謝雙明

（湖南科技學(xué)院 湖南 永州 425199）

實(shí)現(xiàn)“村容整潔”推進(jìn)文明生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)

謝雙明

（湖南科技學(xué)院 湖南 永州 425199）

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)重，農(nóng)村生活污染、面源污染嚴(yán)重，工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。農(nóng)村環(huán)境上不去，不僅影響農(nóng)村居民的生存環(huán)境，也影響城市居民的“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”，即“城市污染農(nóng)村的水和地，農(nóng)村污染城市的飯和菜”?！按迦菡麧崱笔巧鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容和目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“村容整潔”是加快文明生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

文明生態(tài) 新農(nóng)村 村容整潔

一、“村容整潔”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容和目標(biāo)

改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村克服多種困難挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定躍上新臺(tái)階，農(nóng)民增收成效喜人，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會(huì)安定祥和，有力支撐了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，有效維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。但是，由于種種原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)民太多、農(nóng)民太窮的局面仍將長(zhǎng)期存在。歷史進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步；農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2004年底，全國(guó)共有320.7萬(wàn)個(gè)村莊，其中行政村63.4萬(wàn)個(gè)，居住生活著2.05億戶、7.95億人?？傮w看，這些村莊村容村貌落后，人居環(huán)境質(zhì)量差：有3億人用不上安全衛(wèi)生的飲用水，60%的農(nóng)戶沒有衛(wèi)生廁所，普遍缺乏排水和垃圾收集清運(yùn)設(shè)施；村內(nèi)道路質(zhì)量差、不暢通，防災(zāi)、減災(zāi)能力差；人畜房舍混雜，居住環(huán)境臟亂差，工業(yè)垃圾向農(nóng)村蔓延，村莊污染日益嚴(yán)重；村莊空心化、分散化現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量不高。絕大多數(shù)村莊存在污水橫流、垃圾遍地現(xiàn)象。改善農(nóng)村環(huán)境，關(guān)系廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，關(guān)系農(nóng)村和諧穩(wěn)定。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但生態(tài)環(huán)境惡化了，就難以實(shí)現(xiàn)全面小康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年全國(guó)有一半行政村沒有通自來(lái)水，6%的行政村沒有通公路，2%的行政村沒有通電，有7000萬(wàn)戶農(nóng)民的住房需要改善，有1.5億農(nóng)戶需要解決燃料問(wèn)題，有5.4萬(wàn)個(gè)村不通公路[1]。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)重，農(nóng)村生活污染、面源污染嚴(yán)重，工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。農(nóng)村環(huán)境上不去，不僅影響農(nóng)村居民的生存環(huán)境，也影響城市居民的“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”，即“城市污染農(nóng)村的水和地，農(nóng)村污染城市的飯和菜”。

為進(jìn)一步改變農(nóng)村落后面貌，2005年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局?！按迦菡麧崱背蔀樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容和目標(biāo)。為此，必須努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，如果只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)行不管長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方式，那種強(qiáng)調(diào)先污染后治理、只要錢不要命的做法，那種只顧個(gè)人政績(jī)不管農(nóng)民死活的做法，都應(yīng)堅(jiān)決予以反對(duì)。

“村容整潔”是社會(huì)主義新農(nóng)村的有效載體和外在形態(tài)，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件?！按迦菡麧崱?，主要是指建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、人與自然和諧相處的社會(huì)主義新農(nóng)村的新風(fēng)貌，村舍整潔衛(wèi)生，布局科學(xué)合理，社會(huì)治安良好，農(nóng)民安居樂業(yè)?！按迦菡麧崱卑ㄞr(nóng)村住房、道路硬化、安全飲水、排水、清潔能源使用、垃圾處理、農(nóng)村改廁、公共照明、環(huán)境綠化等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“飲水安全方便、能源清潔便利、道路暢通便捷、住房安全舒適、環(huán)境整潔優(yōu)美”，反映黨中央改變農(nóng)村村容村貌的決心，也是城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要。“村容整潔”的目的是為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，解決農(nóng)村最急迫、最直接、最關(guān)心的時(shí)間問(wèn)題，盡快改變農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美化、綠化、凈化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上健康、文明、科學(xué)的生活，創(chuàng)造人與人、人與自然和諧相處的良好環(huán)境。實(shí)現(xiàn)“村容整潔”既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)重要目標(biāo)之一。到2004年底，全國(guó)解決2.82億人、1億多頭牲畜的飲水困難；農(nóng)村自來(lái)水普及率60%，衛(wèi)生廁所普及率53.1%，糞便無(wú)害化處理率57.5%；全國(guó)已有99.58%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92.9%的行政村實(shí)現(xiàn)通公路，97.8%的行政村通電，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%以上的行政村可以收聽收看廣播電視，30%以上的農(nóng)戶安通電話，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立文化站，50%的行政村常年有圖書室，80.7%的村設(shè)有衛(wèi)生室[2]。

