宋柳楊

新媒體時(shí)代下“開(kāi)門(mén)反腐”的路徑探索

宋柳楊

（杭州市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)中心，浙江 杭州 310018）

新媒體時(shí)代下，“開(kāi)門(mén)反腐”成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的必然選擇。要樹(shù)立開(kāi)門(mén)反腐的全新理念，構(gòu)建快捷暢通的參與渠道，培育積極理性的參與主體，建立快速有效的反應(yīng)機(jī)制，營(yíng)造“開(kāi)門(mén)反腐”的法制環(huán)境，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的輿論引導(dǎo)能力。

開(kāi)門(mén)反腐；新媒體時(shí)代；網(wǎng)絡(luò)反腐；輿論引導(dǎo)

黨的十八大以來(lái),各地區(qū)各部門(mén)在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹和鼓勵(lì)人民群眾積極參與反腐倡廉建設(shè)，營(yíng)造了較為良好的社會(huì)輿論氛圍。而在新媒體時(shí)代下，如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)反腐”，充分利用新媒體進(jìn)行監(jiān)督工作,成為反腐工作的迫切任務(wù)。

1 開(kāi)門(mén)反腐的重要意義

1.1 開(kāi)門(mén)反腐是紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展的需要

當(dāng)前，各種思想激烈碰撞，各種文化激烈交鋒，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須樹(shù)立和強(qiáng)化開(kāi)放的理念，把群眾需求作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的“風(fēng)向標(biāo)”，把群眾參與作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的“驅(qū)動(dòng)器”，把群眾評(píng)價(jià)作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的“檢測(cè)站”，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作的正確方向。一方面，開(kāi)門(mén)反腐是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的需要。練就過(guò)硬的干部隊(duì)伍是保證紀(jì)檢監(jiān)察工作良性發(fā)展的關(guān)鍵；秉持開(kāi)放思維，敞開(kāi)大門(mén)反腐，可有效解決“紀(jì)委監(jiān)督干部，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”的問(wèn)題，鑄就紀(jì)檢“鐵軍”。另一方面，開(kāi)門(mén)反腐是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身發(fā)展的需要。努力構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察工作社會(huì)化新格局，使紀(jì)檢監(jiān)察工作得到社會(huì)的廣泛關(guān)注、普遍參與、高度認(rèn)同并大力支持，無(wú)疑是適應(yīng)時(shí)代需求的一劑“良藥”。且群眾對(duì)于參與反腐斗爭(zhēng)，也有著強(qiáng)烈意愿。

1.2 開(kāi)門(mén)反腐是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的需要

開(kāi)門(mén)反腐是一種民主式的、人民群眾廣泛參與的、高度社會(huì)化的反腐敗工作形式，充分體現(xiàn)出黨的宗旨和性質(zhì)，是從源頭上預(yù)防和消除腐敗的正確策略和方式。做到開(kāi)門(mén)反腐，就必須堅(jiān)持黨的群眾路線。切實(shí)做到問(wèn)需于民、問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，才能為紀(jì)檢監(jiān)察工作注入源源不盡的活力和動(dòng)力。

1.3 開(kāi)門(mén)反腐是信息時(shí)代社會(huì)進(jìn)步的需要

在自媒體時(shí)代，信息傳播渠道高度發(fā)達(dá)，各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正日益影響著社會(huì)生活，形成了一張無(wú)形而卻有力的監(jiān)督網(wǎng)。作為受高度關(guān)注的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，也必須主動(dòng)地從幕后走到臺(tái)前，積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，高度重視和理性對(duì)待新媒體帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，切實(shí)提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)民意的敏銳性和預(yù)見(jiàn)性，有意識(shí)地去關(guān)注網(wǎng)意、解讀民意，以此拓寬工作視野，拉近與群眾的距離，在參與中利用，在互動(dòng)中溝通，牢牢把握反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿論的主動(dòng)權(quán)。

