劉小瑛

(福建醫(yī)科大學圖書館，福建福州 350108)

學術(shù)論壇

美國加利福尼亞州圖書館法律制度研究

劉小瑛

(福建醫(yī)科大學圖書館，福建福州 350108)

圖書館法是調(diào)節(jié)圖書館活動中所產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范。本文以加利福尼亞州為個案，充分概述美國公共圖書館法律體系的基本架構(gòu)及特點，重點介紹加利福尼亞州圖書館法律體系構(gòu)成，探討加利福尼亞州公共圖書館法的主要內(nèi)容進而總結(jié)對我國的啟示。加州圖書館事業(yè)發(fā)達，其圖書館法的制定和發(fā)展對我國具有重要的借鑒意義。

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加利福尼亞州共有郡(county)58個，面積423,970平方公里，在美國50個州中名列第三，據(jù)美國統(tǒng)計調(diào)查局(United State Census Bureu)2013的最新數(shù)據(jù)，加州人口為38,332,521[1]，位列第一，是美國最城市化的一個州。加利福尼亞州已經(jīng)建成了從州至地方的各級公共圖書館，還有各級學校圖書館，社區(qū)圖書館從而共同服務于加利福尼亞州的圖書館事業(yè)。根據(jù)加利福尼亞州2011-2012財政年度的公共圖書館調(diào)查數(shù)據(jù)，加利福尼亞州共有作為管理實體(Administrative Entities)的公共圖書館183[2]個，包括市、郡、地區(qū)級的公共圖書館，有縣級及其以下級別的公共圖書館1110個[3],其中包括中心、分支圖書館和圖書服務站。還有57個[4]流動的汽車圖書館(Bookmobile)。同時加利福尼亞州成立了“加利福尼亞州圖書館理事會”(California Library Association)來進行各級圖書館的管理。

良好的文化氛圍以及發(fā)達的圖書館事業(yè)與其較為完備的圖書館法律制度是密不可分的，對加利福尼亞州圖書館法律制度的歷史、現(xiàn)狀以及實施情況進行研究，對我國圖書館立法具有重要的借鑒和指導意義。

1 美國公共圖書館法律體系的基本架構(gòu)及特點

美國是一個聯(lián)邦制的國家，其法律體系由聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦法律、州憲法和州法律兩個法律體系構(gòu)成[5]。但聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦法律具有最高地位。美國大多數(shù)公共圖書館的法律基礎(chǔ)，是由州的立法機構(gòu)所指定的一項公共圖書館法(General Library Law)，在某些地區(qū)，公共圖書館存在的依據(jù)是州憲法的一項有關(guān)條文，許多公共圖書館，特別是東海岸，是根據(jù)一些有關(guān)建立專門機構(gòu)的特別法令而設置的，此外，也有一些公共圖書館的法律地位是由一項城市法令的特許證確立的[6]。在公共圖書館立法方面，依據(jù)美國政治體制的特點，可以將美國圖書館法律歸納為兩個層面，即國家聯(lián)邦層面的公共圖書館法和州層面的公共圖書館法。由于美國圖書館事業(yè)的維持和發(fā)展主要都是依靠各州和地方政府資金投入，因此可以說各州圖書館法在美國整個公共圖書館法律體系中占據(jù)主體地位。

關(guān)于圖書館法的上位法，美國每個州都有一部或者多部有關(guān)圖書館的法律，但是各州的圖書館法隸屬的上位法卻不盡相同，有的在州法中就專設“圖書館”的章節(jié)，內(nèi)容較為系統(tǒng)和完整，而有的州關(guān)于圖書館的規(guī)定卻很分散，有的是在教育法之下列出，有的卻隸屬州政府或者市政府相關(guān)法律。在圖書館法規(guī)定的覆蓋面上，有的州在一部圖書館法中覆蓋了各種類型的圖書館，而有的州就專門為各類型的圖書館都制定一部法律。雖然各州的情況不完全相同，但是各州所制定的圖書館法基本都包括了由相關(guān)立法機構(gòu)授權(quán)地方政府建立公共圖書館、授權(quán)通過征稅來籌資建立公共圖書館并且成立、組建或者任命一個圖書館理事會、董事會或者委員會來管理和發(fā)展圖書館事業(yè)，同時明確選舉方法、宗旨和任期等等。

