◇樊 艷

我國國際收支平衡的制約因素及對(duì)策探析

◇樊 艷

國際收支狀況是一種綜合反映，是一個(gè)國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)的反映，也是確定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和整體發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要依據(jù)。因此，促進(jìn)并保持國際收支基本平衡是我國實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的重要前提。本文在闡述我國國際收支現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，探究了我國國際收支平衡的制約因素，并對(duì)如何促進(jìn)我國國際收支平衡提出相應(yīng)策略。

國際收支；失衡；制約因素；策略取向

一、我國國際收支的現(xiàn)狀

自1999年至2013年，我國的國際收支連年出現(xiàn)“雙順差”，即經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本與金融項(xiàng)目順差。若不計(jì)入“誤差和遺漏”，“雙順差”實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)賬戶盈余之和正好等于外匯儲(chǔ)備的增量。1996年至2014年我國國際收支“雙順差”狀況表明，除去在1998年出現(xiàn)金融危機(jī)期間因?yàn)閲H資本流出造成的短暫資本賬戶逆差，1996年至2011年，我國的經(jīng)常項(xiàng)目、資本與金融項(xiàng)目一直維持在一種盈余的狀態(tài)。但在2012年出現(xiàn)近幾年首次年度逆差，雖然2014年資本與金融項(xiàng)目繼續(xù)順差382億美元，卻同比下降了89%。自1998年后，我國外匯儲(chǔ)備余額增長勢頭猛進(jìn)，但在2015年和2016年，外匯儲(chǔ)備余額逐年下降，2016年下降為3.01億美元。由此可見，我國國際收支長期雙順差的格局雖已被打破，國際收支失衡現(xiàn)狀有所改善，但我國國際收支仍然將在一段時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)失衡格局，這不利于我國經(jīng)濟(jì)自身穩(wěn)健發(fā)展，造成諸多阻礙和負(fù)面影響。

二、我國國際收支平衡的制約因素

自90年代之后，有學(xué)者將我國國際收支出現(xiàn)了連年的“雙順差”稱為超前的國際收支結(jié)構(gòu)，即我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于發(fā)展中國家的時(shí)候，國際收支卻顯現(xiàn)連年的“雙順差”格局。從我國現(xiàn)狀分析，不難看出其形成的原因是復(fù)雜的，是綜合性因素共同作用的結(jié)果。

（一）國家“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略實(shí)施

改革開放以來，我國積極發(fā)展沿海外向型經(jīng)濟(jì)，在鼓勵(lì)出口這方面采取了一系列的優(yōu)惠政策，主要包括外匯自求平衡的限制政策、匯率政策和出口退稅政策。雖然出口導(dǎo)向型的貿(mào)易模式對(duì)發(fā)展國際市場、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展起到了積極作用，可是我國粗放型出口增長模式對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的負(fù)面作用逐漸凸顯。改革開放以來，國家仍大力支持出口，導(dǎo)致對(duì)外貿(mào)易增速遠(yuǎn)高于GDP增速。目前我國出口額度不斷增大，外貿(mào)依存度逐年上升，就是“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略實(shí)施和與之配套的優(yōu)惠政策所致，使得出口順差總額大量增加，從而出現(xiàn)出口的不平衡增長，最終導(dǎo)致我國國際收支呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡的局面。

（二）政府優(yōu)惠引資政策推行

在80年代初期，我國同時(shí)存在著內(nèi)部和外部資本缺乏的問題。后來，我國相繼制定了很多項(xiàng)關(guān)于吸引外資在我國投資的優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、吸納異地人才特權(quán)、外匯管理優(yōu)惠待遇等，這些舉措嚴(yán)重犧牲了國內(nèi)非出口部門、企業(yè)甚至是民眾的利益。此外，作為產(chǎn)業(yè)政策的配套政策，吸引外企的政府優(yōu)惠稅收政策也同樣發(fā)揮了十分重要的作用。在這樣優(yōu)良的投資環(huán)境和優(yōu)惠政策下，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，外國投資者對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心倍增，我國又一直對(duì)外資企業(yè)給予超國民待遇，促成了較大的貿(mào)易順差，導(dǎo)致外商直接投資持續(xù)以比較大的規(guī)模增長，加速了我國國際收支失衡。

