呂江鴻

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恐怖主義犯罪刑事秘密偵查程序研究

呂江鴻

(西安市公安局 刑事偵查局,陜西 西安 710016)

恐怖主義活動犯罪已經(jīng)成為危害國家安全與發(fā)展的一大毒瘤，打擊恐怖主義活動犯罪是各個國家的義務(wù)，為了能夠有效打擊恐怖主義活動犯罪，我國對恐怖活動犯罪的實體方面和程序方面進(jìn)行了系統(tǒng)化的立法。本文從恐怖主義活動犯罪的刑事偵查程序為切入點，探索恐怖主義活動犯罪的秘密偵查程序，對恐怖主義活動犯罪以及秘密偵查的含義進(jìn)行分析，指出恐怖主義犯罪秘密偵查的必要性，并提出完善恐怖主義犯罪秘密偵查的程序的建議。

恐怖主義犯罪；秘密偵查；程序建立

為了防范和懲治恐怖活動，加強反恐怖主義工作，維護(hù)國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全,開展打擊恐怖主義犯罪正在成為一種常態(tài)化的司法活動。相應(yīng)的，在刑事領(lǐng)域?qū)用娴牧⒎ㄒ驳玫酵晟?，相繼出臺和完善補充的《中華人民共和國刑法修正案(九)》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國反恐怖主義法》以及相應(yīng)司法解釋等，構(gòu)建了打擊恐怖主義活動犯罪的法律體系，為打擊恐怖活動犯罪提供了堅實的法律基礎(chǔ)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，我國的恐怖活動也在經(jīng)歷升級轉(zhuǎn)型，以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為支撐的新型恐怖活動正在成為新趨勢，犯罪手段的智能化和隱蔽性特征更加明顯。在司法實踐中，針對恐怖主義活動的隱蔽性特征，通過運用秘密偵查、電話監(jiān)聽、臥底偵查等措施能提高恐怖活動犯罪案件偵破率，其中，開展有效的秘密刑事偵查，成為收集恐怖主義活動犯罪證據(jù)、材料不可或缺的重要措施和手段。因此，完善恐怖主義活動刑事秘密偵查程序，在理論界和司法界都顯得十分重要。

一、秘密偵查的含義拓展及特征

秘密偵查措施是我國《刑事訴訟法》規(guī)定的一項重要的具體措施之一。偵查機關(guān)可以根據(jù)案件的性質(zhì)，對涉毒、涉黑、恐怖主義活動犯罪等實施秘密偵查程序。從理論層面上分析，張嬌[1]153-154認(rèn)為秘密偵查是經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，在嚴(yán)密的指揮、控制下進(jìn)行，對所固定的犯罪嫌疑人秘密進(jìn)行跟蹤、設(shè)伏或者錄音錄像，整體上掌握偵查對象的動向，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)線索，揭發(fā)犯罪的一種刑事偵查手段。唐磊[2]27-30認(rèn)為秘密偵查是偵查機關(guān)的一種強制偵查行為，一般秘密偵查的范圍是針對社會危害性較大、影響大、偵破難度大的特殊案件。偵查機關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對特定的案件，采取暗中發(fā)現(xiàn)線索、收集證據(jù)的方式，以揭露犯罪事實的一種強制性、隱蔽性的偵查措施。趙國鈺[3]10-11認(rèn)為秘密偵查是偵查機關(guān)采取隱蔽身份、目的和手段的方法，在偵查對象中發(fā)現(xiàn)線索、收集證據(jù)，抓獲犯罪嫌疑人的一系列行為。

筆者認(rèn)為，秘密偵查是一種不斷發(fā)展和變化的過程，其內(nèi)容和形式都是一個動態(tài)的變化過程。總體上看，秘密偵查措施是偵查機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對一些特殊的案件實施的一種偵查模式，確定偵查對象以后，偵查機關(guān)采取跟蹤、設(shè)伏或者錄音錄像等多種隱蔽手段，發(fā)現(xiàn)線索，收集證據(jù)，抓獲犯罪嫌疑人，偵破案件的一系列行為。

