張鵬飛

（蘭州工業(yè)學院經(jīng)濟管理學院 甘肅 蘭州 730030）

推進蘭州食品安全城市建設(shè)的對策研究

張鵬飛

（蘭州工業(yè)學院經(jīng)濟管理學院 甘肅 蘭州 730030）

食品安全已是一個不容回避的問題，解決食品安全問題刻不容緩，習近平同志多次對如何確保食品安全提出指導意見，他說食品安全是最大的民生問題，要用最嚴的監(jiān)管、最嚴的標準、最嚴的問責解決食品安全問題，蘭州作為西部欠發(fā)達地區(qū)的一個省會城市，食品安全問題時有發(fā)生，加快推進建設(shè)蘭州食品安全城市建設(shè)，促進食品安全，為消費者提供一個健康的食品市場勢在必行，推進食品安全城市建設(shè)，要從落實食品安全法律、加強食品安全教育，嚴格食品市場管理等角度去推進。

食品 安全城市 創(chuàng)建

一、蘭州推進食品安全城市的重要意義

（一）推進食品安全城市是民生工程也是民心工程

食品安全是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，政府有為的大事，俗話說：“民以食為天、食以安為先”,當下食品問題是我們社會管理過程中遇到的重大挑戰(zhàn)之一，城市食品安全問題尤為突出。重視食品安全問題，已經(jīng)成為衡量人們生活質(zhì)量，社區(qū)管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面[1]。積極開展食品安全城市創(chuàng)建活動，提升食品安全水平，成為當前我們社會管理中的一個亟需研究解決的課題，就食品安全問題，習近平總書記指出，能不能在食品安全問題上給老百姓一個滿意的交待，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗，要用最嚴謹?shù)臉藴省Ｗ顕栏竦谋O(jiān)督，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

（二）推進食品安全城市是促進食品經(jīng)濟良好發(fā)展的關(guān)鍵

食品安全關(guān)乎到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，若出現(xiàn)食品安全事件，不但危害人身安全，而且影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，“三鹿奶粉”事件影響了中國成千上萬個家庭，甚至“三鹿集團”也因本次事件轟然垮塌。2014年9月，臺灣地區(qū)發(fā)生的“地溝油事件”臺媒以“全島淪陷”形容本次事件造成的影響，有1200家企業(yè)涉及造成直接經(jīng)濟損失33億元人民幣。維護好食品安全本身就是促進食品經(jīng)濟有序發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。綜合考慮產(chǎn)品的原材料獲取、設(shè)計、加工、包裝銷售、運輸、使用、報廢、處理及再回收利用的整個過程，最終促使社會及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。推進食品安全城市建設(shè)，對提高蘭州食品安全保障能力，促進食品業(yè)持續(xù)健康、有序發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提質(zhì)增效。

（三）推進食品安全城市是建設(shè)食品安全監(jiān)管長效機制的一個有效載體

近年來，蘭州市食品安全監(jiān)管取得了一些成績，但人民對食品安全整體滿意度不高。在食品監(jiān)管的理念、監(jiān)管機制、監(jiān)管方法上還存在一些短板和瓶頸問題。繼續(xù)克服突破瓶頸。補齊短板問題，這種大范圍的機制創(chuàng)新單靠監(jiān)管部門一家顯然是不夠的，政府要搭臺子，監(jiān)管部門趟路子，社會立標桿，企業(yè)樹榜樣、做示范，創(chuàng)新監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管機制、創(chuàng)新監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管手段，推進監(jiān)管隊伍專業(yè)化，監(jiān)管工具現(xiàn)代化，手段信息化，提升食品監(jiān)管規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化水平。

（四）推進食品安全城市是建設(shè)幸福蘭州文明蘭州的平臺

甘肅省在十二五期間就提出建設(shè)幸福美好新甘肅，一個幸福美好的蘭州必須是山水秀麗、環(huán)境整潔，交通有序，食品安全、市民文明的城市，生活在這個城市里的人能感覺到空氣清新，交通便捷，辦事方便、能少有所養(yǎng)、老有所依、病有所醫(yī)，食品安全，整個城市的人們相親相愛，在這樣的城市生活就是幸福的。食品不安全是社會不誠信的體顯，這樣的城市談不上文明，談不到幸福，從“民以食為天，食以安為先”這個角度去看待食品安全和幸福指數(shù)就不難理解食品安全對幸福城市的貢獻了。