（三）國際“熱錢”逐利流入

自我國加入世貿(mào)組織以來，在我國人民幣一直存在較大升值預(yù)期和利差的刺激下，國際上過量的逐利“熱錢”投機(jī)我國。世界經(jīng)濟(jì)體長期的低利率政策，不僅導(dǎo)致全球過剩的流動(dòng)性，還使我國資本市場和房地產(chǎn)市場產(chǎn)生大規(guī)模的過剩流動(dòng)性?！盁徨X”大量流進(jìn)不但導(dǎo)致非實(shí)體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)急速上漲，對(duì)央行發(fā)行的基礎(chǔ)貨幣有較大的擠出效應(yīng)，導(dǎo)致了我國過剩的流動(dòng)性，而且加劇了房市和股市投機(jī)性和不穩(wěn)定性，使其表現(xiàn)出濃厚的泡沫色彩。國際“熱錢”的流進(jìn)也致使國際收支的資本與金融賬戶的順差。隨著人民幣升值預(yù)期進(jìn)一步加強(qiáng)，導(dǎo)致越來越多的國際“熱錢”進(jìn)入我國，加劇了國際收支失衡。

（四）內(nèi)需不足長期存在

內(nèi)需不足是阻礙當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。目前，國內(nèi)人均收入水平還處于低水平，加上傳統(tǒng)節(jié)儉文化使居民的消費(fèi)意識(shí)薄弱，消費(fèi)增長長期落后于GDP的增長。此外，消費(fèi)占GDP比重呈逐年降落的現(xiàn)狀。居民儲(chǔ)蓄存款余額較快增長，反映出我國居民的消費(fèi)力度不大，大部分款項(xiàng)用于儲(chǔ)蓄。體現(xiàn)了目前我國經(jīng)濟(jì)的主要問題之一就是低消費(fèi)，高儲(chǔ)蓄。近年來我國儲(chǔ)蓄額占國民總收入比率一直很高，使我國相對(duì)儲(chǔ)蓄過剩，這種過剩反映在國際收支上就是我國的經(jīng)常項(xiàng)目連續(xù)多年順差，呈現(xiàn)收支失衡的局面。

（五）國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移

目前，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況備受關(guān)注，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)等問題能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國已經(jīng)轉(zhuǎn)移了大量加工出口產(chǎn)業(yè)，這些都是原來設(shè)在亞洲地區(qū)其他幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)，由于我國勞動(dòng)力價(jià)格十分低廉，世界工廠地位已經(jīng)形成，這些產(chǎn)業(yè)接著又從我國出口回到他們本國及其他國家，同時(shí)也就把他們對(duì)歐美的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移過來了，致本國匯率上升，對(duì)我國的出口貿(mào)易發(fā)展非常不利。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國在2012年的貿(mào)易順差是2311億美元，擴(kuò)大48.1%，其中加工貿(mào)易方面的順差達(dá)到3816.1億美元，擴(kuò)大達(dá)4.5%。

三、我國國際收支平衡的策略取向

國際收支失衡會(huì)給一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)帶來非常不利的影響，要改善我國國際收支長期失衡的狀況，必須跟我國的國情結(jié)合起來，采取相關(guān)措施，盡快實(shí)現(xiàn)我國國際收支的基本平衡。

（一）實(shí)施“進(jìn)出平衡”戰(zhàn)略

我國國際收支常年出現(xiàn)“雙順差”，應(yīng)采取“進(jìn)出平衡”的對(duì)外貿(mào)易政策替代“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略。在出口方面，政府想要加快實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)盡快提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，取消或盡量減少出口方面的優(yōu)惠措施。一是限制初級(jí)產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)一些高技術(shù)、節(jié)約型、高附加值的產(chǎn)品出口，以科技進(jìn)步來提升出口競爭力。二是從價(jià)格信號(hào)上影響出口商品結(jié)構(gòu)，應(yīng)該先對(duì)部分低附加值的加工品征收出口關(guān)稅，降低出口退稅。在進(jìn)口方面，應(yīng)加強(qiáng)重視進(jìn)口的作用，減少非關(guān)稅進(jìn)口壁壘，擴(kuò)展進(jìn)口，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建健全促進(jìn)進(jìn)口的機(jī)制。總而言之，只有盡快實(shí)行“進(jìn)出平衡”的對(duì)外貿(mào)易方針，才可以有效控制我國出口貿(mào)易過快增長的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)成我國國際收支的基本平衡。

