◇袁書成

江西邊界地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式研究

◇袁書成

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，在經(jīng)濟發(fā)展的同時推進生態(tài)環(huán)境和節(jié)約型社會的建設對江西邊界地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著重大意義。本文在闡述循環(huán)經(jīng)濟內涵的基礎上，分析了江西邊界地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動因和制約因素，進而提出了江西邊界地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的策略。

邊界地區(qū)；循環(huán)經(jīng)濟；制約因素；策略

2017年3月，江西省發(fā)改委印發(fā)的《江西省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃》表明：“十三五”時期對江西加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面建成小康社會、實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興來說，是非常關鍵的時期。那么，想要全面建成小康社會，必須從邊界地區(qū)著手。然而，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式在當前現(xiàn)狀來看已經(jīng)不能維持江西邊界地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式——循環(huán)經(jīng)濟則可以解決這種問題。循環(huán)經(jīng)濟，是經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展的經(jīng)濟，以能耗減少、資源節(jié)約、廢物利用、高效生產(chǎn)為目的，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特點，把自然環(huán)境受到經(jīng)濟活動所帶來的影響盡可能降到更低，從而使人類、社會、經(jīng)濟與環(huán)境得到可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。

一、江西邊界地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動因

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，在經(jīng)濟發(fā)展的同時推進生態(tài)環(huán)境和節(jié)約型社會的建設對江西邊界地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟有著重大意義。

1.保護生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是未來江西省地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的最大優(yōu)勢，其大部分邊界地區(qū)是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，即使在“十二五”期間環(huán)境有所改善，但是仍存在較多問題。脆弱的生態(tài)環(huán)境容易引發(fā)自然災害，壓力和沖擊的加成可能促使人們采取導致環(huán)境進一步退化的行動，如植被、山林、田地、湖泊的破壞，動物的被獵殺甚至滅絕等，如果接著采用傳統(tǒng)的線型經(jīng)濟模式來搞資源大開發(fā)，那么在這樣的生態(tài)環(huán)境條件下，無疑會使得生態(tài)受到破壞，由此經(jīng)濟發(fā)展也受到限制。只有將循環(huán)經(jīng)濟作為基準點，切實提升經(jīng)濟效益，緊抓經(jīng)濟模式調整，才能加快構建江西邊界地區(qū)的生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化新格局。

2.緩解資源矛盾

江西省大部分邊界地區(qū)資源稟賦較差，人均占有量少，又由于生產(chǎn)技術不高、觀念落后，導致資源的利用效率低，對外依存度高。而且，邊界地區(qū)許多富余資源開始走向枯竭，部分主要礦產(chǎn)資源越來越難開采，開采成本不斷增加，資源供給越來越少。若延續(xù)傳統(tǒng)的犧牲型發(fā)展模式——以消耗大量資源來推動經(jīng)濟粗放發(fā)展，毫無疑問是無以為繼的。因此，想要緩解經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的矛盾，只能轉變模式，在這些地區(qū)加大力度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的高效利用和可持續(xù)利用。推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)從根本上改變經(jīng)濟增長方式、加快可持續(xù)發(fā)展的重大策略，也是緩解資源約束矛盾的客觀要求。

3．提高經(jīng)濟效益

經(jīng)濟效益可以衡量一切經(jīng)濟活動，是描述勞動耗費與勞動成果間對比關系，即總投入和總產(chǎn)出的對比關系的一個最終經(jīng)濟指標。提升經(jīng)濟效益就是要盡量減少生產(chǎn)成本，以最小的各項成本支出，最大限度地生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品和勞務。倘若先污染后治理，那么經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的路子將越走越窄，而循環(huán)經(jīng)濟模式可以帶來整個社會經(jīng)濟結構的調整，產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構將優(yōu)化升級，可最大限度地創(chuàng)造地區(qū)企業(yè)和全省的經(jīng)濟效益。這將從根本上實現(xiàn)邊界地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變，提升全省的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、江西邊界地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制約因素

