龍作聯(lián)

（中共山丹縣委黨校，甘肅 山丹 734100）

新型城鎮(zhèn)化背景下的“三農(nóng)”問題研究

龍作聯(lián)

（中共山丹縣委黨校，甘肅 山丹 734100）

如何深化農(nóng)村各項(xiàng)改革事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點(diǎn)任務(wù)。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)通過供給與需求的有效匹配來實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化，提升社會(huì)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的力度和效果。文章立足于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景，著眼于當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展中存在的問題，希望通過不斷地研究和實(shí)踐來優(yōu)化我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的新模式、新思路，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。

新型城鎮(zhèn)化；“三農(nóng)”；協(xié)同發(fā)展；問題研究

一、引言

習(xí)近平總書記在參加2017年全國(guó)“兩會(huì)”四川代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問題的發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了準(zhǔn)確的判斷，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主要矛盾由原來的總量不足逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性方面的，而結(jié)構(gòu)性矛盾的主要方面則是供給側(cè)問題，因此，如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為當(dāng)前我國(guó)優(yōu)化“三農(nóng)”發(fā)展的重中之重。我國(guó)自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題不僅關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，也關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)[1]。在當(dāng)前注重供給側(cè)改革的背景下，我們要立足于“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際，從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”多元化發(fā)展作為深化農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)改革的目標(biāo)，多措并舉探尋“三農(nóng)”問題的最優(yōu)解決路徑。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展所呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)

黨的十八大提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”以來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在我國(guó)普遍被認(rèn)可和接受。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨外需疲軟和農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)的宏觀背景下提出的戰(zhàn)略性選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的重要措施，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展成果由人民共享、補(bǔ)足我國(guó)發(fā)展中農(nóng)村與城鎮(zhèn)不協(xié)調(diào)短板的重要舉措[2]。新型城鎮(zhèn)化背景下，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展也呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)，發(fā)生了一些新的改變。

（一）發(fā)展形勢(shì)持續(xù)走好

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以12%的高速度穩(wěn)步增長(zhǎng)，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%，到2016年全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高速發(fā)展所帶動(dòng)的是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給“三農(nóng)”的發(fā)展帶來了很大的空間和契機(jī)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到79 298萬人，比2015年末增加了2 182萬人，鄉(xiāng)村常駐人口58 973萬人，與2015年末相比減少了1 373萬人。這些數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)化的發(fā)展所帶動(dòng)的是我國(guó)城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口穩(wěn)定性生活水平都得到了大幅度的提升。

（二）“三農(nóng)”發(fā)展資源性優(yōu)勢(shì)得到凸顯

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得國(guó)家在“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展方面的重視度得到了一定的顯現(xiàn)，每年國(guó)家投入大量的資源到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展中。而眾多市場(chǎng)主體也看到了“三農(nóng)”發(fā)展在政策、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，紛紛進(jìn)駐這一誘人的領(lǐng)域，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展、農(nóng)村公共服務(wù)等一系列建設(shè)項(xiàng)目，不僅改善了農(nóng)村居住生活落后的現(xiàn)狀，還使得農(nóng)村所擁有的勞動(dòng)力、土地等資源優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮，充分展現(xiàn)了“三農(nóng)”發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)。

（三）農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出多元化形態(tài)

與之前“臉朝黃土背朝天”的農(nóng)民生活相比，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展形態(tài)的多元化。除了保持原有的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)外，一些農(nóng)村還把握自身的優(yōu)勢(shì)資源，通過建設(shè)生態(tài)度假村、休閑農(nóng)業(yè)園等旅游型鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。抑或是合村并居、合村并鎮(zhèn)等集約型農(nóng)村發(fā)展，充分挖掘自身所擁有的資源進(jìn)行自主發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展水平的提升。

三、“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性

“三農(nóng)”事業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著極大的影響。在“十三五”期間，“三農(nóng)”發(fā)展仍然是國(guó)家和地區(qū)發(fā)展中的重點(diǎn)，需要我們從多方面來強(qiáng)化“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)作用的理解。只有思想意識(shí)方面重視“三農(nóng)”發(fā)展，才能夠在實(shí)際的行動(dòng)中牢牢把握發(fā)展的主題，開拓創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)力。具體來說，“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下兩方面：

