◇游義龍 阮強(qiáng)家

江西省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策優(yōu)化探究

◇游義龍 阮強(qiáng)家

自主創(chuàng)業(yè)是解決大學(xué)生就業(yè)難問題的有效途徑。如今，我國出臺了一系列的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，一定程度上起到了激勵作用，但大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的效果并不樂觀。本文通過探究國內(nèi)外尤其是江西?。ㄖ饕阅喜咝橹鳎┐髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的現(xiàn)狀，探尋當(dāng)前政策存在的問題，提出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策管理體制優(yōu)化建議，以期更好地服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；扶持政策；體制優(yōu)化

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策現(xiàn)狀

2015年在全國兩會上，李克強(qiáng)總理提出要想推動中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行，就有必要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這個政策方針打造成“雙引擎”之一。近年來國家各級政府單位制定和出臺了許多有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，內(nèi)容涵蓋了項目融資、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)開業(yè)、稅率稅收等多方面，致力達(dá)到鼓勵和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的良好效果。

江西省自2009年以來，積極響應(yīng)中央的號召，出臺了各項創(chuàng)業(yè)扶持的地方政策，主辦或承辦多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鞏固提升大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和激情，推動省內(nèi)高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步工作進(jìn)程。截至目前，全省高校建成各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺1389個，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團(tuán)772個，參與創(chuàng)業(yè)人數(shù)增至4.9萬人，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益4500余萬元。在一系列大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的激勵措施下，江西省在落實創(chuàng)業(yè)扶持政策過程中取得了很大的成功，但政策在管理與落實過程中仍存在不足，創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實效果有待提升。

二、阻礙政策落實的瓶頸

1.成功率低

全國大學(xué)生每年選擇創(chuàng)業(yè)的比例為5%，大學(xué)生作為一個特殊群體，受自身創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)人員等問題的制約，其創(chuàng)業(yè)平均成功率在這5%中僅有3%?？梢婋m然各級政府和各級相關(guān)部門為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)開設(shè)層層綠色通道，給出一系列優(yōu)惠政策鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但如此低的創(chuàng)業(yè)成功率也讓大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)望而卻步。

2.政策無法落到實處

創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策頻頻推出，但政策無法落到實處。例如國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的通知》，不少地級市政府和部門包括金融機(jī)構(gòu)并沒有出臺具體的執(zhí)行細(xì)則，這給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠帶來了一定的障礙。與此同時，國務(wù)院“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”方針政策中也只給出了一系列的意見，沒有專門的針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策。其實國家對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策在各地政府單位都有普及到，但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者依然無法順暢得到政策扶持，其主要在于當(dāng)?shù)卣疀]有專業(yè)人員熟悉政策，也沒有實際案例可參考而導(dǎo)致政策無法實行。

3.財稅政策作用不明顯

雖然江西推出了一系列關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財稅政策，但實際效果并不明顯。這一原因反映了以下幾個方面的問題：

（1）資金問題。貸款的門檻過高，需要保證人和一定的資產(chǎn)來擔(dān)保，資金申請過程繁瑣。

（2）優(yōu)惠幅度問題。盡管政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者減免了一定額度稅收和創(chuàng)業(yè)過程中各方面的費(fèi)用，但優(yōu)惠幅度仍然不夠吸引力。

（3）許多財稅優(yōu)惠政策也只是針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的初級階段，對創(chuàng)業(yè)的中期、后期優(yōu)惠則是少之又少。

4.政策導(dǎo)向的層次較低

目前創(chuàng)業(yè)政策的出發(fā)點僅僅是為了解決就業(yè)，而政策的編制者往往都是政府人員，編制出來的政策只是從政府角度出發(fā)，并不是全方位針對大學(xué)生。數(shù)據(jù)顯示，74%的學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)過程中缺乏資金，社會資源和人脈；44.3%認(rèn)為缺乏相應(yīng)的知識和能力；33.33%認(rèn)為沒有合適的項目，創(chuàng)業(yè)環(huán)境差沒有扶持政策。大部分的優(yōu)惠都是鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生從事服務(wù)性、簡單化的個體經(jīng)營項目。

5.創(chuàng)業(yè)政策宣傳不到位

問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示55.67%的大學(xué)生認(rèn)為他們能夠自主創(chuàng)業(yè)主要是年輕、有發(fā)展的空間和動力。此外，40.67%對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的前景和相關(guān)政策不了解、不清楚；而有35.33%認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的前景不樂觀、很渺茫；僅有24%的學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)前景很樂觀。由此可知創(chuàng)業(yè)政策宣傳還不到位，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育知識普及力度還不夠。

6.創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善

目前，江西省與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策、法律、金融等設(shè)施不完備，尤其缺乏風(fēng)險資金投入。由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在我國的歷史比較短暫，各方面認(rèn)識不夠，尚處于摸索階段。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示9%的學(xué)生會選擇自主創(chuàng)業(yè)；60.67%認(rèn)為條件合適了再創(chuàng)業(yè)；25.33%的學(xué)生選擇不會是因為覺得創(chuàng)業(yè)風(fēng)險太大了；僅有5%學(xué)生在創(chuàng)業(yè)當(dāng)中。由此可知創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)環(huán)境是影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主要因素之一。

