文‖葉章毅

國有公共服務(wù)類企業(yè)人力資源閉環(huán)管理

文‖葉章毅

根據(jù)國有企業(yè)分類管理,公共服務(wù)類企業(yè)以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)。作為國有公共服務(wù)類企業(yè),自身既有企業(yè)的屬性,但又超越了一般企業(yè)的范疇,還體現(xiàn)著政府公共職能的某種延伸。人力資源作為企業(yè)最寶貴的資源,在企業(yè)經(jīng)營管理中所起的作用越來越大。要發(fā)揮國有公共服務(wù)類企業(yè)的特殊地位和作用,就必須重視和做好人力資源管理。

閉環(huán)管理作為一種管理方法,應(yīng)用領(lǐng)域比較廣泛。針對當(dāng)前國有公共服務(wù)類企業(yè)人力資源管理亟待解決的問題,閉環(huán)管理的理念和方法對開展國有公共服務(wù)類企業(yè)人力資源管理,克服信息傳遞不對稱、落實(shí)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)等具有較強(qiáng)借鑒意義。

必要性

（一）國有公共服務(wù)類企業(yè)人力資源管理突出問題

國有公共服務(wù)類企業(yè)擁有大量人力資源,但對人力資源的管理總體上還處于粗放的、比較傳統(tǒng)的階段,人力資源的積極性和聰明才干并沒有得到充分開發(fā)。要進(jìn)一步提升國有公共服務(wù)類企業(yè)人力資源管理水平,目前亟待解決以下突出問題：

1.人力資源管理戰(zhàn)略格局有局限。雖然國有公共服務(wù)類企業(yè)一直在強(qiáng)調(diào)人力資源的重要性,但人力資源管理工作往往就人力資源而人力資源,主要精力放在了傳統(tǒng)的人事管理方面,沒有將人力資源管理戰(zhàn)略與企業(yè)功能定位、發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌對接,系統(tǒng)性不強(qiáng),存在脫節(jié)現(xiàn)象。

2.缺乏有效的信息傳導(dǎo)、責(zé)任傳遞、激勵(lì)與約束雙管齊下的機(jī)制。

（二）加強(qiáng)人力資源閉環(huán)管理的重要作用

閉環(huán)管理強(qiáng)調(diào)反饋功能,注重構(gòu)建具有激勵(lì)約束性質(zhì)的正反饋環(huán)節(jié),對改善國有公共服務(wù)類企業(yè)人力資源管理效能、增強(qiáng)人力資源驅(qū)動力、促進(jìn)企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展具有重要作用。

1.有利于提升人力資源生產(chǎn)要素功能。企業(yè)的競爭實(shí)質(zhì)上是人才的競爭。通過閉環(huán)管理,采取有效措施,進(jìn)一步激發(fā)國有公共服務(wù)類企業(yè)人力資源積極性主動性,引導(dǎo)、發(fā)揮人力資源作為企業(yè)重要生產(chǎn)要素的作用。

2.有利于推動權(quán)責(zé)一致、責(zé)任落實(shí)到人。閉環(huán)管理是一個(gè)連續(xù)不斷的過程,環(huán)環(huán)相扣,有助于在此基礎(chǔ)上搭建分工協(xié)作相統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制。每個(gè)環(huán)節(jié)對應(yīng)的責(zé)任主體比較清晰,有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題,責(zé)任更容易傳遞。

3.有利于促進(jìn)社會責(zé)任與經(jīng)營責(zé)任相統(tǒng)一。與競爭類國有企業(yè)有所不同,公共服務(wù)類國企追求企業(yè)成長與社會責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一,更加突出社會責(zé)任。通過閉環(huán)管理,在落實(shí)人力資源個(gè)體責(zé)任的同時(shí),積極堅(jiān)持社會效益為先,發(fā)揮市場機(jī)制作用,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)類國企的社會責(zé)任、經(jīng)營責(zé)任管理要求。

4.有利于保障國有公共服務(wù)類企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。企業(yè)可持續(xù)發(fā)展不是不能存在缺陷和問題,關(guān)鍵在于能否通過閉環(huán)式人力資源管理,建立一套有效的激勵(lì)與約束制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷和問題,并能實(shí)現(xiàn)閉環(huán)的整改,及時(shí)解決問題。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）戰(zhàn)略對接

國有公共服務(wù)類企業(yè)人力資源管理應(yīng)納入企業(yè)總戰(zhàn)略和總決策中,進(jìn)行科學(xué)部署、統(tǒng)籌配置,實(shí)現(xiàn)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的總體引領(lǐng)。認(rèn)真結(jié)合國有公共服務(wù)類企業(yè)的功能定位和發(fā)展規(guī)劃,落實(shí)“以人為本”的思想,體現(xiàn)國有公共服務(wù)類企業(yè)人力資源管理的選人用人理念、價(jià)值導(dǎo)向、管理特色。

與此同時(shí),積極加強(qiáng)國有公共服務(wù)類企業(yè)人力資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃與各專業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃和運(yùn)營環(huán)節(jié)的銜接,將人力資源閉環(huán)管理與企業(yè)實(shí)際工作緊密結(jié)合在一起。

（二）過程管理

在開展國有公共服務(wù)類企業(yè)人力資源閉環(huán)管理過程中,應(yīng)多層次、多體系地體現(xiàn)并落實(shí)閉環(huán)理念。在推進(jìn)人力資源過程管理中,建議重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

