李曉東 王洪興

當(dāng)前黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)港口發(fā)展面臨的主要問題及措施建議

李曉東 王洪興

東營(yíng)、濱州、濰坊港和煙臺(tái)港萊州港區(qū)是《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的“依托四點(diǎn)、建設(shè)四區(qū)、打造一帶”總體布局中的“四點(diǎn)”，港口建設(shè)水平直接影響四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展及環(huán)渤海南岸經(jīng)濟(jì)帶的形成。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，黃三角經(jīng)濟(jì)區(qū)舉全部之力突破港口發(fā)展，取得明顯成效。但由于總體起步較晚，港口建設(shè)還存在著功能總體較弱、集疏運(yùn)能力不強(qiáng)、配套設(shè)施不完善等問題。大力推進(jìn)港口建設(shè)是下一階段在更高層次上實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的重大舉措，需要從省級(jí)層面不斷加大支持力度。

一、黃三角港口建設(shè)的基本情況

規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，黃三角四大港口累計(jì)完成投資約160億元，新增泊位49個(gè)，其中深水泊位22個(gè)，新增通過能力4900萬(wàn)噸，大型深水泊位不斷增加，港口整體實(shí)力明顯提升。2016年，四大港口累計(jì)完成吞吐量15713萬(wàn)噸，是2009年的5.5倍，年均增速達(dá)28%。今年截至4月底，累計(jì)完成吞吐量4330萬(wàn)噸，為腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了關(guān)鍵帶動(dòng)作用。四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)累計(jì)落戶各類重點(diǎn)企業(yè)1300余家，總產(chǎn)值超過3200億元，東營(yíng)港十大業(yè)主碼頭和30公里公共管廊帶建成投用，運(yùn)營(yíng)泊位達(dá)到49個(gè)，最大靠泊能力5萬(wàn)噸級(jí)，液體化工品吞吐能力達(dá)3000萬(wàn)噸。濱州港建成東、西兩條防波堤及17公里集疏運(yùn)通道，新增深水岸線28公里，2個(gè)3萬(wàn)噸級(jí)散雜貨碼頭建成投運(yùn)。濰坊港建成運(yùn)營(yíng)泊位15個(gè)，3.5萬(wàn)噸級(jí)航道通航，5萬(wàn)噸級(jí)航道工程完成項(xiàng)目立項(xiàng)，開通國(guó)內(nèi)外航線50多條。萊州港建成黃三角經(jīng)濟(jì)區(qū)首個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)泊位，運(yùn)營(yíng)泊位總數(shù)24個(gè)，液化品倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模達(dá)到180萬(wàn)立方。

二、黃三角港口建設(shè)存在的主要問題

一是建設(shè)起步晚，港口規(guī)模不能滿足腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。黃三角及周邊地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以紡織、石油化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造為主，均屬大進(jìn)大出型產(chǎn)業(yè)，衍生出巨大的水運(yùn)需求。由于黃三角港口建設(shè)起步晚，規(guī)模小，通過能力缺口大，不能滿足腹地企業(yè)發(fā)展需求。這種情況尤以濱州港突出。據(jù)調(diào)研，濱州市內(nèi)61家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的年水運(yùn)需求約為8330萬(wàn)噸，到2020年可達(dá)1億噸，間接腹地的270余家重點(diǎn)企業(yè)年水運(yùn)需求量也在1億噸以上。濱州港目前僅有4個(gè)泊位投入運(yùn)營(yíng)，貨物集散只有一條疏港公路，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了周邊市場(chǎng)需求，迫使腹地企業(yè)舍近求遠(yuǎn)，選擇從青島、天津港中轉(zhuǎn)接卸，額外增加了物流成本。東營(yíng)港直接腹地是我國(guó)地方煉化企業(yè)原油一次加工能力最大的地區(qū)，原油加工量占山東省五分之一以上，預(yù)計(jì)到2020年成品油、液化品及石油制品吞吐量可達(dá)2500萬(wàn)噸，但東營(yíng)港通過能力至少還有1000萬(wàn)噸的缺口。

二是建港條件差，港口功能離綜合性大港還有較大差距。黃三角海岸岸線平直、灘涂寬闊，10m等深線距岸較遠(yuǎn)。受建港條件限制，港口功能單一，離綜合性港口還有很大差距。東營(yíng)港由于采用“引橋延伸”的建港模式，碼頭前沿堆場(chǎng)的建設(shè)難度大，現(xiàn)有泊位以原油及液體化工品為主要貨種（吞吐量占總吞吐量的70%以上），不適應(yīng)大宗散貨、煤炭礦石及集裝箱等貨物，且從碼頭前沿到后方堆場(chǎng)需要通過10km棧橋，營(yíng)運(yùn)成本較高，正在運(yùn)營(yíng)的3萬(wàn)噸級(jí)散雜貨碼頭也因此將改造為液體化工品碼頭。濱州港只有2個(gè)散雜貨碼頭實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)，貨物品種以金屬礦石為主，其他如糧食、建材等占比不足1%，3萬(wàn)噸級(jí)液化品泊位尚處在試運(yùn)營(yíng)階段，港口功能更為單一。濰坊港煤炭、礦石散貨占總吞吐量的60%以上，集裝箱運(yùn)輸以支線為主，國(guó)內(nèi)南北干線及國(guó)際航線則尚未開通。

