李 揚

（東南大學(xué) 需求側(cè)管理研究所，南京 210096）

《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂版）解讀3

李 揚

（東南大學(xué) 需求側(cè)管理研究所，南京 210096）

近年來，我國電力供需形勢發(fā)生深刻變化，生態(tài)文明建設(shè)、能源消費革命、新一輪電力體制改革的推進都對電力需求側(cè)管理提出了新的要求?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》中特別強調(diào)需大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力。電力生產(chǎn)供應(yīng)和消費應(yīng)貫徹節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳的國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，在增加電力供應(yīng)時，統(tǒng)籌考慮并優(yōu)先采取電力需求側(cè)管理措施。

新版《電力需求側(cè)管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）提出要緊緊把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，進一步發(fā)揮電力需求側(cè)管理在推動能源消費革命和電力體制改革中的作用，在節(jié)約電力電量、促進全社會節(jié)能減排的同時，加強電力需求側(cè)管理平臺的建設(shè)和應(yīng)用、擴大需求響應(yīng)規(guī)模、大力發(fā)展電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進新形勢下電力經(jīng)濟綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

在需求側(cè)管理實施主體方面，《辦法》規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)、電能服務(wù)機構(gòu)、售電企業(yè)、電力用戶是電力需求側(cè)管理的重要實施主體。鼓勵電能服務(wù)機構(gòu)、售電企業(yè)為用戶開展需求側(cè)管理提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等服務(wù)，幫助用戶節(jié)約電力電量，提高生產(chǎn)運行效率。同時，《辦法》強調(diào)了要充分調(diào)動用戶參與需求側(cè)管理的主動性。

在實施需求側(cè)管理理念和任務(wù)方面，《辦法》提出電力需求側(cè)管理是指加強全社會用電管理，綜合采取合理、可行的技術(shù)和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節(jié)制止浪費、降低電耗、移峰填谷、促進可再生能源電力消費、減少污染物和溫室氣體排放?！掇k法》突出了需求側(cè)管理工作的5個重要內(nèi)涵，分別是節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電，并對每部分內(nèi)容做了詳細規(guī)定。

1 節(jié)約用電——推行試點發(fā)展電能服務(wù)業(yè)

對電網(wǎng)企業(yè)的電力需求側(cè)管理目標責(zé)任考核評價仍然沿用2個0.3%的考核標準，即當年電力、電量節(jié)約指標原則上不低于電網(wǎng)企業(yè)售電營業(yè)區(qū)內(nèi)上年最大用電負荷的0.3%、上年售電量的0.3%。值得注意的是，隨著電力體制改革的推進，增量配電投資業(yè)務(wù)不斷放開，越來越多的社會資本進入配電業(yè)務(wù)?！掇k法》規(guī)定社會資本投資的增量配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)暫不參與考核，但應(yīng)當主動采取措施實施電力需求側(cè)管理，每年年底前將經(jīng)營區(qū)域內(nèi)電力電量節(jié)約量和工作措施上報省級經(jīng)濟運行主管部門。

自2013年國家開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點建設(shè)以來，北京、上海、蘇州、唐山、佛山分別建立了可服務(wù)城市運行保障工作的需求響應(yīng)資源庫。經(jīng)過多年的試點培育，我國需求響應(yīng)試點工作形成了政府主導(dǎo)、電網(wǎng)企業(yè)支持、新型電能服務(wù)機構(gòu)和電力用戶參與的需求響應(yīng)工作體系。為了鼓勵推進工業(yè)、建筑等領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，《辦法》提出組織開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、綜合商務(wù)區(qū)等功能區(qū)電力需求側(cè)管理示范，并建立和完善第三方評價機制。同時，《辦法》提出政府主管部門應(yīng)組織開展能效電廠項目示范，制定和發(fā)布先進節(jié)電技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)電力用戶加快實施能效電廠項目，采用節(jié)電新技術(shù)。

