郭蘭江+劉偉

摘 要：小型農(nóng)田水利工程的的建設(shè)以及發(fā)展問題，是關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)作物生產(chǎn)與種植的關(guān)鍵性問題，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然條件。因此，重視小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)關(guān)系到我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在某種程度上說小型農(nóng)田水利工程是否能夠有效建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展問題，另外小型農(nóng)田水利工程也是抗災(zāi)防洪的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工程。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利 工程建設(shè) 問題分析

對(duì)于小型的農(nóng)田水利工程而言，建設(shè)的基礎(chǔ)性意義在于更好的幫助農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田實(shí)施灌溉，所謂的農(nóng)田水利工程實(shí)際上涵蓋范圍較廣，比如農(nóng)田灌溉區(qū)的農(nóng)田灌溉渠道、水庫修建、塘壩等灌溉及蓄水工程。我國(guó)法律早就明文規(guī)定了關(guān)于法律法規(guī)的指導(dǎo)以及規(guī)范意見，以此來最大限度的保障此類工程的有效開展[1]。

1 小型農(nóng)田水利工程特點(diǎn)分析

所謂小型農(nóng)田水利工程，顧名思義其規(guī)?？隙ú淮螅瑢?duì)于建設(shè)單位來說是小型和以下級(jí)別的工程，而基本的建筑物都屬于5級(jí)和5級(jí)以下的工程。此種工程的投資往往都來自于國(guó)家所安排的專項(xiàng)資金或是從建筑工程單位中所獲取利益地方政府及其群眾集體集資。實(shí)際上對(duì)于地方政府來說，小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目為一般性項(xiàng)目，對(duì)其技術(shù)方面的要求往往較低，所以涉及到的工程基本都是土石方或小型建筑物，不管是對(duì)其技術(shù)亦或是設(shè)備要求往往都較低，同時(shí)其工作量以及工程量往往也較小，因此，現(xiàn)在絕大多數(shù)的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)單位往往是項(xiàng)目的承包人。

2 小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)問題分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，涉及到農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小型水利工程建設(shè)也進(jìn)行了多次改革，不過就現(xiàn)階段的實(shí)際而言，絕大多數(shù)的農(nóng)村地方依然使用的是上世紀(jì)傳統(tǒng)的水利設(shè)施，這些水利設(shè)施由于時(shí)間較為悠久加之沒有進(jìn)行有效的改造，其水渠往往都已老化破損，甚至有些還出現(xiàn)了堵塞等情況，部分地方滲水較為嚴(yán)重，此種情況的水渠不但不能把水有效的輸送至農(nóng)田中，同時(shí)還可能導(dǎo)致浪費(fèi)水的情況。而對(duì)于農(nóng)村農(nóng)田來說，如果在播種前期以及成長(zhǎng)期沒有足夠的水源進(jìn)行灌溉的話，往往會(huì)直接或者間接地影響土地的收成，如此就直接影響了農(nóng)民的收入以及生活水平。

2.1 工程建設(shè)存在相對(duì)較大的局限性以及盲目性

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程由于數(shù)量大，工程量小，很多工程建設(shè)之初沒有進(jìn)行合理有效的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，導(dǎo)致其出現(xiàn)越來越多的問題，比如工程技術(shù)相對(duì)較為落后，項(xiàng)目開發(fā)不科學(xué)以及所獲取的經(jīng)濟(jì)效益較為低下等。

2.2 小型的農(nóng)田水利工程建設(shè)以及管理較為粗放，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也較低

以往建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時(shí)，往往受到各方面的壓力導(dǎo)致其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，比如建設(shè)資金的不足等。導(dǎo)致水利設(shè)施建設(shè)往往都不能依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施修建，同時(shí)建設(shè)完成之后的管理往往也較為滯后，因此此種類型的水利工程很難真正意義上的發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，不但浪費(fèi)了金錢同時(shí)也直接影響了農(nóng)田生產(chǎn)等。所以在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)時(shí)，必須將項(xiàng)目開發(fā)與管理真正落實(shí)到責(zé)任人身上，同時(shí)建設(shè)完成之后要進(jìn)行定期或者不定期的保養(yǎng)與維護(hù)。

2.3 工程建設(shè)質(zhì)量沒有保障

因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程的建設(shè)不管是人力上亦或是投資資金上都較少，很多小型工程的建設(shè)往往缺少一套相對(duì)較為完善的施工方法，工程在實(shí)施的時(shí)候沒有有效的管理與監(jiān)督，絕大多數(shù)的工程往往都是濫竽充數(shù)，不管是在質(zhì)量上亦或是使用效率上都得不到有效的保障。

2.4 工程建設(shè)的投入還不足

因?yàn)檗r(nóng)村當(dāng)?shù)卣耐度胗邢?，絕大多數(shù)工程都有設(shè)備不全的情況，或者因?yàn)檗r(nóng)村地方較為偏遠(yuǎn)，交通相對(duì)不暢，同時(shí)加上自然條件較為惡劣等，因此施工的時(shí)候需要更大的投入與扶持力度才能最大限度的保障施工進(jìn)展，不過長(zhǎng)時(shí)間以來我國(guó)地方政府對(duì)其扶持力度還有待加強(qiáng)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)較小因此很多小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)往往受到資金等各種限制在建設(shè)完成之后出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的情況[3]。