美國的公共圖書館法律體系具有以下特點：首先，美國的公共圖書館法律體系較為系統(tǒng)和完整，且層級分明。一個比較完善的圖書館法律保障體系至少要包括四個方面的內(nèi)容：圖書館專門法、圖書館相關(guān)法，圖書館行業(yè)自律規(guī)范，圖書館法的國際法基礎(chǔ)[7]。由上所述，美國的公共圖書館法律體系由聯(lián)邦層面的法律和州層面的公共圖書館法律組成。聯(lián)邦層面的法律又分為三大類，除了專門對圖書館的建設和管理進行相關(guān)規(guī)定的法律外，還有許多圖書館相關(guān)法，對聯(lián)邦圖書館法進行補充，使得美國公共圖書館法律體系呈現(xiàn)系統(tǒng)性和完整性。其中，美國圖書館協(xié)會還有各級州圖書館委員會制定的的章程、條例和標準與各級法律相輔相成，相互配合，往往州圖書館法也授權(quán)了各級州圖書館委員會負責管理本地區(qū)圖書館經(jīng)費申請等事宜，這就使得圖書館協(xié)會制定的各項章程、制度和圖書館法在實施上連接起來，使得圖書館法律體系更加系統(tǒng)和具有整體性。其次，美國公共圖書館法律體系與教育法具有密切的關(guān)系，從《中小學教育法案》和《高等教育法令》屬于圖書館專門法就可以一窺二者的關(guān)系。長期以來，公共圖書館被認為是教育機構(gòu)，社會教育職能是其重要的職能之一，在美國50個州的州法典中有11個州的圖書館法隸屬于教育法，是教育法的一部分[8]。最后，美國公共圖書館法律體系內(nèi)的法律規(guī)定具有較大的彈性，這使得美國的州圖書館法具有有限的強制性。在美國的圖書館法中，建設圖書館或者是征收圖書館稅都不是強制的，實質(zhì)上是一種倡議性的規(guī)定。各地方根據(jù)需要建立圖書館，如果選擇建，則會獲得由聯(lián)邦和州委員會提供的撥款，如果選擇不建，法律也沒有規(guī)定相應的懲罰措施。美國圖書館法的這一特點集中反映在征收圖書館稅上，法律只規(guī)定了圖書館稅收征收的范圍，即規(guī)定稅收征收的最高限額和最低標準，這兩個指標也只是起到參考作用，若地方?jīng)]有達到標準，也沒有相應懲罰。

2 加利福尼亞州圖書館法律體系構(gòu)成

州層面，保羅·G·史密斯和威特金州法律圖書館的圖書館員們編輯出版了《2014加利福尼亞州圖書館法》(《California Library Laws 2014》)。這是一部具有指導意義的指南并且是最直接影響公共圖書館和與公共圖書館合作的組織的日常工作的相關(guān)資料。該指南所提供的大多數(shù)材料的法律全文在2014年1月1日生效通過。對《2014加利福尼亞州圖書館法》的分析可以大致勾勒出加利福尼亞州圖書館法律體系的構(gòu)成情況。加利福尼亞圖書館法分散于多部法律當中，這些法律主要是：《教育法》(《California Education Code》 )[9]、《加利福尼亞州法律匯編》(《California Code of Regulations》)[10]、《加利福尼亞州政府法典》(《California Government Code》)[11]、《收入和稅收法》(《Revenue and Taxation Code》)[12]、《加利福尼亞州商業(yè)及職業(yè)法》(《Business and Professions Code》)[13]、《加利福尼亞州議會法》(《California Statutes》)[14]、《加利福尼亞州公司法》(《California Corporations Code》)[15]、《加利福尼亞州選舉法》(《California Elections Code》)[16]、《加利福尼亞州刑法》(《California Penal Code》)以及《加利福尼亞州憲法》(《California Constitution》)[17]。以上十部法律從各個方面規(guī)范了加利福尼亞州各級圖書館的服務與運營，是加利福尼州圖書館法律體系的重要組成。

