程楊松+白自玲

[提 要]黨中央高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)。習(xí)近平同志在2013年的中央農(nóng)村工作會議上講話時強調(diào)：“我國幅員遼闊、人口眾多，大部分國土面積是農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了百分之七十，還會有四五億人生活在農(nóng)村。為此，要繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村?！敝泄仓醒?、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》也指出：“要加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合治理，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！毙罗r(nóng)村建設(shè)不僅事關(guān)“五位一體”戰(zhàn)略布局的順利實施、全面小康奮斗目標的順利實現(xiàn)，而且應(yīng)以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為重要目標和路徑，并亟待實現(xiàn)從“有限投入”到“有效投資”、從“強調(diào)共性”到“彰顯個性”、從“被動承接”到“主動承載”、從“二元分割”到“二級驅(qū)動”的“四大轉(zhuǎn)變”。

[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；有限投入、有效投資；強調(diào)共性、彰顯個性；被動承接、主動承載；二元分割、二極驅(qū)動；四大轉(zhuǎn)變

[作者簡介]程楊松（1980—），男，江西上饒市委政研室副主任，研究方向為地方經(jīng)濟學(xué)及基層黨的建設(shè)等；（江西 上饒 334000）白自玲（1981—），女，江西上饒市余干縣李梅嶺生態(tài)林場副場長，研究方向為地方農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展。（江西余干 335100）

黨中央高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)。習(xí)近平同志在2013年的中央農(nóng)村工作會議上講話時強調(diào)：“我國幅員遼闊、人口眾多，大部分國土面積是農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了百分之七十，還會有四五億人生活在農(nóng)村。為此，要繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村?！敝泄仓醒?、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》也指出：“要加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合治理，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！毙罗r(nóng)村建設(shè)不僅事關(guān)“五位一體”戰(zhàn)略布局的順利實施、全面小康奮斗目標的順利實現(xiàn)，而且應(yīng)以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為重要目標和路徑，并亟待實現(xiàn)從“有限投入”到“有效投資”、從“強調(diào)共性”到“彰顯個性”、從“被動承接”到“主動承載”、從“二元分割”到“二級驅(qū)動”的“四大轉(zhuǎn)變”。

一、在建設(shè)理念上，要實現(xiàn)從“有限投入”到“有效投資”的轉(zhuǎn)變

自十六屆五中全會作出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的部署以來，在十幾年的建設(shè)實踐中，全國各地尤其是欠發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)資金來源主要還是政府財力尤其是省級以上政府財力的“有限投資”，而政府投資也并未達到“四兩撥千斤”的預(yù)期，更多時候表現(xiàn)為“千金撥四兩”的現(xiàn)狀。

第一，有限投入要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。

推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，首先要資金投入；在投入體系中，又首先是各級政府財力的投入。而政府財力的有限投入，要切實做到“三個轉(zhuǎn)變”：

一要實現(xiàn)從一元投資到多元投資的轉(zhuǎn)變。要切實按照“政府引導(dǎo)、群眾主導(dǎo)、社會參與、合力共建”的思路，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，變政府一元有限投資的現(xiàn)狀局限為政府、社會、市場、群眾多元投資的生動局面，從而突破資金瓶頸，打通投資渠道。怎么轉(zhuǎn)型見效？首先社會投資可以通過機制創(chuàng)新撬動。以江西為例，在新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)役中，導(dǎo)入了企業(yè)掛村幫扶機制，通過直接投資扶持、產(chǎn)業(yè)帶動扶持、培訓(xùn)就業(yè)扶持等措施，不僅為脫貧攻堅發(fā)揮了關(guān)鍵作用，而且為新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻。其次市場投資可以通過政策創(chuàng)新驅(qū)動。以江西橫峰為例，僅2016年上半年，就通過政策爭取和創(chuàng)新，向國開行融資5個多億，總籌資6.5億元，首期對全縣113個村啟動新農(nóng)城村建設(shè)，重點推動了23個“主題村”建設(shè)，徹底解決了“錢從哪里來”的困局，也駛?cè)肓诵罗r(nóng)村建設(shè)的快車道。再次群眾投資可以通過方法創(chuàng)新促動。還是以江西橫峰為例，該縣的青板鄉(xiāng)金雞中心村，新農(nóng)村建設(shè)共投入300萬元，可群眾自發(fā)投資投勞就達166萬，超過一半。他們的做法就是“一看二比三算賬”：先讓群眾代表去本縣其他已經(jīng)建好的新農(nóng)村看一看，直觀感受下建設(shè)的變化和好處；再讓自己村和那個村比一比，理性分析下本村的優(yōu)勢和劣勢；最后再算筆賬，建設(shè)可以爭取多少錢、自己還得籌多少錢、建好了除了住得舒心體面，還能通過開發(fā)經(jīng)營獲利多少錢？這樣一來，老百姓爭取建設(shè)的積極性自然就來了，投資投勞的主動性也自然就有了。

