喬金亮

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，“十三五”期間，國家將在內(nèi)蒙古、四川、云南等13個(gè)省份啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。這是國家對(duì)草原牧區(qū)實(shí)施的一項(xiàng)大政策，投入規(guī)模大、覆蓋面積廣、受益牧民多。如何處理好保護(hù)草原生態(tài)、增加牧民收入、發(fā)展草畜業(yè)三者的關(guān)系？眼下，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩穆鋵?shí)正成為牧區(qū)各縣的關(guān)注點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任李偉方說，新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呒哟罅酥醒胴?cái)政投入力度：提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，取消原牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和牧草良種補(bǔ)貼；加大績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金投入，繼續(xù)對(duì)成效顯著的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)；調(diào)整完善半農(nóng)半牧區(qū)政策實(shí)施方式。這些調(diào)整都與縣域內(nèi)草原生態(tài)的保護(hù)密切相關(guān)。

“內(nèi)蒙古擁有草原面積11.38億畝，涉及33個(gè)牧業(yè)旗縣和21個(gè)半農(nóng)半牧業(yè)旗縣。由于草原類型多樣，草場(chǎng)面積差異較大，如果只考慮面積因素，不利于推廣也不符合實(shí)際。所以我們以草原植被類型和生產(chǎn)能力為標(biāo)準(zhǔn)，核算出不同旗縣草原的‘標(biāo)準(zhǔn)畝，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間平衡?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長劉永志說，在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古還實(shí)行了封頂和保底措施，設(shè)置最高和最低的補(bǔ)貼額度，兼顧絕大多數(shù)農(nóng)牧民的利益，防止發(fā)生因補(bǔ)貼導(dǎo)致貧富差距增大。

錫林郭勒盟位于內(nèi)蒙古中部，全盟可利用草原面積達(dá)2.7億畝，占自治區(qū)的1/4。為了促進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)，盟旗兩級(jí)財(cái)政另外配套1100萬元資金作為配套政策的經(jīng)費(fèi)。對(duì)于禁牧區(qū)60周歲以上的老年人，在草原補(bǔ)貼和養(yǎng)老金之外，可以享受每月300元的補(bǔ)助金；禁牧區(qū)的牧民子女每學(xué)期平均每人補(bǔ)助3000元，每學(xué)年平均補(bǔ)助6000元。

內(nèi)蒙古太仆寺旗把補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放與禁牧、草畜平衡責(zé)任履行相掛鉤。旗委書記寶日夫介紹，我們建立了獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)需要，資金下達(dá)后草畜平衡資金先發(fā)放60%，依據(jù)牧業(yè)年度牲畜清點(diǎn)結(jié)果，蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、嘎查（村）出具發(fā)放意見，年底前蘇木財(cái)政所對(duì)達(dá)標(biāo)的農(nóng)牧戶，兌現(xiàn)其余40%的資金。禁牧區(qū)，未落實(shí)禁牧任務(wù)的牧戶，扣發(fā)禁牧補(bǔ)助；草畜平衡區(qū)，未落實(shí)草畜平衡任務(wù)的牧戶，視超載程度，扣發(fā)剩余40%補(bǔ)助資金。

草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭笤诒Ｗo(hù)生態(tài)的同時(shí)，維護(hù)好牧民利益。在落實(shí)過程中應(yīng)如何做到讓牧民減畜不減收呢？?jī)?nèi)蒙古四子王旗的做法是，大力發(fā)展高效生態(tài)畜牧業(yè)，推動(dòng)肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展。當(dāng)?shù)亟⒘恕肮?牧戶”的合作經(jīng)營方式，形成了產(chǎn)銷一條龍。同時(shí)，加大資金投入力度，牧民每購一只杜泊種公羊政府補(bǔ)貼3000元，使得牧民現(xiàn)在飼養(yǎng)150只母羊的經(jīng)濟(jì)效益等同于原來飼養(yǎng)的450只。

內(nèi)蒙古的情況是我國草原牧區(qū)的縮影。我國邊疆地區(qū)的縣域大多被草原覆蓋，是草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹饕獙?shí)施區(qū)域。一方面，牧民增收能力普遍較弱，貧困人口相對(duì)集中。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式落后。針對(duì)這種情況，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部把13個(gè)省份分為兩種，其中內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆8省區(qū)實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，河北、陜西、遼寧、吉林、黑龍江5省實(shí)施“一攬子”政策和績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)。

李偉方表示，8省區(qū)要合理確定禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以及封頂、保底標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)因補(bǔ)貼額度過高“壘大戶”和因補(bǔ)貼過低影響牧民生活的現(xiàn)象，確保牧民享受草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩氖找娌唤档汀?省要做好政策銜接，既可延續(xù)第一輪政策的做法，也可根據(jù)相關(guān)資金管理辦法，圍繞草原生態(tài)保護(hù)中的重點(diǎn)問題，有針對(duì)性的安排項(xiàng)目，與中央財(cái)政的糧改飼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)等資金做好統(tǒng)籌銜接，避免重復(fù)投入。