三是建港成本高，航道碼頭等級(jí)低限制了港口功能發(fā)揮。黃三角海岸泥沙運(yùn)動(dòng)活躍，建港工程技術(shù)復(fù)雜，建港成本高。受此影響，港口航道及碼頭建設(shè)等級(jí)偏低，大型船只無(wú)法進(jìn)港，導(dǎo)致包括服務(wù)本地企業(yè)的一些大型船舶選擇青島、煙臺(tái)等港分流，制約了港口吞吐量的進(jìn)一步提升，限制了港口在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。東營(yíng)港目前航道最大為3萬(wàn)噸級(jí)，最大液化品泊位為5萬(wàn)噸級(jí)，廣利、廣北港區(qū)還沒有固定的設(shè)標(biāo)航道；濰坊港建成了3.5萬(wàn)噸級(jí)航道，但萬(wàn)噸級(jí)船舶需單向乘潮通航，進(jìn)出港萬(wàn)噸級(jí)以上的船舶數(shù)量較少；濱州港3萬(wàn)噸級(jí)航道基本完工，集防波堤、擋沙堤、集疏運(yùn)通道等于一體的綜合性工程只有17公里。根據(jù)近年來(lái)腹地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展趨勢(shì)及港口建設(shè)規(guī)劃，2030年?yáng)|營(yíng)港到港油船的普遍船型為10～30萬(wàn)噸級(jí)，濰坊港油品化工、散雜貨到港船型普遍在5萬(wàn)噸級(jí)以上，已有航道碼頭無(wú)法滿足未來(lái)港口大型化、深水化和集約化的發(fā)展要求。

另外，黃三角四大港口均未建成疏港鐵路專用線，港口疏運(yùn)主要依靠公路，運(yùn)力不足且綜合物流成本高，缺乏快速集疏運(yùn)通道也已成為制約港口發(fā)展的短板。

三、加快黃三角港口發(fā)展的政策建議

一是加大政策支持力度。結(jié)合黃三角經(jīng)濟(jì)區(qū)未利用地資源豐富的特點(diǎn)，建議省里出臺(tái)政策，在臨港區(qū)域內(nèi)無(wú)償劃撥一定規(guī)模的土地（灘地）交由港務(wù)管理公司，按“地主港”的模式進(jìn)行港口開發(fā)，多渠道籌集港口建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)、港區(qū)發(fā)展和未利用地開發(fā)的多贏。使用未利用地的港口建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)之外，單獨(dú)下達(dá)指標(biāo)，允許直接開發(fā)為建設(shè)用地，用于支持港口建設(shè)和臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是加大項(xiàng)目支持力度。建議省有關(guān)部門對(duì)黃三角港口碼頭、航道、錨地等公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目行業(yè)審查、初步設(shè)計(jì)審批、海域使用論證、環(huán)評(píng)和通航安全等手續(xù)辦理方面給予大力支持。著力推動(dòng)環(huán)渤?？焖勹F路通道、大萊龍鐵路高標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)能改造、萊州至濱州沿海高等級(jí)公路、東營(yíng)港10萬(wàn)噸級(jí)航道工程、各港區(qū)進(jìn)港鐵路、疏港公路和管道等項(xiàng)目建設(shè)，加快提升港口集疏運(yùn)功能。加快推進(jìn)濰坊港總體規(guī)劃和深水錨地用海審批等。

三是探索組建黃三角港口集團(tuán)。當(dāng)前，世界港口由單一港向多功能組團(tuán)式港口發(fā)展是大趨勢(shì)。河北省早在2009年、浙江省在2015年即成立了省港口集團(tuán)，較好地實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)港口資源整合、一體化發(fā)展，江蘇、遼寧、廣東省港口整合工作亦在加緊推動(dòng)中。建議借鑒國(guó)內(nèi)外港口整合的成功模式，以資產(chǎn)為紐帶，以互利共贏為目標(biāo)，通過重組、參股等多種合作形式，探索組建黃河三角洲港口集團(tuán)，以解決黃河三角洲港口腹地重疊、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等日益嚴(yán)重的問題，推動(dòng)區(qū)域港口整體實(shí)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

（作者單位：省發(fā)改委黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)處）