二要實現(xiàn)從低端投資到高端投資的轉(zhuǎn)變。解決了“錢從哪里來”的問題，接著要解決的是“錢投向哪里”的問題。實事求是地說，由于點多面廣、資金緊缺，加之基礎(chǔ)薄弱，以及投資理念、投資領(lǐng)域、投資路徑等方面的緣由制約，相當(dāng)大比例的新農(nóng)村建設(shè)投資尚處于低端水平，建設(shè)標準不高、檔次不夠，距“美麗鄉(xiāng)村”還有不小的差距。怎么轉(zhuǎn)化見效？首先投資的領(lǐng)域要準。不能千篇一律，千村一面，還僅僅停留在基礎(chǔ)建設(shè)、文娛配套等基本型的投資上，而是要做到既“缺什么、補什么”保住基本，更要“長什么、揚什么”爭創(chuàng)特色。以江西婺源的篁嶺景區(qū)為例，該村原本是個海拔500多米、水路不通的地質(zhì)災(zāi)害村，可它有生態(tài)和古建優(yōu)勢。在新農(nóng)村建設(shè)中，該村立足于打造旅游村目標，通過引入企業(yè)投資，將之開發(fā)為以古民宿民俗和“曬風(fēng)光”系列為特色品牌的國家4A級景區(qū)（正在創(chuàng)建5A級景區(qū)），就是一個生動案例。其次投資的檔次要高。不能想當(dāng)然地把新農(nóng)村建設(shè)的標準認同為是鄉(xiāng)村、農(nóng)民的標準而降低一格（包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套），而是要堅持標準、確保品位。仍以江西婺源篁嶺景區(qū)為例，該村原住戶不過100多戶，總面積不過數(shù)百畝，可引進的開發(fā)公司累計投入?yún)s達5個多億，一景一觀無不高雅，一花一草無不精致，“篁嶺景區(qū)”也成為婺源高端特色鄉(xiāng)村游的窗口，“篁嶺模式”也成為引領(lǐng)婺源鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的標桿。最后投資的效期要長。不能“為建而建、建了就算”（很多新農(nóng)村點建好后，文體設(shè)施一用就壞、壞了不修，綠化亮化無人管護、曇花一現(xiàn)）；而是要“建好管好、管好用好”，從而做到“建成一個、鞏固一個”。

三要實現(xiàn)從低效投資到高效投資的轉(zhuǎn)變。解決了投資總量、投資方向的問題，還要解決好投資質(zhì)量、投資方式的問題，既確保每分錢用在刀刃上，又保證一分錢掰成兩分用，才能提高有限資金的綜合效益。事實上，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的資金使用效益并不算高，每個新農(nóng)村建設(shè)點的項目資金，規(guī)劃設(shè)計費和健身器材費占一定比例但往往不管用，很多村點還得自己另做規(guī)劃、另購器材；立項、招投標、監(jiān)理、驗收、稅收等又占一筆不菲的支出；跑項爭資、溝通協(xié)調(diào)、人情往來等也是一筆不小的支出，真正用于項目建設(shè)上的資金就相當(dāng)有限了。怎么轉(zhuǎn)變見效？首先“怎么建”要征求群眾意見。這樣，就能充分遵循群眾意愿，調(diào)動群眾積極性，也能充分因地制宜，結(jié)合村莊實際情況，最大限度避免“一刀切”規(guī)劃的盲目性和“計劃性”建設(shè)的片面性，從而真正做到“一村一品”。其次“怎么用”要維護群眾利益。要根據(jù)實際情況，做到原則性和靈活性相統(tǒng)籌，在資金使用過程中，通過出臺政策、加強監(jiān)管、強化督查等途徑，盡可能降低立項、招投標、監(jiān)理、驗收、稅費等各項非建設(shè)性支出的占比水平，確保有限資金的綜合使用率。最后“怎么管”要發(fā)揮群眾主體。讓群眾來管好用好每一分錢，發(fā)揮單位資金的最大效用和價值。以江西橫峰為例，在推進新農(nóng)村建設(shè)中，該縣各村普遍推行理事會點工和群眾投工做法，既讓群眾參與家鄉(xiāng)建設(shè)并獲取用工報酬，又省卻了承包商所賺的利潤，從而做到了花小錢、辦大事，少花錢、辦好事。

