趙辰昕

（國家發(fā)展和改革委員會(huì) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局，北京 100824）

◆本刊專稿◆

新形勢下電力需求側(cè)管理工作需協(xié)同推進(jìn)

趙辰昕

（國家發(fā)展和改革委員會(huì) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局，北京 100824）

黨的十九大提出了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義指導(dǎo)思想，明確了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有關(guān)工作要求，強(qiáng)調(diào)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高全要素生產(chǎn)率。近日，國家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部、住建部、國資委、能源局六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢下電力需求側(cè)管理工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2017〕1 690號(hào)），對(duì)2011年發(fā)布實(shí)施的《電力需求側(cè)管理辦法》進(jìn)行了修訂。修訂后的《電力需求側(cè)管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），結(jié)合新形勢下的新任務(wù)，豐富了電力需求側(cè)管理工作內(nèi)涵，提出了新的要求。下一步，需要各有關(guān)部門和企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)需求側(cè)管理工作邁上新臺(tái)階。

1 《辦法》修訂與十九大精神緊密契合

黨的十九大指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，修訂2011年發(fā)布實(shí)施的《電力需求側(cè)管理辦法》勢在必行。

（1）電力供需形勢發(fā)生了變化，要求需求側(cè)管理向更加精細(xì)化轉(zhuǎn)變。2013年以前，全國電力供應(yīng)持續(xù)緊張，特別是迎峰度夏期間，必須通過削減高峰負(fù)荷保障電力供需平衡。電力需求側(cè)管理在當(dāng)時(shí)的主要內(nèi)容是強(qiáng)化有序用電，而在提升用電精細(xì)化、智能化水平方面偏少。2013年后，電力總體供大于求，全社會(huì)對(duì)安全可靠用電的要求更高，粗放式的有序用電已經(jīng)不能滿足各方日益增長的精細(xì)化用電需求，需要不斷提升需求側(cè)管理的智能化和信息化水平。

（2）電源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，要求需求側(cè)管理向更好地與供應(yīng)側(cè)友好互動(dòng)轉(zhuǎn)變。近年來，我國可再生能源裝機(jī)迅猛增長，截至2016年底，全國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到33 211萬kW、14 864萬kW和7 742萬kW，占全部裝機(jī)比重分別達(dá)到20.2%、9.0%和4.7%。與此同時(shí)，棄水棄風(fēng)棄光矛盾突顯，2016年，全國棄水電量500億kWh，同比增長85.2%；棄風(fēng)電量497億kWh，同比增長46.6%；棄光電量74億kWh，同比增長57.4%。影響棄水棄風(fēng)棄光的因素中，電力系統(tǒng)靈活性不能更好地適應(yīng)可再生能源隨機(jī)性和波動(dòng)性是重要方面。與發(fā)電側(cè)火電機(jī)組靈活性改造以及電網(wǎng)側(cè)增加儲(chǔ)能設(shè)施等措施相比，通過負(fù)荷集成商整合用戶資源形成的虛擬調(diào)峰電廠，提高系統(tǒng)靈活性的成本更低、效果更明顯，而且更加清潔環(huán)保，這也對(duì)新形勢下電力需求側(cè)管理工作提出了新的工作要求。

（3）電力用戶的需求發(fā)生了變化，要求需求側(cè)管理向提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。電力供不應(yīng)求時(shí)，用戶對(duì)電力供應(yīng)的要求，只要連續(xù)可靠不停電即可。隨著電力供應(yīng)越來越充足，加之企業(yè)降低用能成本的呼聲越來越迫切，電力用戶對(duì)提升電能服務(wù)水平的要求也越來越高，需要有關(guān)方面共同轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更好的通過電力需求側(cè)管理提升用能服務(wù)水平。

