蔡晨宇

摘要：闡述和分析了當(dāng)今世界國際組織的迅猛發(fā)展給國家?guī)淼臋C(jī)遇和挑戰(zhàn)。提出了中國的國際組織戰(zhàn)略建議：繼續(xù)倚重以聯(lián)合國為代表的全球性國際組織；大力發(fā)展與區(qū)域性國際組織的關(guān)系，尤其積極參與乃至倡議、主導(dǎo)創(chuàng)建東亞區(qū)域性國際組織；加大對非政府組織關(guān)注的力度。

關(guān)鍵詞：世界政治 國際組織 非政府組織

世界政治經(jīng)濟(jì)一直處于迅速變化的狀態(tài)中。在過去三個(gè)多世紀(jì)里。民族國家長期以來都是國際事務(wù)的主導(dǎo)者。甚至是唯一的行為主體；但是，在20世紀(jì)之后，特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，就日益受到了其他行為主體的挑戰(zhàn)，盡管民族國家仍然保持著傳統(tǒng)的主導(dǎo)地位，但它們在世界范圍內(nèi)不再是唯一最重要的角色了。政府間國際組織、非政府組織、跨國公司甚至民眾團(tuán)體和個(gè)人.都已經(jīng)成為國際社會(huì)的積極參與者。在世界政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮著越來越顯赫的作用。這其中最引人注目的，莫過于林林總總、形形色色的國際組織。

國際組織是一種跨越國界的以促進(jìn)國際合作與理解為目標(biāo)的多國機(jī)構(gòu)，一般來說，只要是兩個(gè)以上國家的政府或民間團(tuán)體、個(gè)人，基于某種目的，以一定協(xié)議形式創(chuàng)立的各種機(jī)構(gòu)，均可稱為國際組織。廣義上的國際組織包括政府間國際組織、非政府國際組織和跨國公司。

眾多國際組織的蓬勃發(fā)展而且在國際合作中扮演越來越重要的角色，是20世紀(jì)人類社會(huì)向著秩序化、制度化進(jìn)步的體現(xiàn)。作為一種“非國家力量”，它對世界政治的影響無疑巨大而深遠(yuǎn)，并成為世界政治研究不容忽視的領(lǐng)域。

一、國際組織的發(fā)展軌跡

國際組織是隨著人類社會(huì)發(fā)展到一定階段才應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，是國際合作交流的高級(jí)體現(xiàn)形式。它已經(jīng)成為了政府間國際合作交流的主渠道，它的產(chǎn)生和發(fā)展與國際合作交流的需求和對于國家利益的謀求有著緊密的邏輯關(guān)系。伴隨著全球化公民社會(huì)的發(fā)展。政府間國際組織已經(jīng)越來越無法滿足人類合作交流的目標(biāo)和需要：越來越多的非政府組織的建立和蓬勃發(fā)展。有效地填補(bǔ)了市場失靈和政府失靈的空缺。并且成為促進(jìn)全球化公民社會(huì)和國際合作治理的重要途徑。它也代表了國際合作交流日益平民化的價(jià)值趨勢。伴隨著越來越多的國際組織涌現(xiàn)在世界舞臺(tái)上，國際組織的重要性也日益展現(xiàn)出來，并且成為國際合作交流的重要參與者。在某種意義上，也正是國際組織的發(fā)展使得世界社會(huì)的多元化趨向成為了可能。

國際組織誕生于近代的歐洲，其前身是國際會(huì)議。1648年的威斯特伐利亞和會(huì)創(chuàng)建了新型國際關(guān)系。與此同時(shí)還開創(chuàng)了以國際會(huì)議來解決國際問題的先河。在此以后，國際會(huì)議就逐漸發(fā)展成為了國家之間協(xié)調(diào)相互利益的最重要方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1815-1914年間，全世界共召開各類國際會(huì)議2500余次。在19世紀(jì)以后，得益于科技的發(fā)展而使得地域等環(huán)境因素對人類的制約變得越來越小。國家之間合作交流的日益深化使得它們在一些領(lǐng)域進(jìn)行合作變?yōu)榭赡?；在科技、?jīng)貿(mào)、航運(yùn)、郵政和文化等領(lǐng)域，國家之間的合作交流與利益協(xié)調(diào)首先實(shí)現(xiàn)了制度化和固定化。在特定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度化的國際管理。就標(biāo)志了國際組織的誕生。

