王明高，謝志遠，陳鑫銘

(湖南商學院，湖南 長沙 410205)

廉政學的獨立性及其學科體系構建

王明高，謝志遠，陳鑫銘

(湖南商學院，湖南 長沙 410205)

廉政學是研究公共權力科學運行的學說，其產生己有十分悠久的歷史，對指導和推進廉政建設具有十分重要的意義和價值。 當前，廉政學作為一門學科獲得獨立地位的條件已經成熟，但在我國，它始終只是分散地在政治、經濟、法學、管理學等學科中存在，不利于適應形勢的需要實現(xiàn)理論與實踐相結合，不利于更好地推動我國廉政建設的發(fā)展。 在此情形下，迫切需要更深入認識廉政學的研究對象與具體內涵，更科學闡釋廉政學的基本理論和主要范疇，更準確把握廉政學的學科特點和研究重點，更充分發(fā)揮好廉政學的指導和警示功能，更精準定位廉政學的總體任務和建設目標，更清醒認識廉政學建設的國際化和本土化，以此為“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制構建，為更好營造“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生態(tài)，提供理論、思想、制度和文化的支撐。

廉政學；廉政；學科；獨立性；體系

廉政學專欄導語

開辟廉政學專欄，在湖南商學院學報的發(fā)展歷程中尚屬首次，在中國學術期刊雜志中亦屬首次，可謂開辟廉政學專欄之先河。這是廉政理論研究不斷深化，廉政學科得以構建的重要標志，堪稱喜事！

“出淤泥而不染， 濯清漣而不妖”， 廉潔的理想境界千余年來回響不絕、 滌蕩人心。 然而， 在人類歷史的長河中， 腐敗產生的巨大破壞力，破壞公序良俗，削弱執(zhí)政能力，動搖執(zhí)政基礎，喪失人民信任，進而導致人亡政息。因此，加強廉政理論研究，建設廉政學科，用科學制度反腐倡廉是歷史和現(xiàn)實的選擇。

廉政學是一門研究公共權力科學運行的學說。構建廉政學體系以廉政制度為邏輯起點，以廉政建設為核心范疇，以廉政理論為基礎支撐，以廉政制度、廉政活動及其規(guī)律性研究為體系范圍，用發(fā)展、開放的思維和方法進行廉政學體系構建。廉政學的目標是為構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制和營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)，提供理論、思想、制度和文化的支撐。

本期廉政學專欄刊發(fā)了湖南省廉政建設協(xié)同創(chuàng)新中心部分專家的廉政理論文章， 如王明高、 謝志遠、 陳鑫銘的 《廉政學的獨立性及其學科體系構建》， 陳麗影、 趙本學的 《新常態(tài)下整合增強高校紀檢監(jiān)察力量研究》， 許清清、 方歆然的 《程序與反腐： 并行不?！?， 譚志君、 鄭園園的 《論權力制約的制度倫理》， 黃清迎、 沈躍強的 《習近平治國理政思想的基本邏輯》等。這些文章既有理論分析，又有實踐探索；既有學科構建，又有思想研究，如春暖花開，爭奇斗艷，各有特色。相信，這對于廉政學科和反腐倡廉建設將大有裨益。

專欄的開辟僅是開始，發(fā)展的前景令人振奮。相信會有更多優(yōu)秀的研究成果匯聚到廉政學專欄中來，蔚為大觀，共同促進廉政學科大發(fā)展。

人類實踐和學科知識發(fā)展的歷史表明，實踐越是深入和持續(xù)，就越離不開科學理論的指導，就越需要系統(tǒng)學科知識的豐富和支撐。一直以來，人民群眾對腐敗現(xiàn)象充滿憎恨，對干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)熱切向往。如果說腐敗是 “政治之癌”， 那么廉政就是通達健康善治的正道，而廉政學，就是人們與腐敗斗爭的智慧凝聚與傳承。檢視廉政建設的歷史與現(xiàn)實，我們認識到：既然廉政實踐古已有之、持續(xù)久遠，也就必然具有了深厚的歷史傳承與積淀；既然廉政建設無不影響著歷朝歷代的發(fā)展，意義如此重大，也就更加凝聚著古圣先賢和今人的信念與智慧；既然反腐倡廉需要常抓不懈、深入推進，也就必然需要在理論和實踐結合的過程中，不斷鞏固、豐富、完善和提高。無疑，廉政建設既是一個實際問題，也是一個理論問題，以廉政學有關理論指導廉政建設實踐，在廉政建設實踐中不斷豐富和完善廉政學學科體系，是推進廉政建設不斷走向深入的必然需要，也是人類文明不斷創(chuàng)新發(fā)展的必由之道。

當前，中國共產黨正全面落實從嚴治黨要求，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，設立和建設好廉政學學科，顯得十分必要和緊迫。

一、前言

腐敗無孔不入，是世界性難題；腐敗亙古而存，是歷史的悲歌；腐敗加速衰亡，是權力的咒語；廉政關乎存亡，是時代主旋律。如果說癌癥是危害人類生理軀體的難治之癥，那么，腐敗就可說是侵蝕人類社會肌體的 “政治之癌”。 生理軀體有疾需治，社會肌體患病同樣要醫(yī)。在人類社會波瀾壯闊的歷史畫卷里，人們對清明政治的向往，始終未曾改變，與腐敗所進行的堅決斗爭，始終未曾停歇。幾千年來，世界各國、各個朝代都與危及存亡的腐敗現(xiàn)象做著斗爭，紛紛建立了機構，頒布了法令，努力形成濃厚的廉政氛圍，都希望能夠通過廉政建設， 跳出因腐敗而導致的 “興勃亡忽” 的歷史周期律。因此，如果說人類社會歷史是一部發(fā)展進步的交響樂章，那么持續(xù)推進反腐敗和廉政建設，無疑是貫穿其始終的主旋律。

反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，是中國共產黨一貫堅持的鮮明政治立場。對于腐敗，黨和國家領導人習近平同志有著清醒的認識， 指出如果任由腐敗問題愈演愈烈， “最終必然會亡黨亡國！” 因此， 他強調， “反腐倡廉必須常抓不懈， 經常抓、 長期抓。” “以踏石留印、 抓鐵有痕的勁頭抓下去， 善始善終、 善做善成”。

正是在這種高度重視和大力倡導下，當前，廉政建設更進一步成為黨的建設重要內容，成為一種國家治理的新常態(tài)，是推進黨和國家事業(yè)繁榮發(fā)展的重要保障， 更是推進 “四個全面” 戰(zhàn)略布局的重要舉措。

任何事物都有其存在的必然性，都有自身發(fā)生發(fā)展的規(guī)律。探索學科發(fā)展的歷史和規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)，在醫(yī)治人的疾病或病變的過程中，醫(yī)學應運而生，并確立起單獨學科的地位；但在我國，從古至今雖已有醫(yī)治社會肌體的豐富廉政實踐，卻沒有相應地確立起廉政學，這不能不說是一種極大的缺憾。 僅以理論研究活動而言， 早在 260 多年前， 政治學中就有關于廉政問題的研究， 近 20年來， 對廉政問題的研究蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)井噴之勢，涉及到的學科也越來越多，除政治學外，經濟學、法學、管理學、歷史學、教育學甚至工學等，都對廉政問題進行了一定的研究，并都試圖將其歸屬于自身學科范疇之下。這些研究努力，一定程度上推動了廉政研究的發(fā)展，但現(xiàn)有的學科劃分模式，既不符合廉政實踐的客觀實際，也已不能滿足廉政發(fā)展的現(xiàn)實需要。一方面，現(xiàn)有的模式無法充分體現(xiàn)廉政實踐所具有的舉足輕重的作用和地位，甚至有意無意地掩蓋了廉政的重要性。在廉政日益受到黨、國家、人民重視，廉政重要性在現(xiàn)代政治治理中日趨突顯的情況下，確立廉政學的學科獨立性已很有必要。另一方面，現(xiàn)有的模式無法涵括和展現(xiàn)出廉政實踐所包含的豐富內容，硬性地將廉政實踐及其理論歸于政治學或管理學等學科，無異于削足適履。