（五）創(chuàng)建食品安全城市，提升社會公共管理水平

建設(shè)國家食品安全城市，首先是維護社會公共安全的需要[3]。通過創(chuàng)建食品安全城市，提升大城管管理理念，在創(chuàng)建過程中一系列理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，帶動整個城市公共管理水平上臺階，同時城市其他社會公共管理水平也相應(yīng)提高，這樣更能增進城市管理科學化、提高管理的效率。

二、創(chuàng)建食品安全城市的困難與挑戰(zhàn)

（一）食品監(jiān)管的手段跟不上食品行業(yè)的發(fā)展

傳統(tǒng)視野中的食品安全只要符合食品衛(wèi)生標準食品就是安全的，2009年《中華人民共和國食品安全法》頒布以后，食品管理的理念發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，從食品衛(wèi)生轉(zhuǎn)變到食品安全理念。首先，法制理念的變化對人們傳統(tǒng)觀念改變其實并不大，仍然有許多人固執(zhí)地認為只要符合食品衛(wèi)生標準，食品就是安全的?，F(xiàn)實中，許多符合衛(wèi)生標準的食品，其實不安全，如前面提到的“三鹿奶粉”。其次，監(jiān)管手段落后，監(jiān)管人員還普遍使用傳統(tǒng)的一聞、二摸、三看的，手段辨別食品的好壞，比方食品中加入的添加物，這種手段根本沒法辨別，這種缺乏科學技術(shù)支撐的監(jiān)管方式根本跟不上人民群眾對食品安全的需要。

（二）食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不發(fā)達，質(zhì)量管理水平不高的狀況未根本改變

我國食品行業(yè)的發(fā)展規(guī)模都還不大，食品生產(chǎn)工業(yè)化程度不高，食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，據(jù)2015年統(tǒng)計，全市現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)381家，食品流通企業(yè)23034家，餐飲企業(yè)12119家，保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1148家。全市認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積達到210萬畝，占全市生產(chǎn)總面積的70%，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)地規(guī)模100萬頭（只），綠色食品和有機食品生產(chǎn)面積達到10萬畝，認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品299個。企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，流通量大其直接后果是容易產(chǎn)生惡性競爭，進而對食品行業(yè)質(zhì)量管理提升形成制約。

（三）企業(yè)落實主體責任不到位

由于利益驅(qū)動，違法成本不高，有些企業(yè)往往以身試法，以次充好，如江蘇某糧店通過更換包裝的方式把劣質(zhì)大米冒充優(yōu)質(zhì)大米，還短斤少兩，一些食品企業(yè)為了節(jié)省成本，以地溝油、火鍋湯料反復(fù)流入餐桌使用，除了監(jiān)管不到位之外，更重要的是企業(yè)沒有落實好食品安全的主體責任，食品行業(yè)協(xié)會還沒有真正發(fā)揮推動企業(yè)自律，提高質(zhì)量管理水平，促進企業(yè)落實主體責任的作用。

（四）監(jiān)管技術(shù)、裝備、手段相對落后

政府監(jiān)管部門，食品監(jiān)管基層部門由于受到條件的限制，監(jiān)管設(shè)備缺乏，手段落后，一些基層監(jiān)管組織的設(shè)備甚至不如違法對象所使用的設(shè)備先進，而且很多食品監(jiān)管人員沒有相應(yīng)的專業(yè)背景，這樣一支缺乏專業(yè)素養(yǎng)、設(shè)備短缺的隊伍很難監(jiān)管好食品市場。

三、蘭州創(chuàng)建食品安全城市的對策建議

（一）完善的食品監(jiān)管制度

1.完善食品安全標準。由于我國食品標準制定的較早，標準法比較老，標準比較低，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)應(yīng)用在食品加工領(lǐng)域，一些食品添加物添加在食品當中，這些添加物能不能添加，需要添加多少，都需要新標準規(guī)范，一個完善的食品行業(yè)的標準化法勢在必行。

2.完善食品監(jiān)管制度。完善食品安全追溯制度，利用二維碼和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立食品“身份證”，提高食品準入門檻，加大對食品市場現(xiàn)代化經(jīng)營和市場統(tǒng)一營銷管理，加大對假冒偽劣產(chǎn)品和違規(guī)行為的管理，對食品企業(yè)及產(chǎn)品進行質(zhì)量認證；完善食品行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管，其他部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品監(jiān)管制度，食品統(tǒng)一的監(jiān)管同時也需要其他部門的大力協(xié)作，這些都需要制度上的完善；建立公眾參與食品安全政府監(jiān)管配套制度；完善信息共享制度；建立黑名單制度，對那些不誠信經(jīng)營的企業(yè)，可以通過黑名單制度，讓其聲譽及經(jīng)營受到影響，甚至可以強行退出市場，一定階段不允許進入食品行業(yè)。