郡縣層面，18至19世紀，經(jīng)過一個世紀的發(fā)展，美國的公共圖書館仍然停留在城市地區(qū)，但是美國大部分人口居住在田園地帶。一段時期所有州都認為，在州范圍要完成圖書館服務的話，其最好的辦法莫過于在所有的郡都建立圖書館，加利福尼亞州是這一運動的發(fā)起者之一，雖然該州不是首先實踐的州，可是該州議會于1909年，接著又于1911年，兩次制定了郡的圖書館法，調(diào)整了該州現(xiàn)行制度模式的法律機構(gòu)[18]。在加州，每個縣都設有專門的圖書館理事會來管理本縣的圖書館事務，各縣政府也在其管理法案中為保障圖書館服務進行了相關(guān)規(guī)定。

3 加利福尼亞州公共圖書館法的主要內(nèi)容

3.1 州立圖書館館長和圖書館員的定位

加利福尼亞州圖書館的發(fā)展與其《教育法》中的規(guī)定有密切關(guān)系，《教育法》中對州立圖書館的地位和作用進行了相關(guān)闡述?！督逃ā返?篇，第1部，第11部分，第4章，第1-6條，第18700-18767節(jié)被定義為《加州圖書館服務法》(CLSA)。在《加州圖書館服務法》中，公共圖書館是在任何地理位置或者任何經(jīng)濟環(huán)境下，所有年齡段的人們信息，娛樂和教育的主要來源。州立圖書館隸屬于州教育部門，作為教育部門中的一個部門存在，州圖書館館長由州長任命，由經(jīng)過技術(shù)培訓的圖書管理員擔任公職，但應經(jīng)過參議院的批準，同時州圖書館館長可以任命一名助理，作為民事執(zhí)行官[19]。

在州立圖書館、州立圖書館館長和圖書館員定位方面，《教育法》第1篇，第1部，第11部分，第7章，第1條“教育部中的圖書館部門”，第19300節(jié)有對公共圖書館建立的意義和作用的相關(guān)闡述：立法機關(guān)特此聲明，出于人民和州的利益，通過公共圖書館的建立和運作從而使知識和智慧得以廣泛地擴散，這樣的擴散是普遍關(guān)注的問題，因為為州的公民自愿終身學習提供鼓勵這是州的責任，立法機關(guān)進一步宣稱，公共圖書館是正式的免費公共教育體系的一個補充，是所有年齡段的人們信息和靈感的來源，是繼續(xù)教育資源和正規(guī)教育年限以外的再教育，因此應得到各級政府足夠的財政支持。第2條“權(quán)利與職責”中的第19320節(jié)明確了州圖書館館長的權(quán)利與職責。

3.2 對弱勢群體提供圖書館服務

在對弱勢群體服務方面，《教育法》特別關(guān)注對兒童、青年、盲人和肢體傷殘人士提供圖書館服務。第19320.5節(jié)規(guī)定州圖書館館長應當聘請顧問，在公共圖書館為兒童和青年的圖書館服務的發(fā)展和提高中提供技術(shù)援助。第19323節(jié)至第19325節(jié)規(guī)定，州圖書館員應該避免全州范圍內(nèi)的法律上認定的盲人或者殘疾人士閱讀傳統(tǒng)的印刷材料、書籍錄音和其他相關(guān)材料。錄音應該由加利福尼亞州圖書館進行篩選，篩選過程采取與加利福尼亞州立圖書館為法定的盲人讀者提供圖書館材料一般程序那樣的同等條件。州圖書館員應該復制任何法定盲人直接向州圖書館管理員提交的需要復印的任何原版盲文圖書，除了原版教科書。州圖書館員也應該復制由任何人或者機構(gòu)直接向州圖書館管理員提交的任何需要復印的除了原版教科書之外的原版盲文圖書。州圖書館員還可以為聯(lián)邦政府指定的區(qū)域圖書館的已注冊的失明和身體殘障用戶提供免費的電話服務，以便這些人群能夠直接獲得圖書館的服務。免費電話服務將聯(lián)邦政府指定的區(qū)域圖書館的已注冊的失明和身體殘障有打印障礙的人連接到電話閱讀系統(tǒng)。