廉政建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要理論的、系統(tǒng)化的建構；廉政建設的實踐及其理論體系，理應成為一門重要的基礎性學科。在我國，由于歷史原因的影響，這些廉政方面的實踐有很多尚未真正上升到理論的層面，更難提形成體系，這很大程度地削弱了廉政建設成效的取得。在廉政建設全面深入持久開展的歷史條件下，堅持走理論與實踐相結合的道路，積極探索廉政學基礎理論，建立廉政學學科體系，探索構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，不僅將成為廉政理論發(fā)展史上的里程碑，更將是促進廉政建設實踐的重大飛躍。理性分析廉政學發(fā)展狀況，結合當今中國社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，確立廉政學學科的獨立地位，并有效構建廉政學學科體系，已經適逢其時、刻不容緩。

二、確立廉政學學科獨立地位意義重大

廉政學，是研究公共權力科學運行的學說。有研究者指出， “所謂學科就是學術分類， 即按照一定的學術標準將人類浩如煙海的知識積累劃分成不同的學 科 。”[1]在 我國， 至今沒有 以 廉政問題為專 門研究對象的廉政學學科。這帶來了哪些問題？

一是知識零散，難成體系。由于缺乏廉政學學科意識的統(tǒng)領，在研究過程中，每個學科的研究者多從自身的學科視角、思維模式和理論認知出發(fā)，對廉政問題展開探討，各個學科的研究成果相互隔離的多，交叉融合的少，其中難免存在知識的壁壘，導致整個研究呈現(xiàn)出碎片化趨向，零散而難成體系。比如，從歷史的角度對廉政問題進行縱向觀照的研究，雖使人們了解到一定時期反腐敗的經驗，但由于局限在歷史考察的視野，而無法與其他學科知識有效對接融合，上升到反腐敗的基本規(guī)律和現(xiàn)實策略的層面，從而使研究的價值受到影響。

二是不利于理論研究的深化。由于缺乏廉政學學科的統(tǒng)領，不少研究者互不買賬，各持一套，自說自話。這導致的顯而易見的問題，就是在關鍵和核心概念上眾說紛紜、 莫衷一是， 所謂 “一個概念，各自表述”正是指的這一點。比如對“腐敗” 這個廉政研究的基本概念，人們由于文化背景和理論話語的不同，向來為之爭論不休，缺少高度的學術共鳴，以至于出現(xiàn)了 “把腐敗看作筐，什么都往里裝”的泛化傾向。這種概念的不規(guī)范，顯然不利于廉政研究在理論方面不斷走向深入。更重要的是，雖然當下各種理論頻出，但仍總體薄弱、相對貧乏，引介西方廉政理論以解釋和指導中國廉政實踐的做法，在學術界還頗有市場，具有中國特色的廉政理論、制度與舉措，亟需在廉政學學科的統(tǒng)領下不斷豐富和深化。

三是影響人們的認識、價值和行為。如果說前兩點弊端已為人們所注意，那么在這一點上，則顯然未引起應有的重視。廉政學研究的生命力就在于給予人們應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的系統(tǒng)化智慧，通過建立綜合性和系統(tǒng)性的知識體系，幫助人們對現(xiàn)實問題作出理性的回應，增強人們的自信與自覺，引領人們的價值取向和行為選擇。然而，由于缺乏廉政學科基礎理論支撐，已有廉政理論的解釋力偏弱，不足以幫助解答人們認識中普遍存在的困惑。人們往往從個人感性認識和切身利益出發(fā)，而不是緣于事實和邏輯，對廉政和腐敗作出判斷、理解，致使僅憑個案即可否定廉政建設所取得的成績，少數(shù)人甚至可憑自己的偏好， 來為廉政與否制定判斷標準；“殺之而后快”成為人們對待貪官的趨于普遍的態(tài)度，在行動上也就難免存在偏激、偏頗甚至出現(xiàn)令人啼笑皆非的現(xiàn)象。這種狀況，顯然不利于廉政事業(yè)的科學、深入、持久地開展。

廉政學學科遲遲未得以建立所造成的弊端顯而易見，這是從消極的層面所進行的分析。事實上，從積極的層面來說，確立廉政學學科的獨立地位，已經成為了當前推進廉政事業(yè)和廉政研究發(fā)展的迫切需要。

（一） 保障國家機器運轉和政治生活有序， 需要確立廉政學學科獨立地位

廉政學研究的核心內容之一就是廉政制度，在保障國家機器運轉和政治生活有序方面，廉政制度正是重要運行規(guī)則。當前，隨著世界范圍內各種貪污腐敗行為的層出不窮，人們對腐敗的容忍度日益下降，與之進行著不懈的斗爭，并在推進民主政治、轉變政府職能等方面作出了積極有效的嘗試。在這種努力的過程中，消除腐敗已不是廉政建設的最終目的，努力提高政府的誠信、公正和效率，并最終建設更加公平、民主、廉潔、和諧的政治制度，變得更加重要，而這無疑有待于構建起使腐敗難以滋生蔓延的廉潔的制度體系。有學者分析指出： “迄今為止， 全世界想提高統(tǒng)治水平的想法都忽略了一種最重要的思路：即一個國家的全國廉政體系的 系統(tǒng) 性的和自覺性的 形 成?！盵2]這種廉政體系的系統(tǒng)性和自覺性從何而來？自然是從廉政學學科的獨立中來。

（二）實現(xiàn)社會共同體的集體價值訴求，需要確立廉政學學科獨立地位

創(chuàng)設某種政治制度的目的，當然不僅是為形成和維護某種公共權力，更在于運用這種權力以滿足某種社會需求，使制度的社會功能得到充分發(fā)揮。事實上，廉政建設的一個最根本的社會功能，就在于為社會確立一個基本的價值目標，使之成為社會共同體的集體價值訴求。當前，中國的廉政建設已走出了面對腐敗侵蝕進行被動選擇的模式，逐漸朝著形成一種公共性的道德和價值追求發(fā)展，在這樣一種發(fā)展狀態(tài)下，國家還是會對構建以廉潔政治為目標的廉政建設給予高度重視，即便嚴重的腐敗現(xiàn)象已經得到遏制、 鏟除。 鄧小平同志曾說： “我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月， 整個改革 開放過程中都 要反對腐敗?！盵3]黨 的 十八大也強調： “反對腐敗、 建設廉潔政治， 是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題?！盵4]這都表明中 國 推進廉政建 設 不 是 短 期 行 為 ， 而是始終堅持、常抓不懈的。廉政建設要取得真正成效，莫過于腐敗在人民群眾中沒有容身之地，莫過于廉潔成為社會共同體最強烈的集體價值訴求之一。要實現(xiàn)這種成效，不僅需要有打擊腐敗的決心、行動，也需要強化教育，統(tǒng)一認識，形成共識。從這個層面上說，構建廉政學學科以實現(xiàn)社會共同體的集體價值訴求，無疑是尤為緊要而迫切的。

