周飛+劉馨陽(yáng)

[摘 要]黨外干部與中共干部總和是我國(guó)各層級(jí)、各崗位領(lǐng)導(dǎo)集合體，因而探討這兩種隊(duì)伍建設(shè)工作就顯得十分必要。黨外干部隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)處主要體現(xiàn)在充分利用制度優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)戰(zhàn)能力和組織信任；中共干部隊(duì)伍建設(shè)成果大致彰顯在嚴(yán)格自律、虛心納諫和學(xué)習(xí)進(jìn)取。通過(guò)對(duì)比研究我們發(fā)現(xiàn)：兩支隊(duì)伍均采取科學(xué)化的建設(shè)理念，但他們善于利用差異性，在政治生活中發(fā)揮著特有的、不可替代的重要作用。

[關(guān)鍵詞]黨外干部；中共干部；建設(shè)；特點(diǎn)

[中圖分類號(hào)]D261 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）12 — 0019 — 02

新中國(guó)成立伊始，我國(guó)就創(chuàng)造性地出臺(tái)了中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派以及無(wú)黨派人士積極合作的政治制度。這種制度的優(yōu)越性在不同的歷史時(shí)期均發(fā)揮了重要的作用，為國(guó)家繁榮民族昌盛提供了制度和智力保障。干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于國(guó)家發(fā)展和民族進(jìn)步有著舉足輕重作用，鍛造一支過(guò)硬的干部隊(duì)伍就要把理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐充分結(jié)合起來(lái)。習(xí)總書(shū)記曾說(shuō)：“我們的干部要上進(jìn)，我們的黨要上進(jìn)，我們的國(guó)家要上進(jìn)，我們的民族要上進(jìn)，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，堅(jiān)持實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐?！薄?〕這一指示為我們照亮了干部隊(duì)伍建設(shè)的前進(jìn)方向。

黨外干部是指在中國(guó)共產(chǎn)黨以外的干部群體，包括民主黨派和無(wú)黨派干部，是一個(gè)極具濃厚中國(guó)特色的政治稱謂和群落。他們?cè)诿褡鍙?fù)興的偉大征程上，起到了不可估量的歷史作用。在黨內(nèi)，各級(jí)黨內(nèi)干部肩負(fù)起執(zhí)政黨的歷史重任，成為黨和國(guó)家優(yōu)秀的引航員，他們不辱使命，在進(jìn)行計(jì)劃、決定和實(shí)施政策過(guò)程中始終如一，葆有了共產(chǎn)黨人優(yōu)秀的政治品格。兩個(gè)群體如兩條江河，在融匯的那一刻不僅孕育了十三億中華兒女，而且也預(yù)示了中國(guó)未來(lái)發(fā)展有著光明的前景。

一、黨外干部建設(shè)特點(diǎn)

黨外干部的客觀存在，充分顯示了制度優(yōu)勢(shì)。葆有優(yōu)秀黨外干部，是我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。黨外干部的存在對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展和民族偉大復(fù)興都是積極必要的，無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)今，這一點(diǎn)是永不改變的。1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平舉行。這是在中國(guó)革命形勢(shì)已經(jīng)取得決定性勝利的歷史時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨主張召開(kāi)的由其他派和各界人士廣泛參與的政治盛會(huì)。此次會(huì)議不僅討論了有關(guān)建設(shè)新中國(guó)的一系列問(wèn)題，而且從法律上明確了我國(guó)的政治生活需要其他黨派和無(wú)黨派人士的加入。

黨外干部的合理任用，充分彰顯了組織信任。黨外干部的科學(xué)合理使用，不能僅僅體現(xiàn)在人數(shù)上的變化。崗位分布方面，因?yàn)楹芏嗝裰鼽h派和無(wú)黨派人士是具有相當(dāng)專業(yè)技能人才，因而，以往黨外干部的任命多集中在科教文衛(wèi)等系統(tǒng)。但在其他國(guó)家機(jī)關(guān)，尤其是基層司法機(jī)關(guān)，黨外干部人數(shù)為零的現(xiàn)象廣泛存在。這樣的人員分布既不利于黨外干部發(fā)揮自身特長(zhǎng)，也不利于提升組織生機(jī)與活力。為了從根本上扭轉(zhuǎn)這種情況，我國(guó)早在1979年就出臺(tái)了《中共中央批轉(zhuǎn)<中央組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于在國(guó)務(wù)院各部委和各地方人民政府中安排黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的請(qǐng)示報(bào)告>》明確鼓勵(lì)提拔黨外干部到重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。

總之，黨外干部隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)化的指導(dǎo)方針，要以培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞狞h外干部為根本目標(biāo)，而且，對(duì)于德行的考察和監(jiān)督工作應(yīng)該堅(jiān)定地放在隊(duì)伍建設(shè)的首位。黨外干部中決不允許出現(xiàn)有才無(wú)德的人出現(xiàn)。黨外干部也要積極樹(shù)立服務(wù)社會(huì)的發(fā)展理念，打破黨外干部只是專才的思想誤區(qū)，讓黨外干部在任何領(lǐng)域都發(fā)揮其應(yīng)有作用。