2 新媒體時(shí)代下的反腐主戰(zhàn)場(chǎng)——網(wǎng)絡(luò)反腐

2.1 網(wǎng)絡(luò)反腐的興起

一是民間網(wǎng)絡(luò)反腐的興起。2003年被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)反腐元年,在虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中,網(wǎng)民集結(jié)發(fā)聲,各類(lèi)“民間反腐專(zhuān)家”貢獻(xiàn)智慧，形成一股不可忽視的反腐力量。二是官方主動(dòng)嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)反腐。最先表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)的建立,最高人民檢察院早在2003年就建立了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。各地紀(jì)委也紛紛開(kāi)通了網(wǎng)上信訪舉報(bào)系統(tǒng)。官方與社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，使關(guān)注和參與網(wǎng)絡(luò)反腐的人數(shù)逐漸增加,一系列反腐案件借助網(wǎng)絡(luò)最終被依法查辦。三是網(wǎng)絡(luò)反腐獲得官方正式認(rèn)可。2010年的《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書(shū),首次肯定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，評(píng)價(jià)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”是一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式。十八大后,網(wǎng)絡(luò)反腐正成為最受關(guān)注、最有效率的反腐主戰(zhàn)場(chǎng)之一。

2.2 網(wǎng)絡(luò)反腐的利弊分析

從積極意義來(lái)看，一是推動(dòng)民主監(jiān)督的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)兼有門(mén)檻低、較隱秘等特點(diǎn)，反腐活動(dòng)的安全系數(shù)逐漸提高,擴(kuò)大了反腐的群眾基礎(chǔ)。二是緩解負(fù)面情緒。直接參與到網(wǎng)絡(luò)反腐中來(lái), 一定程度上釋放民眾的負(fù)面情緒，新媒體的“減壓閥”功能得到充分體現(xiàn)。三是促進(jìn)公民社會(huì)的形成。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的交互性為公民的政治參與提供了物質(zhì)基礎(chǔ),公民意見(jiàn)表達(dá)方式由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

網(wǎng)絡(luò)反腐也存在不少問(wèn)題。一是夾雜虛假信息。在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)過(guò)程中,發(fā)布不實(shí)信息或編造細(xì)節(jié)的情況時(shí)有發(fā)生。多數(shù)受眾常會(huì)忽視對(duì)舉報(bào)網(wǎng)文的合理質(zhì)疑。二是演化為軟暴力。即便舉報(bào)基本屬實(shí),也常常伴有人肉搜索、侵犯隱私等現(xiàn)象。三是影響司法公正。在網(wǎng)絡(luò)輿論的“威逼”下,程序正義難以得到良好保障,還會(huì)制造出“媒體審判”而影響罪刑的量定。

3 深化開(kāi)門(mén)反腐的路徑選擇

3.1 樹(shù)立開(kāi)門(mén)反腐的全新理念

一方面，要以包容的心態(tài)看待網(wǎng)絡(luò)反腐等現(xiàn)象。既要理性地認(rèn)識(shí)到社會(huì)監(jiān)督是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的有益補(bǔ)充，又要清醒地看到它存在的問(wèn)題和不足，只有科學(xué)加以引導(dǎo)，以“疏”代“堵”，才能取得相得益彰的效果。另一方面，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，不斷提升自身適應(yīng)能力。尤其要突出提升網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力，著力強(qiáng)化新聞發(fā)言人、輿情信息員、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)務(wù)鍛煉、制度規(guī)范、考核引導(dǎo)等方法，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平、新聞媒介素養(yǎng)。