當前，江西邊界地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟剛剛起步。因此，分析發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式上的制約因素對選擇符合地區(qū)實際情況的發(fā)展路線有著重要的意義。

1．環(huán)境保護制度障礙

由于長期接受錯誤觀念的誤導，當前江西省邊界一些地區(qū)生態(tài)資源現(xiàn)狀不容樂觀，不規(guī)范、不科學的開采行為對資源造成了巨大的浪費和破壞。曾經(jīng)部分地區(qū)具有的一些優(yōu)勢礦產(chǎn)資源日益稀少，開發(fā)過度，導致相當部分已無開采價值；地質勘查工作不規(guī)范，使得江西省相關資源消耗浪費嚴重，一些礦物質純度低、雜質多、可選性不強但儲量較為豐富的礦產(chǎn)，如白鎢等資源在贛南地區(qū)的某些縣已無法開采利用，資源枯竭的局面開始顯現(xiàn)。此外，在生態(tài)環(huán)境方面，江西部分邊界地區(qū)主要污染物排放量居高不下，二氧化硫和化學需氧量超過控制目標；部分河段水污染嚴重，城市河段尤為突出，江西城市生活污水處理率低下，大量生活污水未經(jīng)處理直接排放，加劇了水污染。

2.生態(tài)環(huán)保觀念滯后

局限于江西的傳統(tǒng)發(fā)展模式，以及地理環(huán)境閉塞和農耕資源良好，邊界地區(qū)干部和群眾仍然安于現(xiàn)狀、不求思變、不愿接受新觀念，也不愿進行改革。很多領導干部經(jīng)濟發(fā)展理念簡單落后，仍然以犧牲環(huán)境和資源為代價換取經(jīng)濟粗放發(fā)展。此外，在環(huán)保工作中，僅僅是政府在發(fā)揮作用，沒有調動群眾的能動性，使得人們普遍認為環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，都認為保護環(huán)境只是政府的職責。群眾環(huán)保觀念淡薄，收入水平較低，局限在眼前利益，忽視了環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，喪失了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性，缺乏參與環(huán)保意識和社會責任感的情況普遍存在。這些思想觀念對循環(huán)經(jīng)濟在地區(qū)中的發(fā)展起到了極大的負面影響。

3.科技水平發(fā)展落后

目前，與江西省邊界地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟配套的環(huán)境治理、廢物利用等技術仍處在較低水平，一些重要行業(yè)和關鍵產(chǎn)品存在核心技術空白，而且大部分邊界地區(qū)存在科技投入不足，科技服務體系不健全，適用科學技術應用率低等問題。同時，國家缺少一些與循環(huán)經(jīng)濟相關的高端科技產(chǎn)品，無法有效地支持循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展。從能耗減少、資源節(jié)約、廢物利用、高效生產(chǎn)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都離不開科學技術的支持，可以說循環(huán)經(jīng)濟是理論成果轉化為實踐的橋梁。因此，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要強大的科技支撐，使其發(fā)展的技術基礎不斷向高水平發(fā)展。

4．現(xiàn)行管理制度不健全

目前江西省缺少完善的循環(huán)經(jīng)濟管理制度，各項指標尚未標準化，發(fā)展道路還在探索，為邊界地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟提供的發(fā)展動力還遠遠不夠。各級政府沒有意識到循環(huán)經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要性，沒有把其納入政策落實下來，也存在一些組織對持續(xù)改進和污染預防的承諾缺失的現(xiàn)象。江西邊界地區(qū)資源過度消耗和浪費，能耗效率和生產(chǎn)效率顯著低于其他地區(qū)，付出破壞生態(tài)環(huán)境的代價卻沒有帶動相應的經(jīng)濟發(fā)展，綜合生產(chǎn)成本不斷上升，負面效應不斷擴大，直接影響了地區(qū)競爭力。

