□秦利榮

淺析我省資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展瓶頸及對策

□秦利榮

伴隨著我省改革開放的不斷推進，我省評估行業(yè)積極參與了山西地方經(jīng)濟改革，在推動國有企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)交易、中外合資合作、企業(yè)改制上市、企業(yè)破產(chǎn)重組、規(guī)范資本市場發(fā)展等工作中，發(fā)揮著不可或缺的作用。隨著《資產(chǎn)評估法》的出臺，資產(chǎn)評估在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的法定地位得以確立，對資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展具有里程碑式的意義，這標志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)進入依法治理新時代。這同時要求行業(yè)管理者要站在資產(chǎn)評估法的高度，結(jié)合各自地方的實際情況來思考資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的瓶頸及對策。

一、我省資產(chǎn)評估行業(yè)基本情況

二十多年來，我省資產(chǎn)評估機構(gòu)累計完成評估項目12萬多項，為全省近40家公司上市及組建企業(yè)集團、股份制改造和中小企業(yè)改革等經(jīng)濟行為提供了科學(xué)合理的資產(chǎn)價值依據(jù)和客觀公正的參考依據(jù)，對確保產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失和保障市場經(jīng)濟體制的建立作出了不可估量的貢獻。2016年全省業(yè)務(wù)收入2.47億元，截止2017年7月底，全省共有136家評估機構(gòu)，1368名評估師。評估機構(gòu)構(gòu)成如下，其中：評估師總數(shù)21-50人的有4家，占比2.94%；評估師總數(shù)8-20人的有102家，占比75%；評估師總數(shù)8人以下的有30家，占比22.06%。證券資格的評估機構(gòu)為0家。評估師構(gòu)成如下：從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下41人，占比3%，31歲至40歲261人，占比19.08%，41歲至50歲838人，61.26%，51歲至60歲182人，占比13.30%，60歲以上46人，占比3.36%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大專以下29人，占比2.12%，大專697人，占比50.95%，本科607人，占比44.37%，碩士30人，占比2.19%，博士2人，占比0.15%。

二、我省資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展瓶頸分析

近年來，我省評估行業(yè)主動發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極對接市場需求，在財政資金績效評價、PPP融資項目等新興業(yè)務(wù)方面做了一些有益的探索。但就我省資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力而言，無論從評估市場的開發(fā)、評估機構(gòu)的管理、評估隊伍的素質(zhì)等方面，與北京、上海、廣州等先進地區(qū)相比還有較大差距。

（一）傳統(tǒng)市場有效需求不振，新興市場有效供給不足

我省資產(chǎn)評估行業(yè)多年來的發(fā)展立足于國企改制、企業(yè)重組、銀行抵押評、不良資產(chǎn)處置等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，一方面隨著我省煤炭資源整合、國有企業(yè)改制、剝離重組等任務(wù)逐步完成，煤炭、鋼鐵等國企傳統(tǒng)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)市場的有效需求逐漸減少，資產(chǎn)評估市場逐漸萎縮，評估機構(gòu)之間的競爭趨于激烈，低于成本的惡性競爭給行業(yè)發(fā)展帶來的負面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)；另一方面，隨著我國改革的全面深化，新的資產(chǎn)評估需求不斷釋放，績效評價、PPP項目、文化產(chǎn)業(yè)評估、網(wǎng)商品牌、咨詢性評估等新興市場不斷涌現(xiàn)，相應(yīng)的評估需求不斷增加，評估機構(gòu)長期專注于傳統(tǒng)評估市場，缺乏對國家政策、社會經(jīng)濟發(fā)展方向、新型評估需求的前瞻性研究，評估隊伍知識結(jié)構(gòu)相對單一，復(fù)合型、專業(yè)性人才儲備不足，對于新興市場的有效供給不足，影響了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）評估機構(gòu)發(fā)展缺少規(guī)劃，評估隊伍競爭力不強

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分評估機構(gòu)發(fā)展缺少規(guī)劃。體現(xiàn)在內(nèi)部管理方面，股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，沒有體現(xiàn)評估行業(yè)“人合”與“資合”有機結(jié)合要求；內(nèi)部管理制度不夠完善，基本上沒有制定董事、監(jiān)事、經(jīng)理層的激勵約束機制、項目分類管理制度等制度；首席評估師制度不能有效落實，在實際工作過程中首席評估師未能發(fā)揮應(yīng)有的職責和作用。在人員待遇方面，員工的工資、福利不高，“五險一金”繳納不全，晉升渠道不暢，評估隊伍的凝聚力和穩(wěn)定性欠缺。在培訓(xùn)教育方面，沒有根據(jù)本機構(gòu)的實際情況制定本機構(gòu)員工年度培訓(xùn)計劃，基本上只是參加協(xié)會組織的后續(xù)教育，針對機構(gòu)執(zhí)業(yè)過程中遇到的難點等問題很少開展針對性的研討培訓(xùn)，評估人員的執(zhí)業(yè)能力得不到提升。機構(gòu)架構(gòu)的不穩(wěn)定、評估人員責任心的缺失、從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)能力的不足等種種現(xiàn)象，導(dǎo)致評估機構(gòu)的發(fā)展迷失方向，容易出現(xiàn)低價惡性競爭、詆毀同行的短視行為，從而影響到資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展。

