詹琳琳　安彥彥　姜艷文

摘要：貧困問題是我國全面建設小康社會過程中必須解決的一個關鍵問題。針對貧困問題。習近平總書記于2013年11月在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”的思想。在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中，習總書記指出：“到2020年，通過產業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧。”本文主要以海南省的扶貧產業(yè)為研究對象，將“互聯網+”與產業(yè)精準扶貧結合起來.尋求突破其產業(yè)發(fā)展的“信息鴻溝”等制約瓶頸.提出了基于“互聯網+”視域下海南省精準扶貧產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思想.從而促進我省精準扶貧產業(yè)發(fā)展模式的轉變.實現我省精準扶貧產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：“互聯網+” 精準扶貧 產業(yè)精準扶貧 創(chuàng)新

精準扶貧、精準脫貧是中央打好扶貧攻堅戰(zhàn)，確保實現全面建成小康社會目標的重大決策部署。近年來，海南省委、省政府深入貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)系列重要講話精神。在扶貧開發(fā)方面取得重大進展。但是我省的扶貧形勢依然嚴峻。當前，海南省有農村貧困人口47.4萬，國定貧困市縣5個。貧困村300個。其中包括連片的貧困區(qū)域，也包括分散的貧困農戶。產業(yè)扶貧是實現海南省精準扶貧、精準脫貧重要途徑，然而產業(yè)鏈條短、農副產品的加工流程短，制約了扶貧政策的效力發(fā)揮。“十三五”時期，海南省扶貧開發(fā)已經進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。要實現2020年全省5個國家級貧困縣全部摘掉貧困“帽子”的目標，必須立足省情，將“互聯網+”與精準扶貧產業(yè)深度融合。在現有基礎上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法。

一、產業(yè)精準扶貧

（一）精準扶貧

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。誰的貧困程度深對誰的扶持就多。

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”的要求。為了實現全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八屆五中全會明確提出：按照現行標準，到2020年我國農村貧困人口全部脫貧。貧困縣實現摘帽，區(qū)域性整體貧困現象被消除。經過多年的減貧工作，現在剩下的都是“硬骨頭”。來自《中國扶貧開發(fā)報告2016》的數字顯示，改革開放以來，我國已使7.9億人脫貧，我國是世界上第一個實現聯合國千年發(fā)展目標。即：貧困人口減半的國家。然而，我國仍有將近7000萬的貧困人口。這些人口分布在我國的14個片區(qū)、592個貧困縣和12.8萬個貧困村。交通不便、基礎設施和公共服務條件較差是貧困地區(qū)存在的普遍問題。

（二）產業(yè)精準扶貧

產業(yè)是海南省貧困人口生活和收入的主要來源，發(fā)展產業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。實施產業(yè)精準扶貧。就是要通過發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域產業(yè)。創(chuàng)造新的增收點，從根本上解決貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定增收問題，實現就地脫貧。要科學地確定產業(yè)，充分了解貧困戶的生產經營情況，認真考察貧困地區(qū)的優(yōu)勢資源、產業(yè)發(fā)展狀況、市場空間及環(huán)境容量，重點選擇市場相對穩(wěn)定、獲益期相對較短的若干特色產業(yè)。比如海南省的五指山茶，近幾年來，通過幾家大型茶葉種植企業(yè)的引領，產品越來越受消費者的青睞。社會口碑越來越好，茶葉產量不斷增加，茶葉的銷售價格不斷攀升，目前，五指山茶已經成為當地農民增收的主要渠道。產業(yè)選擇要在多產業(yè)融合方面做文章，加快推動一、二、三產業(yè)融合。同時，要積極發(fā)展適度規(guī)模經營。探索新型農業(yè)經營主體與農民特別是貧困戶利益聯結機制，使貧困戶獲得多種收入，并充分發(fā)揮資金、信息、科技的支撐引領作用，解決制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

