郝利平

摘 要： 文化市場(chǎng)是提供或生產(chǎn)文化服務(wù)的場(chǎng)所，對(duì)營(yíng)造健康的國(guó)內(nèi)文化環(huán)境與推動(dòng)文化發(fā)展具有重要意義，而文化市場(chǎng)的健康發(fā)展也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。我國(guó)自改革開放后，文化市場(chǎng)得到了顯著的發(fā)展，但在這一快速發(fā)展的期間內(nèi)，基于文化市場(chǎng)管理機(jī)制不健全、管理重視力度不足等問題，導(dǎo)致文化市場(chǎng)管理工作一度出現(xiàn)諸多問題，不利于其正向發(fā)展，因此加強(qiáng)中國(guó)文化市場(chǎng)管理建設(shè)對(duì)中國(guó)文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有重要意義。為此，在本文中將對(duì)中國(guó)文化市場(chǎng)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出問題并試析其應(yīng)對(duì)的改善措施。

關(guān)鍵詞：中國(guó) 文化市場(chǎng) 管理

中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）02-0315-01

前言

文化市場(chǎng)是基于商品形式向社會(huì)公眾提供精神產(chǎn)品與文娛活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，中國(guó)文化市場(chǎng)逐漸走向繁榮，而文化市場(chǎng)管理也逐漸步入正軌，向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展，但不可避免的是基于立法與管理措施等不能夠緊隨文化市場(chǎng)的發(fā)展腳步，使得其管理出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)文化市場(chǎng)的管理出現(xiàn)缺陷性問題，亟待改善。下文中對(duì)中國(guó)文化市場(chǎng)發(fā)展的歷程進(jìn)行了闡述，后對(duì)現(xiàn)有的文化市場(chǎng)管理水平進(jìn)行了分析，提出了諸多需要改善的問題，最終以個(gè)人觀點(diǎn)提出改進(jìn)建議。

一、中國(guó)文化市場(chǎng)發(fā)展歷程

中國(guó)文化市場(chǎng)應(yīng)該從20世紀(jì)90年代開始記錄，經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，至今文化市場(chǎng)中的各項(xiàng)建設(shè)已經(jīng)趨于完善，規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。經(jīng)中共十四大召開后，帶領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)各項(xiàng)改革事業(yè)進(jìn)入到一個(gè)全新的領(lǐng)域，商品文化市場(chǎng)逐漸興起，獲得了全新的發(fā)展生機(jī)。就現(xiàn)階段而言，中國(guó)文化市場(chǎng)從最初的單一性、小規(guī)模性，逐漸發(fā)展為大規(guī)模、多元化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。另外，隨著文化市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展下，與其對(duì)應(yīng)的文化體制也在逐漸形成，尤以文化部門的管理為主，其中也包括工商、公安等部門的協(xié)調(diào)管理[1]。

二、中國(guó)文化市場(chǎng)管理中存在的問題

1.文化市場(chǎng)立法緩慢

文化市場(chǎng)雖然借由改革開放后得到了全面快速的發(fā)展，但向?qū)?yīng)的文化市場(chǎng)立法卻沒有及時(shí)跟上其發(fā)展步伐，導(dǎo)致目前文化市場(chǎng)立法存在諸多的缺陷性。國(guó)務(wù)院方面雖然就文化市場(chǎng)的管理出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策，但始終不能夠形成一個(gè)完善的系統(tǒng)，為市場(chǎng)管理工作形成了一定的阻礙。中國(guó)文化市場(chǎng)在快速的發(fā)展過程中，不斷的做出調(diào)整，而明顯滯后的法律制定顯然不能夠配合文化市場(chǎng)的發(fā)展，嚴(yán)重影響到對(duì)文化市場(chǎng)的管理[2]。

2.文化市場(chǎng)管理力度不足

在中國(guó)文化市場(chǎng)管理中，執(zhí)法不嚴(yán)或不按其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至有某些地區(qū)或管理人員自身存在著不遵紀(jì)守法的現(xiàn)象，對(duì)國(guó)家所嚴(yán)令禁止的非法文化產(chǎn)品不給予嚴(yán)厲的處罰或管理，導(dǎo)致非法影音制品等產(chǎn)品充斥現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)，形成嚴(yán)重的負(fù)面影響。目前，普遍文化市場(chǎng)管理執(zhí)法隊(duì)伍存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理或執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足問題，導(dǎo)致其降低了執(zhí)法力度，而執(zhí)法力度不足則會(huì)導(dǎo)致其在應(yīng)對(duì)文化市場(chǎng)所出現(xiàn)的不良問題時(shí)不能夠給予及時(shí)的管理。