（一）“三農(nóng)”發(fā)展是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要解決的主要矛盾

供給側(cè)改革是黨中央立足于當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，理性分析當(dāng)前所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇而提出的新型戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性的作用，其是否能夠?qū)崿F(xiàn)良性的發(fā)展事關(guān)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)前情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)品種供大于求、質(zhì)量供小于求的畸形情況，導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品不得不通過進(jìn)口的方式來供給，而一些國(guó)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)閹齑娓叩那闆r而滯銷。這種錨段嚴(yán)重制約了我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）“三農(nóng)”發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，核心是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓、富裕農(nóng)民[3]?！叭r(nóng)”發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是相輔相成的關(guān)系，“三農(nóng)”發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)和初衷，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展的路徑。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)措施的制定、實(shí)施、評(píng)估都要以“三農(nóng)”發(fā)展情況為依據(jù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕，才能夠說明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)效性。

四、當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展過程中存在的問題

“三農(nóng)”發(fā)展作為我國(guó)供給側(cè)改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點(diǎn)工作，在實(shí)際落實(shí)過程中仍然存在一定的問題，對(duì)于這些問題，我們要通過冷靜的思考、分析來把握其真實(shí)的情況和產(chǎn)生原因，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”問題的有效解決。

（一）城鄉(xiāng)差距依然很大

在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的情況下，“三農(nóng)”發(fā)展的速度得到了很大程度的提升，城鎮(zhèn)與農(nóng)村得到了雙重的發(fā)展。但是，我們需要看到，由于傳統(tǒng)觀念和政策的束縛，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度、水平和質(zhì)量都與城鎮(zhèn)地區(qū)有較大的差距，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，這一點(diǎn)我們可以從人均收入和可支配收入方面感受到。2016年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 616元，農(nóng)村居民人均可支配收入12 363元，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72。這說明在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距依然比較大。同時(shí)，除了收入以外，在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距更大，城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨較大的挑戰(zhàn)。

（二）耕地不合理利用現(xiàn)象嚴(yán)重

耕地是農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體，也是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。隨著我國(guó)實(shí)行分稅制改革，一些地方政府為了吸引更多的企業(yè)到本地投資，人為地推動(dòng)城鎮(zhèn)化工程建設(shè)，對(duì)一些耕地進(jìn)行使用方式的變更，將大量的耕地轉(zhuǎn)變成為了商業(yè)用地，一些原本用來種植農(nóng)作物的良田被建成了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或作為房地產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)，導(dǎo)致耕地資源不斷縮減。與此相反的是，雖然這些土地被用來搞開發(fā)，但是實(shí)際效果卻并不好，農(nóng)民不是變得富有而是變得貧窮，原本可以通過耕地增加的收入因?yàn)楦氐淖儞Q而減少了收入。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)程度低

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的工作，除了要改善農(nóng)民的物質(zhì)生活水平以外，還要重視其精神層面、思想層面的城鎮(zhèn)化。相比之下，實(shí)現(xiàn)收入的增加只能夠提升農(nóng)民的衣食住行問題，而教育、文化交流等活動(dòng)卻能夠提升農(nóng)民的精神文明水平。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們看到農(nóng)村所存在的“留守兒童”、“空巢老人”、“留守婦女”問題并沒有得到很好地解決，這些現(xiàn)象的大量存在嚴(yán)重制約了我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，農(nóng)民的幸福指數(shù)并沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)量方面的提升。一些農(nóng)村將城鎮(zhèn)化的資金投入到公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方面，雖然建設(shè)了寬敞的圖書室、文化館、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)等，但卻是門可羅雀，這主要是由于人民群眾文化思想層面缺乏科學(xué)引導(dǎo)，有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“花架子”擺上了卻并沒有贏得村民的支持。

五、優(yōu)化我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的路徑

“三農(nóng)”發(fā)展過程中存在的問題實(shí)際上是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)從初期向前發(fā)展過程中所需要重點(diǎn)解決的問題。面對(duì)這些制約“三農(nóng)”發(fā)展的問題，我們要集思廣益、一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)真正的新型城鎮(zhèn)化。

（一）完善農(nóng)村土地管理制度建設(shè)