總的來說，廉政的價值取向是主動的、建設性和激勵性的，向腐敗作戰(zhàn)并不是它自身最終目的。這就要求廉政建設必須有更高的格局和視野，那種僅僅停留在把反腐敗視為權力斗爭的手段，或看作繼續(xù)執(zhí)政的權宜之計，或者僅是當作服務經濟發(fā)展等其他目標的手段的觀念，都遠不能適應國家建設的總體要求。只有將廉政建設上升到增強政治有效性和推進民主政治建設進程的戰(zhàn)略高度，來全面審視與推進廉政建設，才能使廉政建設取得大進步、大成效，發(fā)揮出其應有的作用和價值。要實現(xiàn)這種轉變并更好地發(fā)揮廉政建設的作用，理所當然需要對廉政建設本身及其在整個社會發(fā)展中的地位、作用等，有理性、清晰、全面的把握。而這正是廉政學學科建設所致力和期待的。

三、廉政學學科獨立的條件和時機已經成熟

要成為一門獨立的學科，需要達到一定的標準或條件。 科學哲學家托馬斯·庫恩 （T h om as Sa m uel K u h n） 提出學科 5 標準說， 即： 一是專業(yè)雜志的形成；二是專業(yè)協(xié)會的建立；三是在學術界有特殊地位；四是有公認的需要團隊成員去構建的知識體系 ； 五 是專 業(yè) 人員 學 術 論 文 的傳 播 。[5]這 5 個 標 準在人們觀察或評判一個獨立學科是否成立或成熟時被廣泛引用。

從現(xiàn)實情況來看，這5個條件或標準已基本具備和滿足。一是不僅有公開出版的專業(yè)雜志，而且數(shù)量逐漸增多。 如 《廉政文化研究》 （南通大學）即是公開出版的專門雜志， 另外還有 《廣州大學學報》、 《河南社會科學》 等雜志中也開設了廉政專欄，再加上中央和多個省級紀檢監(jiān)察機關出版的反腐實踐類刊物， 以及未公開出版的專門雜志如 《廉政研究》 （湖南大學）、 《預防職務犯罪研究》（華中科技大學） 等?？梢哉f， 關于廉政學的專業(yè)雜志方陣已經初具規(guī)模。

二是廉政方面的專業(yè)學會也已成立。 如 “中國管理現(xiàn)代化研究會廉政建設與治理研究專門委員會”， 是中國影響力較大的學術性學會。 此外， 還有中國監(jiān)察學會、華夏廉潔文化研究會，以及省一級或省以下地方注冊的紀檢監(jiān)察學會等官辦專門學會。當然，在一些重要學會中設立的分支機構也不可忽視， 如中國法學會分屬的 “廉政法制研究會”等，影響日益擴大。

三是廉政研究日益成為學術界關心的重要領域。正如前文所說，廉政學相關知識體系已積累和發(fā)展了 260 余年， 國內外都已形成了數(shù)量較為可觀的學術論文和專著。 特別是自 20 世紀 90 年代， 反腐敗成為一個全球性的共同議題，學術文獻量更是快速增長， 學術界的活動可謂十分活躍。 到 21世紀初，不少大學紛紛設立廉政研究機構，開展團隊攻關， 進行廉政系統(tǒng)研究， 到 2015 年， 具有廉政研究機構的大學已經逾百所，其中不乏重點大學和知名高校。在研究活動日趨活躍、研究機構大量增加的現(xiàn)實推動下，廉政學在學術界的整體地位得到了顯著提高，已逐漸成為一門備受矚目的顯學。

從確立廉政學學科獨立地位的時機來看，伴隨著我國政治體制改革持續(xù)深入，許多新問題層出不窮，對廉政建設和廉政理論研究都提出了很多新使命、新要求，特別是黨的十八大明確提出了建設廉潔政治的目標和任務，尤其是習近平總書記提出的實現(xiàn) “四個全面” 的戰(zhàn)略布局， 對廉政建設提出了更高要求。與廉政建設上升到新高度、發(fā)展到新階段仍不能匹配的是，許多突出的問題亟待解決。一是經濟利益分配機制伴隨著社會經濟結構和經濟體制的轉換，面臨重構的任務，在公共權力與經濟收益之間存在著復雜糾葛，社會上仍不時地發(fā)生尋租現(xiàn)象。二是尚未完全建立有效的權力監(jiān)督制約機制，民主政治道路仍處于不斷探索完善的階段。三是部分官員中出現(xiàn)了較為明顯的政治倫理弱化的趨向，整個社會層面的道德判斷標準面臨著失衡和重構，大力推動廉政建設的社會土壤需要大力培育。面對國家建設的要求和社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況，我們應更加清醒的認識到，確立廉政學學科獨立地位的時代機遇期已經到來，在機遇與挑戰(zhàn)并存的情況下，廉政學學科建設必定大有可為，也任重道遠。

四、更深入認識廉政學的研究對象與具體內涵

廉政學到底研究些什么？不同的學者可能有不同的觀點，有的認為廉政學專門研究國家廉政活動和 廉 政制 度 建設[6]； 有 的 認 為 廉政 學 的 研究 對 象 是人類社會中存在的腐敗現(xiàn)象以及人們?yōu)榱酥卫砀瘮《扇〉母鞣N反腐敗活動，簡而言之，就是腐敗 和反 腐 敗[7]； 也 有 研究者 認 為 廉 政 學 是 以 腐敗 現(xiàn)象 及其 防 治 為研 究 對 象[8]。 這些 觀 點 雖 有 不 同 ， 但并沒有本質上的差異。因此，就研究對象來說，大家是有基本共識的，即廉政學以腐敗現(xiàn)象及為防治腐敗所展開的斗爭為研究對象。它具體又應包含如下內容：

一是腐敗的概念、本質，腐敗形式的發(fā)展、產生的危害等。這是廉政學建設必須準確認識的基本問題。對此把握不準，勢必影響人們對腐敗和腐敗現(xiàn)象的認識和判斷，不利于廉政建設的推動和開展。筆者認為，腐敗就是利用公權謀取私利。腐敗的主體終歸是人，人手中擁有的權力就是腐敗的載體，私利就是腐敗的目的。審視古今中外的腐敗行為，這三個因素可謂貫穿在腐敗產生、發(fā)展的全過程。人、權力以及利益結合在一起，之所以會產生腐敗，其原因主要有兩點：①因為占有和支配的心理在人的天性中存在，這一心理既可看做權力存在的心理基礎，同時也可視為是腐敗產生的根源所在。②因為人類自身的弱點往往與權力本身所具有的強制性、支配性、擴張性和任意性特點聯(lián)姻，彼此強化從而誘惑人們擴張權力、濫用權力。當沒有外部約束或制約不力時，腐敗因素就可能隨時 膨 脹[9]。 弄 清 楚 了 腐 敗 的 概 念 和 本 質 ， 還 需 具 體分析腐敗產生和存在的原因，進一步了解不同時期腐敗的表現(xiàn)形式，并形成對腐敗產生的危害的總體性認知。