電能服務(wù)業(yè)作為一種新生業(yè)態(tài)，它的產(chǎn)生和發(fā)展將形成一個巨大的產(chǎn)業(yè)鏈。電能服務(wù)業(yè)旨在提高電力需求側(cè)電能管理水平、實現(xiàn)“安全、可靠、經(jīng)濟、高效、潔凈”的用電目標?！掇k法》提出政府主管部門支持發(fā)展電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動建立電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)體系。支持電力需求側(cè)管理指導(dǎo)中心、行業(yè)協(xié)會、電能服務(wù)公司、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和模式，提供節(jié)電咨詢、設(shè)計、工程、評估、檢測、核證、培訓(xùn)、標準制定、電子商務(wù)等服務(wù)。未來，電能服務(wù)業(yè)將由能效改造項目、信息化用能管理服務(wù)，向售電與能源供應(yīng)、增量配網(wǎng)規(guī)劃與投資建設(shè)、可再生能源規(guī)劃與投資建設(shè)等轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)鼓勵電能服務(wù)公司等向售電企業(yè)轉(zhuǎn)型，通過能源互聯(lián)網(wǎng)形成區(qū)域能源智能協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)為用戶服務(wù)。

2 環(huán)保用電——電能替代引領(lǐng)用能新模式

當前，我國電煤比重與電氣化水平偏低，生產(chǎn)生活多領(lǐng)域中的大量散燒煤，以及汽車、靠港船舶等燃油消費仍舊是造成霧霾和各類環(huán)境污染的重要原因。而電能作為優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的二次能源，可以在終端能源消費中廣泛替代化石能源。推廣電能替代的直接目的就是要提高電能在終端能源消費中的比重，借以促進能源的清潔消費，這也是提高能源效率、減少環(huán)境污染的重要途徑。國家“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃為電能替代設(shè)定的發(fā)展目標為：到2020年，實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費總量約1.3億tce，確保電能占終端能源消費比重提升至27%。2016年以來，電能替代的推進迎來了加速期，各地電能替代實施方案紛紛出爐，替代項目快速增長，涉及領(lǐng)域范圍不斷拓展?！掇k法》提出綜合考慮電力市場建設(shè)、技術(shù)經(jīng)濟性、節(jié)能環(huán)保效益等因素，因地制宜、有序推進各領(lǐng)域電能替代，重點推進京津冀等大氣污染嚴重地區(qū)的“煤改電”工作以及北方地區(qū)的可再生能源供暖工作。結(jié)合電力市場化改革目標，應(yīng)鼓勵社會資本積極參與電能替代項目投資、建設(shè)和運營，探索多方共贏的市場化項目運作模式。

3 綠色用電——從需求側(cè)促進可再生能源消納

“十二五”期間，中國新能源實現(xiàn)了快速發(fā)展，成為全球新能源裝機規(guī)模最大的國家。2012年，中國風(fēng)電裝機超過美國，成為世界第一大國。2015年，中國太陽能發(fā)電裝機超過德國。清潔能源占能源消費比重從“十一五”初的6.5%提高到了2015年的11.8%。促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)是電力體制改革堅持節(jié)能減排原則最直接的措施，更多是一種政策鼓勵。推動清潔能源發(fā)電、解決清潔能源跨省區(qū)消納難問題，在現(xiàn)有的發(fā)電基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌市場和計劃兩種手段，從需求側(cè)促進可再生能源電力的有效消納利用，則是一種經(jīng)濟效應(yīng)的體現(xiàn)?！掇k法》提出選擇需求響應(yīng)資源條件較好、可再生能源富集的地區(qū)，因地制宜開展需求響應(yīng)促進可再生能源電力消納試點，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，探索、推廣多方共贏的需求響應(yīng)與可再生能源電力消納協(xié)同模式。支持電網(wǎng)企業(yè)探索建設(shè)大規(guī)模源網(wǎng)荷友好互動系統(tǒng)，有效平抑可再生能源帶來的波動，提升電網(wǎng)“源”“荷”互補能力，助力可再生能源大規(guī)模替代化石能源。

為了提高電網(wǎng)運行的靈活性，為可再生能源電力的消納創(chuàng)造條件，《辦法》強調(diào)將需求響應(yīng)資源統(tǒng)籌納入電力運行調(diào)度，建立需求響應(yīng)與可再生能源電力消納協(xié)調(diào)互動的經(jīng)濟激勵機制，對需求響應(yīng)參與方給予經(jīng)濟補償，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)通過靈活的電價機制引導(dǎo)需求響應(yīng)用戶購買棄水、棄風(fēng)、棄光時段電力。