（三）行業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，評估人員綜合素質(zhì)不高

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我省評估行業(yè)人才結(jié)構(gòu)很不合理。40歲以下共計302人，只占到評估師隊伍的22.08%，40歲以上的共計1066人，占到評估師隊伍的77.92%。整體來說，我省評估行業(yè)年青人少，中老年多，容易造成行業(yè)過于老成守舊、沖勁不足。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，博士、碩士共計32人，只占到評估師隊伍的2.34%，大專及以下，共計726人，占到評估師隊伍的53.07%，由于行業(yè)整體知識層次的偏低，我省行業(yè)高端人才嚴重不足，評估行業(yè)領(lǐng)軍人才、高端研究開發(fā)人才奇缺，我省資產(chǎn)評估隊伍短時間內(nèi)難以適應(yīng)不斷涌現(xiàn)的新型評估市場的需求。

三、資產(chǎn)評估行業(yè)未來的發(fā)展對策

要突破我省資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的瓶頸，評估行業(yè)就要依據(jù)資產(chǎn)評估法的要求，采取切實可行的措施，大力研究、拓展市場，做大行業(yè)蛋糕，鼓勵評估機構(gòu)合縱連橫，推動評估機構(gòu)做強，增強行業(yè)吸引力，廣聚人才，提升行業(yè)競爭力，推動我省資產(chǎn)評估行業(yè)創(chuàng)跨越發(fā)展。

（一）積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進行業(yè)做大

當前，我國正處于適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面深化改革、增加經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的新起點，市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，都需要評估行業(yè)提供專業(yè)支持。我省最近也加大了國企改革力度，積極開展資本運作，分層推進國有企業(yè)混合所有制改革。這些都給資產(chǎn)評估行業(yè)帶來了新的市場需求，只要我們能夠緊跟市場發(fā)展步伐，不斷發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)現(xiàn)價值的專業(yè)優(yōu)勢，提供適應(yīng)市場需求的服務(wù)產(chǎn)品，逐步打造培育行業(yè)的核心競爭力，資產(chǎn)評估市場的蛋糕就會越做越大。就目前來說，資產(chǎn)評估協(xié)會可以組織行業(yè)專家加大與政府、發(fā)改委、財政廳、國資委等部門的溝通，積極推進政府和社會資本合作（PPP）評估、房地產(chǎn)稅評估、國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價等重大課題的研究與實踐，積極服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保市場發(fā)展，研究和推動評估服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)資源價值補償、碳排放權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等領(lǐng)域的內(nèi)容和方式，拓展評估的社會服務(wù)功能。

（二）鼓勵機構(gòu)兼并重組，促進機構(gòu)做強

資產(chǎn)評估行業(yè)在市場經(jīng)濟中發(fā)揮的作用越來越重要，資產(chǎn)評估機構(gòu)多元化發(fā)展的需求越來越強烈，隨著《資產(chǎn)評估法》和《資產(chǎn)評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》的實施，為不同專業(yè)的評估機構(gòu)的兼并重組提供了法律支持，資產(chǎn)評估協(xié)會一是要適時主動引導(dǎo)評估機構(gòu)發(fā)展需要，根據(jù)機構(gòu)的實際股權(quán)以及股東的專長對評估機構(gòu)的法人機構(gòu)進行完善，弄清評估機構(gòu)內(nèi)部的發(fā)展方向以及機構(gòu)層級關(guān)系，形成科學(xué)合理的評估機構(gòu)內(nèi)部關(guān)系，為評估機構(gòu)的重組聯(lián)合發(fā)展打好基礎(chǔ)。二是要鼓勵有實力的評估機構(gòu)可與投資機構(gòu)、資產(chǎn)管理公司、咨詢機構(gòu)進行某種形式的聯(lián)姻，以資本為紐帶獲取多種專業(yè)服務(wù)資格、經(jīng)驗和人才，進而建立起真正意義上的一體化綜合專業(yè)服務(wù)平臺成為可能，實現(xiàn)機構(gòu)整合、業(yè)務(wù)整合、人才整合，通過整合各類資源培育出一批具有比較優(yōu)勢的龍頭骨干機構(gòu)，促進資產(chǎn)評估機構(gòu)做強，促進行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（三）注重人才建設(shè)，提升行業(yè)核心競爭力

行業(yè)的競爭說到底是人才的競爭?！顿Y產(chǎn)評估法》和《資產(chǎn)評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》對評估師的報名放寬了條件，相應(yīng)降低資產(chǎn)評估師報考門檻，將吸引更多人才報考并加入資產(chǎn)評估行業(yè)，從而加強資產(chǎn)評估專業(yè)人才儲備，真正從源頭為資產(chǎn)評估行業(yè)引入人才“活水”。與此同時，吸納了大量具有評估專業(yè)知識背景、實踐經(jīng)驗及從業(yè)愿望的專業(yè)人員，從專業(yè)源頭為評估行業(yè)引入人才“活水”。從我省情況來看，由于種種條件制約，人才問題顯得尤為突出。我們要深刻認識人才的重要性，以更加開放的態(tài)度、寬廣的胸懷，采取技術(shù)入股、期權(quán)激勵等方式，引進人才，留住人才，用好人才。使評估機構(gòu)通過人才引進帶動業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平提升，為各類主體提供更大附加值的綜合性咨詢服務(wù)，提升實力，增強發(fā)展后勁。

作者單位：山西省財產(chǎn)評估管理中心

責任編輯：魏笑甜