國際組織是隨著國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段才應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物。如果把19世紀(jì)看作“國際會(huì)議的世紀(jì)”的話，則20世紀(jì)堪當(dāng)“國際組織的世紀(jì)”。20世紀(jì)以來，國際組織涌現(xiàn)出了爆炸性的數(shù)量增長。尤其是作為世界上第一個(gè)全球性的政府間國際組織。1920年國際聯(lián)盟的成立是國際組織發(fā)展史上的里程碑。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后聯(lián)合國成為國際組織發(fā)展走向成熟的界標(biāo)，而此后世界政治發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)就是國際組織數(shù)目呈幾何級(jí)數(shù)的增長，隨著新興獨(dú)立國家的不斷增加。政治經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的多樣化迅速發(fā)展，國際組織如雨后春筍，大量涌現(xiàn)。某種程度上。當(dāng)今所有世界性和區(qū)域性的重大事項(xiàng)的處理。如果無有關(guān)國際組織的參與，都將很難得以妥善解決。同時(shí)，對于國際組織理解和參與的程度是衡量一個(gè)國家的外交實(shí)力或者一個(gè)政府的外交政策的成熟程度的非常重要的標(biāo)志。

談及國際組織的作用，存在有兩個(gè)較為極端的觀點(diǎn)是：一個(gè)稱國際組織是世界統(tǒng)一政府將要出現(xiàn)的預(yù)兆：另一個(gè)說國際組織只是主權(quán)國家進(jìn)行利益爭奪的遮羞布而已。二者都不能客觀公正地評價(jià)國際組織的作用。在一定程度上說。國際組織首先是國家主權(quán)衍生出來的產(chǎn)物。其后逐漸發(fā)展并且試圖掙脫主權(quán)國家的制約。逐步擁有了自身的組織利益。依照當(dāng)前形勢來說，國際組織整體上依然受制于主權(quán)國家，但是在國際合作交流中的作用已經(jīng)越來越大：

1.國際組織推進(jìn)了國際合作與交流的發(fā)展

國際組織的誕生與發(fā)展。首先是人類對國際合作交流的需要。所以，推進(jìn)國際合作交流是國際組織最重要的作用。世界上各個(gè)主權(quán)國家之間既有共同利益也必定有著矛盾甚至沖突，國家單方面的舉動(dòng)較難消除矛盾和沖突，然而國際組織卻可以發(fā)揮緩解沖突、協(xié)調(diào)矛盾、促進(jìn)合作的作用。

2.國際組織擔(dān)當(dāng)了國際合作交流論壇

國際組織為策動(dòng)輿論、匡扶國際正義、保障和發(fā)展人類共同利益提供了正式和非正式的場合：為多種主體作用的發(fā)揮提供了途徑、渠道和機(jī)會(huì)，在維護(hù)人類共同利益領(lǐng)域起到了前鋒作用，乃至在國際利益的分配領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)了協(xié)調(diào)員的作用（例如國際貨幣基金組織等）。

3.國際組織在保障國際和平領(lǐng)域起著相當(dāng)重要的作用

國際組織被越來越多的主權(quán)國家重視。一個(gè)重要緣故就是聯(lián)合國在世界和平與安全領(lǐng)域的作用不可忽視。而且區(qū)域性國際安全組織的作用也是越來越重要。國際組織在推動(dòng)裁軍談判、防范國際沖突領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用；為友好解決國際沖突提供了有效途徑：在爆發(fā)沖突時(shí)。為和平消弭對抗創(chuàng)造條件：在沖突后重建領(lǐng)域也發(fā)揮了越來越重要的作用。

