劉 暢

加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的思路和對策

劉 暢

（中國石化集團(tuán)公司黨群工作部，北京 100728）

總部機(jī)關(guān)作為中國石化的“首腦”和“中樞”，工作靠前、黨員集中、地位重要，必須把機(jī)關(guān)黨建工作放到更加重要的位置。本文結(jié)合中國石化機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，論述了加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性和迫切性，強(qiáng)調(diào)要提高機(jī)關(guān)黨建工作的政治站位，打好加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的“組合拳”，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步、全面過硬。

企業(yè)機(jī)關(guān)；機(jī)關(guān)建設(shè)；從嚴(yán)治黨；“三新”陣地

加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，不斷開創(chuàng)總部機(jī)關(guān)黨建工作新局面，是中國石化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、提升管黨治黨水平的重要方面，也是切實(shí)加強(qiáng)中國石化基層黨建工作、深化植“根”鑄“魂”工程的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，在中國石化黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)各級機(jī)關(guān)特別是總部機(jī)關(guān)黨建工作得到了明顯加強(qiáng)，取得了長足進(jìn)步。但是，按照更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求來衡量，還需要持續(xù)加強(qiáng)、不斷改進(jìn)，以新的更加扎實(shí)的成效推進(jìn)總部機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步、全面過硬。

1 加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性和迫切性

加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，主要的難題還是思想認(rèn)識不到位，觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變，對加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作重要性認(rèn)識不系統(tǒng)，對工作安排部署理解不深刻等。這些思想認(rèn)識問題不解決，機(jī)關(guān)黨建工作就談不上有效加強(qiáng)和改進(jìn)。

1.1 機(jī)關(guān)黨建工作具有特殊重要性

習(xí)近平同志在浙江主政期間指出，管黨關(guān)鍵要“管好干部、管好首腦機(jī)關(guān)”。總部機(jī)關(guān)是中國石化的“首腦”和“中樞”，承擔(dān)著戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管控、協(xié)調(diào)服務(wù)等重要職能。聯(lián)系各方十分廣泛，推動(dòng)落實(shí)非常關(guān)鍵，承上啟下，協(xié)調(diào)內(nèi)外，處于牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要地位?？偛繖C(jī)關(guān)黨建工作的好壞，不僅關(guān)系總部機(jī)關(guān)黨組織的自身建設(shè)，而且是中國石化黨建工作的“風(fēng)向標(biāo)”和“信號塔”，對提升中國石化黨建工作整體水平居于排頭位置。因此，加強(qiáng)總部機(jī)關(guān)黨建工作，是關(guān)系中國石化黨建工作整體布局的大事，具有十分特殊的重要性。

1.2 機(jī)關(guān)黨建工作基礎(chǔ)相對薄弱

近年來，隨著中國石化黨建工作系統(tǒng)化管理的深入推進(jìn)，黨建工作制度體系的日益完善，特別是基層基礎(chǔ)工作的不斷夯實(shí)，黨建工作整體水平得到顯著加強(qiáng)。但與中國石化整體水平相比，總部機(jī)關(guān)黨建工作基礎(chǔ)相對薄弱，部分問題還比較突出：有的“三會(huì)一課”等黨的組織生活不經(jīng)常、不嚴(yán)肅、不認(rèn)真，頻次和質(zhì)量得不到保證；有的滿足于抓抓學(xué)習(xí)、搞搞活動(dòng)，工作簡單化形式化；有的開展黨建工作習(xí)慣于“自拉自唱”，與中心工作結(jié)合不緊不實(shí)，存在“兩張皮”現(xiàn)象；有的黨建工作責(zé)任落實(shí)不到位、壓力傳遞不到位，抓機(jī)關(guān)黨建還缺乏整體合力；有的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建不上心不用力，把黨內(nèi)職務(wù)當(dāng)成政治榮譽(yù)，重業(yè)務(wù)輕黨建的思想苗頭時(shí)而顯現(xiàn)。這些問題，迫切需要研究解決。

1.3 從嚴(yán)治黨機(jī)關(guān)須帶頭抓起嚴(yán)起

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨總要求，歸根到底還是一個(gè)實(shí)踐問題。推動(dòng)總部機(jī)關(guān)黨建工作邁上新臺階，使中央和中國石化黨組相關(guān)部署要求真正落實(shí)落地，是新形勢下總部機(jī)關(guān)貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的具體化。從集團(tuán)層面看，實(shí)踐中個(gè)別直屬單位存在管黨不力、治黨不嚴(yán)的現(xiàn)象，特別是作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，部分是“表現(xiàn)在基層，根子在上面”，某種程度上與總部機(jī)關(guān)黨建工作不到位、不落實(shí)有關(guān)。因此，進(jìn)一步發(fā)揮總部的示范、牽引和帶動(dòng)作用，就要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨先從機(jī)關(guān)抓起嚴(yán)起的總思路，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿于總部機(jī)關(guān)黨建工作全過程。