2 相關(guān)工作的深入推進(jìn)為《辦法》修訂創(chuàng)造了有利條件

一是“十三五”節(jié)能減排工作方案要求強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。由于電力需求側(cè)管理工作既可以引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用電促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能，又可以與發(fā)電側(cè)互動(dòng)促進(jìn)可再生能源消納，在節(jié)能減排工作中發(fā)揮的作用越來越明顯，國家對(duì)其重視的程度也越來越高。2016年12月國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中，明確要求加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，建設(shè)電力需求側(cè)管理平臺(tái)，推廣電能服務(wù)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)用戶積極采用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式，表明“十三五”期間需求側(cè)管理仍是節(jié)能減排重要工作之一。

二是“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)化了需求側(cè)管理在提高系統(tǒng)靈活性方面的作用?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》中明確提出，從負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性，破解新能源消納難題。對(duì)需求側(cè)而言，要建立健全基于價(jià)格激勵(lì)的負(fù)荷側(cè)響應(yīng)措施，進(jìn)一步優(yōu)化推廣發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)峰谷電價(jià)機(jī)制，探索實(shí)行可中斷負(fù)荷電價(jià)。要完善推廣電力需求側(cè)管理，整合系統(tǒng)運(yùn)行、市場交易和用戶用電數(shù)據(jù)，提高負(fù)荷側(cè)大數(shù)據(jù)分析能力，增強(qiáng)負(fù)荷側(cè)響應(yīng)能力。要引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，減小系統(tǒng)峰谷差?？梢?，“十三五”期間電力行業(yè)健康發(fā)展離不開需求側(cè)管理工作的支撐。

三是新一輪電力體制改革對(duì)電力需求側(cè)管理提出了新的要求?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（簡稱“中發(fā)9號(hào)文”）印發(fā)以來，國家有關(guān)部門和各地積極促進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃放開、推進(jìn)電力市場化交易、開展綜合改革試點(diǎn)。近期國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源局還明確在8個(gè)地區(qū)推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場，這都為需求側(cè)資源參與電力市場提供了良好的外部環(huán)境。從近年來工作實(shí)踐看，需求側(cè)管理的市場化程度也越來越高，比如：江蘇通過尖峰電價(jià)增收部分建立的資金池開展市場化的需求響應(yīng)，最高響應(yīng)規(guī)模達(dá)到345萬kW，2017年還實(shí)現(xiàn)了世界首次秒級(jí)響應(yīng)。隨著需求側(cè)管理市場化的外部環(huán)境和內(nèi)在發(fā)展逐步成熟，需求側(cè)資源參與電力市場也將是電力需求側(cè)管理的重要工作方向。

四是智能電網(wǎng)的快速發(fā)展為電力需求側(cè)管理提供了重要的技術(shù)保障。2015年國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，各方共同推進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的積極性不斷增強(qiáng)，也取得了顯著成效。主動(dòng)配電網(wǎng)、智能化數(shù)據(jù)采集終端、源網(wǎng)荷互動(dòng)信息化平臺(tái)、多能互補(bǔ)系統(tǒng)等方面的技術(shù)進(jìn)步和示范推廣，為電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、需求響應(yīng)大規(guī)模應(yīng)用、售電側(cè)改革穩(wěn)步推進(jìn)提供了重要技術(shù)保障。

3 《辦法》妥善處理了電力運(yùn)行中的幾個(gè)關(guān)系

修訂后的《電力需求側(cè)管理辦法》共8章48條，無論是篇幅還是內(nèi)容，都比修訂前有了大幅增加。與修訂前相比，《辦法》在需求側(cè)內(nèi)涵、實(shí)施主體、涉及領(lǐng)域、保障方式等方面均有所突破和創(chuàng)新。內(nèi)涵方面，由原來的科學(xué)用電、節(jié)約用電、有序用電拓展為節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電；實(shí)施主體方面，在原來的電網(wǎng)企業(yè)的基礎(chǔ)上，增加了電能服務(wù)機(jī)構(gòu)、售電企業(yè)、電力用戶等多個(gè)主體，特別是將電力用戶由原來的參與者提升為實(shí)施主體，凸顯了用戶自身主動(dòng)開展需求側(cè)管理的重要性；涉及領(lǐng)域方面，在原來的基礎(chǔ)上增加了住建部門，更加體現(xiàn)了各部門推進(jìn)需求側(cè)管理工作的協(xié)同性；保障方式方面，修訂稿從法制、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、價(jià)格、財(cái)政、金融、國際合作等多個(gè)角度，全方位的提出了保障需求側(cè)管理健康發(fā)展的措施。