第19325.1節(jié)還規(guī)定，為了滿足本地的，地區(qū)的或者本州有打印障礙居民的外語需求，州圖書館員應與具有資格的實體合作，擴大電話閱讀系統(tǒng)可用的資料類型和范圍。州圖書館員也應該擴大服務的范圍并且利用現(xiàn)有的方法和技術(shù)或者可能被開發(fā)的方法和技術(shù)來擴大電話閱讀服務的可用性。州圖書館員應該通過適當?shù)耐緩剑ㄖ苯永绵]件，直接電話聯(lián)系和公共服務公告，但不僅限于這些途徑，從而通知現(xiàn)有的和潛在的客戶電話閱讀服務的可用性。

3.3 圖書館館藏建設

在館藏建設方面，加州州立圖書館采取了一種特殊的做法。為了保護和保存州有價值的和不可替代的珍藏品，州圖書館長可以與一個私人的、非盈利的、免稅的組織訂立一個經(jīng)營協(xié)議，目前被稱為加利福尼亞州立圖書館基金會(State Library Foundation)。《教育法》第19327節(jié)規(guī)定，加利福尼亞州立圖書館基金會可以被州圖書館館長指定為唯一經(jīng)授權(quán)的罕見和有價值的州圖書館材料的副本和復制品的供應者。加利福尼亞州立圖書館基金會可由州圖書館館長授權(quán)提供在州圖書館的收藏品中發(fā)現(xiàn)的文件和其他信息的副本和復制品，這是由公眾要求的，同時為了州立圖書館有效地和經(jīng)濟地提供服務可以由州圖書館館長授權(quán)使用指定的州圖書館的設施與設備。州圖書館館長也可以與加利福尼亞州立圖書館基金會建立一個協(xié)議，即從公眾收集費用，從而按照相關(guān)要求提供服務。由加利福尼亞州立圖書館基金會提供的翻拍、復制和其他服務的費用應該與提供這些服務的成本保持同一水平。州圖書館長將每年頒發(fā)一個人文和科學的卓越金獎給一個個人或者組織，表彰其著作的發(fā)行豐富了州圖書館的館藏并且對州的公民的知識、文化和科學知識做出顯著的貢獻，這一獎項被正式稱為“加利福尼亞州立圖書館人文科學卓越金獎”(Gold Medal for Excellence in Humanities and Sciences)。

3.4 書籍的流通與違規(guī)懲罰

在書籍流通方面，在《加利福尼亞法律匯編》以及《教育法》中均有相關(guān)規(guī)定?！都永Ｄ醽喎蓞R編》，第5篇“教育”中對書籍的借閱期限、圖書的使用有相關(guān)描述，任何人都可以在州立圖書館的閱覽室使用任何書籍、期刊和類似的資料。但是，他不可以在書籍上作標記、切割、撕扯、損毀或者將書籍的任何頁面或者部分撕下帶走。加州州立圖書館的資料借閱期限比國內(nèi)公共圖書館制定的更加詳細且更加人性化，第20000節(jié)規(guī)定，書籍和類似的材料的借期為5個星期；期刊的借期為3個星期；外語小說的借閱期為3個月。第20020節(jié)一般政策中規(guī)定州的居民應該通過所在地的圖書館向州立圖書館提出借閱申請。