4.國際組織是眾多世界事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)

例如氣象、衛(wèi)生等一系列科技性領(lǐng)域內(nèi)，國際組織擔(dān)負(fù)起了管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能。

5.國際組織具備一些超國家職能，也即有作出對組織成員國家有約束力的決策的權(quán)力

如聯(lián)合國安理會(huì)的決議對于全體成員國都有法律效力。而歐盟更是大家熟知且最為公認(rèn)的超國家國際組織。然而，目前超國家的國際組織很少。并且其運(yùn)作過程中頗為艱難.究其原因，不同國家利益上的沖突依然是各主體最為關(guān)注的焦點(diǎn)，這也是制約超國家利益的關(guān)鍵。

二、全球性國際組織

全球性國際組織的成立與發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)全球化、世界政治機(jī)制化、國際社會(huì)秩序化等發(fā)展大勢的風(fēng)向標(biāo)。迄今，以聯(lián)合國體系（UN Family）為代表的全球性國際組織網(wǎng)絡(luò)包含了國際社會(huì)的方方面面，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等各個(gè)領(lǐng)域。尤其是，聯(lián)合國是世界政治領(lǐng)域國際組織的代表。而WTO世界貿(mào)易組織、世界銀行和國際貨幣基金組織則是國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)組織。本部分將集中介紹聯(lián)合國體系，以對全球性國際組織有一個(gè)大致的說明。

1920年成立的國際聯(lián)盟是世界上第一個(gè)全球性的政府間國際組織，它大大地推進(jìn)了國際組織的全面蓬勃發(fā)展，它在國際組織發(fā)展歷史上豎立了里程碑。它以“促進(jìn)國際合作，保證國際的和平與安全”為宗旨，其職能包括限制軍備、保障成員國的領(lǐng)土安全與政治獨(dú)立，防止戰(zhàn)爭、實(shí)行制裁、開展國際公益事業(yè)、實(shí)施委任統(tǒng)治等。國際聯(lián)盟存在種種缺陷。尤其是不加掩飾的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。但從另一方面講，國際聯(lián)盟所依據(jù)的法律原則、議事規(guī)則和表決制度等程序性方式。是19世紀(jì)以來國際組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對此后國際組織的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束和聯(lián)合國的建立標(biāo)志著國際組織進(jìn)入一個(gè)成熟的發(fā)展時(shí)期。實(shí)際上，二戰(zhàn)之前，國際組織還只是局部存在。即使國聯(lián)也基本上是歐洲國家之間的國際組織，發(fā)揮的作用也相對有限。1946年成立的聯(lián)合國是世界上代表性最廣泛、規(guī)模最大、影響力最深遠(yuǎn)的國際組織。既是對過去國際關(guān)系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。也對戰(zhàn)后60余年國際關(guān)系的演變發(fā)生了重大影響。經(jīng)過幾十年的發(fā)展歷程，聯(lián)合國的面貌發(fā)生了根本的改變，期間不乏制度創(chuàng)新（尤以維和行動(dòng)的創(chuàng)立與發(fā)展為代表），其活動(dòng)領(lǐng)域也日益擴(kuò)大，除維護(hù)國際和平與安全、促進(jìn)一般經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文教的發(fā)展與協(xié)作之外，其工作還延伸到開發(fā)援助、人口、環(huán)境保護(hù)、貿(mào)易發(fā)展、資源利用、衛(wèi)生、氣象、糧食及農(nóng)業(yè)、水利、婦女、兒童、青年、難民等廣泛的領(lǐng)域?？梢哉f。作為反映國際風(fēng)云變幻的晴雨表。聯(lián)合國在逐步走向成熟。