二是幾千年來的反腐敗路徑及其基本經驗?？v觀幾千年來世界各國與腐敗犯罪所作的斗爭，基本上遵循兩條路線，其一是通過加強道德建設，將人的行為約束寄托在主體的道德良知上，也就是在道德自律上下功夫，這種路徑可稱為倫理型反腐或人治型反腐；其二是求助于法律制度，把人的行為約束寄托于外在強制性規(guī)范的壓力上，也就是在權力制約和制度控制上下功夫，這種路徑可稱為法理型反腐或法治型反腐。一定時期也有將兩者結合起來進行的反腐形式。大體而言，世界各國歷史上交叉衍生了四種主要的反腐路徑，即清官反腐、重典反腐、運動反腐和制度反腐。清官反腐是封建王朝常見的一種反腐方式，其實質是試圖以一人之力對抗一種體制，通過個人或極少數(shù)人的反腐行動來挽救一個王朝，其成效不僅與清官本人的地位、道德、能力、精力和壽命等相關，更與統(tǒng)治者的認識和決心密不可分。在封建王朝，維護統(tǒng)治者的地位是清官反腐的最終目的，統(tǒng)治者的旨意往往決定了是否反腐、如何反腐。在這種環(huán)境下，清官反腐也就不可能真正帶來政治的清明和社會的公正。重典反腐即統(tǒng)治者為維護自身利益和地位，以嚴刑酷法的形式反腐敗。以這種手段來對待腐敗，雖可以震懾于一時，但卻不能長久適用，因為法律的普適性、穩(wěn)定性、公平性等的缺失，使重典反腐難以對統(tǒng)治者和皇親國戚形成制約，多數(shù)情況下反而容易被政治斗爭所利用。運動反腐主要是依靠大規(guī)模的群眾運動來懲治腐敗。從效果來看，它具有影響大、威懾力強的特點，能通過發(fā)動群眾與腐敗現(xiàn)象斗爭從而及時遏制腐敗的滋長，通過群眾的參與，也能在一定程度上培養(yǎng)公民的自治意識和民主意識。但這種方式存在嚴重的缺陷，一是無法保證反腐敗的穩(wěn)定性和長期性，難免使反腐敗成為一陣風，難以持久； 二是反腐 “過頭” 與反腐 “無力” 會因其中的人治因素和主觀隨意性大而并存；三是由于它多側重于事后打擊而在事前防范方面薄弱，因此往往導致事倍功半。制度反腐主要是通過制度和法律手段來制約和監(jiān)督權力的異化。世界各國反腐敗的經驗表明，制度反腐是從源頭上遏制腐敗產生的最佳方法 。[10]對 于 這 四種路徑， 應結合具體 的 歷 史背景 和實際進行客觀分析，既肯定它們在歷史條件下所取得的成效，也科學評價它們存在的弊端和不足，并結合歷史發(fā)展的趨勢，理性地判斷、清晰地指明適應時代發(fā)展要求的反腐敗路徑。

三是反腐敗和廉政建設的措施、行動。如果說前述兩方面內容是基礎的、宏觀的，那么這方面內容則趨于具體。它既歷史地具體分析各種措施和行動的優(yōu)缺點，分析其利弊得失，更在此基礎上，對現(xiàn)行有關廉政建設的措施、行動作出正確的解釋和闡述，牢牢把握廉政建設的基本規(guī)律，特別是我國廉政建設發(fā)展演變的特殊規(guī)律，強化對具體行動的指導。如在廉政法制建設方面，一些制度設計和實施沒有取得應有的效果，究其原因，一方面多是由于制度設計不科學，沒有形成權力制衡的有效機制， 造成了 “牛欄關貓， 進出自如” 的狀況； 一方面則可能與制度執(zhí)行沒有剛性有關，懲罰力度不夠，或變相縱容，存在執(zhí)法不嚴、違法不究的狀況。這就需要我們更深入地研究措施、行動所具有的共性和特性，結合實際情況，完善環(huán)節(jié)和步驟，有針對性地實施，并做好效果的預判評估，使之真正實現(xiàn)科學有效。

四是關于廉政問題的科學理論體系。從辯證的角度看，廉政并非理念或制度的孤立存在，而是政治、經濟、社會、文化等諸多要素和變量互相作用的結果，也受到這些要素和變量的影響、制約。這導致在具體實踐中，不同國家由于政治制度、文化傳統(tǒng)等的差異而形成的了不同的廉政建設模式和理論體系。因此，有必要堅持貫徹理論與實踐結合、宏觀與微觀同步進行的方針，不滿足于簡單接受精神以外的材料，而是立足于廉政活動和一種內部的再造，建立起完整的廉政學理論體系。如在認識到腐敗的實質是公共權力的濫用時，必須扭住強化對公共權力的制約這個防治腐敗的 “牛鼻子”， 在解決公共權力合法行使問題方面形成一套完整的理論體系。不僅如此，要實現(xiàn)對腐敗的標本兼治，需做到教育、防范、懲處三位一體，使反腐和倡廉兩者實現(xiàn)相輔相成。這就需要從更寬廣的視野、更高的層面、更綜合的思維，對廉政建設進行理論探索和系統(tǒng)建構。

五、更科學闡釋廉政學的基本理論和主要范疇

廉政建設的實踐有賴于科學理論的指導，廉政學學科的構建和夯實，也需要基本理論的支撐。任何一門學科的建設，基本理論和范疇的確立與科學闡釋，是核心、關鍵，也是先導。結合廉政建設的實踐，廉政學的基本理論應包括以下幾種。

（一） 尋租理論

尋租理論誕生于西方。美國經濟學家戈登·圖洛克于 1967 年撰寫論文 《關于稅、 壟斷和偷竊的福利成本》， 核心觀點認為， 形成壟斷地位也需要投入資源，在他看來之所以如此，是因為在壟斷形成之前，圍繞著目的的達成，當事人會采取包括雇人游說、賄賂官員等在內的各種方法，當事人在壟斷形成過程中的這些活動，實際上就是尋租活動。這可視為尋租理論的萌芽。人們在運用尋租理論分析腐敗等公共政策問題時， 通常認為 “尋租” 就是非生產性經濟活動中，利益集團或個人面對政府決策和政府官員，通過施加影響、游說、收買等活動以謀取自身利益。 麥切尼(M cc h esney， 1987)較早將尋租理論與官員腐敗問題聯(lián)系起來， 提出了 “政治創(chuàng)租” 和 “榨租” 的概念。 所謂 “政治創(chuàng)租”(po litical r entc r eati o n)， 即 指 政 府 官 員 通 過 行 政 干 預人為創(chuàng)造租金、 誘使私人企業(yè)向他們 “進貢” 的行為， 所謂 “榨租”， 即指政府官員利用手中掌握的權力，以損害企業(yè)利益作為威脅，迫使企業(yè)與之分享 既得 利 益 的行 為[11]。

借鑒西方尋租理論，中國學者們普遍認為尋租是腐敗的一種典型表現(xiàn)。他們分析中國的腐敗問題認為，在經濟活動中，我國由于市場經濟體制不健全，腐敗行為以尋租的形式大量出現(xiàn)。他們同時認為，某些個人或利益集團在積極尋租，出現(xiàn)這種情況的原因是由于政府壟斷了公共權力，并對經濟進行了不適當?shù)母深A和管制。正因如此，不少學者從尋租理論的視角出發(fā)，認為治理腐敗的重要措施，就是要把行政權力同市場交易活動分開，以此達到釜底抽薪的效果；另外一個重要方法，就是要以放開價格為核心抓手，減少甚至解除對包括廠商價格行為在內的微觀經濟活動的行政管制，增強市場在資源調配中的作用，以有力地健全市場經濟，促進平等競爭。此外，要立足制度建設有效地約束官員的行為，對官員的行為和工作制定出盡可能完善的規(guī)范和程序，規(guī)制官員自由裁量權的行使，與此同時，強化官員的廉潔教育以增強其抵御尋租的自覺。