一是建立一套以勝任力為前提的科學(xué)的選人用人機(jī)制。切實(shí)落實(shí)公正、公平、擇優(yōu)的原則。把個(gè)人基礎(chǔ)能力素質(zhì)、勝任力、實(shí)際工作成效三者聯(lián)動起來,形成循環(huán)互動的閉環(huán)。把人力資源視為企業(yè)寶貴的、可以增值的重要資產(chǎn)。期間,可以進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源職業(yè)生涯管理、培訓(xùn)等手段為保持勝任力提供保障條件。

二是加強(qiáng)反饋和督辦。要積極系統(tǒng)性思考問題,運(yùn)用閉環(huán)化方法,建立發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、確定問題、處理問題、反饋問題、解決問題的通道,使問題可操作、可監(jiān)控、可處理,及時(shí)有效地解決問題。為此,要建立問題清單,建立健全及時(shí)交辦、有力督辦的制度；盡可能對目標(biāo)予以量化,建立工作責(zé)任的指標(biāo)體系,重在務(wù)實(shí)性,可操作性強(qiáng)；做到責(zé)任明確,橫向到邊、縱向到底、定向到人,確保責(zé)任落實(shí)沒有死角。

三是科學(xué)考核?？己耸侨肆Y源管理中非常重要的管理措施。考核工作是人力資源閉環(huán)管理中的重要一環(huán),同時(shí)考核管理自身也應(yīng)整體考慮,不但包括考核設(shè)計(jì)、考核執(zhí)行,也包括考核的反饋、考核監(jiān)督、考核完善等。為增強(qiáng)考核的公正性,可以積極鼓勵(lì)員工參與考核指標(biāo)的設(shè)計(jì),對考核過程能公開的盡量公開,增加員工對考核的信任度。對于國有公共服務(wù)類企業(yè)人力資源的考核,還會涉及政府相關(guān)部門的任務(wù)指標(biāo),考核工作要積極對標(biāo),做到層層抓落實(shí)、加強(qiáng)動態(tài)跟蹤。

（三）結(jié)果應(yīng)用

國有公共服務(wù)類企業(yè)人力資源閉環(huán)管理能否發(fā)揮實(shí)質(zhì)效用,核心在于結(jié)果應(yīng)用能否實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì),將個(gè)人績效與企業(yè)績效緊密融合。在對績效進(jìn)行公平、公正評價(jià)基礎(chǔ)上,認(rèn)定貢獻(xiàn)水平,并給予相應(yīng)激勵(lì)反饋,有助于激發(fā)員工干勁,開發(fā)潛能,促進(jìn)員工做出更加有利于企業(yè)目標(biāo)達(dá)成的行為。

結(jié)果應(yīng)用最直接的體現(xiàn),就是將工作成果與薪酬待遇水平、職業(yè)發(fā)展空間、個(gè)人成長環(huán)境、精神獎(jiǎng)勵(lì)等緊密結(jié)合。國有公共服務(wù)類企業(yè)要使結(jié)果應(yīng)用更為有效,必須注意幾方面的問題：一是能做到?；?；二是在企業(yè)內(nèi)部總體上體現(xiàn)出公平性；三是與外部競爭類企業(yè)比照,讓員工對市場化情況有個(gè)基本判斷；四是兼顧人力資源個(gè)體性需求。

需要提出的是,在結(jié)果應(yīng)用過程中,對低績效員工要敢于管理,同時(shí)提供其持續(xù)改進(jìn)的機(jī)會。這是提升員工整體的崗位勝任能力、履職能力的重要舉措,也是全面、持續(xù)提升國有公共服務(wù)類企業(yè)人力資源管理水平的重要內(nèi)容。

積極鼓勵(lì)有關(guān)試點(diǎn)探索和創(chuàng)新實(shí)踐

（一）推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)線上線下人力資源管理的閉環(huán)。信息技術(shù)包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用,對提升管理效能具有明顯的作用。人力資源閉環(huán)管理工作,涉及過程控制、結(jié)果反饋,是個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程,與信息技術(shù)分類分層、精細(xì)化管理的理念非常吻合。因此,可以探索將線下人力資源閉環(huán)管理工作進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化,并通過信息技術(shù)予以固化。一方面,有助于提高人力資源閉環(huán)管理的效率；另一方面,有助于促進(jìn)人力資源管理的規(guī)范化。在利用信息技術(shù)開展人力資源閉環(huán)管理過程中,將逐步積累起人力資源相關(guān)的大數(shù)據(jù),對進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源開發(fā)、整合優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程等具有重要參考價(jià)值,在線上線下融合中進(jìn)一步提高人力資源閉環(huán)管理的動態(tài)管理能力。

（二）建立內(nèi)部激勵(lì)基金,增強(qiáng)人力資源閉環(huán)管理機(jī)制的激勵(lì)性質(zhì)。在國企工資總額管理規(guī)定框架下積極爭取政策創(chuàng)新。工資總額預(yù)算管理制度提出要堅(jiān)持效益導(dǎo)向,并允許探索工資總額管理新機(jī)制。對國有公共服務(wù)類企業(yè)人力資源管理方面,可以探討從工資總額劃出部分資金、建立專項(xiàng)激勵(lì)基金的可能性。內(nèi)部專項(xiàng)激勵(lì)基金與人力資源閉環(huán)管理績效直接掛鉤,在堅(jiān)持公平性同時(shí)更多體現(xiàn)效率效益導(dǎo)向。

（作者為上海久事（集團(tuán)）有限公司人力資源部總經(jīng)理）