秘密偵查有著特殊性，存在隱蔽性、主動性、侵害性、程序性等諸多特征。首先，秘密偵查最大的特征在于其具有隱蔽性。偵查機關(guān)將身份、手段和目的進(jìn)行隱蔽，在偵查對象不知曉的情況下發(fā)現(xiàn)線索、收集證據(jù)；秘密偵查期間，偵查主體屬于絕對保密狀態(tài)，偵查機關(guān)不能將偵查主體隱蔽偵查情況泄露；偵查主體也不能向任何人泄露自己的真正身份。其次，秘密偵查具有主動性。偵查機關(guān)鎖定一些需要秘密偵查的案件以后，在犯罪嫌疑人處于犯罪預(yù)備階段或者著手實施犯罪行為時，偵查機關(guān)就能主動采取秘密偵查措施。再次，秘密偵查措施具有侵害性。秘密偵查在不暴露偵查人員身份、手段和目的的情況下，難免會發(fā)生侵犯公民的隱私權(quán)、住宅權(quán)和通信自由權(quán)等合法權(quán)益的事件。最后，秘密偵查措施具有程序性。秘密偵查措施的使用是偵查機關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，嚴(yán)格按照法律程序?qū)嵤?，不能超越法律?guī)定的范圍，偵查機關(guān)和偵查人員都受到法律的約束。

二、對恐怖主義犯罪使用秘密偵查的必要性分析

21世紀(jì)以來,恐怖主義犯罪在全球蔓延,對國際社會的和平和安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,成為全球的公害。中國也未能幸免于恐怖主義犯罪的毒害,尤其是“東突”等恐怖組織實施的一系列恐怖事件,嚴(yán)重破壞了中國社會秩序、造成了巨大人身傷亡和財產(chǎn)損失。在對恐怖主義活動犯罪追訴過程中，偵查效率起著決定作用，提高偵查效率，才能及時、有效地打擊恐怖主義活動犯罪。由于恐怖主義活動犯罪的特殊性，恐怖組織以及恐怖分子往往是有組織、有計劃地實施恐怖犯罪活動，其恐怖犯罪具有較強的反偵查能力和隱蔽能力，如果僅采取一般的偵查措施不能滿足司法實踐的需要，并影響偵查的效率。因此，針對恐怖主義活動犯罪應(yīng)當(dāng)采取非常的偵查手段，尤其是秘密偵查措施，可以發(fā)揮秘密偵查中發(fā)現(xiàn)線索、收集證據(jù)的優(yōu)勢，快速偵破案件，提高偵查效率。此外，秘密偵查措施是根據(jù)法律的規(guī)定所采取的偵查措施，在偵查過程中，偵查機關(guān)和偵查人員都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定實施，從而能夠保障偵查的公正性[4]128-129。

三、完善恐怖主義活動犯罪的秘密偵查程序

為應(yīng)對恐怖主義犯罪,中國政府一方面積極加入反恐的國際公約；另一方面通過修改和完善國內(nèi)法做出應(yīng)對。盡管我國已經(jīng)基本構(gòu)建了打擊恐怖主義活動犯罪的法律體系,但懲治恐怖主義犯罪的立法遠(yuǎn)未盡善盡美,與國際公約的標(biāo)準(zhǔn)和其他國家的立法相比,還存在一定差距。為建立科學(xué)、完備的立法體系,通過法律手段對恐怖主義犯罪進(jìn)行有效的防控、懲治,迫切需要研究國際社會和其他國家的反恐法的基本理論和實踐經(jīng)驗,為完善懲治中國的恐怖主義犯罪立法提供理論支撐。根據(jù)我國《刑事訴訟法》的規(guī)定，為了盡快查明案情，公安機關(guān)可以對一些特殊案件讓偵查人員采取隱蔽身份的形式，按照必要的偵查程序?qū)嵤﹤刹?，為秘密偵查措施的使用提供了法律依?jù)。

(一)確定恐怖主義活動犯罪中秘密偵查主體

偵查機關(guān)在針對恐怖主義犯罪的秘密偵查確定偵查人員時，必須對偵查人員的自身素質(zhì)、偵查技術(shù)以及心理素質(zhì)等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保偵查人員在偵查過程中能夠勝任工作，完成偵查任務(wù)。另外，根據(jù)《刑事訴訟法》以及《刑事特情工作細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，偵查機關(guān)可以聘任普通群眾作為秘密偵查人員，而對于具有前科的人員或者現(xiàn)行犯，不宜選任為秘密偵查人員；《刑事特情工作細(xì)則》規(guī)定治安積極分子、未成年人、罪行極其嚴(yán)重的罪犯以及死刑近親屬等都不能成為恐怖主義活動犯罪秘密偵查人員[5]74-78。

筆者認(rèn)為，恐怖主義活動犯罪秘密偵查的人選不僅包括偵查機關(guān)內(nèi)部的偵查人員，還可以聘任普通群眾。對于聘任的恐怖主義活動犯罪秘密偵查的人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求自身素質(zhì)，選拔自身工作能力出眾，能夠隨機應(yīng)變、保守秘密的人員。另外，可以結(jié)合實際狀況，選任一些與恐怖活動組織具有一定密切聯(lián)系的犯罪分子發(fā)展為秘密偵查人員，更加有利于恐怖主義活動犯罪的偵查。