7.系統(tǒng)化創(chuàng)業(yè)教育缺失

雖然社會對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的意義有所認(rèn)識，學(xué)校對創(chuàng)業(yè)教育也很重視，但學(xué)校的教育還是沒有相應(yīng)跟上，多數(shù)高校沒有開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育的課程，絕大部分缺少系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)教育體系。即使開設(shè)了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的課程，也只是作為一種選修課，一周只有兩三節(jié)課，培訓(xùn)時間短，不僅不能起到良好的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果，反而容易消磨大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情。

三、優(yōu)化扶持政策的建議

由于我國創(chuàng)業(yè)扶持政策的不完善，已有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策針對性不強(qiáng)、優(yōu)惠扶持力度不大等問題。我國政府包括江西政府以及各政策制定主體應(yīng)從以下幾方面著手，加速對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的完善進(jìn)程，進(jìn)一步制定出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專門化政策體系，從而增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。

1.針對大學(xué)生的特點制定相關(guān)針對性強(qiáng)的扶持政策

江西省作為國內(nèi)的西南部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力正在不斷上升。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)在一定程度上可以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，因此江西省政府，各級政策的制定主體應(yīng)該聯(lián)合共青團(tuán)、企業(yè)聯(lián)合會、江西各大高校等相關(guān)單位。結(jié)合大學(xué)生特殊性——自身創(chuàng)新性強(qiáng)勇氣不足，理論性強(qiáng)缺乏經(jīng)驗，勇氣可嘉理智不足，資金有限，社會資源缺少等特性，充分考慮社會各界意見和建議，聯(lián)系溝通盡力打通各創(chuàng)業(yè)扶持政策辦理流程。建立健全相關(guān)措施，可以借鑒浙江省的優(yōu)良創(chuàng)業(yè)扶持政策，結(jié)合各省特點，綜合考慮國家對于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”意見政策，充分考慮江西省內(nèi)的各個高校特質(zhì)，統(tǒng)籌考慮各項配套政策的互補(bǔ)性。

2.改進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育配套措施

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”格局下，全國各大高校為了響應(yīng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的趨勢，大部分高校（比如江西財經(jīng)大學(xué)）都已經(jīng)在學(xué)生的課程增加了創(chuàng)業(yè)概論等類似的創(chuàng)業(yè)教育的課程。但是所開的課程為選修課，該課程上課時間一般只有半個學(xué)期，時間較短，學(xué)生對創(chuàng)業(yè)的概念只是簡單了解。再者有些高校雖然開設(shè)了創(chuàng)業(yè)教育課程，但是缺乏教師，缺乏設(shè)備，缺乏資金，教育效果也不好。因此江西省政府應(yīng)該投入足夠的基金包括聘請創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識資深的教師為學(xué)生進(jìn)行教授。與此同時高校內(nèi)部也應(yīng)該積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)業(yè)孵化中心，讓學(xué)生有空間去實踐，有精力發(fā)揮自己的潛質(zhì)并學(xué)以致用。政府除了加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的教育觀念之外，還應(yīng)該致力營造社會創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，在政策中號召學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的熱情。

3.進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠政策

通過國內(nèi)創(chuàng)業(yè)扶持政策來看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期優(yōu)惠政策呈扎堆的現(xiàn)象，并且也提及到有關(guān)融資、稅收、教育等方面，盡管優(yōu)惠繁多，但是對學(xué)生的優(yōu)惠力度卻是停留在淺層次上，扶持力度并不夠，因此政府應(yīng)該明確規(guī)定創(chuàng)業(yè)初期的扶持，并加大扶持力度。許多扶持政策也只是針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期，而至于創(chuàng)業(yè)中期，乃至后期的創(chuàng)業(yè)扶持幾乎是沒有的，創(chuàng)業(yè)的過程是一個復(fù)雜的、艱難的、難預(yù)料的，在每一個階段都會有不同性質(zhì)的困境，政府也應(yīng)該針對這一特性給予一定力度的優(yōu)惠扶持政策。隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長，政府在稅收方面應(yīng)當(dāng)降低稅率，對于面額較大的稅率應(yīng)該適當(dāng)減稅或者免征。與此同時政府可以延長免納稅期，減少限制條件，減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金壓力，在創(chuàng)業(yè)程序上應(yīng)當(dāng)簡化辦理程序，為創(chuàng)業(yè)學(xué)生開綠色通道，減少一些不必要的費(fèi)用支出。

4.完善大學(xué)生扶持政策與法律監(jiān)督制度結(jié)合

“徒善不足以為政，徒法不足以白行”，任何行為都要在法律條框下約束才能夠盡其善，才能夠盡其能，才能減少人高于法的現(xiàn)象。創(chuàng)業(yè)扶持政策逐漸出臺，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功案例并不多，究其原因主要是缺乏對創(chuàng)業(yè)扶持政策的監(jiān)督機(jī)制，政府的機(jī)能不能只停留在政策文本的制定，更在于政策的實施。往往制度的實行比制度的制定更為容易，如果扶持政策“口惠而實不至”，就會大大地挫敗大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。為此政府需要利用監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使創(chuàng)業(yè)大學(xué)生真正享受到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的實惠。保證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的執(zhí)行得到有效的監(jiān)督，需要加強(qiáng)對政策管理，將政策制定和政策執(zhí)行一體化管理。監(jiān)督部門要及時準(zhǔn)確地糾正政策實施過程中的偏差行為，社會各界也應(yīng)當(dāng)積極支持監(jiān)督部門的糾偏行為。

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（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.05.017