二、中共干部建設(shè)特點(diǎn)

中共干部的嚴(yán)格自律，充分顯示了黨員本色。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史條件下，各級(jí)黨員干部手中掌握著巨大權(quán)力。有些干部沒(méi)能經(jīng)受住物質(zhì)的誘惑，逐漸從優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部墮落成腐敗分子。但絕大多數(shù)黨內(nèi)干部都能嚴(yán)格自律，緊緊依靠群眾，堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)的傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)?！叭h大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大力氣解決突出問(wèn)題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量?！薄?〕他們恪守入黨誓言，始終是人民的忠實(shí)公仆，能把握好合理收入和非法收入尺度，能劃清公權(quán)力和個(gè)人私欲的界限。自習(xí)近平同志擔(dān)任總書(shū)記以來(lái)，八項(xiàng)規(guī)定率先出臺(tái)，少開(kāi)會(huì)議、精簡(jiǎn)報(bào)告、簡(jiǎn)化禮儀、厲行節(jié)約讓黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部更加務(wù)實(shí)，而且強(qiáng)化了廉潔自律的思想意識(shí)，基層調(diào)研、簡(jiǎn)化警衛(wèi)等措施更縮短了與老百姓之間的距離。

中共干部的虛心納諫，充分體現(xiàn)了黨員胸懷。作為我國(guó)的唯一執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨，在新中國(guó)之初時(shí)就竭力跳出“中國(guó)的歷史周期律”。著名的民主人士、教育家黃炎培向毛澤東詢問(wèn)中國(guó)共產(chǎn)黨是否能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律。毛澤東回答：可以，因?yàn)槲覀冇忻裰?。事?shí)也正是這樣，我們利用政治協(xié)商會(huì)議這個(gè)民主協(xié)商的平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)行的很多政策法規(guī)進(jìn)行評(píng)議，對(duì)沒(méi)有認(rèn)真履職的黨員干部進(jìn)行糾察。哪個(gè)黨內(nèi)干部沒(méi)有做好本職工作，甚至徇私枉法，那么在政協(xié)會(huì)議上提出的質(zhì)疑他就一定無(wú)法自圓其說(shuō)。水能載舟，亦能覆舟，黨員干部和廣大人民群眾就是魚(yú)水關(guān)系。過(guò)去，很多群眾通過(guò)上訪來(lái)申訴問(wèn)題，問(wèn)題中的相當(dāng)一部分就是由于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)不作為甚至擅用公權(quán)力所導(dǎo)致。因而，問(wèn)題往往被壓了下來(lái)，老百姓遭受的不公平得不到合理回應(yīng)，尸位素餐、違法瀆職官員也不能收到應(yīng)有的懲罰。新媒體的出現(xiàn)，讓被動(dòng)的形勢(shì)大為改觀。

中共干部的學(xué)習(xí)進(jìn)取，充分彰顯了黨員先進(jìn)。早在2004年，黨中央就明確指出學(xué)習(xí)有利于提高領(lǐng)導(dǎo)水平，而領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力是隊(duì)伍建設(shè)的核心內(nèi)容?！袄^續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好?！薄?〕十七屆四中全會(huì)對(duì)全黨要求：要把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。這一要求深入地契合了形勢(shì)變化快速的今天，作為執(zhí)政黨必須始終堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí)的迫切需求。用科學(xué)理論武裝頭腦，是組織對(duì)每一個(gè)黨員干部提出的時(shí)代要求。

三、比較研究

（一）相同點(diǎn)。科學(xué)化建設(shè)干部隊(duì)伍是黨外與黨內(nèi)干部隊(duì)伍建設(shè)的最大共同點(diǎn)，如何科學(xué)化地建設(shè)干部隊(duì)伍呢？總的來(lái)講就是要求我們以改革實(shí)踐為基礎(chǔ)、科學(xué)理論為向?qū)А⒋竽憚?chuàng)新為動(dòng)力，不斷地將科學(xué)建設(shè)干部隊(duì)伍理念植入人心，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一、在嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制的同時(shí)擴(kuò)寬視野，在更廣的層面上考察干部的后備人選，對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)中的干部進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，使他們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之前就明晰職責(zé)。這樣的崗前培訓(xùn)是干部履職合格的前提，只有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)、精準(zhǔn)的培訓(xùn)才能讓干部在工作中有的放矢，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)才能。