4 智能用電——“互聯(lián)網(wǎng)+”推動大數(shù)據(jù)時代

建立電力需求側(cè)管理平臺，一是有利于幫助用戶實時、形象了解用電情況，提升管理水平，降低用電成本；二是有利于創(chuàng)新電力運行調(diào)節(jié)手段，強化經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，更好發(fā)揮政府的作用；三是有利于幫助電能服務(wù)企業(yè)拓展市場，持續(xù)深入開展電能服務(wù)；四是有利于引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)從傳統(tǒng)的能源供應(yīng)公司向現(xiàn)代能源供應(yīng)服務(wù)公司轉(zhuǎn)變。加快平臺推廣應(yīng)用，既是適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，更好發(fā)揮電力需求側(cè)管理作用的必然要求，也是更好發(fā)揮政府作用、提升經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)水平的重要途徑?！掇k法》規(guī)定政府主管部門和企業(yè)應(yīng)推進電力需求側(cè)管理平臺建設(shè)，完善平臺主站、子站的互聯(lián)互通、信息交互和共享、用電在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、用電決策支持、需求響應(yīng)與有序用電等功能，引導(dǎo)、鼓勵電力用戶和各類市場主體建設(shè)需求側(cè)管理信息化系統(tǒng)并接入國家電力需求側(cè)管理平臺，積極推動與公共建筑能耗監(jiān)管平臺的互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)共享，為實施智能用電提供多方位的技術(shù)支撐，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期向政府報送電力需求側(cè)管理平臺所需電力運行數(shù)據(jù)。

“源網(wǎng)荷儲售”一體化能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目的實施，將提高能源供需協(xié)調(diào)能力，降低電網(wǎng)峰谷差，推動能源清潔生產(chǎn)和就近消納。另一方面也能使企業(yè)的用能成本得到降低，對推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級，尤其是智慧能源、分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極深遠的意義。應(yīng)支持在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共建筑、居民小區(qū)等集中用電區(qū)域開展“互聯(lián)網(wǎng)+”智能用電示范，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智能用電技術(shù)模式和組織模式，推進需求響應(yīng)資源、儲能資源、分布式可再生能源電力的綜合開發(fā)利用，推廣智能小區(qū)/樓宇/家庭、智慧園區(qū)試點，引導(dǎo)全社會采用智能用電設(shè)備。

基于大數(shù)據(jù)、人工智能的專家智能診斷分析、負荷預(yù)測、智能負載深度協(xié)同、智能電氣一二次融合等是未來電力需求側(cè)管理的主要技術(shù)支撐。因此，《辦法》提出鼓勵電能服務(wù)公司、充換電設(shè)施運營商等創(chuàng)新智能用電服務(wù)內(nèi)容和模式，探索開展電能云服務(wù)、電動汽車智能充換電服務(wù)，為電力用戶提供智能化、個性化的用電與節(jié)電服務(wù)。鼓勵電力用戶自主提供智能需求響應(yīng)等服務(wù)。推動建設(shè)用電大數(shù)據(jù)中心，拓展用電大數(shù)據(jù)采集范圍，整合電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電能服務(wù)公司等的用電數(shù)據(jù)資源，逐步實現(xiàn)用電數(shù)據(jù)的集成和安全共享，為電力經(jīng)濟運行分析、用電和節(jié)電決策等提供充足、及時、準確的數(shù)據(jù)支持。鼓勵基于用電大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持開展基于用電大數(shù)據(jù)的新型增值服務(wù)。

5 有序用電——舊曲新彈緊跟市場發(fā)展腳步

《辦法》仍然和以前一樣要求電網(wǎng)企業(yè)通過電力負荷管理系統(tǒng)開展負荷監(jiān)測和控制，負荷監(jiān)測能力達到經(jīng)營區(qū)域內(nèi)最大用電負荷的70%以上，負荷控制能力達到經(jīng)營區(qū)域內(nèi)最大用電負荷的10%以上，100 kVA及以上用戶全部納入負荷管理范圍。但是，強調(diào)指出重點用能單位應(yīng)將用電數(shù)據(jù)接入國家電力需求側(cè)管理平臺和國家重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)等平臺，進一步說明對于建立電力需求側(cè)管理平臺的重視。