（二） 權力制衡論

腐敗的實質是公共權力的濫用，廉政學基本理論必須解決好公共權力合法行使的問題，這一相關的理論，即是權力制衡論。古希臘時期，權力制衡理論即已萌芽，亞里士多德研究國家組織形式，開創(chuàng)了分權思想的先河。其后，古羅馬史學家波里比阿第一次指出，只有以權力制約權力，權力專橫和蛻變的趨向才能避免。在資產階級革命中，英國思想家洛克把國家權力分為立法權、執(zhí)行權和對外權，法國思想家孟德斯鳩更系統(tǒng)地提出了三權分立的權力制衡理論，對西方政治體制產生了重要影響。在后來的理論探討中，這一理論思想一直為人們所繼承、爭論。

任何一種腐敗行為都是一種將權力作為資本運營的過程。越來越多的人分析腐敗行為的發(fā)生，不再簡單地將其歸結為個人的惡劣品質，而將其當做一種非規(guī)范心理的被逐漸強化，也就是認為某種體制運作和某種非道德角色的結合導致了腐敗行為的發(fā)生，其中的基本要素包括心理傾向驅動、預防措施失靈和補救措施不力等。這實際上也就是認識到，腐敗是權力與私欲相結合的產物，權力之所以能夠增值，根本原因在于它本身不平等的特性?；谶@種看法進而衍伸認為，遏制腐敗有道德和制度這兩條基本途徑：道德途徑即為了限制權力的濫用，主要通過限制私欲來達成；制度途徑即通過約束權力來限制權力的膨脹。權力不受制約，必然會滋生腐敗，必要的制衡機制，可將權力的這種不平等性限制在職責的界限之內。

總體來說，權力制衡論要著力解決四個核心問題， 即 “誰來制約” （權力制約的主體）、 “何謂制約” （權力制約的性質）、 “如何制約” （權力制約的形式及程序）、 “為何制約” （權力制約的目的）。 依照權力制約的不同主體， 大致也劃分四種制約模式：第一種是以權力來制約權力，指國家權力間的自我約束， 包括國家權力之間橫向 （國家立法權、 司法權和行政權之間相互制衡） 和縱向 （中央和地方之間，上、下級權力機關之間）的制約。第二種是以權利制約權力模式，通過用法律的形式賦予公民權利，以公民合法權利的神圣性來對抗權力的侵害。第三種是以社會制約權力模式，通過公民請愿、聽證制度、新聞監(jiān)督等形式，發(fā)揮市民社會作用，使政府的強制最小化。第四種是綜合制約模式，以社會、權利、權力三者統(tǒng)一作為制約權力的手段，實現(xiàn)權力制衡。在權力制衡中，每一個權力行使者都具有雙重身份——既是權力行使者也是權力制約者，如此也就構建起較為合理的機制，能夠做到在約束中行使權力，行使中又約束權力，從而也就能較好地解決傳統(tǒng)制約中 “監(jiān)督權由誰來監(jiān)督” 的問題。[12]

（三） 捕魚理論

公共權力被濫用的主要原因，在于現(xiàn)有社會制度存在漏洞，致使公共權力不能得到有效規(guī)范并合法使用，而且由于不能及時對公權濫用的行為進行有效懲治，使得類似的行為在社會滋生蔓延。正因如此，不僅注重嚴厲打擊腐敗分子，更注重嚴密防范腐敗行為，成為反腐敗法律制度設計的核心所在。 “捕魚理論” 因此產生。

“捕魚理論” 是指根據(jù)撒網(wǎng)捕魚的基本原理，在制定反腐敗制度和體系的過程中，要求制度能夠如同漁網(wǎng)一樣嚴密、科學，即具有合理性、針對性、可操作性和剛性，從而實現(xiàn)對腐敗的有效控制和治理。具體來說，捕魚理論有三個核心要求。一是制定反腐敗法律制度要科學，保障制度設計具有正當?shù)睦碛?、工具具有合理性和自洽性，保障制度細化和有針對性、可操作性等。二是制度設計要做到法外無法，形成嚴密的體系，消除法律的內在沖突，并增強法律之間的關聯(lián)、協(xié)調與配合，使法律外部各執(zhí)法主體的職責既相銜接又不重疊，減少法律之間的外在沖突。三是法律制度要形成系統(tǒng)，加強整個國家制度體系的建設，制定具有綱領性的反腐敗法律，保障各法律制度的有效實施。

從實際出發(fā)， 我們可以認為， “捕魚理論” 是反腐現(xiàn)實的迫切需要，是理性反腐的必然要求，是科學制度反腐的內在體現(xiàn)。 “捕魚理論” 強調以制度的科學性增強反腐的實效性，指出要以強勁的鋼繩保障能夠承受捕獲之重；要以嚴密的網(wǎng)格保障將腐敗之魚收入網(wǎng)中，不因有破損之洞使魚漏網(wǎng)；要以輕重適當?shù)腻a腳保障不會因為漁網(wǎng)下沉太快或太慢讓魚逃跑。 從這個層面說， “捕魚理論” 有助于人們深化對廉政建設的認識。[13]

（四） 現(xiàn)代化理論

現(xiàn)代化理論是一種涵蓋較為寬泛的理論，雖不是專門的廉政理論，但與廉政也有著密切關聯(lián)。1968 年， 塞繆爾·P·亨廷 頓 （ Sa m uel P.H untin g t o n）在他出版的 《變化社會中的政治秩序》 一書中， 論述了新興國家的腐敗問題。在該書中，他從四個方面論述了腐敗與現(xiàn)代化之間的關系：一是認為腐敗現(xiàn)象容易出現(xiàn)在處于變革時期的國家中，也就是認為腐敗是現(xiàn)代化的產物，腐敗的程度與社會和經濟的迅速現(xiàn)代化密切相關，特別是與政治意識擴大和政治參與擴大相關。二是分析現(xiàn)代化之所以容易滋生腐敗的原因認為，一方面是由于社會基本價值觀隨著現(xiàn)代化而發(fā)生轉變；另一方面是由于在現(xiàn)代化中產生的新財富、新權力一定程度上會助長腐敗行為；此外，與現(xiàn)代化相伴隨的是政府權威和各種受制于政府活動的增加， 從而導致 “政治體制輸出方面所造成的變革加劇腐化”。 三是認為腐敗往往能避免暴力沖突對體制造成的根本性破壞，尤其是對那些傳統(tǒng)規(guī)范仍穩(wěn)固有力的傳統(tǒng)社會，腐化的適量存在可以視為打通現(xiàn)代化道路的潤滑劑，因此腐敗并不是完全無益的。當然這并不是沒有限度的，并不是所有的社會狀況都有益，在一個腐化已經盛行甚至深入骨髓的社會里，進一步蔓延的腐化對于社會就沒有益處了。四是認為腐敗在缺乏有效政黨的國家里最為盛行，因為在這些國家里，個人、家庭、集團和宗族利益占優(yōu)勢，因此他認為政黨政治是消除腐敗的有效手段。[14]

