趙 燕

（蘭州財經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

中國城市低碳園區(qū)建設(shè)研究

趙 燕

（蘭州財經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

低碳園區(qū)是新常態(tài)條件下建設(shè)低碳智慧城市、發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體與平臺，發(fā)展低碳園區(qū)是我國“十三五”時期綠色環(huán)境發(fā)展的主要內(nèi)容，而城市化的進(jìn)程也會使城市是未來二氧化碳等溫室氣體排放的主要集中區(qū)域，因此構(gòu)建和發(fā)展城市低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)必然成為我國減少溫室氣體（主要是二氧化碳）排放的重要戰(zhàn)略舉措。文章立足我國城市建設(shè)低碳園區(qū)的現(xiàn)狀、存在的問題與原因分析，提出低碳園區(qū)建設(shè)應(yīng)通過實行嚴(yán)格的資格審查準(zhǔn)入制度，努力建成統(tǒng)一的園區(qū)低碳標(biāo)準(zhǔn)評價、監(jiān)督體系和碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計與管理體系，不斷加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的升級優(yōu)化，吸引高端專業(yè)人才，通過財政轉(zhuǎn)移支付及相關(guān)的財稅政策的扶持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)園區(qū)形成以大企業(yè)為主干，中小企業(yè)共同融合發(fā)展的能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的低碳型產(chǎn)業(yè)鏈。

城市；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；低碳園區(qū)；建設(shè)研究

一般而言，產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)（部分區(qū)域也稱其為產(chǎn)業(yè)基地或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)的重要組成領(lǐng)域，也是我國新型工業(yè)化發(fā)展與信息化融合的重要載體，更是資源能源大量消耗的集中化、密集化區(qū)域。城市區(qū)域的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)與發(fā)展低碳綠色型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對于推動“十三五”戰(zhàn)略機(jī)遇時期我國低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將起到巨大的奠基性基礎(chǔ)保障作用，這類園區(qū)不僅能夠提高低碳科技不斷實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的能力，而且能夠促成低碳科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用，這從整體上和更深意義對我國全面實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)生態(tài)文明社會和供給冊結(jié)構(gòu)性改革，都具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、城市低碳園區(qū)發(fā)展的基本現(xiàn)狀與建設(shè)評估

（一）城市低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍處于初級發(fā)展試點階段

低碳是一個新的概念，國外和國內(nèi)的學(xué)者對低碳的理解不一，每個人都從自己的理解出發(fā)，有著或多或少片面的定義，因此尚未完成全面的統(tǒng)一的定論。目前國際方面也沒有完全建成低碳城市的案例可以借鑒，而國內(nèi)很多園區(qū)在很多方面仍未達(dá)到低碳園區(qū)建設(shè)的基本要求。概括現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r來講，我國低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展不論從其競爭能力還是綜合水平而言，應(yīng)該說還都處于初級階段，究其原因，這是因為這一類園區(qū)本身在我國各地建設(shè)的時間相對還比較短、良性循環(huán)發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗積累還很不足，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)城市以及一些重點縣城鎮(zhèn)的低碳園區(qū)建設(shè)，還仍然停留在規(guī)劃、概念、戰(zhàn)略、謀劃層面的萌芽初始狀態(tài)，非常缺乏一個系統(tǒng)性與合理性緊密結(jié)合的科學(xué)實踐，且還沒有探索出適合當(dāng)?shù)?、具備科學(xué)性、系統(tǒng)的、成型的低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展實施路徑與創(chuàng)新形態(tài)。“十二五”規(guī)劃實施時期，我國國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門先后曾經(jīng)在2010年、2012年分別組織和部分地開展了兩批次、共計42個國家級的低碳發(fā)展省份和低碳城市建設(shè)試點。這些試點城市分布范圍涵蓋了發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，國家相關(guān)主管部門在其后出臺的《十三五時期控制溫室氣體排放的工作實施方案》則進(jìn)一步提出，要繼續(xù)開展國家級低碳省區(qū)和城市試點的示范推進(jìn)工作，積極探索具有不同特色、不同實施重點的城市低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型和特色模式，進(jìn)一步積極推動已經(jīng)批準(zhǔn)的試點城市在其碳排放方面要率先達(dá)到峰值；同時，在諸多部門配合下還及時啟動國家級低碳城（鎮(zhèn)）的試點工作，這一目的在于不斷配合推進(jìn)低碳社區(qū)試點，降低碳發(fā)展深入到更為基層區(qū)域。這就基本上在全國、在試點省份和較具體的社區(qū)形成了以低碳省市為主導(dǎo)、低碳城（鎮(zhèn)）為輔助、低碳園區(qū)為突破口、低碳社區(qū)為推廣單元一體化的全方位低碳試點示范工作推進(jìn)格局，并且通過各地實踐，不斷積極探索和創(chuàng)新適于不同區(qū)域的低碳園區(qū)發(fā)展新方式、新模式。除此之外，國家一些部門還提出，可以考慮開展低碳產(chǎn)品的認(rèn)證試點工作，例如可以在條件成熟的地區(qū)，擇機(jī)實施碳普及利用、碳技術(shù)推廣和碳交易、封存試驗示范等系列化的重點重大建設(shè)項目。