3.完善食品監(jiān)測制度。食品檢測的范圍、適用條件、食品檢測機構(gòu)及工作人員職責規(guī)定、食品檢測的程序。

4.構(gòu)建與消費者互通機制。建立和消費者信息互動的微信或者其他便利的網(wǎng)絡(luò)平臺，監(jiān)管機構(gòu)把本地區(qū)、本社區(qū)、甚至本市場的食品狀況每日監(jiān)管抽查情況在微信平臺上向消費者通報，便于消費者正確選擇，建立行之有效的食品危機預(yù)防機制、快速應(yīng)急機制、國際合作機制，加強媒體輿論監(jiān)督作用，增強消費者食品危機意識以及妥善處理食品危機善后工作[4]。消費者也可以通過微信平臺向監(jiān)管機構(gòu)舉報問題食品，或者多監(jiān)管提出意見和建議。監(jiān)管機構(gòu)還和可以通過微信平臺對消費者進行食品安全法律知識、如何正確選用和食用食品進行網(wǎng)絡(luò)培訓。

（二）科學的食品檢測水平

1.食品檢測結(jié)構(gòu)布局的合理化。加大食品檢驗檢測資源整合力度，推進食品檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加大基層食品監(jiān)管所快速檢測室標準化建設(shè)，形成以市檢驗機構(gòu)為中心，區(qū)（縣）級檢驗機構(gòu)合理分布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品快速檢測為補充的全方位、層級式檢測體系。

2.提高食品檢測手段。把科學的食品檢測設(shè)施、儀器等食品檢測手段配備在食品檢測機構(gòu)，除了數(shù)量上夠用以外，質(zhì)量上必須是可靠的，確保檢測結(jié)果準確可靠，并且給基層食品監(jiān)管機構(gòu)配備便攜式檢測設(shè)備，對初檢疑似不合格的產(chǎn)品需要進一步送檢的，進行送檢。

3.加強食品檢驗檢測能力。提高食品檢測人員的專業(yè)水平，食品檢測隊伍必須是專業(yè)的食品檢測人員，要定期對食品檢測人員進行專業(yè)培訓，對食品檢測的新方法新技術(shù)進行培訓，新設(shè)備投入使用時還需對人員熟悉新設(shè)備進行培訓，除了培訓之外還需對培訓結(jié)果進行考核，只有合格的檢測人員才可以進行相應(yīng)的檢測，只有食品檢測人員對食品問題人的準，監(jiān)管人員才能管的準。

（三）嚴格食品市場的監(jiān)管

1.食品市場全面的監(jiān)管。建設(shè)國家食品安全城市，是地方食藥監(jiān)局、食安辦擴權(quán)顯能的需要[3]。只要是涉及食品領(lǐng)域的監(jiān)管要全面監(jiān)管，做到不漏管，不留死角，尤其要加強對“四小”的監(jiān)管，做到每個市場、每個攤位都要有監(jiān)管人員，都要認真履行監(jiān)管職責。做到兩頭監(jiān)督，預(yù)先監(jiān)督。對初級農(nóng)產(chǎn)品從耕種、種子選擇、土壤狀況，化肥和農(nóng)藥的選用等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保收獲的農(nóng)產(chǎn)品是合格的、安全的，在流通領(lǐng)域做好儲存和銷售過程中的監(jiān)管，要在消費者購買前就要公示食品的監(jiān)管情況，是否合格，給小費者以正確的指導。

2.嚴格執(zhí)行食品監(jiān)管法律、法規(guī)。法律就是社會秩序的最大的保護者，食品市場要有序必須嚴格執(zhí)行食品監(jiān)管法律和法規(guī)，不允許以其他任何理由為借口在執(zhí)行法律上打折扣。各級人大，政協(xié)機關(guān)要加大對食品行業(yè)執(zhí)法情況的監(jiān)督，對那些不嚴肅認真的執(zhí)法，或者拿法律作人情、搞徇私枉法的都要追究法律責任。