二、實(shí)現(xiàn)“村容整潔”是加快文明生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑

“村容整潔”就是指村莊布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)設(shè)施齊全、生態(tài)良好。社會(huì)主義新農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、飲水凈化、庭院美化、環(huán)境綠化，構(gòu)建適合村民生產(chǎn)生活的良好環(huán)境。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題日益突出，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染加劇，污水灌溉、垃圾焚燒和養(yǎng)殖業(yè)污水日趨嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污水蔓延，城市發(fā)展對(duì)農(nóng)村污染更加有蔓延趨勢(shì)。

為加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，美化農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出：1.加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫；調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；2006年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。要把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)；要著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問(wèn)題。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水；要加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)；從2006年起，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣，以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚；盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程，加強(qiáng)小水電開發(fā)規(guī)劃和管理，擴(kuò)大小水電代燃料試點(diǎn)規(guī)模；要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，到“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路；要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)，重點(diǎn)抓好“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程；引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的地方可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持。按照建管并重的原則，逐步把農(nóng)村公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)納入國(guó)家支持范圍。3.加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)；可從各地實(shí)際出發(fā)制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄，重點(diǎn)解決農(nóng)民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，凡符合目錄的項(xiàng)目，可給予資金、實(shí)物等方面的引導(dǎo)和扶持；加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣；引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生；注重村莊安全建設(shè)，防止山洪、泥石流等災(zāi)害對(duì)村莊的危害，加強(qiáng)農(nóng)村消防工作；村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅；要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊治理。《意見》為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“村容整潔”指明了方向。實(shí)現(xiàn)“村容整潔”要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃；要大力開展生態(tài)文明村建設(shè)，特別是垃圾廢品的處理、環(huán)境污染問(wèn)題；要搞好試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)[3]。

為進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“村容整潔”，2007年中共中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：1.加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?！笆晃濉睍r(shí)期，要解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，優(yōu)先解決人口較少民族、水庫(kù)移民、血吸蟲病區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的安全飲水，爭(zhēng)取到2015年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口安全飲水目標(biāo)，有條件的地方可加快步伐；加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理，完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)政策，加快戶戶通電工程建設(shè)，實(shí)施新農(nóng)村電氣化建設(shè)“百千萬(wàn)”工程；鼓勵(lì)農(nóng)民在政府支持下，自愿籌資籌勞開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理農(nóng)村人居環(huán)境，搞好村莊治理規(guī)劃和試點(diǎn)，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地；繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。2.加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源。繼續(xù)增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，支持有條件的地方開展養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣建設(shè)；在適宜地區(qū)積極發(fā)展秸稈氣化和太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，加快綠色能源示范縣建設(shè)，實(shí)施西北地區(qū)百萬(wàn)戶太陽(yáng)灶建設(shè)工程；加快實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，推進(jìn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用；加強(qiáng)農(nóng)村水能資源開發(fā)規(guī)劃和管理，擴(kuò)大小水電代燃料工程實(shí)施范圍和規(guī)模，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)的投入和信貸支持。把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的美好家園，必須切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

2008年，中共中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“改善農(nóng)村人居環(huán)境”：增加農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入，加快實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)飲水水源地保護(hù)，對(duì)供水成本較高的可給予政策優(yōu)惠或補(bǔ)助，讓農(nóng)民盡快喝上放心水；加強(qiáng)農(nóng)村水能資源規(guī)劃和管理，推進(jìn)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造；增加農(nóng)村沼氣投入，積極發(fā)展戶用沼氣，組織實(shí)施大中型沼氣工程，加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)。支持有條件的農(nóng)牧區(qū)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能；有序推進(jìn)村莊治理，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，開展創(chuàng)建“綠色家園”行動(dòng)；完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視解決農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題。