二、創(chuàng)新產業(yè)精準扶貧的重要性和必要性

產業(yè)精準扶貧的特點是：涵蓋面大、帶動力強。通過產業(yè)精準扶貧能夠激發(fā)出貧困地區(qū)及貧困人口脫貧致富的內生動力。提高其自我發(fā)展能力。將“輸血”變成“造血”，從而確保脫貧致富的持續(xù)性。

（一）產業(yè)精準扶貧是增加貧困戶收入、減少貧困人口的重要措施

隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的不斷推進，大量農業(yè)人口正在向城鎮(zhèn)轉移，向二三產業(yè)轉移，這是社會進步的表現，是可喜的現象。但是，將全部農業(yè)人口都轉移到城市當中去是不現實的，在我國城鎮(zhèn)化的過程中，終究會有一部分人要留在農村。而且城鎮(zhèn)化的過程也是一個既復雜又漫長的過程。據初步估計，我國城鎮(zhèn)化率如果達到70%，將需要20年到30年的時間，甚至更長的時間。即使城鎮(zhèn)化率已經達到70%，那么仍有30%的人口留在農村。通過對海南省現有47.4萬貧困人口的調查了解，貧困群眾無論是客觀因素還是主觀因素，在今后相當長的一段時期內，大部分仍將滯留在農村。我們制定政策必須統(tǒng)籌考慮這部分人的實際情況。對于這些留在農村的農戶，無論是貧困戶還是非貧困戶。其收入的主要來源仍然依賴農業(yè)生產，而農戶創(chuàng)收，特別是貧困群眾脫貧致富的主要途徑只能是農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。因此，創(chuàng)新產業(yè)精準扶貧，其作用和意義不僅在于增加貧困戶收入，減少貧困人口，更在于促進農業(yè)產業(yè)化和現代化。進而推動農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。因此，創(chuàng)新產業(yè)精準扶貧方式、抓好產業(yè)精準扶貧工作勢在必行。

（二）產業(yè)精準扶貧是扶貧開發(fā)過程中的難點

產業(yè)精準扶貧工作既重大又復雜。在其實施過程中不可避免會遇到這樣或那樣的難題。歸結起來主要表現在以下三個方面：一是我國農業(yè)生產在激烈的市場競爭中面臨巨大的壓力。當前和今后很長一個時期內，我國絕大多數農產品都將處于供大于求的狀態(tài)，優(yōu)勝劣汰將成為常態(tài)，在農業(yè)生產中農民增收難，農民種田積極性將嚴重受挫。二是農業(yè)生產很難實現專業(yè)化。要實現農業(yè)產業(yè)化對生產的專業(yè)化要求非常高。但是現在大多數貧困村的生產方式仍然是以一家一戶為主，發(fā)展的產業(yè)也是五花八門，沒有普遍形成“一村一品”的專業(yè)化生產格局。這樣，既沒有形成規(guī)模效應，又很難提高生產水平。從而制約了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，影響了農民增收。三是農民組織化水平低。目前.海南省絕大多數農村的經營模式還處于分戶單干的小農狀態(tài)，缺乏統(tǒng)分結合的有效組織形式。這樣的生產狀態(tài)根本無法應對激烈的競爭和快速變化的市場，特別是在自然災害面前更顯脆弱和無力。而貧困農戶由于自身底子薄、技術水平低，是農業(yè)生產中的弱勢群體，參與產業(yè)開發(fā)更是難上加難。由此可見，產業(yè)精準扶貧既是當前扶貧開發(fā)工作中的重點。又是今后工作中海南省要花大力氣攻克的難點。因此，創(chuàng)新產業(yè)精準扶貧方式尤為重要。