3.文化市場(chǎng)管理人員水平不足

就管理而言，必備的基礎(chǔ)條件便是管理隊(duì)伍，而管理隊(duì)伍水平不足則會(huì)導(dǎo)致其管理力度不足。在文化市場(chǎng)管理方面，所需要的是對(duì)文化市場(chǎng)了解，熟悉文化市場(chǎng)特點(diǎn)，明確掌握法律內(nèi)涵與精神的管理者。需要管理者利用法律途徑去解決文化市場(chǎng)中所出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，在處理過程中靈活運(yùn)用法律制度，并掌握尺度。但是，就現(xiàn)階段文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍看來，顯然還不完全具備以上所提出的幾項(xiàng)要求，存在著法律意識(shí)淡薄、政策法規(guī)掌握不清、不能夠絕對(duì)依法辦事等問題。另外，部分執(zhí)法者不能夠確切的把握法律尺度，導(dǎo)致其可能出現(xiàn)執(zhí)法不力或執(zhí)法過度行為，嚴(yán)重影響文化市場(chǎng)管理水平[3]。

三、優(yōu)化中國(guó)文化市場(chǎng)管理的建議

對(duì)商品文化市場(chǎng)給予有效的管理是我國(guó)精神文明建設(shè)所提出的基礎(chǔ)要求，是社會(huì)公眾能夠安居樂業(yè)的必備條件，也是我國(guó)發(fā)展健康文化市場(chǎng)的核心條件，因此針對(duì)現(xiàn)存的文化市場(chǎng)管理的不利因素，需要通過多種渠道給予全面治理。

1.調(diào)整文化市場(chǎng)立法現(xiàn)狀

法律是任何一種管理行為實(shí)施的必要依靠，立法是實(shí)現(xiàn)管理的根本條件，只有做到有法可依才能夠確保執(zhí)法的有效性?；诖耍⑼晟频姆ㄖ?、加快立法是改善中國(guó)文化市場(chǎng)管理問題的前提?，F(xiàn)階段，我國(guó)正在向單純的依靠政府管理向政府管理與法律約束雙重管理方向發(fā)展，力求能夠完善對(duì)文化市場(chǎng)的管理法制。其中包括《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等法律條文的頒布，代表著我國(guó)對(duì)文化市場(chǎng)管理的改革正逐漸走向正規(guī)化。

2.強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理力度

強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理力度可從以下幾個(gè)方面予以實(shí)現(xiàn)：第一，發(fā)揮法律監(jiān)督作用。有政府方面建立文化市場(chǎng)的監(jiān)管乏力，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)保護(hù)。在投資文化產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)稅收等方面同時(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，并將文化市場(chǎng)管理的各部門與形成部門進(jìn)行有效聯(lián)合，形成相互監(jiān)督作用。第二，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。經(jīng)由建立群眾舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制讓群眾具有監(jiān)督權(quán)力，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

3.加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍建設(shè)

文化市場(chǎng)的管理者需要具備堅(jiān)定的思想政治立場(chǎng)與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，同時(shí)要熟練掌握文化市場(chǎng)管理的相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)文化市場(chǎng)管理人員的考核制度尚沒有完善，正處于摸索發(fā)展階段，存在著諸多需要完善的地方。因此，可從加快完善考核制度提升管理人員素質(zhì)。另外需要強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍的法律意識(shí)，使其能夠靈活的運(yùn)用法律途徑解決文化市場(chǎng)中所存在的不良現(xiàn)象，避免出現(xiàn)執(zhí)法過失或執(zhí)法不嚴(yán)情況。

結(jié)論

綜合上文所述，文化市場(chǎng)的健康發(fā)展對(duì)中國(guó)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)均具有重要作用，因此給予有效的管理確保其向正向發(fā)展具有重要意義。就文中對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)文化市場(chǎng)管理的分析，顯示出諸多的不足之處，其中包括管理人員素質(zhì)不足、管理力度不足、立法緩慢等，可經(jīng)由文中所提出的加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)立法快速發(fā)展、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制的形成等幾個(gè)方面予以改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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