2010年中共中央1號(hào)文件提出加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)：搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局，完善功能，加快改變農(nóng)村面貌；加大農(nóng)村飲水安全工程投入，加強(qiáng)水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和工程運(yùn)行管理，確保如期完成規(guī)劃任務(wù)；鼓勵(lì)有條件的地方推行城鄉(xiāng)區(qū)域供水。適應(yīng)農(nóng)村用電需求快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力；繼續(xù)實(shí)施小水電代燃料工程，推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)；全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化；加快推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，加強(qiáng)沼氣技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)管理和配套服務(wù)；支持農(nóng)村開發(fā)利用新能源，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源化、清潔化利用；加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，繼續(xù)實(shí)施游牧民定居工程；抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房；加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特點(diǎn)、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房；實(shí)行以獎(jiǎng)促治政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村排水、河道疏浚等試點(diǎn)，搞好垃圾、污水處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境；采取有效措施防止城市、工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。推進(jìn)農(nóng)村信息化，積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。

2013年中共中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置；努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化：“十二五”期間基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造要注重改善農(nóng)村居民用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)供電設(shè)施，中央投資繼續(xù)支持農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)改造和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造；推進(jìn)西部地區(qū)、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)和東中部地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造、連通工程建設(shè)，加大農(nóng)村公路橋梁、安保工程建設(shè)和渡口改造力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站網(wǎng)建設(shè)；加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理方式，鼓勵(lì)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；加大力度推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)、國(guó)有墾區(qū)危房改造，加快實(shí)施游牧民定居工程和以船為家漁民上岸安居工程；健全村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，積極推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)；科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)劃管理，合理控制建設(shè)強(qiáng)度，注重方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持鄉(xiāng)村功能和特色；制定專門規(guī)劃，啟動(dòng)專項(xiàng)工程，加大力度保護(hù)有歷史文化價(jià)值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居；農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會(huì)議同意；不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。加強(qiáng)山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治，加大避災(zāi)移民搬遷投入。實(shí)現(xiàn)“村容整潔”是加快新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