三、江西邊界地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的策略

在開辟中國式循環(huán)經(jīng)濟的道路上，進一步尋找邊界地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑是題中應有之義，這對實現(xiàn)我國經(jīng)濟快速穩(wěn)健發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。

1．加快產(chǎn)業(yè)結構調整

目前，江西邊界地區(qū)的環(huán)境保護基本是政府起主導作用。在促進經(jīng)濟不斷循環(huán)可持續(xù)發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結構、縮小城鄉(xiāng)差距的過程中，政府任重道遠，不可推卸責任，必須要攻堅克難。在農業(yè)生產(chǎn)方面，政府不僅應該積極引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，使傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)，特別是生態(tài)農業(yè)轉型，還應加強對邊界欠發(fā)達地區(qū)農民的專業(yè)技能培訓和科技應用方面的指導工作。在產(chǎn)業(yè)轉型和結構調整的過程中，要使得優(yōu)勢資源有效聚合，落實工業(yè)基地對產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)接續(xù)和有效替并，快速促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構轉型與升級。優(yōu)先著重發(fā)展高科技附加值、多產(chǎn)能、低能耗、輕污染、高效益的技術型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，形成有利于經(jīng)濟快速穩(wěn)健發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構。

2．強化循環(huán)經(jīng)濟意識

邊界地區(qū)政府應確立正確的指導思想，要站在實踐科學發(fā)展觀的高度，從宣傳、教育、培訓入手，在學校和社會進行宣傳教育，提升對循環(huán)經(jīng)濟的認識，灌輸環(huán)保意識和節(jié)約理念，進一步深化干部群眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源環(huán)境友好型社會的重要性和緊迫性的認識，要意識到當前經(jīng)濟發(fā)展的問題，認識到問題的嚴重性，同時注重經(jīng)濟發(fā)展和資源節(jié)約，逐步形成符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的道德、習慣和文化。通過廣泛的宣傳教育活動，提升社會大眾的環(huán)境保護意識和綠色消費意識，這樣不僅可以創(chuàng)造新的消費熱點，拉動消費需求，同時消費需求也會有效地引導綠色生產(chǎn)，在農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)。

3．構建技術支撐體系

先進的科學技術是推動可循環(huán)經(jīng)濟長遠發(fā)展的核心競爭力。引進和研發(fā)先進的科學技術，學習借鑒國內外優(yōu)秀的經(jīng)驗，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護共同發(fā)展。一是以解決循環(huán)經(jīng)濟中的核心科學技術和優(yōu)秀經(jīng)驗問題為重點，成立相關科學技術的專家小組和科研團隊，調動一切可利用的資源重點研究開發(fā)邊界地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的核心科學技術。二是以政府為導向，企業(yè)為載體，引進國際上先進的科學技術，學習借鑒國內外優(yōu)秀的發(fā)展經(jīng)驗，與國內領先的地區(qū)和國際發(fā)達國家密切聯(lián)系、交流，建立深厚的合作關系，改造江西邊界地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構向循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉型，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境共同發(fā)展。同時還應建立健全完善的配套服務體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供及時的技術咨詢，并將理念和技術深入推廣，運用科技成果，轉化為經(jīng)濟內生動力。

4.健全管理制度

各級部門應反省自身管理上存在的不足，改革管理體制，并健全相關管理制度，使其更適應邊界地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。政府做好宣傳教育工作，提升相關主體經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護并重的理念。同時，政府監(jiān)管部門和新聞媒體以及社會群眾加大對相關的行政機關、事業(yè)單位、公司企業(yè)、公眾的監(jiān)督力度，出臺法律法規(guī)，完善經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護管理制度，以此規(guī)范相關主體的行為，有利于在保護環(huán)境的同時實現(xiàn)經(jīng)濟長遠發(fā)展。

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（作者單位：江西財經(jīng)大學經(jīng)濟學院）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.05.016