社區(qū)教育課程建設管理機制

一方面，形成由區(qū)教委統(tǒng)籌引領，社區(qū)學院牽頭組織實施，市民學習基地、學習中心統(tǒng)領學區(qū)內的各學校、街道文衛(wèi)科輻射社區(qū)中心的區(qū)域聯(lián)動，共同參與的組織體系。后經不斷磨合，成立社區(qū)學院為組織主體，市民學習基地、學習中心為主要資源單位的東城區(qū)社區(qū)教育聯(lián)盟，明確各單位的職責及具體任務，充分調動、發(fā)揮區(qū)域內各學校的資源優(yōu)勢，為課程建設的順利推進提供組織保障。另一方面，為保障課程建設能夠有效、有序推行，形成社區(qū)教育課程建設的工作機制，確立課程建設的基礎調研、標準制定、體系構建、資源庫建設、評價推廣五個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)相輔相成，緊密相連。至此社區(qū)教育課程建設管理機制正式形成。

(二)推動了社區(qū)教育課程建設的系統(tǒng)化

建立課程資源庫是課程建設的目標之一，要完成此項目必須要有科學、合理的分類維度和標準。根據調研情況，東城區(qū)初步構建起具有區(qū)域特色的社區(qū)教育課程體系分類框架，即基于學習者的學習需求，按照“知識中心——問題中心——課程中心”的邏輯，采用“系列——類別——科目課程”的結構形式，涵蓋實用技能、休閑娛樂、家庭生活、市民修養(yǎng)四大系列，下設十九個類別的課程體系。分類框架的構建進一步明確了課程開發(fā)的未來方向，使這項工作更加具有針對性，為全區(qū)從事社區(qū)教育的單位、機構和教師開發(fā)課程提供了重要的參考。

(三)加強了社區(qū)教育課程建設的規(guī)范化

社區(qū)教育課程應既能夠體現(xiàn)社區(qū)教育的特色，又能夠遵循“求實、規(guī)范”原則，具體來說，應滿足以下六點要求。第一，課程名稱應“科學、明確、生動、具體”，反映課程內容，凸顯課程特色，吸引學習者興趣，激發(fā)學習熱情。課程簡介則需敘述課程對社會發(fā)展、社區(qū)發(fā)展、個人發(fā)展的價值與作用，精要概括課程的內容及特色，使教師和居民能夠對課程有總體性、概括性的認知。第二，課程性質應“從體系、內容、難易層級”三個維度精準定位。課程對象分析應明確所針對學習者的年齡階段、需求特征，說明學習者的具體學習要求。第三，課程目標要從“認知、技能、情感態(tài)度”三個維度告知學習者經過學習所需要達到的學習程度。第四，課程內容應兼顧社區(qū)教育課程的靈活性，按照主題、章節(jié)或講座形式，依據學習者的需求進行內容選擇和組織，并選取多樣的學習方法和教學組織形式實施。第五，課程評價應遵循以人為本原則，以促進發(fā)展、提升能力為目的，圍繞學習體驗、學習參與、學習認同、學習成果等指標，采用多元標準和多樣方法開展。第六，課程配套資源應完備，要能夠促進課程“從教向學”的轉化，即除了具備大綱、教材、講義等教學類資源外，還要具備促進學習者自主學習的課件、光盤、網絡視頻等資源。此項工作的完成有效解決了課程建設中容易出現(xiàn)的規(guī)范化不足，標準難以統(tǒng)一，質量難以衡量等現(xiàn)實問題。

(四)引領了社區(qū)教育特色課程的開發(fā)

在項目一期建設中，東城區(qū)的社區(qū)教育課程大多集中于休閑娛樂系列，其中書畫類課程占絕大多數，編織、戲劇、太極拳等課程也豐富多彩，這體現(xiàn)了東城區(qū)作為我國首都文化中心區(qū)，市民較為喜愛中國傳統(tǒng)文化的地域特色。在項目二期建設階段，以進一步完善課程體系，以建設更加有區(qū)域特色，符合市民學習需求的課程為目的，在各資源單位上交課程大綱中，增添了智能手機、視頻制作、環(huán)球旅游英語、環(huán)境保護、消防安全、老年心理教育等類別的課程。由此可見，課程呈現(xiàn)出更加多樣化、時代性和實用性的特色。