3.嚴格責任追究。明確監(jiān)管部門的職責，明確監(jiān)管人員的職責，對食品市場實行一人包干或多人包干，為防止包干可能導致的舞弊行為，上級監(jiān)管機構(gòu)要定期抽查，食品監(jiān)管機構(gòu)和人員要積極作為，要把好食品關(guān)，并對市場上的食品質(zhì)量負責，食品監(jiān)管人員的聯(lián)系方式要讓消費者者知曉，便于消費者投訴和提建議和意見，嚴肅監(jiān)管問責，對那些不作為，監(jiān)管不力的食品監(jiān)管人員實行嚴肅問責，保證消費者入口的食品是放心的。

（四）嚴格的市場準入及退出機制

1.嚴格的市場準入。食品市場進門門檻較低，以至于那些偽劣企業(yè)、不誠信的從業(yè)人員，魚目混珠地混到食品隊伍中來，這樣食品市場肯定會出問題，老百姓肯定“舌尖上不安全”，食品監(jiān)管部門需要制定一個食品行業(yè)從業(yè)人員的資質(zhì)這樣的制度，把那些誠信、有能力經(jīng)營的人員和企業(yè)允許從事食品行業(yè)，那些不合格的企業(yè)和人員剔除在食品行業(yè)之外。

2、不誠信者的退出機制。對那些違反食品安全法律法規(guī)、不誠信經(jīng)營，侵犯消費者食品安全權(quán)的經(jīng)營者或者企業(yè)永久的退出食品市場，這樣就可以確保食品市場是健康的，消費者的食品安全權(quán)才可以有保障。

四、食品安全城市的評價標準

（一）食品監(jiān)管機構(gòu)完整，監(jiān)管到位

食品安全狀況持續(xù)良好，“黨政同責”落實到位、統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制完善，專業(yè)執(zhí)法隊伍到位，經(jīng)費保障到位，專業(yè)執(zhí)法裝備配備達標，專業(yè)檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)達標，食品安全源頭治理有效，監(jiān)督執(zhí)法檢查全面覆蓋。

（二）食品市場規(guī)范有序，消費者飲食安全得到有效保護

經(jīng)過監(jiān)管機構(gòu)不斷的努力，食品市場規(guī)范有序，食品企業(yè)信譽良好，食品個體經(jīng)營者守法經(jīng)營，食品符合相應(yīng)的安全標準，政府監(jiān)管有力，協(xié)作機制良好，社會監(jiān)督有效，消費者與監(jiān)管機構(gòu)互動信息渠道場通，投訴便利，查處效率高，消費者飲食安全得到保障。

（三）人民群眾的認可度和滿意度評價

創(chuàng)建國家食品安全城市，不是為了創(chuàng)建而創(chuàng)建，最終目的在于通過全域共創(chuàng)、全民共建，推動食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，確保人民群眾“舌尖上的安全”?；蛘哒f，創(chuàng)建只是一種手段，是為了督促各級黨委、政府更好地落實責任；督促企業(yè)依法誠信經(jīng)營；督促監(jiān)管部門更好地依法履職；鼓勵社會各界積極參與，提高食品安全意識。而所有這些，都指向一個目標：群眾滿意。事實上，群眾滿意度是一個動態(tài)指標，會隨著群眾對食品市場的信任度而變化。當一個地方總是有食品生產(chǎn)企業(yè)在抽檢中“上榜”，當市場上不斷有問題食品出現(xiàn)，群眾對食品市場的信任度必然會降低。不生產(chǎn)問題食品，不讓問題食品流向市場，這是讓群眾滿意的關(guān)鍵所在。

［1］許輝.我國食品安全法律淺析［J］.吉林農(nóng)業(yè)科技學院學報，2007（12）：24-25.

［2］徐學軍，樊奇.對我國企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理的思考［J］.科技管理研究，2008（3）：47-48.

［3］梁琪苑.食品安全城市建設(shè)的公共政策手段探析［J］.管理縱橫，2016（10）：23-33.

［4］葛曉春.從三鹿奶粉事件淺析中國食品危機管理［J］.經(jīng)濟與社會發(fā)展，2008（6）：65-67.

D669.3

A

1007-9106（2017）07-0013-04

* 本文為蘭州市社科規(guī)劃項目“推進蘭州食品‘安全城市’建設(shè)研究（16—019D）題目”。

張鵬飛（1973—），蘭州工業(yè)學院經(jīng)濟管理學院副教授，2005年武漢大學國際私法訪問學者。