（二）城市低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)差異化發(fā)展形勢

自從2010年8月，國家發(fā)改委牽頭開展低碳試點省市以來，中國各地低碳園區(qū)的發(fā)展正在逐漸引起國家相關(guān)部門的高度關(guān)注，各園區(qū)管理單位都有強烈的發(fā)展意愿，積極開展和落實低碳園區(qū)相關(guān)規(guī)劃和試點工作，與低碳概念相關(guān)的低碳園區(qū)名目繁多，各個地方緊密結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，各園區(qū)充分發(fā)掘的低碳產(chǎn)業(yè)，新建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為主體的能夠有效地降低耗能、減少排放的企業(yè)；另一方面，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化上，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行低碳化，低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)是建立在減少碳排放基礎(chǔ)上，各園區(qū)都在積極想方設(shè)法利用高新低碳技術(shù)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能。到目前為止，各地基本形成了以低碳工業(yè)園區(qū)為主體，低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多種園區(qū)共同發(fā)展的局面。據(jù)統(tǒng)計，到2014年6月，我國總計創(chuàng)建國家級的低碳型產(chǎn)業(yè)園區(qū)466家，省級城市低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)1 165家。不僅如此，如果我們對以上數(shù)據(jù)與2013年的基本情況作一個簡單比較，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)就可以發(fā)現(xiàn)，從2013年全年的工業(yè)增加值貢獻(xiàn)來看，僅核算范圍包括國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（215家）及國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（114家）這兩類園區(qū)，就實現(xiàn)了相應(yīng)的工業(yè)增加值達(dá)到 6.7萬億元人民幣（按當(dāng)年價格指數(shù)計算），這一比率約占到全國工業(yè)增加值的 1/3左右[1]。由于各個地區(qū)可以根據(jù)自身的優(yōu)勢和短板進(jìn)行低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，既可以使優(yōu)勢最大化，也可以彌補經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。

（三）城市低碳工業(yè)園區(qū)是節(jié)能減排的關(guān)鍵領(lǐng)域

自從2013年10月開始，國家工信部和國家發(fā)改委正式啟動國家低碳工業(yè)園區(qū)試點以來，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在結(jié)構(gòu)方面的重大轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在逐步邁入轉(zhuǎn)型升級發(fā)展階段。工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種低碳化方向發(fā)展趨勢，需要不斷淘汰傳統(tǒng)落后的高能耗、高污染特征顯著的第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的部分不符合發(fā)展趨勢的行業(yè)，還需要不斷開展關(guān)于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)革新、技術(shù)升級改造，以此逐步實現(xiàn)各個層次的節(jié)能減排任務(wù)和減少碳排放，并促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改善。其主要的做法就是通過完善工藝改造和技術(shù)水平提升，提高能源的綜合利用效率和產(chǎn)出水平，特別是逐步加大使用可再生的水能、地?zé)崮?、太陽能等清潔能源的力度，加強對舊建筑在材料使用方面、后續(xù)使用環(huán)節(jié)的節(jié)能減排以及新建筑的初始環(huán)節(jié)的節(jié)能設(shè)計要求，從而逐步達(dá)到提高新舊建筑節(jié)能率的要求。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中的低碳技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，現(xiàn)實迫切要求既依托現(xiàn)有的已具備基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等基地，充分利用國內(nèi)外同行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，制定技術(shù)發(fā)展引進(jìn)吸收政策，又鼓勵低碳技術(shù)的本土化研發(fā)和技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，特別是可以嘗試探索開展節(jié)能減排技術(shù)、低碳管理、碳交易技術(shù)、清潔能源利用技術(shù)，逐步加強企業(yè)在低碳技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入和產(chǎn)出。當(dāng)然，在這一過程中，低碳工業(yè)園區(qū)非常有必要樹立和推廣低碳理念和低碳知識，從而促使相關(guān)公眾能夠逐步改變生產(chǎn)、生活和消費方面的傳統(tǒng)行為模式。根據(jù)規(guī)劃的相關(guān)目標(biāo)設(shè)定，我國在2015年底已形成大約300多個居全國前列的非常具有示范意義的國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)[2]，其園區(qū)的建筑設(shè)計和運營都滿足污染低、耗能低、排放低的特點。