從有效推進(jìn)實(shí)際工作的角度看，修訂后的《辦法》妥善處理好了以下幾方面關(guān)系，在理論層面和實(shí)踐層面將需求側(cè)管理與外部相關(guān)工作緊密結(jié)合起來。

一是需求側(cè)與供給側(cè)的關(guān)系。從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看，供給側(cè)與需求側(cè)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)過程中，離不開需求側(cè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，并且隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步深化，需求側(cè)相關(guān)措施必須及時(shí)隨之調(diào)整和完善。《辦法》修訂稿體現(xiàn)了電力的需求側(cè)即是用戶的供給側(cè)的定位，將供給側(cè)與需求側(cè)有機(jī)統(tǒng)一起來。對(duì)于發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)而言，電力需求側(cè)管理可以通過經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段優(yōu)化用戶負(fù)荷曲線、促進(jìn)清潔能源消納和保障電網(wǎng)安全平穩(wěn)運(yùn)行，是典型的需求側(cè)行為；同時(shí)對(duì)于電力用戶而言，電力需求側(cè)管理可以通過完善信息化平臺(tái)、優(yōu)化電能服務(wù)、提高能源利用效率等方式提升企業(yè)運(yùn)行效率，降低企業(yè)運(yùn)行成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，是典型的供給側(cè)行為。此外，《辦法》修訂稿明確通過需求側(cè)與供給側(cè)友好互動(dòng)促進(jìn)可再生能源消納，進(jìn)而優(yōu)化發(fā)電結(jié)構(gòu)的要求，也體現(xiàn)了電力需求側(cè)管理是優(yōu)化電力供給結(jié)構(gòu)的重要手段。

二是“加法”與“減法”的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全社會(huì)用電增速逐步放緩，電力需求側(cè)管理的工作重心需從保障供需平衡向多元化目標(biāo)轉(zhuǎn)變，工作方向從以“減法”為主向“減法加法相結(jié)合”為主轉(zhuǎn)變。與原《辦法》相比，《辦法》修訂版增加了“環(huán)保用電”一章，主要就是發(fā)揮電能清潔環(huán)保、安全便捷等優(yōu)勢，在需求側(cè)實(shí)施電能替代燃煤、燃油、薪柴等，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔化發(fā)展。值得注意的是，新形勢下電力需求側(cè)管理增加“加法”的工作內(nèi)涵，并沒有停止“減法”的相關(guān)工作，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用電仍然是工作重點(diǎn)之一?！凹臃ā迸c“減法”不是對(duì)立的關(guān)系，而是統(tǒng)一的關(guān)系，兩者并不矛盾。比如：《辦法》修訂稿中明確要繼續(xù)開展電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施電力電量0.3%節(jié)約目標(biāo)責(zé)任考核，同時(shí)也鼓勵(lì)各地積極開展電能替代。從表象看，很可能某一個(gè)省同時(shí)開展電力電量節(jié)約和電能替代工作后，全省全社會(huì)用電量不增不減，但從實(shí)質(zhì)看，既提高了用戶能效水平，又提高了電氣化水平，促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，取得了多贏的效果。

三是政府與市場的關(guān)系。與原《辦法》相比，修訂稿中強(qiáng)調(diào)市場化方向的內(nèi)容明顯增多，這主要得益于2年多來全國電力體制改革工作的深入推進(jìn)。同時(shí)《辦法》修訂稿仍強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮好政府作用，在必要的情況下通過實(shí)施有序用電保障電力供需平衡和電網(wǎng)安全。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。從國內(nèi)外電力運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，在面臨重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)，僅靠市場化的需求響應(yīng)是難以保障電網(wǎng)安全平穩(wěn)運(yùn)行的，必須發(fā)揮好政府作用。