2012年《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出“村容整潔”具體目標(biāo)。1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)繼續(xù)改善。全面解決約3億農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，解決農(nóng)村無(wú)電人口用電問(wèn)題，新建和改造農(nóng)村公路100萬(wàn)公里，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到50%以上，完成800萬(wàn)戶農(nóng)村困難家庭危房改造，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，服務(wù)水平明顯提高。2.生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到143億立方米，林地保有量達(dá)到46.35億畝。新增水土流失綜合治理面積25萬(wàn)平方公里，新增治理“三化”草地面積6800萬(wàn)公頃，新增治理沙化土地面積1000萬(wàn)公頃以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到55%，重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制。生態(tài)文明觀念在農(nóng)村廣泛傳播?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“因地制宜、尊重民意、遠(yuǎn)近結(jié)合、體現(xiàn)特色、量力而行”的原則，在搞好縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園；按照“飲水安全方便、能源清潔便利、道路暢通便捷、住房安全舒適、環(huán)境整潔優(yōu)美”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)現(xiàn)“村容整潔”，做好“九個(gè)”方面工作。1.加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)。堅(jiān)持水量和水質(zhì)安全并重，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度，因地制宜地采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，到2015年農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到80%左右。強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，讓農(nóng)民喝上潔凈水、放心水。2.加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提高農(nóng)村電力供電可靠性和供電能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活用電條件。加快城鄉(xiāng)電力公共服務(wù)均等化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。實(shí)施無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程，全面解決無(wú)電人口基本用電問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)農(nóng)村小水電，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，因地制宜實(shí)施小水電代燃料工程，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。3.加強(qiáng)以農(nóng)村沼氣為重點(diǎn)的清潔能源建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)建后管理和服務(wù)體系建設(shè)，提高戶用沼氣使用率。適應(yīng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展實(shí)際，積極有序開展大中小型沼氣工程建設(shè)。加強(qiáng)沼氣關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，促進(jìn)沼氣和沼渣沼液高效利用。加快省柴節(jié)煤爐灶炕升級(jí)改造，推進(jìn)大型秸稈能源化利用工程建設(shè)，引導(dǎo)適宜地區(qū)在農(nóng)村新建和改造的住房中利用太陽(yáng)能，推廣使用太陽(yáng)能熱水器和太陽(yáng)灶，加快構(gòu)建清潔、經(jīng)濟(jì)、便利的農(nóng)村能源體系。4.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施以通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的通達(dá)、通暢工程，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的東中部地區(qū)建制村、西部地區(qū)80%以上的建制村通瀝青（水泥）路。實(shí)施縣鄉(xiāng)道改造和連通工程，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%、建制村通班車率達(dá)到92%。實(shí)施農(nóng)村公路的橋涵建設(shè)、危橋改造以及客運(yùn)場(chǎng)站等公交配套工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理。5.加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，合理確定補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理，完善檔案管理和產(chǎn)權(quán)登記，推動(dòng)農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)，改造農(nóng)村危房800萬(wàn)戶以上。加快國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造，基本解決國(guó)有墾區(qū)、林區(qū)、林場(chǎng)職工住房困難問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施游牧民定居工程，建設(shè)游牧民定居住房24.6萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)全國(guó)游牧民定居目標(biāo)。加快實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程。6.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)和水庫(kù)移民后期扶持工作。貫徹落實(shí)《中國(guó)扶貧開發(fā)綱（2011-2020年）》，增加扶貧開發(fā)投入，將連片特困地區(qū)作為貧困攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度的有效銜接，穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽，盡快實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象脫貧致富。全面落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策，加大資金整合和投入力度，加快庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷改善水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件。積極開展特困移民解困工作試點(diǎn)，集中攻堅(jiān)，解決好特困移民的安全居住和生存發(fā)展問(wèn)題。7.辦好農(nóng)村教育事業(yè)。合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜。改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，保留并辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)力度，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和縣域內(nèi)均衡發(fā)展水平。對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，政府免費(fèi)提供教科書，免寄宿生住宿費(fèi)，并為家庭困難寄宿生提供生活補(bǔ)助。8.加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。推進(jìn)新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。完善以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)以縣級(jí)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等為核心的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。實(shí)施農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助。積極預(yù)防農(nóng)村重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高農(nóng)村重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，實(shí)施農(nóng)村急救體系建設(shè)。9.繁榮發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程，改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村居民免費(fèi)提供文化信息資源共享、電影放映、送書送報(bào)送戲等公益性文化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層廣播電視和無(wú)線發(fā)射臺(tái)站建設(shè)，全面解決20戶以下已通電自然“盲村”廣播電視覆蓋，在有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開展直播衛(wèi)星公共服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)家書屋和農(nóng)村閱覽欄（屏）建設(shè)。積極開展農(nóng)村特色文化活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，改善農(nóng)村公共體育設(shè)施條件。這些措施的實(shí)施，將有力地推動(dòng)農(nóng)村改水、改路、改廁、改房、改灶等的建設(shè)，解決農(nóng)民行路難、飲水難、讀書難等問(wèn)題，提高農(nóng)村公共服務(wù)、公共衛(wèi)生水平，推動(dòng)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村。生態(tài)文明新農(nóng)村應(yīng)該是村容村貌整潔優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境達(dá)到優(yōu)良；思想道德風(fēng)尚良好，文教衛(wèi)體設(shè)施健全；基層民主制度健全，社會(huì)治安良好；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)民生活更加殷實(shí)；村民自治運(yùn)作良好，干群關(guān)系和諧融洽。

［1］白南生著.農(nóng)民的需求與新農(nóng)村建設(shè)［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：160.

［2］建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村若干問(wèn)題研究［M］.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社：91.

［3］人民日?qǐng)?bào)［N］.2006-2-22.

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A

1007-9106（2017）07-0029-05

* 本文為2011年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（11YJA10060）階段性成果。

謝雙明（1964—），湖南科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，博士，研究方向?yàn)闁|方農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究。