第二，有效投資要力爭“三大效益”。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，僅停留在“只投入、不產(chǎn)出”的認識初衷和實際結(jié)果是遠遠不夠的，而是要大膽拓新，隨勢而變，樹立市場和經(jīng)營理念，變“有限投入”為“有效投資”，并爭取社會、經(jīng)濟、文明三大效益：

一是要實現(xiàn)社會效益。“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)；全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大需求和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展?！保ㄕ浴吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》）為此，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須首先追求社會效益。要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保障全面小康。全面建成小康社會是我黨向全國人民作出的莊嚴承諾，也是“四個全面”戰(zhàn)略布局中的目標指向。全面小康的重點在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村。而按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”“二十字方針”推進新農(nóng)村建設(shè)并實現(xiàn)預(yù)期目標，自然能推動并加快廣大農(nóng)村人口的全面小康進程。要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促進城鄉(xiāng)和諧。長期以來，城鄉(xiāng)“二元分割”、“兩級分化”在我國客觀存在，表現(xiàn)突出。這種“分割”、“分化”不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平上，而且表現(xiàn)在環(huán)境治理水平、社會管理水平、公共配套水平、文化發(fā)展水平、綜合素質(zhì)水平等方方面面。通過大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就能很大程度縮小上述內(nèi)容的城鄉(xiāng)差距，從而促進城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌式發(fā)展，進而促進城鄉(xiāng)和諧。

二是要突顯經(jīng)濟效益。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”五句話，首先兩句就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”，這正闡述了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中經(jīng)濟效益的首要性和重要性。全面建成小康社會的奮斗目標能否順利如期實現(xiàn)，也首先取決于經(jīng)濟發(fā)展水平的有效支撐和經(jīng)濟綜合實力的有力保障。為此，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須著重考慮經(jīng)濟效益。要切實強化經(jīng)濟思維。切實轉(zhuǎn)變過去新農(nóng)村建設(shè)中政府只管投入、不求效益的狹隘理念，而是要在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中導(dǎo)入市場化運營、企業(yè)化管理的思維，變“投入認識”為“投資意識”，既算投入賬、成本賬，更算產(chǎn)出賬、效益賬，既追求“降成本、增效益”，更追求“小投資、大效益”，用經(jīng)濟思維和法則指導(dǎo)和推動美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)建設(shè)。要努力實現(xiàn)經(jīng)濟回報。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過導(dǎo)入經(jīng)濟思維和法則，變農(nóng)村的生態(tài)資源、發(fā)展空間、民俗文化等優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢和效益，以創(chuàng)意、規(guī)劃、營銷、管理出效益，統(tǒng)籌基礎(chǔ)建設(shè)、公共配套、特色打造和產(chǎn)業(yè)支撐，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為投資項目，并取得長足而豐碩的經(jīng)濟回報。以婺源篁嶺為例，該村通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，僅今年1—8月就實現(xiàn)旅游綜合收入2.6億元，不僅讓投資者獲取了喜人的投資回報，也為當(dāng)?shù)卮迕駧砹素S厚的收入。

三是要追求文明效益。文明既是發(fā)展的根本目標，也是發(fā)展的狀態(tài)顯現(xiàn)。新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”五句話，第三句就是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，這也表明了“文明”在新農(nóng)村建設(shè)中的極端重要性。為此，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須統(tǒng)籌考慮文明效益。要豐富拓展“文明”內(nèi)涵。要變過去農(nóng)村是文明的匱乏區(qū)、滯后區(qū)的現(xiàn)狀錯像和慣有偏見，變美麗農(nóng)村為文明的承載區(qū)、拓展區(qū)；要在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，統(tǒng)籌物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明和制度文明“五個文明”齊抓共建，賦予鄉(xiāng)村文明更大的內(nèi)涵和外延，也為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供更大的空間和載體。要總結(jié)形成“文明”制度。通過全國各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中所開展的生動實踐，取得的良好實效，展示的文明成果，進而推導(dǎo)和挖掘出成功的案例經(jīng)驗，并總結(jié)和提升出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的文明制度、文明規(guī)律、文明“密碼”，為將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷引向深入奠定堅實的實踐和理論基礎(chǔ)。