3.2 構(gòu)建快捷暢通的參與渠道

一是加強(qiáng)宣傳平臺(tái)建設(shè)，牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)。要以做新聞的理念來(lái)做黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳工作，大力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，大膽開(kāi)發(fā)政務(wù)微博、公眾微信等新媒體，鼓勵(lì)紀(jì)檢監(jiān)察干部開(kāi)設(shè)個(gè)人微博、微信，形成具有權(quán)威性、及時(shí)性、互動(dòng)性、親民性等鮮明特點(diǎn)的黨風(fēng)廉政宣傳平臺(tái)，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的輿論引導(dǎo)能力。二是搭建溝通交流平臺(tái)，吸引群眾參與互動(dòng)。要重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的民意表達(dá)作用，通過(guò)主動(dòng)設(shè)置議題，加強(qiáng)與網(wǎng)民良性互動(dòng), 為網(wǎng)民提供便捷、暢通的民意表達(dá)渠道；要積極打造開(kāi)放性監(jiān)督平臺(tái)，激發(fā)廣大群眾參與反腐敗的熱情；要打造廣集民智的開(kāi)放性參謀平臺(tái)，通過(guò)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立合作等方式，為反腐敗工作提供強(qiáng)大的智力支持。三是暢通信訪舉報(bào)渠道，引導(dǎo)公眾有序參與。要整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，暢通網(wǎng)絡(luò)反腐渠道，尤其是要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察官方網(wǎng)站的主渠道作用，進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)體系，不斷完善網(wǎng)站功能，改進(jìn)舉報(bào)受理工作，可互動(dòng)、可查詢(xún)、可跟蹤，切實(shí)為群眾舉報(bào)提供便利條件?？梢月?lián)合網(wǎng)絡(luò)媒體，搭建網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專(zhuān)區(qū)，引導(dǎo)網(wǎng)民直接將有關(guān)黨風(fēng)廉政方面的監(jiān)督舉報(bào)納入統(tǒng)一的舉報(bào)平臺(tái)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)受理范圍、辦理程序等的宣傳，引導(dǎo)公眾以理性合法的方式、通過(guò)正規(guī)的渠道反映問(wèn)題。

3.3 培育積極理性的參與主體

一是加強(qiáng)公民道德教育。進(jìn)行普及性的反腐倡廉宣傳教育，引導(dǎo)網(wǎng)民進(jìn)行自我道德約束，尊重他人合法權(quán)益，理性表達(dá)、有序參與，形成社會(huì)公眾高度的參與責(zé)任感和主動(dòng)的參與精神。二是大力推進(jìn)信息公開(kāi)。要在甄別黨政機(jī)關(guān)機(jī)密和保護(hù)合法隱私權(quán)的基礎(chǔ)上，充分保障公眾的知情權(quán)，及時(shí)有效公開(kāi)信息，不斷拓寬信息公開(kāi)領(lǐng)域，促進(jìn)信息分配公平，使公眾獲取信息由偶然性轉(zhuǎn)變?yōu)楸厝恍?，為公眾參與監(jiān)督提供條件。三是營(yíng)造良好文化氛圍。推行“文明上網(wǎng)、文明辦網(wǎng)”，引導(dǎo)網(wǎng)民自覺(jué)抵制發(fā)布虛假信息、擾亂社會(huì)正常秩序等行為；積極運(yùn)用各類(lèi)渠道加強(qiáng)廉政文化宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾從道德層面認(rèn)同廉潔理念，營(yíng)造濃厚的公眾參與氛圍。