在正常的辦公時間內(nèi)，立法機關(guān)成員和其他州官員可以借閱圖書館的書籍。州立圖書館對于逾期罰款、損壞和未歸還圖書的懲罰是相當嚴苛的。《教育法》第19331節(jié)規(guī)定，州的任何官員或者雇員應做出保證，他或者她如果未能歸還由他們借走的書籍所需扣除的工資數(shù)量。應在規(guī)定的時間內(nèi)給他或者她下達指令通知，通知內(nèi)容包括該書籍應被歸還的時間，同時應該包含書籍的價值等信息，計算機系統(tǒng)在首先將通知發(fā)給官員或者雇員之后，只要他或者她沒有按要求歸還書籍，則要扣除在保證書中說明的與書籍價格兩倍相當?shù)墓賳T或者雇員的工資，并將該數(shù)額在通用基金中扣除。第19332節(jié)規(guī)定如果發(fā)生部分州官員或者雇員，他或者她已經(jīng)接到指令或者收據(jù)而忽視或者拒絕歸還書籍，則州圖書館員可以為圖書館購買這本書的復本，并連同這本書的價格通知購買的計算機系統(tǒng)。在收到部門的通知時，計算機系統(tǒng)將從該官員或者雇員的工資單中扣除復本書籍價格的兩倍的工資，并將該數(shù)額在通用基金中扣除。第19333節(jié)規(guī)定反對將書籍納入自己私人財產(chǎn)的任何人或者因此而需要負責的人員，可以起訴他或者她的歸還書籍的官方身份或者要求書籍價值的三倍連同訴訟的費用，如果該部門已經(jīng)購買了該書的復本，則可能起訴要求復本花費的三倍費用連同訴訟費用。第19334節(jié)規(guī)定每個損壞或者未歸還書籍的人需要承擔賠償書籍三倍價格的責任。《教育法》第19910節(jié)對惡意破壞做的懲罰規(guī)定為：任何故意剪切，撕毀，丑化，弄破或者損壞儲存在公共圖書館，畫廊，博物館，收藏館，或者展覽館里的書籍，地圖，圖表，畫冊，雕塑，撰記，模型，儀器或者其他文學作品，美術(shù)作品，機器，或者任何對其感到好奇的物品的人，都應該因其不法行為而論罪。故意或者惡意做出破壞行為的未成年人的父母或者監(jiān)護人都應該為其所做出的損壞負責。第19911節(jié)對故意扣押財產(chǎn)的懲罰規(guī)定為：任何人，在得到歸還物品或者財產(chǎn)的書面通知30天后，(根據(jù)機構(gòu)的規(guī)定，30天是物品或者財產(chǎn)過期后可以再存留的最多時限)仍然故意扣留屬于公共或合并式圖書館，閱覽室，博物館或者其他教育機構(gòu)的書籍，報紙，雜志，小冊子，手稿或者其他財產(chǎn)，都應因其不法行為而論罪。故意或者惡意做出破壞行為的未成年人的父母或者監(jiān)護人都應該為其所做的出的損壞負責。

3.5 加利福尼亞圖書館服務委員會

對于州立圖書館的管理，特此在州政府建立加利福尼亞圖書館服務委員會(California Library Services Board)，由13名成員組成。《加利福尼亞州法律匯編》第5篇，第2部，第1章，第2分章，第2條為《加利福尼亞圖書館服務委員會規(guī)程》。規(guī)程規(guī)定：州委員會應該推選一個理事長和副理事長，如果出現(xiàn)理事長或者副理事長職位的空缺，州委員會應該在下一次的例會上從會員中推選一位來填補這一空缺從而完成剩余的任期。

第18724節(jié)闡述了委員會的職責為：(1)按照相關(guān)的管理規(guī)定來管理州圖書館員。(2)審查批準在相關(guān)規(guī)定下提交的所有年度提案。(3)每年提交預算草案作為教育部門年度預算的一部分。(4)為了實施相關(guān)規(guī)定的目的，花費資金撥款。(5)要求參與的圖書館和系統(tǒng)準備和提交任何對于執(zhí)行規(guī)定必要的報告和信息，并且規(guī)定提交這些報告和信息的形式和方式。(6)在通用借閱(“通用借閱”是指由公共圖書館延長它對所有其他公共圖書館的符合條件的借閱者的直接借閱權(quán)限)、平等獲取(“平等獲取”是指行政轄區(qū)內(nèi)的居民作為一個聯(lián)合圖書館系統(tǒng)的成員從而與同系統(tǒng)內(nèi)的任何和其他成員在彼此平等的基礎(chǔ)上能夠使用的服務和借閱特權(quán)的一種權(quán)利)、館際互借補償?shù)囊?guī)定下制定賠償公平分配的規(guī)則，這個規(guī)則應該報財政部門批準。(7)要求參加經(jīng)授權(quán)的項目的任何公共圖書館提供符合鼓勵圖書館之間的資源共享立法政策的書目記錄和材料位置信息。