二、在建設(shè)方向上，要實現(xiàn)從“強調(diào)共性”到“彰顯個性”的轉(zhuǎn)變

縱觀我國各地十幾年的新農(nóng)村建設(shè)實踐，過去普遍以“四個統(tǒng)一”即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)（基礎(chǔ)設(shè)施）、統(tǒng)一配套（文體娛樂等）、統(tǒng)一管理（模式標準）”為指導(dǎo)思想、遵循原則和努力方向。然而，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進，加上形勢的急劇變化，“共性追求”顯然已經(jīng)不合時宜，亟待向“個性打造”轉(zhuǎn)型升級。

第一，“強調(diào)共性”的現(xiàn)實性制約。

一是現(xiàn)實的差異性所致。全國各地推進的數(shù)以萬計的新農(nóng)村建設(shè)，可謂千差萬別、不一而同：有的是地貌不同，依山傍水者有之，地處丘陵者有之，一馬平川者有之；有的是基礎(chǔ)不同，包括人力基礎(chǔ)、財力基礎(chǔ)、發(fā)展程度基礎(chǔ)和功能配套基礎(chǔ)等；有的是特色不同，包括地域文化特色、產(chǎn)業(yè)沿襲特色、功能性狀特色，等等，不勝枚舉。新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實存在的巨大差異性，就決定了在建設(shè)過程中實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理的局限性。這就要求我們在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程中，要尊重基礎(chǔ)量力而行，要結(jié)合實際依山就勢，要科學(xué)定位突顯特色，要整合資源找準方向?？傊桓恪耙坏肚小?，不做“大而全”，“鞋子合不合腳只有腳知道”，“走對自己的路，建美自己的村”！

二是發(fā)展的互補性所致。專業(yè)分工而產(chǎn)生的有效互補，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動能。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也要考慮、尊重并體現(xiàn)發(fā)展定位、方針目標、發(fā)展方向的互補性。首先要突顯產(chǎn)業(yè)的互補性，通過產(chǎn)業(yè)的因地制宜、規(guī)劃引導(dǎo)、分工部署和優(yōu)勢打造，提升村莊主營產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平和特色化程度，優(yōu)化村莊之間的產(chǎn)業(yè)分布及耦合，延長村莊產(chǎn)業(yè)鏈條，做大村莊產(chǎn)業(yè)板塊。其次要注重功能的互補性，也就是在交通、區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)等功能性配套方面，要結(jié)合實際、找準方向，主打一極、主攻一點，放大優(yōu)勢、形成效應(yīng)，在避免低水平重復(fù)建設(shè)、過度化惡性競爭的同時，讓配套水平提升村莊的競爭水平，讓配套能力增強村莊的競爭能力。再次要考慮空間的互補性，既要把握集鎮(zhèn)和中心村之間、中心村和自然村之間的主次和遞延關(guān)系，推動形成層層遞進的“放射效應(yīng)”；也要科學(xué)把握并大力優(yōu)化各村莊之間在產(chǎn)業(yè)、配套、服務(wù)、市場、人居等不同側(cè)面的空間區(qū)域布局，進而提升區(qū)域的有效生產(chǎn)力和綜合競爭力。

三是存在的多元性所致。正如世上沒有兩片完全相同的樹葉，村莊的存在也有其客觀的多元性，也印證了推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“共性追求”的片面性和狹隘性。首先是歷史存在的多元性。中國的文明史，更長時段、更大領(lǐng)域體現(xiàn)的是村莊的發(fā)展史。由于自然條件、生活習(xí)性、風(fēng)俗文化和產(chǎn)業(yè)分工等不同的歷史沿襲和后天操守，導(dǎo)致了中國村莊稟賦的各具特色、中國村莊風(fēng)貌的千差萬別、中國村莊體系的多姿多彩。而無視村莊歷史存在的多元性，搞所謂的“四個統(tǒng)一”的“共性追求”，這本身就是對中國村莊歷史的一種否定和割裂。其次是文化存在的多元性。一個村莊的發(fā)展史，就是一個村莊的文化史、文明史。之所以許多中國傳統(tǒng)名村得以延續(xù)和保存，就是因為尊重、傳承甚至是弘揚了這個村莊的文化；之所以許多的中國傳統(tǒng)名村被破壞甚至消失，就是因為抹滅了村莊的個性文化特征。如果搞所謂的“四個統(tǒng)一”的“共性建設(shè)”，勢必會讓更多的村莊“文化標簽”喪失殆盡，讓更多的“村莊文明”破壞無遺。最后是現(xiàn)實存在的多元性。在推進美麗村莊建設(shè)進程中，剔除歷史和文化存在因素，就本身的基礎(chǔ)條件而言，就千差萬別，各不雷同，如果搞所謂的“四個統(tǒng)一”的“共性追求”，自然在建設(shè)的投入上、建設(shè)的難度上、建設(shè)的時限上會有更大的困難，最后反映在建設(shè)的效果上，自然也會大打折扣。