3.4 建立快速有效的反應(yīng)機(jī)制

一是對(duì)內(nèi)優(yōu)化工作流程。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)反腐信息的收集、研判、處置等制度，提早制定應(yīng)急處置預(yù)案。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪、宣傳等部門(mén)的溝通，形成信息快速流轉(zhuǎn)、扁平化管理指揮工作機(jī)制，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在社會(huì)監(jiān)督環(huán)境中的工作能力。二是對(duì)外加強(qiáng)協(xié)作配合。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與外宣部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)信息管理部門(mén)、公安網(wǎng)監(jiān)部門(mén)等的工作銜接，加強(qiáng)與傳統(tǒng)主流媒體和新媒體的合作，不斷拓寬反腐信息收集渠道，健全完善科學(xué)的信息處置和輿論引導(dǎo)機(jī)制。三是形成線上線下工作合力。要認(rèn)真核查輿論曝光的涉腐事件，根據(jù)干部管理權(quán)限，分級(jí)分類(lèi)快速處置。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息，做到曝光一起，核查一起，尤其對(duì)于實(shí)名舉報(bào)要優(yōu)先辦理、限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋；要重視舉報(bào)人保護(hù)問(wèn)題，采取有力措施加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人權(quán)利的保護(hù)。對(duì)于已經(jīng)形成輿論熱點(diǎn)的涉腐事件，要迅速啟動(dòng)處置程序，適時(shí)表明立場(chǎng)，說(shuō)明調(diào)查情況，公布調(diào)查結(jié)果，防止惡意炒作；對(duì)于虛假信息，要及時(shí)公布真實(shí)情況，做好解釋疏導(dǎo)工作，防止輿情擴(kuò)大造成連鎖反應(yīng)。

3.5 營(yíng)造開(kāi)門(mén)反腐的法制環(huán)境

一是加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的法律保護(hù)。應(yīng)當(dāng)加快相關(guān)法規(guī)的立法進(jìn)程，合理界定公職人員個(gè)人隱私與需要公開(kāi)的事項(xiàng)，堅(jiān)持該公開(kāi)的堅(jiān)決公開(kāi)，不該公開(kāi)的決不能隨意公開(kāi)；涉及個(gè)人隱私及人身安全等信息，要嚴(yán)格保密。二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理。要加強(qiáng)源頭治理，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理制度，為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理的專(zhuān)門(mén)法律體系建設(shè)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中公民的隱私范圍、保護(hù)措施、組織或個(gè)人侵害公民隱私權(quán)的責(zé)任作出規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自律和法律制度約束網(wǎng)民的網(wǎng)上行為。要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人保護(hù)制度，保證網(wǎng)民的監(jiān)督權(quán)和言論空間。三是加大打擊力度。對(duì)在網(wǎng)絡(luò)等媒體上發(fā)布或轉(zhuǎn)載不實(shí)信息、造成不良影響的，要依法追究責(zé)任。同時(shí)嚴(yán)肅整治民間違法“反腐維權(quán)”類(lèi)網(wǎng)站和假冒記者以反腐之名進(jìn)行所謂的采訪報(bào)道等問(wèn)題。

[1] 劉紅凜. 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展態(tài)勢(shì)與有效運(yùn)用[J]. 中共中央黨校學(xué)報(bào), 2017, 21(03): 74-82.

[2] 楊雪. 信息時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)踐研究[N]. 本溪日?qǐng)?bào),2014-08-21(008).

[3] 張春波. 新媒介環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)反腐研究[D].蘭州大學(xué),2013.

[4] 四川省紀(jì)委課題組. 淺析反腐倡廉建設(shè)與信息網(wǎng)絡(luò)的良性互動(dòng)[N]. 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào), 2010-01-12(003).

Exploring the Path to “Crack down on Corruption with the Door Open” in the New Media Era

Song Liuyang
(Hangzhou Discipline Inspection and Supervision Network Center, Hangzhou 310018, China)

In the new media era, it has become the inevitable choice for discipline inspection and supervision organs to “crack down on corruption with the door open”. We must establish the new concept of open-door anti-corruption, build a fast and smooth channel for participation, cultivate a participatory body that is positive and rational, establish a rapid and effective response mechanism, and create a friendly legal environment for open-door anti-corruption, to constantly improve the capacity of discipline inspection and supervision organs to guide public opinion.

crack down on corruption with the door open, new media era, crack down on corruption with the aid of the internet, public opinion guidance

2017-9-10。

宋柳楊（1981—），女，河南省人。畢業(yè)于浙江大學(xué)。政工師，現(xiàn)就職于杭州市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)中心。電子郵箱：14239787@qq.com。