（三）海南省產業(yè)精準扶貧面臨嚴重的發(fā)展“瓶頸”問題

長期以來。制約海南省貧困地區(qū)主導產業(yè)發(fā)展的主要是市場體系發(fā)育不足的問題。近年來政府一直在努力打造貧困地區(qū)“龍頭企業(yè)一合作組織一貧困農戶”為主的立體型產業(yè)鏈，目的是將貧困農戶納入到現代化大市場中。由于貧困地區(qū)面臨的“信息鴻溝”和“鄉(xiāng)村物流鴻溝”，阻斷了貧困農戶的生產經營活動納入現代化的供應鏈，進而形成了貧困地區(qū)和發(fā)達地區(qū)“兩個市場”?！皟煞N生活水平”的格局。由于缺少資金支持，這個產業(yè)鏈一直很脆弱，當現代化大賣場和超市有大訂單的需求時，貧困地區(qū)的產業(yè)組織模式不足以滿足需求，很難實現有效供給。而“互聯網+”可有效打通貧困地區(qū)的市場服務“瓶頸”。

2016年我國電子商務交易總額超過20萬億元?；ヂ摼W電商，特別是移動電商正在迅速重組和改變傳統(tǒng)商業(yè)模式、消費模式和生活模式。當前，我國已經形成了互聯網電子商務生態(tài)圈。貧困地區(qū)要想脫貧致富必須將其產業(yè)組織模式納入到這個生態(tài)圈中。而且我國已經有很多成功的典范。如江蘇省睢寧縣沙集鎮(zhèn)東風村村民，從2010年開始在互聯網上銷售家具，目前形成了“農戶+網絡+公司”的家具電子商務模式。到2016年，東風村1180戶農戶中有70%從事電子商務，開設網店近4000家，家具產業(yè)銷售收入超過15億。將互聯網電商與傳統(tǒng)的“龍頭企業(yè)一合作組織一貧困農戶”有效整合起來，可以重塑貧困地區(qū)的產業(yè)組織模式，解決貧困地區(qū)的農產品賣出難問題。海南省完全可以通過“淘寶”“天貓”“一號店”“京東”“天物”這樣的電商和“順豐”“申通”等物流公司。打破貧困地區(qū)與現代化消費市場之間的“信息鴻溝”和“鄉(xiāng)村物流鴻溝”。從而解決一直以來制約海南省貧困地區(qū)發(fā)展的市場服務“瓶頸”。所以在“互聯網+”的大潮中創(chuàng)新產業(yè)精準扶貧方式是我們必然的選擇。

三、“互聯網+”驅動下的產業(yè)精準扶貧創(chuàng)新

互聯網的特點和優(yōu)勢在于分享、遠程和快捷，正因為如此。其優(yōu)化和集成作用在社會資源配置中發(fā)揮得淋漓盡致。特別是“互聯網+”上升為國家戰(zhàn)略以后，將創(chuàng)新扶貧開發(fā)的方式，改變產業(yè)精準扶貧的模式，從而更有效地推動貧困地區(qū)脫貧致富。隨著阿里巴巴、京東等國內互聯網巨頭布局海南省，“互聯網+”產業(yè)精準扶貧，將成為海南省實現精準扶貧、精準脫貧的重要抓手。在這一過程中，不僅需要扶貧對象的主動參與，更需要政府有所作為。政府應鼓勵郵政、供銷、物流、商貿、金融等企業(yè)到貧困地區(qū)建設電商服務平臺。培育農村電子商務市場主體，引導貧困村、貧困戶通過互聯網打破空間局限，對接市場。從而充分發(fā)揮互聯網在產業(yè)精準扶貧中的功能。創(chuàng)新產業(yè)扶貧方式，實現貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富。