第二，“彰顯個性”的可行性支撐。

一是理論支撐?！罢蔑@個性”的思維遵循、邏輯起點和理論支撐，是強調(diào)事物的一般性和特殊性要有機結(jié)合，發(fā)展的規(guī)律性和偶然性要有機耦合，對象的指向性和方法的針對性要有機整合；強調(diào)既要尊重客觀現(xiàn)象、總體規(guī)律和發(fā)展趨勢，也要尊重真實情況、具體對象和現(xiàn)實問題，做到具體現(xiàn)象具體情況具體分析，確保思路對路方法管用能見實效。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不是建設(shè)整齊劃一的移民小鎮(zhèn)，也不是建設(shè)千篇一律的現(xiàn)代集鎮(zhèn)，而是要打造有味道、有品位的美麗鄉(xiāng)村。所謂有味道，就是保持本色，突出特色。這個“本色”和“特色”就是個性的具體詮釋。所謂有品位，就是要將精致設(shè)計、精致建設(shè)、精致管理貫徹美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的始終，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既保持傳統(tǒng)，又能很好地適應(yīng)現(xiàn)代人的生活方式。這“三個精致”和“兩個要求”就是“個性”的基本遵循。這就充分表明，在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，同樣而且必須樹立“彰顯個性”的思維方向，走好“一村一品”的主題路徑，形成“人無我有”的特色標簽，最終實現(xiàn)“一招制勝”的建設(shè)目標。

二是案例支撐。這方面，浙江省先行一步，給了我們美麗生動的答案。浙江省在推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程中，自2015年全面啟動特色小鎮(zhèn)建設(shè)以來，截止目前，已經(jīng)有79個特色小鎮(zhèn)列入省級創(chuàng)建名單，51個特色小鎮(zhèn)列入培訓(xùn)名單。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新推動“產(chǎn)、城、人、文”融合，為破解空間資源瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善人居環(huán)境、推進新型城鎮(zhèn)化提供了有力的抓手和有益的借鑒，對探索新型小城鎮(zhèn)之路和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之徑有著重要意義。浙江省的特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。其主要特征是：產(chǎn)業(yè)定位突出“特而強”，杜絕“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭，而是緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，在突出投資“有效性”的同時，突顯“轉(zhuǎn)型”與“創(chuàng)新”的含金量；小鎮(zhèn)功能力求“聚而合”，追求產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能的高度融合，讓更多的人愿意留下來創(chuàng)業(yè)和生活；建設(shè)形態(tài)力求“精而美”，根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)，并強化小鎮(zhèn)個性設(shè)計，系統(tǒng)謀劃規(guī)劃品牌打造、市場營銷和形象塑造；制度供給力求“活而新”，將特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革實驗區(qū)，政策供給上突出“個性”，服務(wù)供給上突出“定制”，強調(diào)運營機制實行“企業(yè)主體”，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)注入了強勁活力。僅數(shù)年時間，浙江省就涌現(xiàn)出了磐安江南藥鎮(zhèn)、定海遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、平陽寵物小鎮(zhèn)、和合小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)、柯巖酷玩小鎮(zhèn)等馳名中外的特色小鎮(zhèn)，既為特色小鎮(zhèn)建設(shè)闖出了新路，豎起了標桿，增添了信心，也為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)啟發(fā)了思維，提供了借鑒，指引了路徑。（摘自浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況匯報）

三是趨勢支撐。隨著形勢的發(fā)展變化，生產(chǎn)的小型化、智能化、專業(yè)化、精細化成為未來的大趨勢。以制造業(yè)為例，發(fā)展的趨勢是向“大數(shù)據(jù)+云計算+物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”模式的轉(zhuǎn)型升級，也就是由傳統(tǒng)大規(guī)模制造階段向大規(guī)模定制階段的轉(zhuǎn)型升級。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同樣呈現(xiàn)出向特色化、個性化甚至是定制化轉(zhuǎn)型升級的走勢，走差異化體驗和一站式服務(wù)的路徑，積極融入“創(chuàng)意旅游”、“情感旅游”、“泛旅游”、“慢生活”、“療養(yǎng)式棲居”等新理念、新業(yè)態(tài)，著力打造美麗經(jīng)濟、鄉(xiāng)愁經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟、養(yǎng)生經(jīng)濟，給美麗鄉(xiāng)村的一草一木、一磚一瓦賦予新的內(nèi)涵和價值。這既是滿足多元化的產(chǎn)業(yè)、文化和功能等載體的支撐需要，也是滿足個性主體的充分選擇需要，從而成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新趨勢。（摘自商洛市《赴安徽、浙江考察美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況的調(diào)研報告》）