亨廷頓分析指出的腐敗三個方面的原因，也可視為正走向現(xiàn)代化的中國當前所出現(xiàn)的腐敗濁流的三大源頭，啟示作用很大。但不容忽視的是，亨廷頓對腐敗原因所作的分析， 僅僅指明了 “腐敗為什么發(fā)生”， 對于 “如何防治腐敗” 則沒能做出深入的闡述。之所以如此，根源還在于亨廷頓認為在邁向現(xiàn)代化的過程中，腐敗似乎是與現(xiàn)代化過程相伴而生的魅影，是不可克服的痼疾。同時，亨廷頓樂觀地認為， 政治穩(wěn)定會在社會進入 “現(xiàn)代性” 之后出現(xiàn)，伴隨著政治趨于穩(wěn)定，政治廉潔也將必然隨之生長，因此這種觀點實際上是認為腐敗會自生自滅?？梢姡@些理論觀點在實際運用的過程中，需要我們理性地對待。

（五） 系統(tǒng)論

腐敗現(xiàn)象是政治、經濟、文化與人的素質多種因素交互作用的結果，因而懲治腐敗、開展廉政建設是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，應該使用系統(tǒng)論的分析方法，立足多層面和角度，而不是秉持單一的方法論，來深刻挖掘廉政形成的環(huán)境和條件，并尋求從根本上去透視和解決問題。運用系統(tǒng)論的基本理論，把廉政建設當作一個系統(tǒng)來認識和研究，具有重要理論和現(xiàn)實意義。

系統(tǒng)論認為，所有系統(tǒng)都具有整體性、關聯(lián)性、動態(tài)平衡性、等級結構性、時序性等基本特征。系統(tǒng)論的核心思想是系統(tǒng)的整體觀念，系統(tǒng)中各要素是相互關聯(lián)的而不是孤立地存在，構成了不可分割的整體。從宏觀上說，廉政建設必須用系統(tǒng)論的觀念和思維，堅持治標又治本，處理好教育、監(jiān)督與懲處三個環(huán)節(jié)。 其中 “教育” 又包括理想宗旨教育、黨規(guī)黨法教育、黨風黨紀教育等，必須全面推進；監(jiān)督則是通過召開民主生活會、黨風黨紀檢查、對離職干部審查、干部交流等形式，強化對公職人員的約束；懲處是通過查案、糾風等形式，對已經發(fā)生的問題予以懲戒、整頓。教育、監(jiān)督、懲處作為廉政建設最基本的實踐活動，它們各具功能，又相互滲透，相互包容，相輔相成。同時，要落實民主保證、制度保證、法制保證和經濟保證等保障體系，積極構建制度法律子系統(tǒng)、信息監(jiān)督子系統(tǒng)、文化道德子系統(tǒng)、動力激勵子系統(tǒng)等廉政建設體系子系統(tǒng)，以此推動廉政建設發(fā)展。

總的來說，廉政基本理論是我們增強廉政認知、深化廉政研究、推動廉政發(fā)展的基本指導，它們既相互區(qū)別，又彼此關聯(lián)、互為補充，構成了廉政研究和建設發(fā)展的宏觀理論體系。理論總是處在不斷發(fā)展完善之中，因此，廉政理論毫無疑問還將伴隨著人們認識和研究的深化，以及廉政建設實踐的開展，不斷獲得豐富和完善，這也是廉政學學科發(fā)展的必然趨勢和結果。

范疇是反映事物本質屬性和普遍聯(lián)系的基本概念，是認識的工具也是反映客觀現(xiàn)實的思維形式，在學科體系中，人們可以通過一系列范疇來表現(xiàn)出認識過程所蘊含的豐富內容，并以此來構建起知識體系的總體結構。廉政學的學科體系的構筑，離不開反映廉政現(xiàn)實的普遍性范疇，如可以通過腐敗、腐敗種類、腐敗危害、腐敗蔓延等的范疇，在思維中再現(xiàn)腐敗發(fā)展的特殊規(guī)律；可以通過懲治、預防、不能腐、不敢腐、不想腐等的范疇，在思維中再現(xiàn)廉政發(fā)展的特殊路徑；也可以通過戰(zhàn)略性、綜合性、長期性、艱巨性等范疇，再現(xiàn)廉政發(fā)展的特殊機理。綜合而言，上述這些范疇是雖得自于廉政發(fā)展特殊性的基礎之上，但在廉政范圍內又具有普遍性的意義，相對于知識的大廈，這些范疇如同磚塊一般，成為構筑起廉政學學科體系的重要支撐。

六、更準確把握廉政學的學科特點和研究重點

作為廉政學的研究對象，腐敗和反腐敗本身的復雜性決定了廉政學學科的綜合性、多學科交叉性。就腐敗而言，它幾乎無孔不入，可以發(fā)生在廣泛的社會領域中，且各個領域的腐敗往往共性和特性并存，呈現(xiàn)出復雜多變的特性；就腐敗所牽涉的層面來說，它既是政治問題、社會問題，也是經濟問題、文化問題等。腐敗如此，則反腐敗也并非簡單的事，除了從政治層面尋找良策，還需從社會的、經濟的、法律的、文化的、教育的、心理的等方面采取行動。數(shù)千年來人類與腐敗的斗爭已經證明，要收反腐倡廉的顯著成效，沒有科學、系統(tǒng)、全面的廉政建設，幾乎難以實現(xiàn)。

正是由于研究對象的這種復雜性，使得傳統(tǒng)上人們對其所展開的研究一直是多學科平行推進。其中以政治學涉獵最早，法學、社會學、經濟學、管理學甚至心理學等學科也紛紛參與其中。隨著研究學科的增多和研究的不斷深入，跨學科的研究日趨普遍。總的來說，傳統(tǒng)的對廉政問題所展開的研究呈現(xiàn)出多學科性特點，這種趨勢和特點在當代廉政學研究中將進一步突顯，各個學科間的交叉融合將不斷增強，從而形成一個廉政學的學科群體系，其中包括廉政史、廉政行政、廉政法、廉政管理、廉政文化、廉政心理、外國廉政、比較廉政等。不僅如此，廉政經濟、廉政財務、廉政審計等也將有所成就。

正如前面講到，目前對廉政問題的研究總體上仍呈知識零散、未成體系的狀況，各學科之間的交叉整合是需要著力解決的重點問題。那么，如何才能破除學科壁壘，使各學科分散的研究充分、有機地整合？其中的關鍵在于按照一定的邏輯關系，基于共同的理論和制度，將不同層次但相互關聯(lián)的各個部分進行優(yōu)化集成，從而實現(xiàn)對學科體系的構建和梳理。從廉政建設的系統(tǒng)性、根本性、全面性來衡量， 可以認為， “不能腐、 不敢腐、 不想腐” 的體制機制的構建，是實現(xiàn)反腐目標，推動廉潔政治的根本性舉措，也是廉政學研究的重中之重。而其中，制度建設又是廉政建設中的根本性措施，我國的人民代表大會制度、政治協(xié)商與多黨合作制度、公務員制度、行政監(jiān)察制度、審計監(jiān)督制度、行政復議和行政訴訟制度、審判制度、刑罰制度等，都或多或少涉及反腐敗和廉政問題。但廉政制度并非這些制度的簡單相加，亦不只是相關學科內容的總和，而是在廉政建設這個核心范疇內，各制度明確自身角色和作用，相互協(xié)調，互相銜接，互相促進，從而能夠將各自的作用最大限度地發(fā)揮出來。同時，廉政學應該對廉政建設涉及的特殊制度，如家庭財產申報制度、金融實名制度、遺產稅與贈與稅制度、公民信用保障號碼制度、領導干部個人有關事項報告制度、國際反腐敗合作制度等進行系統(tǒng)研究。