(五)擴大了社區(qū)教育數字化課程的建設力度和共享范圍

項目組出臺《北京市東城區(qū)社區(qū)教育數字化課程開發(fā)建設標準》，規(guī)定數字化課程建設的具體規(guī)則與技術規(guī)格，組織各資源單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，開發(fā)錄制了一批數字化課程，推動數字化課程開發(fā)的標準化、規(guī)范化發(fā)展。同時北京東城社區(qū)學院還依據需求，建設了一批數字化精品微課程，如《學畫山水畫》《歐楷的臨摹與創(chuàng)作研究》《人體的管理者五臟養(yǎng)生》《法律大講堂之公司的設立與運行》等，共計50余單元。

為了能夠讓更多優(yōu)質的數字化課程在更加廣泛的范圍內開放共享，項目組主要策劃組織、投入搭建與“京學網”互通互聯(lián)的“北京·東城·學網”，并推出移動端，其“視頻課堂”欄目匯集東城區(qū)自主開發(fā)、集中購買、合作共建的品牌課程、精品微課程等全部課程資源,并在移動端實現(xiàn)精品課程資訊的實時推送與一鍵共享，有效的拓展了優(yōu)質課程的共享范圍。“我的課程”一欄詳細記錄市民正在學習和已經學習的課程軌跡，建立市民學習檔案，對市民的學習情況進行統(tǒng)一管理與追蹤，為今后開展市民學習積累與認證夯實了基礎。

四、促進社區(qū)教育課程建設的反思

(一)課程管理機制需進一步完善

區(qū)域性課程管理體制的形成是提高課程質量、規(guī)范課程建設的必然保障。目前東城區(qū)的課程管理體系雖然已初具雛形，但是仍存在較大差距。第一，需要建立專門機構，對課程建設進行整體統(tǒng)籌和長遠規(guī)劃。整合、梳理不同單位的優(yōu)勢資源，出臺政策、制定計劃、分布任務，讓區(qū)域內的課程建設有章可循。第二，為了進一步改善課程設置隨意化問題，應規(guī)范課程建設的整體機制。制定課程建設的規(guī)范流程，改善課程“以供代需”的現(xiàn)狀，切實做到以居民的需求、時代的發(fā)展、區(qū)域的特色為基礎來開發(fā)和設計課程。制定課程的申報、審批、評估機制，從合理性、實用性、科學性等維度考察課程建設的規(guī)范性。第三，建立課程建設的保障機制。從整體來看，社區(qū)教育課程還處于缺乏保障的困境中，最為關鍵的是缺乏人力保障。課程的建設需要一個團隊協(xié)同合作，需要社區(qū)教育工作者對居民需求進行調研和分析，課程專家、社區(qū)教育專家和專業(yè)教師共同研討以及一線教師有效實施，還需要技術人員提供技術支持等。這些均要求管理機構面向全區(qū)進行統(tǒng)一調配和統(tǒng)籌。此外，課程建設還離不開必要的經費保障，用于需求調研、人力培訓、課程評估、獎勵評優(yōu)等，因此應設立專門的課程建設經費，?？顚Ｓ?。

(二)課程體系建設需進一步加強

不同于具有穩(wěn)定性的學歷課程和國家課程體系，“區(qū)級社區(qū)教育學院課程框架應具有區(qū)域性、多元性、實踐性、開放性等的特征”。[2]課程體系的建設要一直處在不斷加強的動態(tài)過程中。一方面，完善課程體系的建設實踐。管理機構需聯(lián)合各協(xié)同單位，堅持以需求為導向，列出急需課程“菜單”，進一步完善課程體系，加強建設力度。對于在實踐中重復開發(fā)的課程，應進行精簡或合并；對于不規(guī)范的課程，要依據課程標準，針對性的進行提高；對于布局不合理、不均衡的課程，要從課程開設時間、開設地點、難易層級等維度做出調整，或者采取“流動課堂”和“數字課堂”等形式，使市民能夠就近就地參與學習。另一方面，繼續(xù)探索課程體系的合理性?！吧鐓^(qū)教育課程體系的結構設計以不同階段，不同對象對教育資源的需求為指導，課程資源本身的架構應是動態(tài)的而非靜態(tài)的”。[2]隨著時代的不斷發(fā)展，居民學習需求不斷變化，現(xiàn)有的課程體系也應被不斷地補充、調整和完善。