三、在建設(shè)路徑上，要實現(xiàn)從“被動承接”到“主動承載”的轉(zhuǎn)變

縱觀我國各地新農(nóng)村建設(shè)歷程，過去很長時期、很大層面的建設(shè)模式、建設(shè)路徑是向城市“被動承接”的過程，包括設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、標準理念等方面。毋庸置疑，這種“被動承接”已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的制約性甚至是滯后性，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亟待實現(xiàn)由向城市“被動承接”到憑自身“主動承載”的轉(zhuǎn)型跨越。

第一，過去“承接”的主要內(nèi)容。

一是承接低端的設(shè)施設(shè)備。之前我國各地在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，鑒于城鄉(xiāng)間的較大發(fā)展落差，很大層面上是將農(nóng)村建設(shè)作為城市發(fā)展的輻射或延伸，導(dǎo)致廣大鄉(xiāng)村成為承接城市低端設(shè)施設(shè)備的重要腹地和去產(chǎn)能、去庫存的重點市場。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不管是水、路、電、氣管網(wǎng)建設(shè)，亦或其他設(shè)施建設(shè)，其標準、檔次、品級都距城市有不小的差距；在功能設(shè)備配套上，大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)點的文化、健身、休閑、娛樂等設(shè)備和各類器材、物件，是由城市淘換到鄉(xiāng)村，這也是眾所周知的事實現(xiàn)象。如果按照這樣的理念、標準去建設(shè)所謂的新農(nóng)村，不僅建不成我們期待的美麗鄉(xiāng)村，甚至?xí)?dǎo)致未建就落后、建成即淘汰、千村一面、不城不村的尷尬局面。

二是承接落后的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。雖然我國新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)推進了十余年，但建成或初步建成的村點卻如浮在水面的“明珠”，更多的未經(jīng)過打造的鄉(xiāng)村猶如潛在水底的“暗礁”，存在著偏、污、窮、亂等諸多問題，許多村莊也成為了承接城市落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能的所在。在承接落后產(chǎn)業(yè)方面，已經(jīng)有不少的“三高一低”（高危、高污、高耗、低科技水平）項目限于城市的準入門框和監(jiān)管體系，開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。以筆者的鄉(xiāng)村老家為例，近幾年就有幾個養(yǎng)豬場、一個硫化冶煉廠、一個農(nóng)藥加工廠、一個采石場相繼落戶，導(dǎo)致空氣污染、水體變質(zhì)和山體破壞，百姓怨天載道，可卻無人管顧。在承接落后產(chǎn)能方面，現(xiàn)在的廣大農(nóng)村已成為去產(chǎn)能、去庫存的重要腹地市場。以去庫存為例，前幾年在全國各地所大肆開展的“汽車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等惠民活動，價格是給予了優(yōu)惠，百姓是得到了實惠，但是，汽車和家電的檔次、水平總體不高卻是不爭的事實。

三是承接過時的標準理念。鑒于城鄉(xiāng)發(fā)展的梯度落差，農(nóng)村與城市之間，除了設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的順次承接，還有標準理念的遞延傳導(dǎo)，并呈現(xiàn)出因延時而導(dǎo)致的落后性。以標準為例，過去在城市或園區(qū)的建設(shè)過程中，提倡標準化建設(shè)、規(guī)范化實施，而現(xiàn)在卻在更多的鄉(xiāng)村所普及和推廣，導(dǎo)致千村一面，呈現(xiàn)出城不城、村不村的現(xiàn)實狀貌。以理念為例，現(xiàn)在的城市推崇節(jié)約、低碳、綠色、純簡生活理念和方式，可之前的奢華、鋪張、浪費、攀比等風(fēng)氣卻在鄉(xiāng)下悄然蔓延，住房要大、婚俗要顯、汽車要多、生活要奢已經(jīng)成為很多農(nóng)村的新通病。按照這樣的標準和理念，也斷然建不好個性化、生態(tài)化、精致化、主題化的美麗鄉(xiāng)村。還有過去沿用城市的被動式管理模式如何向鄉(xiāng)村自身所需的主動式自治模式轉(zhuǎn)變，過去熱衷離鄉(xiāng)就業(yè)如何轉(zhuǎn)向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，等等，都值得思考和探討。