需求響應(yīng)是電力需求側(cè)管理在競爭性電力市場下的新發(fā)展，良好的市場化機制是需求響應(yīng)融入市場、參與電力系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)。有了市場化價格，用戶參與需求響應(yīng)的經(jīng)濟價值就能通過價格體現(xiàn)出來，就能看到實實在在的經(jīng)濟效應(yīng)，也就有了參與的動力?！掇k法》提出各地應(yīng)擴大需求響應(yīng)試點實施范圍，結(jié)合電力市場建設(shè)的推進，推動將需求響應(yīng)資源納入電力市場。支持、激勵各類電力市場參與方開發(fā)和利用需求響應(yīng)資源，提供有償調(diào)峰、調(diào)頻等服務(wù)，逐步形成占年度最大用電負荷3%左右的需求側(cè)機動調(diào)峰能力，保障非嚴重缺電情況下的電力供需平衡。

隨著全國電力體制改革深入推進，電力直接交易規(guī)模擴大，用電增速逐步企穩(wěn)回升，電力供需形勢總體寬松，但局部地區(qū)高峰時段偏緊，冬季供熱保障有一定壓力，可再生能源消納矛盾突出。為進一步深化電力體制改革，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于做好2017年電力供需平衡預(yù)測和制定優(yōu)先發(fā)電權(quán)優(yōu)先購電權(quán)計劃的通知》（發(fā)改運行［2016］2 487號），通知規(guī)定2017年起建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)計劃、優(yōu)先購電權(quán)計劃報告制度，保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)?！掇k法》指出政府主管部門應(yīng)將居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電納入優(yōu)先購電權(quán)計劃，建立優(yōu)先購電用戶目錄，并根據(jù)保障需要，對目錄用戶進行甄別和完善，動態(tài)調(diào)整。完善電力應(yīng)急保障機制，精細化開展有序用電工作，組織制定有序用電方案，進行必要演練，增強操作能力。依法依規(guī)實施有序用電，保障優(yōu)先購電權(quán)計劃落實。

最后為了保障需求側(cè)管理工作的實施，《辦法》提出了幾個規(guī)定：

一是通過法律手段將電力需求側(cè)管理相關(guān)措施納入相關(guān)法律法規(guī)或?qū)ｉT制定電力需求側(cè)管理有關(guān)規(guī)章。

二是通過行政手段將電力需求側(cè)管理綜合納入國家和地方電力發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，確保實現(xiàn)對電力需求側(cè)管理資源的優(yōu)先開發(fā)利用。

三是制定、修訂電力需求側(cè)管理相關(guān)國家標準、地方標準、行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)和有關(guān)單位制定電力需求側(cè)管理企業(yè)標準、社團標準。

四是制定能力建設(shè)（培訓(xùn)）工作方案，充分發(fā)揮國家電力需求側(cè)管理平臺在宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、案例分析、成果展示等方面的作用，并通過考核和激勵手段促進各類電力需求側(cè)管理專業(yè)從業(yè)人員加強培訓(xùn)。

五是通過經(jīng)濟手段完善峰谷電價、尖峰電價、差別電價、懲罰性電價、居民階梯電價，加大激勵力度，擴大實施范圍。探索試行、推廣高可靠性電價、可中斷負荷電價等電價政策，引導(dǎo)和激勵電力用戶參與電力需求側(cè)管理。

六是地方政府設(shè)立電力需求側(cè)管理專項資金，同時電網(wǎng)企業(yè)開展電力需求側(cè)管理工作的合理支出，可計入供電成本。

七是鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新管理模式和產(chǎn)品，為電力需求側(cè)管理項目提供信貸、擔(dān)保、抵押、融資租賃、保理、資產(chǎn)證券化等金融服務(wù)，支持建立電能服務(wù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵聯(lián)盟成員開展合作，并且多方位尋求電力需求側(cè)管理國際合作，拓展國際融資渠道。

（本欄責(zé)任編輯徐文紅）

Interpretation of revised power demand side management methods（3）

LIYang
（DSMInstitute,Southeast University,Nanjing 210096,China）

1009-1831（2017）06-0062-03

F407.61

E

10.3969/j.issn.1009-1831.2017.06.016

2017-10-09