聯(lián)合國是以維護(hù)國際和平與安全、促進(jìn)國際合作、發(fā)展各國友好關(guān)系、協(xié)調(diào)各國行動(dòng)為主要宗旨，由設(shè)立的大會(huì)、安理會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)、托管理事會(huì)、國際法院和秘書處構(gòu)成；《聯(lián)合國憲章》對其每個(gè)機(jī)構(gòu)的職能均有明晰的規(guī)定?？傮w上來說，聯(lián)合國大會(huì)是其審議機(jī)關(guān)；安理會(huì)則是處理國際安全的核心機(jī)關(guān)：經(jīng)社理事會(huì)是處理其與各個(gè)專門機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、發(fā)展等事務(wù)的機(jī)關(guān)；托管理事會(huì)則是承擔(dān)托管領(lǐng)土行政管理的機(jī)構(gòu)：國際法院負(fù)責(zé)有關(guān)法律事務(wù)：而秘書處則是為聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)服務(wù)。并且執(zhí)行這些機(jī)構(gòu)的計(jì)劃與政策。特別是，聯(lián)合國通過制度規(guī)劃，把許多國際組織列為其附屬機(jī)構(gòu)或者專門機(jī)構(gòu)。進(jìn)而建立起了涉及世界各個(gè)方面的聯(lián)合國體系。

聯(lián)合國的職能首要展現(xiàn)在國際政治和安全領(lǐng)域。聯(lián)合國是世界主權(quán)國家的共同組織，目前已經(jīng)有192個(gè)會(huì)員國。作為追求世界和平與安全的、唯一普遍性的國際組織，聯(lián)合國與世界安全息息相關(guān)。聯(lián)合國的基本目標(biāo)以及根本宗旨就是要“維護(hù)世界和平與安全”。聯(lián)合國以世界安全為目標(biāo)，并以安理會(huì)為決策核心機(jī)關(guān)，其制度規(guī)劃是：和平解決國際爭端，使世界無戰(zhàn)事；追求集體安全，反抗侵略，使國家無敵人；裁減軍備，使國家減少可戰(zhàn)之器；協(xié)調(diào)區(qū)域沖突，協(xié)助維和，使沖突無蔓延之勢。

聯(lián)合國的職能還主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域：“聯(lián)合國將努力提高全世界人民的生活水平，協(xié)助充分就業(yè)，解決國際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、衛(wèi)生及有關(guān)問題，并促進(jìn)文化教育合作與人權(quán)之尊重”（《聯(lián)合國憲章》第55條）。聯(lián)合國在援助發(fā)展中國家、促進(jìn)國際貿(mào)易等方面做了大量工作，居功至偉。

幾十年的發(fā)展歷程證明，《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則是正確的、有生命力的，歷史證明聯(lián)合國無愧是協(xié)調(diào)和促進(jìn)戰(zhàn)后世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的全球性機(jī)構(gòu)，但聯(lián)合國建立的機(jī)制及其運(yùn)作并非無懈可擊，許多制度安排落后于時(shí)代要求。因此，早已提上日程的聯(lián)合國改革似乎迫在眉睫。

三、區(qū)域性國際組織

區(qū)域性國際組織是處在同一地理區(qū)域位置的國家為了共同的利益，和平解決沖突，維持本地區(qū)的和平與安全，發(fā)展組織內(nèi)部成員之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)關(guān)系而設(shè)立的國際組織。因?yàn)樵谒幪囟▍^(qū)域范圍內(nèi)各國領(lǐng)土或領(lǐng)海相鄰，接觸較為頻繁，所以常常在文化、精神、語言、歷史、民族上具有密切關(guān)聯(lián)，培育形成了某些共識(shí)；或者在實(shí)際國際活動(dòng)中具有互相關(guān)心的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事或社會(huì)事務(wù)，并形成了互相依賴關(guān)系。與其他類別的國際組織相比較，區(qū)域性國際組織有著更加穩(wěn)定的政治和社會(huì)基礎(chǔ)，在維護(hù)本地區(qū)和平與安全、保障共同利益、發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系等方面有著廣泛的現(xiàn)實(shí)利益訴求。