第二，當(dāng)前“承載”的主要內(nèi)涵。

一是承載生存的空間。隨著城鎮(zhèn)化的進程趨于飽和，以及人口集聚、環(huán)境惡化、資源緊缺等所產(chǎn)生的矛盾，城市生存空間首先已是大趨勢所在，既表現(xiàn)為城市建設(shè)向外拓展和延伸，也表現(xiàn)為城市產(chǎn)業(yè)向外布局和轉(zhuǎn)移，還表現(xiàn)為城市人口向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移和遷徙。廣大鄉(xiāng)村除了成為廣大農(nóng)民的有效生存空間，除了成為城市人口直接生存空間的有效延伸，還為城市人口的生存發(fā)展提供間接的卻不可或缺的空間支撐：包括生態(tài)環(huán)境保護對城市生態(tài)容量的支持，包括農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)對城市市場的供應(yīng)，包括人力資源開發(fā)對城市用工的貢獻等。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進展和成敗，已直接影響著國人尤其是城市人口的生存空間。

二是承載經(jīng)濟的空間。隨著城鄉(xiāng)要素的有效整合流動，產(chǎn)業(yè)分工的細化和專業(yè)化，以及業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與融合，廣大農(nóng)村作為經(jīng)濟行為的空間支撐和載體價值越來越大：表現(xiàn)在經(jīng)濟行為上，其相對保障且相對低廉的土地、生態(tài)、環(huán)境、人力、市場等要素，為難以承受城市已飽和且高昂的生產(chǎn)生活要素的經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移拓展了空間；表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)變革上，隨著生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，加之大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營管理方式，產(chǎn)業(yè)融合已是大勢所趨，在鄉(xiāng)村實現(xiàn)“一、二、三產(chǎn)”融合發(fā)展已經(jīng)成為新的經(jīng)濟現(xiàn)象。以江西橫峰為例，該縣的葛產(chǎn)業(yè)發(fā)展為地方特色支撐產(chǎn)業(yè)，就是依托鄉(xiāng)村種植（葛種植基地）、縣城生產(chǎn)（葛產(chǎn)品加工廠）、縣城展銷（葛文化園），實現(xiàn)縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，并實現(xiàn)了地方發(fā)展、企業(yè)盈利、百姓受益的“三贏”目標。

三是承載文明的空間。在過去千萬年的發(fā)展歷程中，鄉(xiāng)村的農(nóng)耕文明一直是人類文明史的重要部分和主力支撐。進入工業(yè)革命后，在以工業(yè)文明和城市文明為重點極的現(xiàn)代文明體系中，鄉(xiāng)村文明顯然遭遇了下滑或沒落。但發(fā)展至今，廣大鄉(xiāng)村無疑又成為人們文明的重要承載空間：一方面，文明的內(nèi)涵和外延決定了鄉(xiāng)村文明是其重要組成部分——現(xiàn)代文明是個寬泛而完整的體系，沒有廣大農(nóng)村的美麗，就沒有所謂的美麗中國；沒有廣大農(nóng)民的小康，就沒有所謂的全面小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。同樣，僅有物質(zhì)文明，而沒有政治文明、生態(tài)文明、社會文明，也不是現(xiàn)代文明。另一方面，文明的拓展和延伸決定了鄉(xiāng)村文明是其重要空間載體——無論是地域空間、環(huán)境容量，還是資源支撐、要素支持，都決定了發(fā)展或文明逐步從城市向鄉(xiāng)村輻射滲透的趨勢或規(guī)律。

四、在建設(shè)格局上，要實現(xiàn)從“二元分割”到“二極驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變

自建國以來，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展狀況呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)“二元分割”的特點：過分強調(diào)農(nóng)村支持城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)“剪刀差”客觀存在，又在長期的累計中造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡、不平衡現(xiàn)狀。當(dāng)前，在發(fā)展的空間布局上，重點要通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”，解決好鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的問題，變歷史性的城鄉(xiāng)“二元分割”為突破性的城鄉(xiāng)“二級驅(qū)動”，推動我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)更均衡、更和諧、更持續(xù)、更可靠的發(fā)展。