（四）城市低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)建設(shè)自我能力不足

首先，城市低碳園區(qū)的建設(shè)主要體現(xiàn)在政府的引導(dǎo)方面，社會團(tuán)體、企業(yè)以及公眾的參與度在構(gòu)建低碳園區(qū)中過于薄弱，這就減弱了市場從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度在低碳園區(qū)建設(shè)中具有的合理性，滿足了公共需要。因此，目前政府主導(dǎo)的試點工作也會因為政府部門特有的“內(nèi)部性”而導(dǎo)致試點工作的形式化和私立化，進(jìn)而使得公共資源沒有得到合理的分配和使用。此外，關(guān)于我國城市低碳園區(qū)的建設(shè)實施了很多的舉措，但是確沒有和建設(shè)低碳生態(tài)城市形成完善統(tǒng)一的整體，割裂了低碳園區(qū)與低碳生態(tài)城市建設(shè)，而階段性的環(huán)境治理政策也使得政府的治理缺乏重點和核心。因此，從長遠(yuǎn)的眼光來看，現(xiàn)階段很多低碳園區(qū)的建設(shè)可能存在單純響應(yīng)國家政策，沒有從城市發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃出發(fā)綜合考慮各方面的因素。

（五）園區(qū)低碳發(fā)展完整的管理體系相對缺乏

在低碳園區(qū)建設(shè)中，碳排放的管理和策略規(guī)劃是十分重要的，將其納入園區(qū)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和管理體系是實現(xiàn)低碳園區(qū)的首要任務(wù)。目前，我國城市低碳園區(qū)建設(shè)的最大現(xiàn)狀，就是缺乏一套以碳為基本點的完整的管理系統(tǒng)。首先，缺乏與低碳管理的相關(guān)組織運行機(jī)構(gòu)。無論是承擔(dān)政府職能的部門，還是園區(qū)內(nèi)專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，都可以以強大的高新技術(shù)為后盾，運用相關(guān)的低碳核查技術(shù)開展低碳園區(qū)管理的工作。其次，在碳管理體系建立之后，缺乏部門執(zhí)行，低碳園區(qū)是一個很大的系統(tǒng)，擁有大多數(shù)服務(wù)企業(yè)、工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等，只有各個子系統(tǒng)之間相互協(xié)同合作，才能做到真正的低排量，對于不同行業(yè)和部門的碳管理情況，需要進(jìn)行分別觀察，比如工業(yè)企業(yè)做的怎么樣，交通物流做的怎么樣，各個部門配合怎么樣，這些都要考慮到。最后，缺乏自己的階段性目標(biāo)。因為低碳園區(qū)的多樣化，導(dǎo)致管理體系的目標(biāo)規(guī)劃也各不相同，各個地方低碳園區(qū)根據(jù)國家要求的排放量定目標(biāo)，缺少根據(jù)地方具體實際監(jiān)督低碳工作的合理性。

二、城市低碳園區(qū)建設(shè)存在的問題與主要原因

我國低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)處于較低的水平，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)不同的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展水平參差不齊，擁有的高新技術(shù)應(yīng)用能力也不近相同。從現(xiàn)存園區(qū)的主要問題和原因分析，主要可以從以下幾方面加以考慮。

（一）城市低碳園區(qū)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性與整體性，并且在功能定位上單一化嚴(yán)重

截至目前，我國國內(nèi)的大部分低碳園區(qū)，其最主要的功能普遍都集中在關(guān)于低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用、新產(chǎn)品的開發(fā)、低碳成套設(shè)備的專業(yè)化生產(chǎn)等各個方面。由于各地已經(jīng)發(fā)展起來的低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要的涉足內(nèi)容存在趨同中的小差異，因此普遍存在相互借鑒、相互模仿。國外低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展與國內(nèi)存在嚴(yán)重區(qū)別，特別是在低碳技術(shù)、低碳成果轉(zhuǎn)化、碳金融、碳交易等發(fā)展支撐下的綜合低碳型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式，已經(jīng)為更多區(qū)域發(fā)展低碳園區(qū)提供了低碳經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下的榜樣[3]。與此形成鮮明對比的是，國內(nèi)的低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在功能定位單一化，且由于沒有差別而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，不僅造成抵消生產(chǎn)、阻礙產(chǎn)業(yè)鏈生成，而且還導(dǎo)致我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域在國際上缺失核心的競爭優(yōu)勢，這非常不利于“十三五”及未來更長時期我國與國外低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)間的進(jìn)一步合作交易、多元化溝通。