（一）構建電商扶貧生態(tài)圈

依托電商盤活“龍頭企業(yè)一合作組織一貧困農戶”立體產業(yè)組織鏈。

首先，貧困地區(qū)要根據資源稟賦和比較優(yōu)勢，選擇適合電商介入的優(yōu)勢產業(yè)和產品。如江蘇睢寧縣“沙集模式”依托于東風村實木家具制造的產品優(yōu)勢.山東博興縣灣頭“淘寶村”則依托于草柳編產業(yè)優(yōu)勢。這些成功的農村電商模式，無一不依托于其具有資源稟賦和比較優(yōu)勢的產業(yè)或產品。其次，引導和鼓勵由電商驅動，互聯網金融和快遞物流支持，貧困農戶自愿的新興電商產業(yè)扶貧和金融扶貧創(chuàng)新。培育“淘寶村”“天貓村”等電子商務村和網店，以及相應的P2P信貸等互聯網金融和快遞物流發(fā)展。在電商沒有發(fā)展起來的情況下，互聯網金融和快遞物流都不會自動進入，需要政府的前期支持?；ヂ摼W金融和電商企業(yè)開拓貧困地區(qū)的業(yè)務，不僅具有參與扶貧開發(fā)的道德至高點和企業(yè)社會責任價值。同時具有巨大的商業(yè)利益空間。

（二）切實促進“互聯網+”與精準扶貧產業(yè)深度融合

對大多數貧困人口而言，依托現有產業(yè)，借助“互聯網+”的契機，增加現有產業(yè)附加值，實現增收是更普遍、更有效的途徑。為此，政府應當從以下幾方面引導：

幫助上網銷售。很多貧困地區(qū)擁有特色產業(yè)，卻因為落后很難實現與市場對接。這就需要政府引導解決網上銷售中存在的一系列問題。包括建設農產品溯源體系、提供Qs和“三品一標”認證等供應鏈監(jiān)管服務等?？傊?，在謀劃產業(yè)主攻方向與產品銷售渠道時，要改變傳統(tǒng)觀念，引入互聯網思維，以服務集成提高農產品線上轉化率，并在此過程中培訓引導貧困人群，實現既“輸血”又“造血”。

推動遠程就業(yè)。當前，海南省有相當比例的貧困人口無法外出務工或從事高強度體力勞動。這就需要政府建設一個“云服務”平臺。通過這個平臺貧困群眾可以通過來樣加工或來料加工，為線上消費者提供個性化服務，進而將貧困群眾的線下服務與消費者的線上需求有機結合起來。從而通過“互聯網+”打破貧困群眾與市場間的鴻溝，實現其增收脫貧。

提高支出效益。政府可以引導知名電商企業(yè)到貧困地區(qū)建設電商平臺，培養(yǎng)貧困群眾為電商合伙人，這樣既解決了貧困人口的就業(yè)問題。又可以通過“代買代賣”的方式為企業(yè)增收，提高支出效益。

（三）創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式

在產業(yè)精準扶貧和金融扶貧工作中，試點引入電商和互聯網金融理念。積極鼓勵電商和互聯網金融企業(yè)參與扶貧開發(fā)。著力打造貧困地區(qū)“龍頭企業(yè)一合作組織一貧困農戶”+“電商和互聯網金融”模式。貧困地區(qū)要圍繞這一新型扶貧開發(fā)理念，試點將產業(yè)扶貧、金融扶貧等資源集中用于打造電商扶貧生態(tài)圈。打通電商的交易平臺、物流派送、產品質量控制、互聯網金融等關鍵節(jié)點。在電商扶貧開發(fā)中，要充分利用市場機制。貧困人口的邊際消費傾向高，是開拓我國內需的重點戰(zhàn)場，具有不可估量的潛在市場規(guī)模。

在做互聯網加法的過程中。將“互聯網+”與產業(yè)精準扶貧深度融合進行創(chuàng)新實踐，我們必將收獲乘法效應的驚喜。當然在這一過程中我們也會遇到各種各樣難以預計的困難。如政府資金整合管理機制不完善。扶貧開發(fā)大數據系統(tǒng)浩繁，等等。因此，產業(yè)精準扶貧的任務是艱巨的，這就需要我們以更大的勇氣和決心深人實踐。大膽創(chuàng)新，只有這樣才能打贏海南省的精準扶貧攻堅戰(zhàn)。

責任編輯：孫瑤