3.6 地方圖書館服務

相對于州立圖書館，地方圖書館提供的服務也在整個州圖書館服務體系中占據(jù)重要的地位。在《教育法》第1篇，第1部，第11部分，第4章，第4條中有相關(guān)規(guī)定。任何公共圖書館或者公共圖書館聯(lián)盟可以向州委員會提交在服務區(qū)域內(nèi)提供特殊服務項目的申請書，申請書應確定目標服務群體的需求，評估申請圖書館或者其他圖書館應對這些需求的能力，同時應該確定對于實現(xiàn)這些目標有必要的活動和時間?？赡芤ㄙM一些資金來發(fā)展館藏從而滿足接受服務水平低下人群的需求，同時進行對于正確使用館藏有必要的員工雇傭或者再訓練來為接收服務水平低下人群提供適當?shù)姆铡５胤綀D書館提供的服務主要涉及通用借閱、圖書館的合并。

3.7 圖書館系統(tǒng)的合并和聯(lián)盟

《加利福尼亞州法律匯編》，第5篇，第2部，第1章，第2分章，第5條對圖書館、系統(tǒng)的合并和聯(lián)盟進行了詳細規(guī)定：

第一，公共圖書館之間的合并，《教育法》第18732條規(guī)定：如果兩個或者更多的公共圖書館管轄區(qū)希望合并它們的圖書館，使之成為一個單獨的圖書館機構(gòu)，則每兩年需要花費年度最高額兩萬美元($20,000)的建設撥款給新合并的圖書館管轄區(qū)。根據(jù)《教育法》第18732節(jié)，州委員會對于圖書館合并資金請求的通過應該基于它的合并比不合并提供了一個實現(xiàn)法案目的的更有效的手段的測定。

第二，圖書館系統(tǒng)之間的合并。如果任何兩個或者更多邊緣是鄰近的系統(tǒng)希望合并和按照《教育法》第18751節(jié)的規(guī)定接收合并撥款，一個聯(lián)合意向的公告應該由合并系統(tǒng)的管理委員會通過，必須不遲于合并生效日期前的財政年度的9月1日在州委員會備案。參與的系統(tǒng)授權(quán)應該由每個系統(tǒng)成員館的轄區(qū)管理機構(gòu)通過，并且一個新的系統(tǒng)服務和預算計劃必須不遲于合并生效日期前的財政年度的6月1日在州委員會備案。如果州委員會通過了合并的資金請求，則撥款會在文檔歸檔的財政年度之后的每兩個財政年度批出。

第三，公共圖書館與現(xiàn)有系統(tǒng)的聯(lián)盟。如果任意管轄區(qū)，之前不是任何系統(tǒng)的成員，加入一個和管轄區(qū)范圍鄰近的系統(tǒng)，并且這個系統(tǒng)希望根據(jù)《教育法》第18752節(jié)接收聯(lián)盟撥款，系統(tǒng)的管理機構(gòu)應該將意向公告存檔并且隸屬的圖書館的轄區(qū)管理機構(gòu)也應該存檔并且向州委員會聯(lián)系授權(quán)。