家庭財產申報制度是有關家庭財產申報、登記、公布的制度，是科學反腐制度體系的核心內容， 是體現(xiàn) “終端治腐” 理念的一項重要措施。 其理論基礎在于公共利益優(yōu)先，其實踐價值在于反腐高效。通過建立有效的財產申報機制，將國家公職人員的家庭財產置于人民群眾和法律制度的監(jiān)督之下，使其非法所得無處存藏，就能使腐敗分子難以為所欲為， 從而有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生[15]。

金融實名制度是與家庭財產申報制緊密相關的一項制度。它要求每一個公民在任何一家金融機構開設任何賬戶時都必須使用實名，所有的金融交易都必須使用實名并記錄在案。全面推廣金融實名制，能使個人收入的來源更加透明，從而讓腐敗行為在金融交易中難以遁形[16]。

遺產稅與贈與稅制度是有利于反腐防腐的制度，因為征收遺產稅可以提高腐敗行為的成本，進而使腐敗動機淡化。腐敗分子貪污受賄所得，最終有相當一部分以稅收形式上繳財政，直接增加了貪污受賄者的 “經濟成本”， 最終也不能完全傳之后代，從而能夠抑制官員權力尋租的沖動。同時，征收遺產稅可以通過稅收的方式，將部分灰色收入和非法所得轉化為國家收入，對腐敗行為起到 “疏導”的效果。

公民信用號碼保障制度以全國性的信用數(shù)據(jù)庫為基礎，通過設立關鍵號碼，建立完善的社會信用體系。其主要特點是一人一號，終生不變，一旦某人產生了違規(guī)行為，便將被記錄于數(shù)據(jù)庫中，該人的切身利益也因此長久地受到影響。這一制度的實施，有利于重塑社會信用，切斷腐敗分子處理非法所得的途徑，打擊貪官外逃。

當然，除了前面講的綜合性、多學科交叉性的特點，廉政學學科還具有鮮明的實踐品格。如同很多學科的建設一樣，廉政學的很多思想、理論、制度等都來自于廉政建設的具體實踐當中，同時，廉政學的諸多理論創(chuàng)新和制度設計，也要回應實踐的需求，并到實踐中加以檢驗。正因此，在廉政學學科建設過程中，必須始終堅持 “從實踐中來，到實踐中去”的方針，緊密結合廉政建設過程中遇到的重點和難點問題進行集中攻關，找準廉政建設尚存的空白或薄弱環(huán)節(jié)進行有針對性的研究，尤其是對廉政建設過程中體制機制及其不順所導致的問題進行深入思考和探究，這些也應成為廉政學研究的重點。只有實踐特性得到充分展現(xiàn)，廉政學學科才能贏得更加強大的生命力。

七、更充分發(fā)揮好廉政學的指導和警示功能

確立廉政學學科的獨立地位之所以具有重要作用和意義，除了它克服和彌補了各學科廉政研究相對分散零碎的不足，適應了國家政治建設和價值重構的需要，更在于廉政學學科本身能對人的實踐活動發(fā)揮重要功能。概括而言，廉政學的功能是綜合性的，它能對廉政建設實踐活動產生全方位的影響，推動廉政建設不斷向縱深發(fā)展。但就其主要是一種精神性產物和結晶而言，廉政學的認知、指導功能和警示威懾功能需要得到尤其突出的發(fā)揮。

（一） 發(fā)揮好廉政學的認知和指導功能

廉政學以腐敗現(xiàn)象和反腐敗活動為研究對象，能夠有效地揭示腐敗現(xiàn)象的特點、成因和危害，闡明公職人員防腐廉政的必要性、現(xiàn)實性和具體要求，并指導社會公眾發(fā)揮好監(jiān)督、舉報等作用，在全社會營造出健康良好的社會風尚。具體來說，首先，廉政學對國家機關具有指導作用，一是通過對廉政制度的全面系統(tǒng)的理論探討，為國家機關采用各項制度措施提供理論依據(jù)；二是幫助和強化反腐敗機構開展反腐活動，使這些機構的設置更加科學合理，職能更好發(fā)揮。其次，廉政學對國家公職人員廉潔從政具有指導作用，它通過明確公職人員角色的具體要求，為他們的行為指明道路，幫助其樹立正確的廉政觀，培育形成廉政信仰，促使黨員干部將躬行廉政，作為價值追求并奉為行為準則，從而幫助其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，進而樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，努力實現(xiàn)清正廉潔的從政價值目的。第三，廉政學對社會公眾反腐倡廉意識的形成具有指導作用，它通過闡明腐敗行為的性質、特點、危害，為社會公眾檢舉揭發(fā)腐敗行為，積極參與反腐敗斗爭提供指導。此外，廉政學能夠幫助反腐專業(yè)人員更好地認識腐敗，更好地投身到預防和懲治腐敗的實踐中去。當然，這種認知和指導功能的實現(xiàn)，是與廉政學所具有的宣傳教育功能的發(fā)揮密不可分的，廉政學有助于使反腐敗更加深入人心，家喻戶曉，使之成為全社會的共識和行動，從而編織起反腐的天羅地網(wǎng)。

（二） 發(fā)揮好廉政學的警示威懾功能

腐敗行為的產生，與人的心理動機和認識水平有很大關聯(lián)。很多人滑入貪腐的泥沼，主要的原因就在于心理的防線無法抵擋利益的誘惑，產生了僥幸心理，以為不潔行為可以做得人不知鬼不覺；有的人則限于認識水平，看不到腐敗性質的惡劣，沒有意識到腐敗行為將會造成的嚴重后果，將要遭受的懲罰，因此心中無戒尺，行為無顧忌。通過廉政學學科的建設，大量來自于實踐的鮮活案例，勢必在每個人頭上都高懸戒尺。同時，廉政學關于反腐制度和舉措的系統(tǒng)深化與推進，將使原本漠視反腐力量，以為制度不過是“牛欄關貓” 的人產生敬畏， 意識到 “伸手必被捉”， “后果不堪設想”， 從而 “不敢腐”。 這些無疑都有助于形成濃厚而廣泛的反腐敗氛圍。不僅如此，廉政學所進行的專門研究，能夠為反腐敗斗爭提供有針對性的理論支持，國家在此基礎上不斷推進理論與實踐的互動，制定出更加完善的法律法規(guī)，采取更加切實可行和有效的措施，使腐敗滋生的土壤一寸寸縮小和消除，這種行動本身和效果的彰顯，對腐敗分子或意欲腐敗的人來說，正是一種無形的威懾和有力的警示。

八、更精準定位廉政學的總體任務和建設目標

廉政學的建設必須以探索廉政建設的本質和規(guī)律為宗旨，以有效提升國家的廉政建設科學化水平為使命，通過構建起廉政學學科，對腐敗的根源、特征、態(tài)勢、取向等相關問題作出準確和理性的判斷。不僅如此，廉政學的實踐特性和品格決定了它必須參與反腐敗實際斗爭，運用政治的、經濟的、法律的、文化的、教育的、道德的、心理的多種方法，在反腐敗實踐中發(fā)揮作用，在廉政建設中實現(xiàn)價值，從而為鞏固國家政權和發(fā)展社會主義市場經濟服務。

第一，廉政學學科需要建立起完備的知識體系，對現(xiàn)實問題進行理論闡述。通過使零散的知識系統(tǒng)化，使直觀的認識上升到理念的高度，把經驗的內容凝煉為范式，以完備系統(tǒng)的思想觀念，宏觀與微觀相結合地對國家廉政建設的道路和模式進行探討和設計，指導政黨和政府采取有效的行動，以提高廉政建設的總體水平。