（二）缺乏完善的體制機(jī)制和法規(guī)政策，管理不規(guī)范

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，日益完善的制度安排和設(shè)計是低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展與生存的重要保障基礎(chǔ)條件。盡管目前我國已有一些節(jié)能、環(huán)保類的法律法規(guī)。但是，我國低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展中的問題還是比較多。首先，各級政府管理、牽頭組織推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展實踐工作的主體尚不明確，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)之間存在職能權(quán)責(zé)的交叉、缺位現(xiàn)象；其次，園區(qū)的低碳發(fā)展評價考核機(jī)制缺失，多數(shù)?。ㄊ校┰诼鋵嵔档吞寂欧艔姸鹊娜蝿?wù)時并未將園區(qū)作為重點，導(dǎo)致低碳園區(qū)的自身重要發(fā)展內(nèi)容不突出；再次，在法律法規(guī)方面，我國目前缺乏綜合的促進(jìn)低碳發(fā)展立法，一些有關(guān)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的綜合性制度不能得到集中規(guī)定，而且，法律中的規(guī)定由于標(biāo)準(zhǔn)缺乏和機(jī)制不完善，產(chǎn)生了一定程度上的落實困難現(xiàn)象。

（三）缺乏創(chuàng)新驅(qū)動力量主導(dǎo)下的低碳產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保障支撐

目前，我國低碳技術(shù)水平還無法支撐低碳發(fā)展，整體上呈現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)少和低碳技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化不足等特點。在低碳園區(qū)發(fā)展上，低碳技術(shù)研發(fā)投入、創(chuàng)新成果產(chǎn)出能力都不足。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《2010年中國人類發(fā)展報告》中指出，我國要順利實現(xiàn)未來發(fā)展時期低碳產(chǎn)業(yè)的建設(shè)目標(biāo)，至少需要大約60多種核心的骨干技術(shù)有力支持，其中大約有42種是我們目前還不掌握的核心技術(shù)[4]。因此，還需提及的是，我國的一些低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)過分強調(diào)了單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主流產(chǎn)品的低碳化生產(chǎn)，卻在整個低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群、基地建設(shè)以及園區(qū)所在區(qū)域城市與園區(qū)融合發(fā)展方面的系統(tǒng)化考慮不足，特別是在研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新方面，還沒有形成市場環(huán)境長期教育下所形成的核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，以及相應(yīng)的對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。與此同時，保護(hù)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、清晰產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)實施還存在問題，所以就造成了低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展水平比較低。

（四）缺乏相對科學(xué)統(tǒng)一的園區(qū)碳排放核算指標(biāo)體系和強有力的資金投入

碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的整理分析是進(jìn)一步深入研究園區(qū)碳減排的重點領(lǐng)域，也因此成為最終提出園區(qū)碳減排措施的重要參考依據(jù)。另一方面，在低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中，必須有資金保障。這在欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為重要。從世界范圍來看，世貿(mào)組織曾經(jīng)發(fā)布的《世界低碳經(jīng)濟(jì)投資報告》的研究表明，2009年全年流入到世界大型跨國公司包括循環(huán)利用方面、可再生能源領(lǐng)域方面以及環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域在內(nèi)的資金規(guī)模累計已經(jīng)達(dá)到900多億美元。世界銀行的相關(guān)低碳發(fā)展的調(diào)查研究報告也顯示了類似的結(jié)論，即必須保證資金投入和金融支撐，低碳園區(qū)才能順利發(fā)展。但是，根據(jù)我國節(jié)能行業(yè)相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國過去的10年間，在節(jié)能裝備、節(jié)能服務(wù)公司及其相關(guān)園區(qū)參與主體每年從政府直接得到的現(xiàn)金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到100億人民幣，節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展已嚴(yán)重受制于資金約束[5]。