區(qū)域性國際組織的萌芽古已有之。中國春秋戰(zhàn)國時(shí)期就曾出現(xiàn)類似的區(qū)域聯(lián)合，而古希臘城邦國家之間的“亞卡安聯(lián)盟”則被視為早期區(qū)域組織的雛形。第一個(gè)國際法意義上的區(qū)域組織是1890年成立的美洲國家組織。第一次世界大戰(zhàn)可以被視為以同盟國集團(tuán)與協(xié)約國集團(tuán)為代表的兩大區(qū)域組織之間的戰(zhàn)爭。第二次世界大戰(zhàn)之后，區(qū)域組織的迅速發(fā)展與二戰(zhàn)之后大國國家戰(zhàn)略的調(diào)整和非殖民化密切相關(guān)。首先，蘇聯(lián)與東歐等社會(huì)主義國家建立經(jīng)互會(huì)、華約組織等區(qū)域組織。美國與西歐等資本主義國家建立了北約等區(qū)域性組織。形成兩大意識(shí)形態(tài)陣營的對壘：而西歐國家為了維護(hù)自身利益建立的歐洲煤鋼聯(lián)營頗具獨(dú)立性特色；其次，新獨(dú)立國家、發(fā)展中國家等逐步建立來的東盟、中非國家經(jīng)濟(jì)共同體、加勒比共同體、安第斯條約組織等成為了區(qū)域性國際組織擴(kuò)展的先驅(qū)。在之后的歲月里，這些區(qū)域性組織的發(fā)展各有特色。

兩極格局結(jié)束以來。世界在逐步走向多極化。其標(biāo)志之一就是區(qū)域性國際組織的發(fā)展。尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化（自由貿(mào)易區(qū)為主要表現(xiàn)形式）成為區(qū)域組織作用進(jìn)一步發(fā)展的重要標(biāo)志。頗具代表性是歐、美、亞三大洲的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織。此外，冷戰(zhàn)后區(qū)域組織發(fā)展的一個(gè)重要特色就是區(qū)域安全合作的加深和區(qū)域安全制度的擴(kuò)展。這不僅體現(xiàn)在歐盟安全合作的加強(qiáng)上，還體現(xiàn)在東亞地區(qū)的安全合作上。尤其是2001年成立的上海合作組織代表了相鄰國家加強(qiáng)軍事安全合作的愿望付諸實(shí)踐的新思路。

總體而言。區(qū)域性國際組織的作用主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)全球一體化孕育了條件。

（2）促進(jìn)了國際合作。區(qū)域性國際組織是國際合作的一種形式。其運(yùn)作必然增加區(qū)域內(nèi)各國的相互依賴關(guān)系。并帶動(dòng)與區(qū)域外國家的合作與競爭，甚至出現(xiàn)了區(qū)域國際組織的整體合作（如亞歐會(huì)議）。

（3）推進(jìn)世界政治的民主化，促使世界格局向多極化方向發(fā)展。

四、非政府組織的發(fā)展

非政府組織最公認(rèn)的定義是來自聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)的兩份決議。1950年聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)通過第288（x）號(hào)決議規(guī)定：“任何國際組織。只要不是經(jīng)由政府間協(xié)議而建立的。均被認(rèn)定是為某種安排而建立的非政府組織”：1968年第1296（XLIV）號(hào)決議還規(guī)定：“包括接納政府指定的成員的組織，如果這種成員資格不干涉其組織觀點(diǎn)的自由闡述的話”。