第二、與已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的黨內(nèi)外干部加強(qiáng)溝通，建立更加緊密的聯(lián)系。黨外干部隊(duì)伍建設(shè)工作是環(huán)環(huán)相扣的，沒(méi)有哪一環(huán)可以獨(dú)立存在，也沒(méi)有哪一環(huán)可以缺失，這一有機(jī)整體正是干部隊(duì)伍科學(xué)化建設(shè)最好體現(xiàn)。自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生那天起，中共干部隊(duì)伍的建設(shè)成為需要不斷探討和實(shí)踐的重大課題，其中溝通工作也是其精髓之一。在新的歷史起點(diǎn)上，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》在黨的十七屆四中全會(huì)上通過(guò)了，這也標(biāo)志著科學(xué)化建設(shè)黨內(nèi)干部被提上了日程。

第三、把紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等部門(mén)作為黨內(nèi)外干部的鏡子，將所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)回饋給黨內(nèi)外干部，讓問(wèn)題消失在萌芽狀態(tài)下。無(wú)論是執(zhí)政黨、參政黨還是無(wú)黨派人士，一旦在領(lǐng)導(dǎo)崗位上履職，就要充分肩負(fù)起歷史的責(zé)任，不辜負(fù)黨和人民的囑托。

（二）不同點(diǎn)。黨內(nèi)外干部的人員結(jié)構(gòu)有很大不同?；\統(tǒng)講，黨外干部屬于“專才”；黨內(nèi)干部屬于“通才”。因而，這樣的差異導(dǎo)致了兩個(gè)不同點(diǎn)：

第一、工作領(lǐng)域和崗位性質(zhì)的單一與否是黨外干部與中共干部的重要差別。專家型和管理型隊(duì)伍建設(shè)是黨外干部與中共干部隊(duì)伍建設(shè)的不同點(diǎn)，黨外干部往往是專家學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)干部，他們大都具有一技之長(zhǎng)，甚至是某一領(lǐng)域的權(quán)威專家。這樣的特點(diǎn)就決定了他們?cè)谀硞€(gè)專門(mén)領(lǐng)域、職能部門(mén)終身任職的可能很大。而中共干部往往屬于管理型領(lǐng)導(dǎo)干部，組織部門(mén)會(huì)綜合其個(gè)人情況，可能會(huì)在多個(gè)不同性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作。

第二、黨外干部與黨內(nèi)干部所發(fā)揮的作用不盡相同。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心，因而黨內(nèi)干部在中共中央政治局、中央書(shū)記處等決策機(jī)構(gòu)起著對(duì)國(guó)家發(fā)展的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用。無(wú)論是權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)的一切計(jì)劃、方針、政策均來(lái)自于中共領(lǐng)導(dǎo)層的精神指示。其他民主黨派和無(wú)黨派干部也積極地參與到我們的政治生活中來(lái)，黨外干部的存在對(duì)于中共執(zhí)政的監(jiān)督起著不可替代的作用?！罢魏椭C的核心是政黨關(guān)系的和諧”〔4〕政黨的歷史、文化、傳承、作用不同，在某種程度上就決定了在國(guó)家治理過(guò)程中所發(fā)揮作用也存在差異。我們就要是利用這種差異性，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，黨外干部努力協(xié)助，我國(guó)的政治生活一定更加穩(wěn)定健康。

對(duì)于干部隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，可以用多種手段進(jìn)行防范、監(jiān)督和糾正。要讓廣大黨內(nèi)外干部清楚，權(quán)力來(lái)自于黨的信任、人民的囑托?！胺乐箼?quán)力濫用的辦法，就是用權(quán)力約束權(quán)力，權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗?！薄?〕把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，通過(guò)學(xué)習(xí)、教育、監(jiān)督，讓黨內(nèi)外干部不敢貪、不能貪、不想貪。干部隊(duì)伍建設(shè)不是一蹴而就的，而是在實(shí)踐中不斷摸索和總結(jié)的?！包h對(duì)干部的管理工作必須大大加強(qiáng)，現(xiàn)行管理干部的方法，亦應(yīng)適當(dāng)?shù)丶右愿淖儭薄?〕由此可以看出，干部隊(duì)伍建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。事實(shí)也充分證明，黨中央、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、組織部門(mén)日益重視黨內(nèi)外隊(duì)伍建設(shè)工作，必將為我國(guó)順利完成兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)有力保障！

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.在全黨大興學(xué)習(xí)之風(fēng)依靠學(xué)習(xí)和實(shí)踐走向未來(lái)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-03-03.

〔2〕中共中央.中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定〔R〕.北京：人民出版社，2009：30.

〔3〕本書(shū)編寫(xiě)組.中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2004：25.

〔4〕黃斌.政治和諧與中國(guó)特色的政黨制度建設(shè)〔J〕.求實(shí)，2008，（04）.

〔5〕（法）孟德斯鳩.論法的精神〔M〕.北京：人民出版社，1963：39.

〔6〕中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館.中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料（第9卷）〔M〕.北京：中央黨史出版社，2000：187.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