2 提高機(jī)關(guān)黨建工作政治站位

機(jī)關(guān)黨建工作，是中國石化黨建工作的重要組成部分，是進(jìn)一步夯實(shí)黨建工作基層基礎(chǔ)的重要一環(huán)。但由于其特殊重要的地位和作用，機(jī)關(guān)黨建特別是總部機(jī)關(guān)黨建，又不能僅僅作為基層黨建工作的一部分來對待，必須切實(shí)提高機(jī)關(guān)黨建工作的政治站位，清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的總體要求，從“四個(gè)全面”的高度確立工作坐標(biāo)，強(qiáng)化整體思路上的頂層設(shè)計(jì)。

2.1 立足于服務(wù)打造“三新”重要陣地

中國石化作為國有重要骨干企業(yè)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)和政治基礎(chǔ)。中國石化黨組提出，要把中國石化打造成為踐行習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要陣地，這是謀劃中國石化全部工作的基本前提。打造“三新”重要陣地，落實(shí)到具體行動(dòng)上、體現(xiàn)在實(shí)際成效中，有大量工作需要總部機(jī)關(guān)做好頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)督促指導(dǎo)、開展檢查考核，通過總部機(jī)關(guān)黨組織的政治優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化各個(gè)領(lǐng)域的有力工作措施。因此，加強(qiáng)總部機(jī)關(guān)黨建工作，是一個(gè)關(guān)系全局的政治問題，只有把機(jī)關(guān)黨組織都建好建強(qiáng)，打造“三新”重要陣地的責(zé)任才能扛起扛好。

2.2 著眼于推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大

加強(qiáng)總部機(jī)關(guān)黨建工作，不僅是保證完成企業(yè)中心任務(wù)的要求，而且是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)的要求。立足于兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”和兩個(gè)“一以貫之”抓實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作，從頂層制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，有利于更好地把國有企業(yè)黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)中國石化進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大。落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)，就要大力弘揚(yáng)“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作”的理念，培育為國家為人民真誠奉獻(xiàn)的精神，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的政治意識，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的政治功能。

2.3 致力于增強(qiáng)改革發(fā)展的政治保障

當(dāng)前，中國石化改革發(fā)展正處于爬坡過坎、攻堅(jiān)啃硬的關(guān)鍵階段，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級責(zé)任重大、任務(wù)繁重，有大量工作需要總部機(jī)關(guān)去研究落實(shí)，有大量問題需要總部機(jī)關(guān)去推動(dòng)解決。其中，如何建設(shè)過硬機(jī)關(guān)部門班子，帶好機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，為進(jìn)一步深化改革、攻堅(jiān)克難凝聚人心鼓舞士氣，從源頭上營造風(fēng)清氣正、從嚴(yán)從實(shí)的企業(yè)政治生態(tài)，機(jī)關(guān)黨建工作是重要的政治保障和組織保證，具有不可替代的政治優(yōu)勢。因此，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)不能當(dāng)作一般的工作問題，而是要看作保障企業(yè)改革發(fā)展的重大政治問題。

3 打好加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的“組合拳”

加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，是一個(gè)系統(tǒng)性工程。按照全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議以及中國石化黨建工作會(huì)議、基層黨支部工作會(huì)議精神，對照中國石化黨建工作制度，要抓住責(zé)任落實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，抓實(shí)思想建設(shè)這個(gè)根本，抓嚴(yán)組織生活這個(gè)關(guān)鍵，抓牢作風(fēng)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，系統(tǒng)研究工作思路和辦法，細(xì)化任務(wù)和措施，用好“連環(huán)腳”、打好“組合拳”，不斷提升工作實(shí)效。