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源，面對(duì)日益減少的耕地資源，政府要從法律和制度上加強(qiáng)對(duì)土地的管理。首先，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行補(bǔ)充完善，強(qiáng)化落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法，對(duì)農(nóng)村土地的交換和使用流程進(jìn)行明確化，賦予農(nóng)民更加靈活的土地使用權(quán)，同時(shí)要嚴(yán)格限制耕地改他用的行為，保護(hù)耕地資源；其次，要完善土地征收制度，嚴(yán)格限制政府不合理的土地征收使用行為，對(duì)于不得不征用的土地，要給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償或轉(zhuǎn)業(yè)安置，解決農(nóng)民的后顧之憂；再次，要完善土地確權(quán)制度，明確土地主體的使用權(quán)而不是擁有權(quán)，土地作為重要資源，其所有權(quán)是屬于國(guó)家的，這一點(diǎn)不容置疑。

（二）科學(xué)規(guī)劃、合理實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要我們進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，從合法性、合理性、可行性方面著手來進(jìn)行籌劃和實(shí)施。首先，要對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的生活水平有一個(gè)充分的調(diào)查研究，明確地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)資源，然后根據(jù)這些資源確定本地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)。例如，對(duì)于耕地資源豐富的地區(qū)，可以通過實(shí)行規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)來實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的良性發(fā)展；而對(duì)于那些旅游資源比較豐富的地區(qū)，可以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)，以鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。其次，要堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打，穩(wěn)中求進(jìn)。“三農(nóng)”發(fā)展需要從國(guó)家宏觀管理到地方細(xì)節(jié)落實(shí)的有效搭配，將政策、制度、資源、措施等進(jìn)行有效的整合，發(fā)揮最大的效用。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要注重先規(guī)劃后實(shí)施，從科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)來進(jìn)行，避免只顧眼前利益的片面發(fā)展觀點(diǎn)[4]。

（三）提升“三農(nóng)”與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)層次

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而一體化包含眾多的方面，僅僅在收入方面縮小差距并不等于真正的城鎮(zhèn)化，重要的是在城鄉(xiāng)居民精神和自我全面發(fā)展方面縮小距離。為此，政府要加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)、養(yǎng)老等多方面制度的改革與完善，為農(nóng)村的平等化發(fā)展提供良好的政策氛圍；教育是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要途徑，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的影響因素之一，政府和社會(huì)要盡可能投入更多的教育培訓(xùn)資源到農(nóng)村，重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制，教育引導(dǎo)農(nóng)民堅(jiān)持新發(fā)展理念，鼓勵(lì)引領(lǐng)農(nóng)民調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，順應(yīng)市場(chǎng)需求變化，調(diào)好生產(chǎn)方式，推行綠色生產(chǎn)方式，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化共同發(fā)展。

六、結(jié)語

“三農(nóng)”發(fā)展是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點(diǎn)工程，對(duì)于我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)有著重要的影響。當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的技術(shù)、政策、人力資源等方面的優(yōu)勢(shì)，我們需要把握市場(chǎng)需求，實(shí)行深入的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以需求為導(dǎo)向來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)村發(fā)展的科學(xué)性和合理性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)生活與精神生活的雙贏發(fā)展。這個(gè)過程中存在諸多的問題與困難，我們要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性發(fā)展，走出一條具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

[1]阿不都瓦依提·艾力.論“三農(nóng)”問題的重要性及其“三農(nóng)”圖書出版的重大作用[J].價(jià)值工程，2014，33（19）：327.

[2]王瑤，2015.新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)“三農(nóng)”的創(chuàng)新發(fā)展探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)（7）：61.

[3]王喜國(guó)，劉芳.人的城鎮(zhèn)化：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向[J].中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，9（3）：33.

[4]彭沖，陳樂一，韓峰.新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的時(shí)空演變及關(guān)系[J].地理研究，2014，33（11）：2005-2020.

（責(zé)任編輯：D 校對(duì)：T）

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A

1004-2768（2017）06-0038-04

2017-03-21

龍作聯(lián)（1966-），男，甘肅山丹人，中共山丹縣委黨校高級(jí)講師，研究方向：黨建、黨（文）史、縣域經(jīng)濟(jì)。