（五）政府與企業(yè)各自功能及其協(xié)同作用未有效發(fā)揮

協(xié)同發(fā)展、互動發(fā)展是低碳園區(qū)形成可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，這也是國內(nèi)外成功的低碳園區(qū)證明了的基本經(jīng)驗。我國自建立市場經(jīng)濟(jì)制度以來，政府與企業(yè)在市場運行中各自形成了相對合理的作用邊界，政府和企業(yè)完全能夠在低碳減排、低碳發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新及減緩區(qū)域性氣候變暖等方面承擔(dān)各自重要的責(zé)任。但是，政府與企業(yè)功能峰會的科學(xué)與否，取決于二者能否形成良性的協(xié)調(diào)互動關(guān)系，這在低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中更為重要。在現(xiàn)實層面，我國的低碳園區(qū)大多數(shù)是由政府強力推動的，在缺乏利益預(yù)期的情況下，企業(yè)市場主體一般先觀望，而非主動融入。等到有了一定的利益，企業(yè)才會想方設(shè)法融入，這就隔離了政府與市場間的融合關(guān)系，無法生成有效的協(xié)同放大效應(yīng)，這也嚴(yán)重影響和制約了我國低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的順利發(fā)展。

三、城市低碳園區(qū)建設(shè)的基本經(jīng)驗借鑒與創(chuàng)新對策建議

城市低碳園區(qū)是發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成單元，是城市轉(zhuǎn)型與路徑創(chuàng)新的試驗載體。因此，各地政府、企業(yè)和社會組織，必須充分汲取園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，積極探索園區(qū)發(fā)展路徑，因勢利導(dǎo)，因地制宜，有針對性提出城市低碳園區(qū)建設(shè)的對策建議。

（一）依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳與脫碳，努力打造園區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局

城市低碳園區(qū)建設(shè)要努力構(gòu)架低碳或者脫碳產(chǎn)業(yè)鏈，注重園區(qū)產(chǎn)業(yè)間耦合和協(xié)作，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)的韌性，及時應(yīng)對各種風(fēng)險。為此，首先要實行綠色招商，在園區(qū)建設(shè)初期充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例，在招商的過程降低重化工業(yè)企業(yè)的比重；同時園區(qū)已有重化工業(yè)企業(yè)要優(yōu)化企業(yè)工業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，碳密集型工業(yè)企業(yè)要樹立明確的低碳經(jīng)濟(jì)理念，擴(kuò)大低碳和脫碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間；低碳和脫碳企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群作為城市低碳園區(qū)的心臟，豐裕的知識外溢和學(xué)習(xí)效應(yīng)有利于推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新升級，一體化的“產(chǎn)-學(xué)-研”平臺搭建園區(qū)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）建設(shè)園區(qū)低碳交通和低碳建筑，從源頭不斷推動園區(qū)樹立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)低碳導(dǎo)向

城市低碳園區(qū)的交通路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)該充分量化檢測碳排放等一系列完備的指標(biāo)，要考慮園區(qū)的空間布局、自然地理因素（氣候、地形等）以及人文地理因素（人口分布情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等），形成以節(jié)能為核心的公共交通結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)交通通達(dá)率，尤其要重視園區(qū)各板塊間交通空間的便捷度。因此，低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建筑必須以減低碳排為方向，注重綠色片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，從園區(qū)建筑的設(shè)計-規(guī)劃-施工等一系列建設(shè)過程中，整合區(qū)域資源優(yōu)勢，合理布局公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)環(huán)保節(jié)能的綠色建筑。例如，北方城市的低碳園區(qū)建設(shè)應(yīng)該要大力推廣地?zé)峁┡图泄┡瑘@區(qū)建筑設(shè)計必須要意識到這一點；緊湊的低碳園區(qū)開發(fā)要注重區(qū)域的復(fù)合多功能設(shè)計，對園區(qū)的土地承載力和空間布局有清晰的認(rèn)識，集約利用土地資源。

（三）加大宣傳低碳園區(qū)的新型發(fā)展理念，倡導(dǎo)園區(qū)低碳綠色運營新的方式

在理念生成方面，園區(qū)管委會要積極宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的理念，獎勵園區(qū)內(nèi)在減排方面有突出表現(xiàn)的企業(yè)，積極搭建園區(qū)內(nèi)以減排技術(shù)為主的信息交流平臺；同時嚴(yán)厲打擊高碳化的工業(yè)企業(yè)，限制其碳消費的配額，根據(jù)企業(yè)污染的實際情況給予責(zé)令停產(chǎn)，限期整改等多層次的改造意見，確保園區(qū)低碳或零碳化運營；而且園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)要積極節(jié)能減排，通過技術(shù)創(chuàng)新等方式孕育新的產(chǎn)業(yè)模式，憑借技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制、國際貿(mào)易機(jī)制和金融創(chuàng)新機(jī)制等，將生產(chǎn)技術(shù)的提高和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整視為主要抓手，實現(xiàn)企業(yè)高碳發(fā)展理念和高碳運營方式的變革；園區(qū)的相關(guān)工作人員要提倡綠色出行，盡量采用公共交通工具等低能耗的出行方式，提倡低碳無紙辦公，減少資源浪費。