3 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對(duì)策研究

3.1 建立健全資質(zhì)證制度以及工程項(xiàng)目的招投標(biāo)制度

盡管小型的農(nóng)田水利工程投資相對(duì)較小，但也應(yīng)該有統(tǒng)一的招標(biāo)等程序，條件允許的情況下可以將某個(gè)地方的小型水利工程承包個(gè)一個(gè)單位進(jìn)行建設(shè)，以便統(tǒng)一管理。承包工程設(shè)計(jì)方則需要具有有關(guān)的設(shè)計(jì)資質(zhì)以及水利工程設(shè)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)設(shè)計(jì)的圖紙一定要加蓋資質(zhì)證章才能真正意義上的使用；同時(shí)接受審批的項(xiàng)目則需要依據(jù)有關(guān)行政機(jī)構(gòu)依據(jù)招標(biāo)以及競(jìng)爭(zhēng)制度實(shí)施招標(biāo)。杜絕一切形式的裙帶關(guān)系以及貪污腐敗情況。

3.2 建立健全管理體系

農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)之初就該堅(jiān)持統(tǒng)一管理、完善建設(shè)程序以及科學(xué)規(guī)劃布局的原則實(shí)施，廣泛宣傳的同時(shí)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，使農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)及其后期維修都能夠有序進(jìn)行。

3.3 建立農(nóng)田水利工程的審批制度

對(duì)于水利工程而言，科學(xué)有效的規(guī)劃是其建設(shè)的前提條件，同時(shí)也是搞好工程建設(shè)以及科學(xué)利用資源的基礎(chǔ)，使得工程發(fā)揮最大的基礎(chǔ)依據(jù)。近幾年根據(jù)其實(shí)際情況，地方政府都在認(rèn)真的修建小型的水利工程，比如打井灌溉、揚(yáng)水、以及修渠等。

3.4 加大監(jiān)督與管理力度

不斷加強(qiáng)小型水利工程的監(jiān)督以及管理制度，建立健全嚴(yán)格責(zé)任追查制度以及獎(jiǎng)懲制度。對(duì)工程建設(shè)時(shí)出現(xiàn)的問題以及建設(shè)之后出現(xiàn)的問題，要第一時(shí)間進(jìn)行糾正與完善，對(duì)部分作出突出貢獻(xiàn)的人則要進(jìn)行必要的物質(zhì)鼓勵(lì)以及精神鼓勵(lì)。要從根源上杜絕問題的出現(xiàn)，做到獎(jiǎng)懲分明，以此最大限度的規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域組織與個(gè)人的相關(guān)行為。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)上崗的原則，具備對(duì)應(yīng)的專業(yè)技術(shù)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.5 建立竣工驗(yàn)收的備案制度以及實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度

在工程末期以及工程竣工之后，作為建設(shè)單位必須要準(zhǔn)備有效的竣工報(bào)告，以報(bào)告的形式請(qǐng)上級(jí)相關(guān)的行政部門實(shí)施驗(yàn)收審批。另外作為施工單位也必須要通過參與驗(yàn)收單位各方共同的簽字蓋章，將真實(shí)有效的資料進(jìn)行匯總。地級(jí)的水務(wù)單位需要依據(jù)竣工報(bào)告以及施工的資料，組織相關(guān)的設(shè)計(jì)、質(zhì)檢等技術(shù)工作者和運(yùn)行管理單位等，對(duì)工程實(shí)施整體有效的驗(yàn)收，通過查詢資料、細(xì)查局部以及聽取報(bào)告等形式對(duì)所建設(shè)的工程進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)工程的綜合評(píng)測(cè)意見進(jìn)行整理，所有沒有通過驗(yàn)收的工程絕對(duì)不能出現(xiàn)交付使用以及結(jié)算工程款等；加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理，嚴(yán)格依據(jù)建設(shè)的程序?qū)嵤┦┕?，提升工程的質(zhì)量，對(duì)沒有依據(jù)建設(shè)要求進(jìn)行施工作業(yè)的，可以依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)同時(shí)報(bào)告給相關(guān)的職能部門進(jìn)行必要的處罰。特別是不按規(guī)定建設(shè)的一些豆腐渣工程要堅(jiān)決打擊。

4 結(jié)語

對(duì)于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程而言，其建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)是農(nóng)田灌溉以及解決農(nóng)村地區(qū)的飲水問題，但是對(duì)工程建設(shè)而言其重點(diǎn)問題是質(zhì)量。要保證能夠建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)的工程就一定要建立健全一套科學(xué)有效的建設(shè)監(jiān)督以及管理機(jī)制，不斷規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使得施工的過程趨于合理、經(jīng)費(fèi)的使用也更加的透明，最大限度的保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠有序進(jìn)行。