第一，城鄉(xiāng)“二元分割”的主要表現(xiàn)。

一是政策分割。導(dǎo)致城鄉(xiāng)“二元分割”的最主要的體現(xiàn)或者說最直接的根源，是城鄉(xiāng)政策的分割，即差異性或者說不公平性。以戶籍制度為例，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的差異性，直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)人口在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、文化、保障等方方面面的大為不同的待遇，這也是導(dǎo)致“農(nóng)民工”現(xiàn)象、“農(nóng)民工問題”的根源。另外，還有投資政策、審批政策、管理政策、整治制度等等，城鄉(xiāng)的差異性也客觀存在，進而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的不平衡性、不公平性。（摘自陸志聰《什么是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？為什么要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？》）

二是資源分割。由于城鄉(xiāng)政策的差異性，進而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間資源的分割：在資源統(tǒng)籌方面，得益于管理層級的權(quán)限差異和城鄉(xiāng)之間的政策差異，城市的資源統(tǒng)籌權(quán)限、能力、空間、水平和效果，是鄉(xiāng)村所不能比擬的；在資源保障方面，由于長期以來實施的是農(nóng)村支持城市，甚至是犧牲農(nóng)村保全城市的兩級政策，城市資源往往得到優(yōu)先保障、重點保障和首要保障；在資源支撐方面，鑒于城市的資源統(tǒng)籌力、保障力明顯更強，因而，城市的經(jīng)濟社會發(fā)展所獲得的資源支撐力明顯高于廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。

三是文明分割。政策和資源的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差異，最后直接導(dǎo)致的是城鄉(xiāng)發(fā)展在經(jīng)濟文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明等方面的“二元結(jié)構(gòu)”：即以社會化大生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不僅在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場、技術(shù)、勞動力等壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，影響了整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，阻礙了國家統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體制的形成及社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，也造成了城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、貧富之間、干群之間及國家與農(nóng)民之間的矛盾，還有地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)文化素質(zhì)差距擴大等問題，構(gòu)成當(dāng)前我國經(jīng)濟社會和政治發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性障礙。（摘自陸志聰《什么是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？為什么要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？》）

第二，城鄉(xiāng)“二元驅(qū)動”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是產(chǎn)業(yè)互補驅(qū)動。首先，在產(chǎn)業(yè)的空間布局上，既要按照“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)——產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)”的基本規(guī)律，來形成城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)空間布局；又要按照區(qū)域性、功能性、配套性的特征，科學(xué)、合理擺布產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、物流等空間載體。其次，在產(chǎn)業(yè)的分類布局上，城市要以高科技、信息化、集約型新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，園區(qū)要以規(guī)?；C械化、標準化制造業(yè)大生產(chǎn)為主力，而鎮(zhèn)村則重點擺布小規(guī)模、訂單式、環(huán)保型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)為主體，從而形成各有分工、各自側(cè)重，相互補充、相得益彰的產(chǎn)業(yè)互補格局，為城鄉(xiāng)發(fā)展“二元驅(qū)動”提供強大的產(chǎn)業(yè)支撐。

二是空間一體驅(qū)動。要科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個空間的集約、高效使用，有效拓寬包括生產(chǎn)空間、生活空間、休閑空間、預(yù)留空間、潛力空間等構(gòu)成的整個生存發(fā)展空間。首先要做好“加減法”，即通過門檻的設(shè)限，來做優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的加法，做淘汰產(chǎn)能的減法，讓有限的空間承載有效甚至是高效的產(chǎn)能。其次要做好“乘除法”，即通過科學(xué)的擺布，最大限度地提升空間布局的匹配性、耦合性，不斷增強空間布局能力，有效提升單位空間使用效率，為城鄉(xiāng)發(fā)展“二元驅(qū)動”拓寬可用的空間載體。

三是要素整合驅(qū)動。要通過打破城鄉(xiāng)分割“二元結(jié)構(gòu)”，來有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩種資源、兩類要素、兩個市場，通過要素的有機整合和高效利用，提升發(fā)展的質(zhì)量和速度，加快我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程。首先要在“整”上發(fā)力，要通過改革、創(chuàng)新、放活、規(guī)范、嚴管等手段，從根本上打破城鄉(xiāng)資源、要素分割分散、無序無為、低質(zhì)低效的現(xiàn)象，從而構(gòu)建城鄉(xiāng)要素一體規(guī)劃、一體開發(fā)、一體利用的新格局。其次要在“合”上見效，要打好組合拳，畫好配合圖，通過要素的有機匹配、高效統(tǒng)籌、科學(xué)使用，最大限度提升有限要素的使用效率，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展“二元驅(qū)動”的提供有效的要素支撐。（參考于遲福林《轉(zhuǎn)型抉擇》、《轉(zhuǎn)型闖關(guān)》）

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