（四）實施園區(qū)低碳化精細(xì)化管理，健全園區(qū)低碳服務(wù)體系建設(shè)

各園區(qū)管委會要注重低碳績效和低碳服務(wù)，不斷提高自身的管理水平，培養(yǎng)管理能力，推行科學(xué)的管理策略，在園區(qū)低碳化的治理過程中，善于總結(jié)經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新示范。例如，園區(qū)企業(yè)上下游之間也許存在碳排放等相關(guān)利益關(guān)系的糾紛，只有園區(qū)具備完善的法律制度體系，這樣的問題不僅可以得到迅速解決，同時也為園區(qū)企業(yè)明確責(zé)任提供法律規(guī)范。注重城市低碳園區(qū)的管理機(jī)制創(chuàng)新，為園區(qū)的平穩(wěn)運營提供保障；注重園區(qū)管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，對于園區(qū)的治理集思廣益，健全民主機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與。園區(qū)管委會要注重園區(qū)的低碳服務(wù)，積極搭建園區(qū)低碳服務(wù)平臺，打通園區(qū)企業(yè)對外合作的窗口，簡化園區(qū)企業(yè)行政審批手續(xù)，完善園區(qū)企業(yè)低碳激勵機(jī)制，優(yōu)化資源共享的信息服務(wù)。例如，園區(qū)管委會要建立專門的網(wǎng)站，詳細(xì)介紹園區(qū)的發(fā)展動態(tài)，確保園區(qū)信息公開透明；同時要暢通多種渠道的意見反饋方式，認(rèn)真虛心的對待每一條意見和建議，給予及時準(zhǔn)確的答復(fù)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平；積極實行園區(qū)企業(yè)能源使用定期審計和能源交易合同管理制度，對于園區(qū)的企業(yè)碳排放實行定期披露的信息公開制度。

（五）利用園區(qū)碳金融杠桿，搭建園區(qū)低碳國際合作平臺

城市生態(tài)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)要充分挖掘園區(qū)生產(chǎn)要素的價值潛力，處理好園區(qū)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。為了驅(qū)動園區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，園區(qū)管理者要積極推動建設(shè)園區(qū)交易碳配額和碳抵消產(chǎn)品市場。園區(qū)管委會可以通過財政轉(zhuǎn)移支付為園區(qū)企業(yè)提供物美價廉的低碳服務(wù)，注重通過低碳基金、低碳證券等融資方式吸納社會資本；同時管理層也要關(guān)注園區(qū)碳稅以及碳排放權(quán)的市場交易動態(tài)，重點發(fā)揮財政和稅收的調(diào)劑余缺職能，完善園區(qū)碳補償救濟(jì)制度；建立園區(qū)低碳政策性銀行，積極開展基于CDM的信貸融資，提供對于重大低碳項目風(fēng)險融資的免費咨詢業(yè)務(wù)。園區(qū)企業(yè)可以通過國際化合作引進(jìn)先進(jìn)的國際低碳或脫碳技術(shù)，吸收國際低碳園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗。例如，中英東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，利用英國的低碳技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)東莞城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，搭建起東莞國際化低碳發(fā)展新平臺。

[1]呂斌，熊小平，康艷兵，等，2014.我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展思路初探[J].中國能源（12）：31-35.

[2]王珂.“十二五”末形成約300個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地[N].新華社，2012-03-24.

[3]柏娟萍.化工園區(qū)低碳發(fā)展模式、路徑和評價研究[D].南京工業(yè)大學(xué)，2013.

[4]史達(dá)，2011.我國建立低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的問題[J].經(jīng)濟(jì)研究參考（6）.

[5]柏娟萍.化工園區(qū)低碳發(fā)展模式、路徑和評價研究[D].南京工業(yè)大學(xué)，2013.

（責(zé)任編輯：D 校對：R）

F299.21

A

1004-2768（2017）06-0059-04

2017-03-03

趙燕（1967-），女，天津人，蘭州財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國際商務(wù)。