3.8 參考咨詢服務的建設

關(guān)于參考咨詢服務的建設，加利福尼亞州致力于建設覆蓋于全州范圍的參考咨詢中心，《教育法》對參考咨詢服務的資金、基礎(chǔ)建設和信息資源保障均做了細致的規(guī)定。《教育法》第1篇，第1部，第11部分，第4章，第6條，第18760-18764節(jié)對參考咨詢中心的建設有相關(guān)闡述，第18760節(jié)規(guī)定州委員會應該建立和管理兩個或者更多的州參考咨詢中心，由州建設的每個參考咨詢中心應該提供全州范圍的服務，中心需要負責對不能由圖書館系統(tǒng)和參加經(jīng)授權(quán)項目的圖書館滿足的咨詢請求進行回答，同時這樣的服務也應該包括對不能在本地和地區(qū)得到滿足的咨詢請求的處理。第18767節(jié)規(guī)定為了實施使圖書館能夠有效的共享資源的立法政策，州委員會應該建立和維持一個計算機化的書目記錄和本州公共圖書館所需的所有材料位置數(shù)據(jù)庫，這就為州參考咨詢中心的運行提供了豐富的信息資源的堅強后盾。在網(wǎng)絡建設方面，第18766節(jié)規(guī)定州委員會應該在系統(tǒng)，州參考咨詢中心，獨立的公共圖書館和所有其他參加由本法案授權(quán)項目的圖書館之間建立和維持一個全州范圍的通信和遞送網(wǎng)絡，這就為全州范圍的參考咨詢服務的開展成為可能。在資金方面，第18763節(jié)“許可開支”規(guī)定，依據(jù)第18760節(jié)制定的任何參考咨詢中心的預算應該包括這些中心日常運作的資金，也包括館藏發(fā)展和利用的資金，這就保障了中心運作的資金資源。

4 加利福尼亞州公共圖書館立法對我國的啟示

4.1 公共圖書館運營管理規(guī)定應盡量全面、細化，強化法律的可執(zhí)行性

公共圖書法對于各項規(guī)定的全面細化，是美國州圖書館法的修訂趨勢之一。加利福尼亞州圖書館法的條款也深刻體現(xiàn)了這一趨勢。例如《加利福尼亞州法律匯編》第5篇，第2部，第1章，第2分章，第2條，第20125節(jié)對于加利福尼亞州圖書館委員會會議的會議發(fā)言人的選定及其講話的主題都進行了規(guī)定。再如加州圖書館法中有關(guān)建立一個公共圖書館的程序為例，法律對提出申請、發(fā)放通知、投票開放時間、選舉的進行、選舉結(jié)果的公布、圖書館區(qū)域的建立、選舉及會議備忘錄等各個程序環(huán)節(jié)都作了具體規(guī)定，尤其是在涉及人數(shù)及時間點上的規(guī)定更為嚴格[20]。公共圖書館運營管理規(guī)定的全面和細化，強化了法律的可執(zhí)行性。在我國公共圖書館立法過程中也應盡量詳細，細化，避免法律條文成為空洞難以執(zhí)行的無用文字。

4.2 公共圖書館立法要保留一定的彈性空間，以此減少不必要的修訂

由于當今時代的日新月異，法律修訂的頻率往往落后于時代的發(fā)展，為了使法律能夠具有較長的有效期，在法律制定過程中留有適當?shù)膹椥钥臻g是十分必要的。例如美國州圖書館法涉及經(jīng)費投入的規(guī)定，則彈性較大。例如：1913年的加州圖書館規(guī)定，郡圖書館員的工資根據(jù)其所在郡面積的大小，從每年500美元到2400美元不等[21]。1977年的加州圖書館法不再在法律中具體規(guī)定圖書館員工資的具體金額，而是規(guī)定郡圖書館員和該郡其他政府工資人員一樣，在相同的時間以相同的方式獲得工資報酬[22]。同時，在加州圖書館法隨處可見的州立圖書館館長的“自由裁量權(quán)”，也可體現(xiàn)加州圖書館法的彈性空間。但是彈性空間過大，則會導致法律的規(guī)制力減弱，在我國公共圖書館立法過程中，如何把握彈性空間的度，是我國公共圖書館立法需要解決的難點之一。