（二）調(diào)整外資引資政策

我國應(yīng)摒棄“敞口”引進(jìn)的外資策略，提高外資利用效率，外資的引入應(yīng)有總量和結(jié)構(gòu)控制。即我國應(yīng)由重視引進(jìn)外資數(shù)量過渡到重視引進(jìn)外資質(zhì)量。由此，我國要注重調(diào)整吸引外資政策，增強(qiáng)引資質(zhì)量。一是調(diào)整外資的優(yōu)惠政策。根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)的政策，進(jìn)行定向的優(yōu)惠，建立一個(gè)特定型的稅收優(yōu)惠體系，取消外資的“超國民待遇”，適當(dāng)提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使國內(nèi)企業(yè)享受與外資等同的市場準(zhǔn)入、關(guān)稅減免等待遇，推行市場一體化。二是指導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投資方向。我國企業(yè)應(yīng)該指引外資向第一、三產(chǎn)業(yè)加大投入，增加對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和重加工業(yè)的投資，引導(dǎo)外資流入一些疲軟的第三產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)外商直接投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)等。

（三）遏制國際“熱錢”流入

當(dāng)前，“熱錢”涌入我國的勢頭依舊不減，其對(duì)我國經(jīng)濟(jì)影響不僅是流動(dòng)性問題，還可能產(chǎn)生物價(jià)上漲、資產(chǎn)泡沫、金融穩(wěn)定等一系列嚴(yán)重問題。所以，我國要加大打擊“熱錢”的力度，避免并杜絕國際“熱錢”在我國經(jīng)濟(jì)市場投機(jī)，堅(jiān)決遏制“熱錢”的流入。因此重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾個(gè)方面：首先完善人民幣匯率形成機(jī)制改革，逐步過渡到人民幣的獨(dú)立浮動(dòng)，依靠市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)均衡匯率的自動(dòng)調(diào)節(jié)。二是加強(qiáng)外資流入檢測。在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，外匯管理的相關(guān)部門應(yīng)該密切合作，有效控制進(jìn)入我國的國際“熱錢”，以防止國際“熱錢”偷偷流入，嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加快我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。我國不僅在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向上要加快步伐，在對(duì)房地產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)范疇上的調(diào)控也要加強(qiáng)，而且在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中要注意深層次的矛盾，減少海外投機(jī)的利潤率。

（四）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需原則

我國經(jīng)常項(xiàng)目長期順差表明我國內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)失衡，內(nèi)在需求不足，對(duì)外經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄過多。因此，我們必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)方向的需求。一是要健全社會(huì)保障體系，加大財(cái)政在社保、水電等公共產(chǎn)品和服務(wù)上的投資力度，增強(qiáng)社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄。二是大力發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力水平，改善當(dāng)前收入分配的制度，縮小貧富差距，進(jìn)而提高社會(huì)的消費(fèi)傾向。三是加大對(duì)外直接投資，利用境外加工貿(mào)易等形式，為我國產(chǎn)品提供興起的市場，減少FDI的擠出效應(yīng)，而且也要避免國內(nèi)的一些企業(yè)出現(xiàn)只引進(jìn)外國的生產(chǎn)線，而沒有學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)科技，國內(nèi)企業(yè)卻不自主研究的情況。

（五）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

為了實(shí)現(xiàn)國際收支基本平衡，我國應(yīng)從根本上恢復(fù)經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)平衡入手。一是加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，要改變方式，增大內(nèi)涵式發(fā)展的投資，以不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。二是要實(shí)行由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略。消除發(fā)展中面臨的深層次矛盾，以科技創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效提高經(jīng)濟(jì)增長的效益和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。三是加快城鄉(xiāng)一體化的迅速發(fā)展。我國應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，推動(dòng)勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移，并逐步健全農(nóng)村與城市的公共服務(wù)體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)科教衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。四是全方位提高開放型的經(jīng)濟(jì)水平。全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的內(nèi)涵不僅包括對(duì)外貿(mào)易國際金融、國際合作、全球治理等，而且要提升我國國際競爭力和國際地位，還要求這些領(lǐng)域形成協(xié)助共同效應(yīng)，形成合力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.05.009