(二)確立秘密偵查對象內(nèi)容的范圍

秘密偵查的目的是針對恐怖主義活動犯罪進(jìn)行線索發(fā)現(xiàn)和證據(jù)的收集，秘密偵查的偵查對象就是圍繞恐怖主義活動犯罪的事實和證據(jù)展開的。首先，以恐怖活動犯罪的基本信息作為偵查對象，主要包括恐怖組織名稱、恐怖組織內(nèi)部規(guī)章、恐怖組織結(jié)構(gòu)框架、恐怖組織中成員分布。其次，恐怖組織的犯罪活動，犯罪預(yù)備階段的準(zhǔn)備、犯罪的時間、地點、人物、侵害對象等相關(guān)犯罪信息。再次，掌握每個恐怖分子的基本信息，包括文化程度、個人愛好、生活習(xí)慣、家庭背景、家庭成員、親友關(guān)系以及在恐怖組織中所處的位置以及作用。最后，把握恐怖活動犯罪地理信息，包括恐怖分子將要實施犯罪的具體地點，恐怖分子藏匿地點、訓(xùn)練基地以及逃跑路線等。另外，要偵查恐怖組織活動的通信情況，采取什么樣的通信手段，和什么人聯(lián)系等都要全面監(jiān)測。

(三)完善恐怖主義犯罪秘密偵查的審批程序

根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，公安機關(guān)實施秘密偵查措施的，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)?！缎淌略V訟法》規(guī)定，實施秘密偵查措施由檢察機關(guān)實施審批權(quán)，檢察機關(guān)作為一個法律監(jiān)督機關(guān)，對刑事偵查、審判、執(zhí)行等依法進(jìn)行監(jiān)督。在刑事程序中，檢察機關(guān)對秘密偵查實行審批權(quán)應(yīng)當(dāng)予以完善。第一，秘密偵查機關(guān)的偵查主體應(yīng)當(dāng)向檢察機關(guān)提出申請，并說明理由，對實施秘密偵查的必要性進(jìn)行分析，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定的秘密偵查范圍提出申請，檢察機關(guān)對偵查機關(guān)所提出的申請應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，對秘密偵查使用的目的、手段、類型以及限度都應(yīng)當(dāng)審查，并分別討論，最終予以定奪，得出結(jié)論后記錄在案歸檔。第二，如果偵查機關(guān)對檢察機關(guān)的審批存在異議，申請機關(guān)可以向上一級檢察機關(guān)提出異議，由上一級檢察機關(guān)在一定的期限內(nèi)進(jìn)行裁決。第三，根據(jù)恐怖活動犯罪性質(zhì)考慮，偵查機關(guān)為了及時發(fā)現(xiàn)線索和收集證據(jù)，可以先行實施秘密偵查措施，采取秘密偵查措施以后應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)補辦審批手續(xù)[6]23-25。

四、結(jié)語

恐怖主義活動犯罪的刑事偵查程序是打擊恐怖活動犯罪的重點階段。偵查機關(guān)根據(jù)恐怖主義犯罪的特點確定特殊的偵查措施，結(jié)合恐怖活動犯罪隱蔽性的特點，啟動秘密偵查程序，以便能夠順利完成對恐怖主義活動犯罪的偵查活動。

[1] 張 嬌.淺析秘密偵查制度及其相關(guān)問題[J].學(xué)理論,2013(17).

[2] 唐 磊,汪啟和.質(zhì)疑與回應(yīng):秘密偵查的正當(dāng)性分析[J].中國檢察官,2008(5).

[3] 張 昕.應(yīng)當(dāng)賦予檢察機關(guān)特殊偵查措施[J].天津檢察,2009(2).

[4] 王賢濤.對恐怖主義犯罪進(jìn)行秘密偵查的理性思考[J].傳承,2015(1).

[5] 謝 波.我國恐怖主義犯罪訴訟程序法治化問題探討[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2016,32(1).

[6] 姚李佳,宋道軍.論我國秘密偵查的措施與規(guī)范化[J].新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報,2016,33(8).

[責(zé)任編輯 樂 知]

2016-02-11

呂江鴻(1973- )，男，陜西華縣人，西安市公安局刑事偵查局大案與有組織犯罪偵查處法律碩士，主要從事反恐學(xué)、偵查學(xué)、刑法學(xué)研究。

D925.2

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1671-8127(2017)02-0034-03