4.3 公共圖書館立法過程中，要注重圖書館學會的組織和推動作用

縱觀美國圖書館事業(yè)史，在圖書館立法過程中，美國圖書館協(xié)會特此設立了圖書館協(xié)會駐華盛頓辦事處和立法委員會，為推進美國圖書館專門法的設立貢獻了巨大的力量。在加利福尼亞州，作為圖書館常務委員會之一的“宣傳和立法委員會”。該委員會的責任與義務是建立和維護一個有效的立法和宣傳網(wǎng)絡，使圖書館協(xié)會能夠及時獲取影響圖書館的州和聯(lián)邦的立法，為圖書館立法提供促進立法和宣傳支持，圖書館協(xié)會在圖書館立法過程中的重要推動作用顯而易見，在我國還未形成圖書館協(xié)會或者圖書館理事會，中國圖書館學會是國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會(IFLA)的發(fā)起單位之一，是由全國圖書館及相關(guān)行業(yè)或機構(gòu)科技工作者自愿結(jié)合、依法登記成立的全國性、公益性、學術(shù)性、非營利性的社會組織，是黨和政府聯(lián)系圖書館工作者的橋梁和紐帶，是引導圖書館行業(yè)全面落實科學發(fā)展觀，科學管理，推動科技進步，建設創(chuàng)新型國家，發(fā)展我國圖書館事業(yè)的重要社會力量[23]。在我國公共圖書館立法過程中要重視中國圖書館學會對立法的組織和推動作用。

4.4 公共圖書館立法要結(jié)合我國國情及各省省情，做到與時俱進

美國的圖書館事業(yè)發(fā)達，圖書館法體系也較為成熟，是我國公共圖書館立法過程中的榜樣，但是美國國情與我國確實存在著較大的差別，在立法過程中我們要有所選擇，不能全盤照搬。美國是聯(lián)邦制國家，實行三權(quán)分立的政治制度，各州政府本身擁有立法、司法、行政諸權(quán)限。州政府的立法更具有強制性。在我國，各省只能制定行政法規(guī)和條例，在約束性和法律效力上不如美國的州法，因此制定一部較為成熟并且全面的國家法就顯得迫在眉睫。同時在法律屬性問題上，加州圖書館立法屬于教育法范疇，而在我國公共圖書館受文化行政部門管轄，這就導致了我國公共圖書館的立法方向與加州公共圖書館法的不同。在我國，各省省情差別較大，特別是東西部，由于經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，加上西部為少數(shù)民族的主要聚集區(qū)，各種文化交集混雜，這也給圖書館法的制定帶來了新的難題。因此各省在制定公共圖書館條例的過程中要結(jié)合本省的省情，因地制宜。隨著時代的發(fā)展，隨著地區(qū)的不同，制定富有特色的公共圖書館條例。

〔1〕 United State Census Bureau.State&County Quickfacts [EB/OL].[2014-9-20].http://quickfacts.census.gov/qfd/states/06000. html

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〔4〕 California State Library.California Public Library Survey Data(2011 -2012 fiscal year)[EB/OL].[2014-10-25].http://www.library.ca.gov/lds/librarystats.html

〔5〕 美國司法體系[EB/OL].[2015-03-23].http://zhidao.baidu.com/question/30486789.html

〔6〕 華東師范大學圖書館學系.美國及世界其他地區(qū)圖書館事業(yè)[M].北京:書目文獻出版社,1983:85

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〔12〕 California Revenue and Taxation Code[EB/OL].[2014-12-09].http://www.leginfo.ca.gov/cgi-bin/calawquery?codesection=rtc&codebody=&hits=20

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〔16〕 California Elections Code[EB/OL].[2014-12-09].http://www.leginfo.ca.gov/.html/elec_table_of_contents.html

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〔21〕 William Howard Brett.[Abstract] of Laws Relating to Libraries in Force in 1915 in the States and Territories of the United States[M].[Cleveland]:Priv.print.[The Lezius Printing Company],1916:14

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Research on the Legal System of California Library

Liu Xiaoying

Library laws are legal norms that adjust the relationship generated in the library activities. The paper, taking California as a case, summarizes the basic structure and characteristics of the legal system of American public libraries, focusing on the constitution of California library legal system, and discusses the main contents of California public library law and its inspiration to our country. The development and formulation of California library law has an important reference value for the development of our library law.

Public libraries; Libraries Act; California; USA; Legal system

D937.122.16

A

劉小瑛(1989-)，女，福建醫(yī)科大學圖書館助理館員，研究方向：信息資源管理與知識產(chǎn)權(quán)。