3.1 明確和落實(shí)工作責(zé)任

全面從嚴(yán)治黨，說到底是個(gè)責(zé)任問題。如果不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任、不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨就是一句空話。機(jī)關(guān)黨建抓得不實(shí)不緊，主要問題在于責(zé)任不明確不落實(shí)，辦法也在于進(jìn)一步厘清責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任。機(jī)關(guān)黨建的責(zé)任主體涵蓋直屬黨委、部門黨組織、部門黨組織書記、部門班子成員以及每一名黨員干部等各個(gè)層面。要結(jié)合總部部門設(shè)置情況，將機(jī)關(guān)黨建責(zé)任量化到崗、細(xì)化到人，建立責(zé)任主體全覆蓋、責(zé)任內(nèi)容無死角的責(zé)任清單。一是明確直屬黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立定期聽取黨群部門匯報(bào)的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決機(jī)關(guān)黨建工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；二是明確機(jī)關(guān)部門黨組織的主體責(zé)任，建立機(jī)關(guān)黨建工作情況通報(bào)制度，對工作開展不經(jīng)常、不規(guī)范的部門在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)；三是明確機(jī)關(guān)部門黨組織書記的第一責(zé)任，開展黨組織書記抓黨建述職評議，將其履職盡責(zé)情況納入年度績效考核；四是明確班子成員的“一崗雙責(zé)”，對承擔(dān)黨組織工作不積極不認(rèn)真、不按規(guī)定參加組織生活或組織生活質(zhì)量不高的，要向本部門全體黨員通報(bào)，推動(dòng)形成大抓機(jī)關(guān)黨建工作的合力。

3.2 健全機(jī)關(guān)黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度

思想建黨是黨的建設(shè)的根本原則。機(jī)關(guān)部門黨內(nèi)學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果，直接影響著隊(duì)伍的政治素質(zhì)和理論水平，影響著機(jī)關(guān)的政治生態(tài)和政治土壤。按照思想建黨和制度治黨相結(jié)合的要求，把思想建設(shè)放到機(jī)關(guān)黨建工作首位，就要突出抓好機(jī)關(guān)黨員干部的政治理論學(xué)習(xí)，從根本上解決好“總開關(guān)”和“總導(dǎo)向”問題。一是制定加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)學(xué)習(xí)工作的管理辦法，研究解決政治理論學(xué)習(xí)怎么抓出實(shí)效的問題，對黨內(nèi)學(xué)習(xí)的督促檢查和考核評價(jià)做出具體規(guī)定，以便于貫徹執(zhí)行。二是完善機(jī)關(guān)理論中心組學(xué)習(xí)機(jī)制，從機(jī)制層面進(jìn)一步明確“學(xué)什么、怎么學(xué)”，由直屬黨委每年列出學(xué)習(xí)計(jì)劃和內(nèi)容清單，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，像中國石化黨組那樣選好內(nèi)容、選好老師、定好時(shí)間、書記帶頭，指導(dǎo)各部門黨組織扎實(shí)開展學(xué)習(xí)。三是規(guī)范機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)方式。在提交年度“三述”報(bào)告的基礎(chǔ)上，通過理論研討、專題報(bào)告、課題攻關(guān)等形式，進(jìn)一步拓寬學(xué)習(xí)成果交流和轉(zhuǎn)化的渠道。四是把學(xué)習(xí)情況納入班子和干部考評體系，研究制定具體規(guī)定，探索實(shí)質(zhì)性的督導(dǎo)辦法，把干部學(xué)習(xí)成效列入干部考核評價(jià)指標(biāo)，與干部選拔使用真正掛起鉤來，增強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性。

3.3 提高黨的組織生活質(zhì)量

習(xí)近平同志指出，“從嚴(yán)治黨，必須首先從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”。針對一些機(jī)關(guān)黨組織黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不規(guī)范的問題，要以“三會(huì)一課”為主要抓手，不斷提高黨的組織生活質(zhì)量。一是要破除“組織生活必須增強(qiáng)吸引力”的認(rèn)識誤區(qū)。組織生活是政治活動(dòng)，不必強(qiáng)求喜聞樂見的所謂“吸引力”。要教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)識到，參加黨的組織生活，自覺接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，是《黨章》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，就應(yīng)該理直氣壯地強(qiáng)調(diào)組織生活的原則性和嚴(yán)肅性。二是規(guī)范“三會(huì)一課”頻次和內(nèi)容要求。某省直機(jī)關(guān)工委的調(diào)查結(jié)果顯示，機(jī)關(guān)中約有1/4的黨員說不清什么是“三會(huì)一課”。這種情況在國有企業(yè)也不同程度地存在。要利用好“三會(huì)一課”載體，并配套細(xì)化“黨員活動(dòng)日”“過政治生日”等活動(dòng)形式，嚴(yán)格黨員主動(dòng)按月交納黨費(fèi)的規(guī)定，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活經(jīng)常化具體化。三是用好批評和自我批評武器。經(jīng)過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的集中整改，批評和自我批評的傳統(tǒng)作風(fēng)得到恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)，但有的機(jī)關(guān)干部對上級“放禮炮”、對同級“放啞炮”、對自己“放空炮”，部門批評和自我批評走形式的問題仍然存在。要利用領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、民主評議黨員、黨員黨性分析等有效載體，突出批評的政治性，突出作風(fēng)建設(shè)主題，突出問題導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)批評的戰(zhàn)斗性和實(shí)效。四是發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源密集的優(yōu)勢，特別是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)化黨課內(nèi)容，做精“機(jī)關(guān)講堂”，做細(xì)課程安排，提升黨課質(zhì)量。五是利用好中國石化黨建工作管理系統(tǒng)，規(guī)范機(jī)關(guān)黨組織工作信息錄入，做實(shí)“我的支部”板塊，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)組織生活開展情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理。