第二，廉政學學科應堅持辯證品格，努力探索中國特色社會主義廉政建設模式。廉政建設模式受社會多種因素的影響和制約，其存在樣態(tài)是多種多樣的。西方較早將廉政納入法制化的軌道，并滲透到社會各個領域，值得中國借鑒之處很多。但在肯定其優(yōu)點的同時，也需要客觀冷靜地認識到其產生發(fā)展依賴于特殊的環(huán)境和土壤，不應也不可能完全照搬。在當前廉政理論尚未形成系統(tǒng)理論架構的情形下，尤其需要廉政學系統(tǒng)地論述中國特色的廉政建設模式，對廉政建設 “是什么”、 “為什么”、 “怎么樣” 的問題進行科學解答， 使更多的人 “知其然”、 “知其所以然”、“怎樣然”。

第三，廉政學學科應有效論證當前廉政制度設計的科學性，并推進制度設計與實踐更有效地結合。廉政學學科應努力探索廉政建設的基本規(guī)律，從對權力科學配置的角度，有效論證當前廉政制度設計的科學性。不僅要論證靜態(tài)廉政制度——在既有規(guī)范體系上規(guī)定的廉政制度的科學性，也要論證動態(tài)廉政制度——廉政機關依據(jù)靜態(tài)廉政制度所開展活動和實踐的科學性；不僅要論證實然的廉政制度，即存在且被實行的廉政制度，也要論證應然的廉政制度，即廉政制度所能達到的理想狀態(tài)。通過論證，推動靜態(tài)廉政制度與動態(tài)廉政制度更好地實現(xiàn)相互依存、相互融合、相互促進；推動實然的廉政制度更加完備、科學，應然的廉政制度不斷向實然狀態(tài)轉變，從而使廉政制度在實施過程中更好地發(fā)揮作用。

第四，廉政學學科應推動國家政治體制改革，促進社會主義政治文明建設。應立足于中國廉政建設實際，樹立起整體性研究視野，積極探索廉政建設作為一種政治發(fā)展模式組成部分，帶動整個社會政治文明建設的方法和途徑，研究如何更好地將反腐倡廉建設融入社會主義經濟建設、政治建設 、 文 化 建 設 、 社會建設之中[17]， 使廉政建 設能夠更好地貫穿到治國理政全過程和各領域。因此，廉政學學科應當加強整體性、體系化的研究，從整體上把握經濟、政治、社會體制改革的大局，更好地辨明公共權力與私人權利、公共利益與私人利益的關系，促使政治國家、市場經濟和公民社會既各司其職，又職能互補，彼此合作，從而推動社會主義政治文明建設邁上新高度。

九、更清醒認識廉政學建設的國際化與本土化

任何學術研究都面臨著國際化和本土化的問題，國際化是實現(xiàn)學術繁榮的有效途徑，有利于促進學術交融，在國際舞臺取長補短；本土化是學術研究的根本旨歸，必須把學術思想與具體情況結合，與本土實際結合，才能真正使學術思想為我所用。正因為反腐敗和廉政建設是一個國際性的重大課題，各國都在實踐中摸索和總結了行之有效的經驗，形成了適合于本國國情的辦法，這使得廉政學學科知識的國際化特征異常明顯。在制度層面，像家庭財產申報制度，金融實名制度、公民信用號碼保障制度、國際反腐敗合作制度等，很多國家都有采用。

廉政學建設既堅持走國際化道路，又堅守本土化原則，是研究過程中必須一以貫之的方針。毫無疑問，中國的廉政建設具有中國的特殊國情，這種特殊性，是由中國的政治、經濟、文化等多種因素交互作用產生的。在這種國情下，完全照搬或套用他國的廉政建設方法和途徑，難免出現(xiàn)南橘北枳、格格不入的現(xiàn)象，不但不能發(fā)揮應有的作用，還可能產生難以預料的負作用。從實際情況來看，國內在吸收和借鑒國際廉政建設經驗方面做得多，但在經驗和成果的本土化方面做得還不夠。

總的來說，在我國，我們既要堅決剜掉寄附在黨身上的腐敗毒瘤，又不至于損傷黨的健康肌體。這勢必需要認真反思國際國內、過去和現(xiàn)行的廉政建設思想觀念和政策措施，并在此基礎上尋找和采取更加符合中國實際的懲治腐敗方略。目前，著手實施以家庭財產申報制為代表的廉政建設制度，將使黨和國家面臨三大風險，即政治風險，經濟風險和社會風險。政治風險就是這種全方位的反腐行動，可能造成既得利益集團和官僚機構人人自危，集體抵制甚至內部分裂；經濟風險就是這些制度的全面實施，可能使腐敗分子為逃避制裁，想方設法轉移財產，使原本巨額的腐敗資金四處流失，從而給國家?guī)砭薮蟮馁Y源損害；社會風險則是伴隨著腐敗現(xiàn)象的大量曝光，執(zhí)政黨的決心和勇氣得到彰顯的同時，其公信力也面臨著巨大考驗，甚至造成執(zhí) 政 基 礎 動搖[18]。 如此， 采 取 既 能 較 好 化 解三大 風險，又有利于遏制和懲治腐敗的務實舉措，采用既符合世界通行慣例，又適應中國國情的特別方略，就顯得十分重要，這正是廉政學學科建設本土化的重中之重。這樣，在政治上開展陽光行動，推進一系列制度的實施；在經濟上設立陽光賬號，讓腐敗分子主動將不法收入存入陽光賬號，防止資金外流；在法律上實施陽光赦免，促使腐敗分子主動退贓并交代問題，等等，這些理論和制度問題的研究、推進，就必然產生重要的現(xiàn)實作用和積極意義。

可以預見，伴隨著廉政學研究的不斷豐富，伴隨著廉政建設的深入開展，廉政學學科必將確立自己的獨立地位，迎來快速發(fā)展，必將在推動我國乃至世界政治生態(tài)文明建設中日益發(fā)揮出舉足輕重的作用。

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（責任編輯： 楊粵芳）

On Independence of Clean Government Theory and Construction of Its Discip linary System

WANGMing-gao,XIE Zhi-yuan， CHEN Xin-ming
(Hunan University of Commerce,Changsha,Hunan 410205)

The Clean Government Theory studies the scientific operation of public power.It has a long history and is very important for guiding and enhancing the clean government construction.Nowadays,the Clean Government theory ismature to be an independent discipline.However,its existence is scattered among politics,economics,law science and management science.Thesituation of the theory is unfit for the demand of the times which requires the combination of the theory and the practice of clean government.Under this circumstance,it is urgent to deepen the understanding of the objects of study and concrete connotations,to interpret the basic theory and themajor focus scientifically,to grasp the disciplinary characteristics and research emphasis precisely, tomake good use of the directive and warning function adequately,to allocate the general task and construction goal accurately,to realize the internationalization and nationalization of the theory soberly.Based on these,a “Dare not,Can not and Don’twant to be corrupt “ system can be built,the building of political ecology in which “officials are honest,the government is clean,and political integrity is upheld”can be supported with some theoretical,idealistic,institutional and cultural basis.

Clean Government theory;clean government;discipline;independence;system

D262.6；D035.4；C93

A

1008-2107(2017)02-0031-12

2017-02-26

王明高（1957—），男，湖南君山人，湖南商學院副校長，湖南省廉政建設協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家，教授，博士，碩士生導師；謝志遠（1982—），男，湖南漣源人，湖南省廉政建設協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，博士；陳鑫銘（1977—），男，河北唐山人，湖南省廉政建設協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，碩士。