非政府組織的發(fā)展開始于19世紀(jì)。與政府間組織同時(shí)形成，早期它的活動(dòng)主要集中在人道主義和宗教領(lǐng)域。非政府組織較早地就參與到了國際事務(wù)之中。但是因?yàn)槭艿絿H主體的制約而作用有限。例如紅十字會(huì)的職能僅限于治療傷病、救災(zāi)、交換戰(zhàn)俘等事務(wù)性工作；另外有一些從事宗教的組織和非政府組織在二戰(zhàn)后在數(shù)量和規(guī)模上都有了較大的發(fā)展。20世紀(jì)七八十年代其活動(dòng)領(lǐng)域逐漸開始引人注目。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，非政府組織數(shù)量呈爆炸性發(fā)展，存在的地域迅速超出發(fā)達(dá)國家，且其作用方式有所擴(kuò)大，開始越過政府，直接卷入某些國際事務(wù)，并相互聯(lián)絡(luò)。當(dāng)前，非政府組織廣泛活躍在教育、環(huán)境、資源、救援、人口、保健、人權(quán)等政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和社會(huì)領(lǐng)域，有的學(xué)者甚至不無夸張地認(rèn)為其崛起堪與19世紀(jì)民族國家興起的意義相提并論。

作為相對稱的兩個(gè)重要角色。非政府國際組織與政府間國際組織在實(shí)踐中形成了互相配合與協(xié)作的關(guān)系，各自或者共同地發(fā)揮它們的國際職能。不過，二者之間的制度化聯(lián)系，則是聯(lián)合國的創(chuàng)造。聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)制定了與非政府組織開展咨詢和協(xié)商的辦法與規(guī)則。給予了非政府組織陳述意見的機(jī)會(huì)。尤其是，20世紀(jì)80年代以來，隨著聯(lián)合國體系對自身局限性以及對非政府組織充當(dāng)許多領(lǐng)域的合作伙伴的潛力的認(rèn)識(shí)加深。聯(lián)合國逐漸積極地吸收非政府組織參與聯(lián)合國體系的各種活動(dòng)。成為促進(jìn)國際關(guān)系民主化的重要舉措。這也在一定程度上促進(jìn)了非政府組織的發(fā)展與領(lǐng)域擴(kuò)展。

對非政府組織的作用，我們應(yīng)有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)和評估。大多數(shù)學(xué)者傾向于認(rèn)為，在國家政府、政府間國際組織和市場經(jīng)濟(jì)部門職能所不及的地方非政府組織有了一片相對獨(dú)立的空間，但是，前三者的主導(dǎo)地位決定了，非政府組織基本上發(fā)揮的是在發(fā)展與治理領(lǐng)域的補(bǔ)充性角色，在可預(yù)見的將來仍會(huì)主要發(fā)揮邊緣性或半邊緣性作用。

非政府組織常以獨(dú)立于政府的姿態(tài)出現(xiàn)。但在絕大多數(shù)情況下。政府的力量和影響是本國非政府組織無法回避的，總的來說。最倡導(dǎo)獨(dú)立的歐美國家的非政府組織也與其本國政府維持了合作大于沖突的關(guān)系。

五、簡單的結(jié)論

目前國際組織的蓬勃發(fā)展既給國家?guī)砹藱C(jī)遇。但也給國家?guī)砹颂魬?zhàn)。鑒于中國曾經(jīng)閉關(guān)自守和百年屈辱的歷史，中國參與國際組織是一個(gè)逐步的過程：鑒于中國作為世界最大發(fā)展中國家的優(yōu)勢和劣勢。國際組織是中國國家利益維護(hù)和拓展的重要途徑：鑒于中國對多邊主義從不重視到重視，國際組織已經(jīng)逐步發(fā)展成為中國越來越關(guān)切的領(lǐng)域。特別是。伴隨著多邊主義在中國的國際戰(zhàn)略中的地位的擢升。繼續(xù)積極參與多邊外交活動(dòng)，在聯(lián)合國和其他國際及區(qū)域性組織中發(fā)揮作用成為了中國既定的戰(zhàn)略選擇。

建議中國的國際組織戰(zhàn)略應(yīng)是：繼續(xù)倚重以聯(lián)合國為代表的全球性國際組織：大力發(fā)展與區(qū)域性國際組織的關(guān)系，尤其積極參與乃至倡議、主導(dǎo)創(chuàng)建東亞區(qū)域性國際組織；加大對非政府組織關(guān)注的力度。

責(zé)任編輯：孫瑤