壽光市人民政府

分類施政 精準施策全力推進棚戶區(qū)改造

壽光市人民政府

近年來，壽光市認真貫徹落實國家、省、濰坊市決策部署，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，注重抓好棚戶區(qū)改造，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，擴大社會公共服務覆蓋，最大限度縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌大變化。到目前，我市完成棚戶區(qū)改造項目35個，共1.6萬戶，累計完成投資80億元，有力地改善了市民居住條件。

一、堅持科學謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了政府主導、重點突破、分類指導的工作思路，以規(guī)劃為先導，通盤考慮，政策鼓勵，采取不同安置模式，加快棚戶區(qū)改造進度。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)我市財力狀況，在充分了解群眾需求的基礎(chǔ)上，堅持高起點、高水平，科學編制了 《2016－2018年城鎮(zhèn)棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃》，將符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地使用規(guī)劃的項目優(yōu)先納入年度改造計劃，并組織職能部門逐一審核，嚴把項目立項關(guān)。同時，注重高標準配套道路、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。2016年，我市組織實施棚改項目11個，總投資40億元，涉及全市7個鎮(zhèn)街、8929戶，已全部簽訂貨幣化安置協(xié)議，圓滿完成全年任務。

二是優(yōu)化安置方式。針對棚戶區(qū)改造安置的特殊性，堅持需求導向，在充分調(diào)研群眾需求、征求群眾意見建議的基礎(chǔ)上，采取了四種安置方式：對在原地址居住意愿強烈的，實行就近政府訂制安置。我市洛城街道位于東城新區(qū)，群眾普遍愿意在原址居住，對此，洛城街道在進行片區(qū)改造過程中，尊重群眾意愿，進行就地安置。2016年，洛城街道在建設(shè)堯水社區(qū)過程中，實行改造政策、拆遷標準、工作流程、資金管理、制度規(guī)范“五統(tǒng)一”，在充分考慮尊重群眾意愿和生活習慣的基礎(chǔ)上，對五村進行統(tǒng)一規(guī)劃整體改造，一周內(nèi)完成1500戶的拆遷協(xié)議簽訂，一周內(nèi)完成新社區(qū)安置區(qū)內(nèi)800戶的房屋拆遷。對愿意另選新址、集中居住的，實行異地購買實物安置。羊口鎮(zhèn)將4個居委會、3個企業(yè)職工居住區(qū)整體列入棚改項目計劃。因舊址位于老鎮(zhèn)區(qū)，基礎(chǔ)配套相對薄弱，羊口鎮(zhèn)選取了新鎮(zhèn)區(qū)4個小區(qū)作為安置房源，異地購買實物安置居民900戶，同時消化存量房900多套，有效聚集了新區(qū)人氣。對愿意到市內(nèi)其他地方居住的，實行房票安置。制定出臺了 《棚戶區(qū)改造房票安置實施辦法》，棚改居民可用房票抵頂房款，在全市范圍內(nèi)挑選樓房，滿足了棚改居民多樣化安置需求。對有特殊困難的，實行純貨幣化安置。安置過程中，對極個別有重大疾病、家庭發(fā)生重大變故等原因急需用錢的，根據(jù)個人意愿實行了純貨幣化安置。

三是加大扶持力度。研究出臺 《政府購買棚改服務暫行辦法》《棚戶區(qū)改造房票安置實施辦法》，進一步完善了政府購買棚改服務和棚改貨幣化安置的體制機制，充分發(fā)揮政府在棚改工作中的主導作用。制定印發(fā) 《關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，進一步壓減了棚戶區(qū)改造過渡安置時間和成本，消化了房地產(chǎn)庫存，加快了棚改進度。2016年全市銷售庫存商品住房11648套，面積159萬平方米，同比增長32.9%。

二、堅持民意為先，維護穩(wěn)定大局

堅持以尊重群眾意愿為工作前提，充分聽取群眾意見，及時公開拆遷信息、補償標準、安置方案，做到依法行事、陽光拆遷。對群眾在法律和政策框架內(nèi)的合理訴求，積極受理，及時處置，把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)，去年全年未發(fā)生一起因棚改引發(fā)的集體或越級信訪事件；對特困戶、70歲以上老人，適當給予照顧，解決群眾后顧之憂；對少數(shù)“釘子戶”，依法采取聽證、裁決等措施，做到有理有據(jù)、依法作為。羊口鎮(zhèn)和平社區(qū)棚改項目拆遷過程中，成立10個工作小組逐戶宣傳發(fā)動，一個月內(nèi)完成了95%的住戶搬遷工作，實現(xiàn)了無障礙、無問題拆遷。

三、拓寬融資渠道，保障資金需求

堅持把破解資金問題作為突破重點，打造四條融資渠解決“錢從哪里來”：一是切實用好財政資金。市財政設(shè)立棚戶區(qū)改造專項資金，從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和土地出讓收入等渠道中，優(yōu)先安排資金用于棚改支出，列入市鎮(zhèn)兩級財政預算，并按照項目建設(shè)進度定期撥付資金，確保資金第一時間到位。2016年專項資金達到1.5億元。二是充分利用社會資本。通過直接投資、委托代建等方式，積極引導社會資本參與棚戶區(qū)改造，從土地供應、資金傾斜等方面全面調(diào)動社會資本參與的積極性。洛城街道引進社會資本實施了洛興、屯西等13個新社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)已全部入住。三是用足用好上級資金。建立了棚戶區(qū)改造項目庫，進一步完善和優(yōu)化項目手續(xù)和內(nèi)容，積極與上級搞好對接，對上級安排的補助資金應爭必爭、能爭盡爭，最大限度地爭取上級補助資金。目前，我市已爭取棚改基礎(chǔ)配套資金4930萬元，中央、省獎補資金1.2億元。四是積極爭取政策性貸款。抓住被確定為全省棚改貸款支持試點城市的機遇，依托市財政平臺公司，推行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，積極主動與國開行、農(nóng)發(fā)行溝通對接，有效發(fā)揮資金的支撐作用。截至目前，獲批國開行政策貸款共25億元，到位資金5.49億元；獲批郵政儲蓄銀行貸款17.8億元，到位資金1.27億元；羊口鎮(zhèn)和平社區(qū)項目獲批農(nóng)發(fā)行12億元政策性貸款額度，到位資金6.4億元。

四、強化機制保障，激發(fā)工作活力

一是健全組織領(lǐng)導機制。成立了市鎮(zhèn)兩級棚戶區(qū)改造工作推進領(lǐng)導小組，每月召開一次棚改工作調(diào)度會，及時研究解決工作推進中遇到的問題，形成了上下聯(lián)動、各司其職、高效運轉(zhuǎn)的工作機制，有力地推動了工作落實。二是建立績效考核機制。市里與棚改項目所在鎮(zhèn)街逐一簽訂任務責任狀，建立績效問責和考核獎懲機制，將棚改工作納入年度工作考核，保證項目按期推進。三是強化督導檢查機制。實行重大棚改項目市領(lǐng)導包靠機制和鎮(zhèn)街棚改項目專人?？恐贫?，采取現(xiàn)場督辦、靠前服務等方式，實現(xiàn)分級督查、分級推進，切實做到一級抓一級、層層抓落實。