(三)課程建設標準需要在實踐中檢驗

社區(qū)教育從制度類型上定位于非正規(guī)教育，但非正規(guī)不等于不正規(guī)。需要加強對非正規(guī)教育規(guī)律和特點的研究，力求科學認識，準確把握，這是一個不斷探索的過程。因此，社區(qū)教育課程大綱作為課程建設的標準需要在實踐中進一步檢驗。一方面，組織一線教師檢驗大綱的可操作性，可將大綱發(fā)放給各學區(qū)、街道的一線教師，使其結合所授課程，檢驗課程目標、內容、組織形式、課時安排、評價方式等是否具有較強的可操作性。另一方面，調研居民對社區(qū)教育課程的滿意度，檢驗課程大綱的適用性。選取不同系列、不同類別的課程作為實驗性課程，按照大綱的標準實施，以問卷調查、訪談等形式，以參與不同系列課程學習的居民為對象，調查分析其滿意度，并收集改進意見。此外，還應組織相關的社區(qū)教育專家、課程專家就課程規(guī)范性、合理性、科學性進行檢驗和評估。

(四)加大數字化課程建設力度

移動學習的時代已經到來，社區(qū)教育數字化學習的方式也正在普及，因此，應加強數字化課程的建設力度。一方面，加強數字化課程的規(guī)范化建設，拓展其共享范圍。數字化網絡的立體式發(fā)展為課程推廣帶來了便利，但課程開發(fā)主體和應用技術又為課程在不同的網絡平臺、移動平臺以及網絡平臺與移動平臺之間的共享造成一定程度的障礙。因此，管理機構需要對課程的建設標準、建設流程、技術規(guī)格、呈現(xiàn)形式等做出進一步的規(guī)定，使其能夠跨越各個平臺，突破技術壁壘，實現(xiàn)最大限度的共享，同時也可以使居民的學習跨越空間、時間等障礙“時時、處處”得以進行。另一方面，開展數字化課程評價，推廣優(yōu)質課程。出臺數字課程評價標準，組織專家、教師、居民組成評價小組開展評比交流活動，評選優(yōu)質課程，并在更大的范圍內共享，發(fā)揮優(yōu)質課程的示范作用，從整體上提升課程建設的質量。

[1]邵志華,陳乃林.推進社區(qū)教育規(guī)范化、制度化建設略論[J].職教論壇,2016(12)：72-76.

[2]余文龍.對區(qū)級社區(qū)教育學院課程框架建設的思考[J].武漢公安干部學院報,2015(3)：84-88.

[3]蔣逸民.社區(qū)教育課程開發(fā)研究[J].開放教育研究,2010(1)：71-75.

[4]李 品.社區(qū)教育課程深化建設的困境與現(xiàn)實抉擇[J].成人教育,2013(9)：74-76.

[5]張 奕.社區(qū)教育課程分析與建設策略[J].南京廣播電視大學學報,2015(4)：37-40.

[6]陳乃林.關于推進社區(qū)教育發(fā)展改革若干問題的思考[J].河南教育,2015(2)：14-29.

[7]陳乃林.社區(qū)教育管理創(chuàng)新簡論[J].職教論壇,2012(30)：32-34.

(責任編輯：劉奉越)

The Practice and Exploration on Standardization of Community Education Curriculum——A Case Study of Dongcheng District in Beijing

Cao Xiao-han，Zhang Qi

(Dongcheng Vocational University of Beijing, Beijing 100010,China)

Curriculum is the medium of education, which is the core of education. The curriculum of community education has its own characteristics, such as the diversification of the object, the humanism of the target, the formation of the content and the complexity of the evaluation. It is precisely because of its uniqueness, resulting in the lack of scientific and standardized construction of community education courses, and resulting in that the standard is difficult to unify, the quality is difficult to measure and other practical problems. The researchers makes a research based on the status of Dongcheng District community education curriculum construction, to establish curriculum construction standards and norms of curriculum construction process and establish curriculum system as the main research contents, exploring how to promote the community education curriculum standard.

community education;course construction;standardization

G77

A

1008-6471 (2017) 01-0061-06

10.13983/j.cnki.jaechu.2017.01.011

2017-02-17

2014年北京市“東城區(qū)社區(qū)教育課程管理體系及資源建設”示范項目

曹曉寒(1987-)，女，河北石家莊人，北京市東城區(qū)職業(yè)大學教師，研究方向為社區(qū)教育及老年教育。