3.4 強(qiáng)化“嚴(yán)細(xì)實(shí)”的機(jī)關(guān)作風(fēng)

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和管理生態(tài)，是機(jī)關(guān)黨建工作的重要任務(wù)和內(nèi)容，也是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的重要抓手和載體。一是建立總部機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由直屬黨委牽頭組織黨群部門參加，定期研究推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，研究問題和制定措施，形成抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的整體合力。二是建立機(jī)關(guān)作風(fēng)突出問題通報(bào)制度，以機(jī)關(guān)信息門戶為主要平臺，由直屬黨委牽頭匯總各類突出問題，每季度進(jìn)行集中通報(bào)，發(fā)揮警示教育作用。三是盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是會(huì)議管理、簽報(bào)管理、公文質(zhì)量、調(diào)研論證、服務(wù)基層等方面工作，細(xì)化規(guī)定要求，嚴(yán)格監(jiān)督管理，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。四是加強(qiáng)正面的作風(fēng)引導(dǎo)，完善機(jī)關(guān)服務(wù)基層優(yōu)秀案例的評選標(biāo)準(zhǔn)和條件，積極選樹敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)干事、嚴(yán)細(xì)認(rèn)真、清正廉潔的機(jī)關(guān)干部典型，利用機(jī)關(guān)門戶、機(jī)關(guān)在線等渠道加大宣傳力度，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。五是嚴(yán)明政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督和投訴處理，對不嚴(yán)不細(xì)不實(shí)的反面典型案例，對少數(shù)頂風(fēng)違紀(jì)的機(jī)關(guān)人員進(jìn)行批評曝光，確保作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)落地生根。

3.5 探索推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建考核

開展針對性的考核，對于加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。結(jié)合機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，要探索研究符合機(jī)關(guān)特點(diǎn)的考核辦法，切實(shí)增強(qiáng)考核的科學(xué)性。一是健全完善機(jī)關(guān)黨建考核辦法，突出機(jī)關(guān)黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，合理設(shè)計(jì)考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核形式，在試點(diǎn)應(yīng)用的基礎(chǔ)上逐步推開。二是將機(jī)關(guān)黨組織書記抓黨建述職評議工作納入黨建考核，合理確定一定的權(quán)重計(jì)入考核總分，督促機(jī)關(guān)黨組織書記用心用力抓黨建，履行好第一責(zé)任人責(zé)任。三是推動(dòng)考核問題反饋整改，把各方面的反映評價(jià)及時(shí)反饋給機(jī)關(guān)部門黨組織，把考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題作為工作著力點(diǎn)扎實(shí)推動(dòng)解決。四是嚴(yán)格機(jī)關(guān)黨建考核問責(zé)，把機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人員履行黨建工作責(zé)任情況納入考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作由“軟指標(biāo)”變?yōu)橛布s束。

Approaches and Measures for Strengthening Party Building Work in SINOPEC’s Functional Departments

Liu Chang
(Party-Masses Office of SINOPEC Group, Beijing 100728, China)

As the “head” and “center” of SINOPEC, the functional departments at the headquarters play a leading role in the corporation’s development, have a high concentration of Party members, and thus hold an important place in the corporation. It is therefore essential to raise the importance of Party building work in the departments. The paper, in light of the Party building work in SINOPEC’s functional departments, discusses the importance and urgency of strengthening Party building work in the functional departments and emphasizes the need to raise the political stance of Party building work in such departments and implement a cocktail of measures, so as to advance and consolidate Party building work in the functional departments.

functional departments, building of functional departments, strengthening Party discipline, a front for implementing Xi Jinping’s new vision, thinking and strategies for China’s governance

2017-8-20。

劉暢（1983—），女，山東省平度人。大學(xué)本科，畢業(yè)于齊齊哈爾大學(xué)輕化工程學(xué)院。政工師，現(xiàn)就職于中國石化集團(tuán)公司黨群工作部機(jī)關(guān)黨建處。電子郵箱：liuchang@sinopec.com。