四是能源流與信息流的關(guān)系。新形勢下的電力需求側(cè)管理，除了把電看作一種能源，按照“減法和加法相結(jié)合”、提高柔性度和靈活性的方向加以鼓勵(lì)和引導(dǎo)，更應(yīng)把電看作一種信息，作為企業(yè)用戶優(yōu)化生產(chǎn)管理方式的重要抓手。對(duì)于企業(yè)而言，通過發(fā)揮電力的信息流優(yōu)勢提升企業(yè)運(yùn)行管理水平，更能體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作要求。2011年發(fā)布實(shí)施的《電力需求側(cè)管理辦法》已經(jīng)在一定程度上體現(xiàn)了電力信息流的屬性，比如：強(qiáng)調(diào)通過電力負(fù)荷管理系統(tǒng)對(duì)電力用戶用電信息進(jìn)行采集和分析?！掇k法》修訂稿對(duì)這一屬性進(jìn)行了強(qiáng)化，專門設(shè)立“智能用電”一章，通過信息、通信技術(shù)與用電技術(shù)的融合，推動(dòng)用電的技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，創(chuàng)新用電管理模式，培育電能服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升電力需求側(cè)管理智能化水平，進(jìn)而提升企業(yè)的運(yùn)行管理水平。

4 《辦法》有效落實(shí)需各方繼續(xù)加大協(xié)同推進(jìn)力度

《電力需求側(cè)管理辦法》的修訂，為今后一段時(shí)間電力需求側(cè)管理工作明確了目標(biāo)和工作方向、設(shè)計(jì)了路徑，但是《辦法》中各條款有效落實(shí)需要一個(gè)過程，推進(jìn)中面臨的困難和挑戰(zhàn)不容忽視，需要各有關(guān)方面共同努力、協(xié)同推進(jìn)。財(cái)政支持方面。作為電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金的主要來源城市公用事業(yè)附加費(fèi)，國家已經(jīng)明確取消，這對(duì)原來靠專項(xiàng)資金推進(jìn)工作的省份帶來較大影響。下一步，這些省份要么及時(shí)調(diào)整工作思路向市場化方向轉(zhuǎn)變，要么積極爭取從尖峰電價(jià)、差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)中收取，這離不開物價(jià)部門和財(cái)政部門的大力支持。市場化方面。雖然電力直接交易在各地推進(jìn)力度不斷加大，但由于現(xiàn)貨市場尚未建立，未能形成體現(xiàn)電力供需關(guān)系的實(shí)時(shí)電價(jià)，需求響應(yīng)作為重要資源參與市場競價(jià)的外部環(huán)境仍未實(shí)現(xiàn)，需要各有關(guān)方面共同加以推進(jìn)。電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。雖然隨著售電側(cè)改革的推進(jìn)，社會(huì)上已成立了許多售電公司，但多數(shù)仍以買電賣電的經(jīng)營模式為主，電能服務(wù)等增值服務(wù)有待加強(qiáng)。從電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)自身看，也存在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清、商業(yè)模式不健全等一系列問題，需要各部門和企業(yè)完善解決。虛擬調(diào)峰電廠方面。雖然實(shí)踐證明，整合需求側(cè)資源形成更加靈活更加清潔高效的虛擬調(diào)峰電廠，作為可再生能源富集地區(qū)的備用機(jī)組，可以為可再生能源上網(wǎng)提供更多的空間，但是從調(diào)度部門的角度看，可靠性仍是第一位的，這就需要經(jīng)過長時(shí)間運(yùn)行的實(shí)踐，并且需要得到調(diào)度部門的支持。

總之，在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體部署，電力需求側(cè)管理既有更廣闊的工作空間，也存在一些困難和挑戰(zhàn)，在各方共同努力和協(xié)同推進(jìn)下，電力需求側(cè)管理工作將邁上新的臺(tái)階。

Power demand side management work should be promoted synergistically in the new situation

ZHAO Chen-xin
（Economic Operation Regulation Bureau,National Development and Reform Commission,Beijing 100824,China）

1009-1831（2017）06-0001-03

F407.61

C

10.3969/j.issn.1009-1831.2017.06.001

2017-11-03