馬金棟 劉毅 張圣紅

以?xún)?yōu)化投資結(jié)構(gòu)為抓手推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

馬金棟 劉毅 張圣紅

投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，投資結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定動(dòng)能轉(zhuǎn)換速效。在以“四新”促“四化”、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，更離不開(kāi)投資的強(qiáng)力支撐。從我省看，調(diào)整投資策略，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更好提升傳統(tǒng)動(dòng)能，更快培育新興動(dòng)能，對(duì)于加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變意義十分重大。

一、我省投資結(jié)構(gòu)演變規(guī)律及啟示

改革開(kāi)放以來(lái)，我省投資結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了四次大的調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)到高級(jí)的演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的歷史性跨躍。

第一次調(diào)整 （1978～1990年）。主要特點(diǎn)是，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)投資，同時(shí)強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)投資。這一時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)性發(fā)展時(shí)期，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)成為投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。整個(gè)80年代，第二產(chǎn)業(yè)投資比重連續(xù)五年超過(guò)70%，投資結(jié)構(gòu)比例由1975年的12.3：60.2：27.5調(diào)整為1990 年的 7.2：70.1：22.7。伴隨投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省初步建立了較為完整的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由1978年的二一三（33.3：52.9：13.8）升級(jí)為1990年的二三一（28.1：42.1：29.8），并為后來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再升級(jí)奠定了重要基礎(chǔ)。

第二次調(diào)整 （1991～2000年）。主要特點(diǎn)是，重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資，第三產(chǎn)業(yè)投資保持快速增長(zhǎng)。這一時(shí)期，我省各項(xiàng)改革全面展開(kāi)，在“加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，以交通運(yùn)輸、郵電通信、房地產(chǎn)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)投資快速增加，占比在1998年首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，投資結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為三二一 （6.1： 45.8： 48.1）。 到 2000年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例繼續(xù)保持二三一（15.2：50.0：34.8），但第三產(chǎn)業(yè)增加值比重較1990年大幅提高5個(gè)百分點(diǎn)。

第三次調(diào)整 （2001～2010年）。主要特點(diǎn)是，第二產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)高速增長(zhǎng)，比重明顯提高。2003年開(kāi)始，我省進(jìn)入新一輪快速發(fā)展周期，在“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展”思想引領(lǐng)下，各地大抓投資、大上項(xiàng)目，掀起了新一輪投資熱潮，工業(yè)投資高速增長(zhǎng)，其中2004～2007年，第二產(chǎn)業(yè)投資比重連續(xù)四年超過(guò)60%，第一產(chǎn)業(yè)投資比重降至10%以下，第三產(chǎn)業(yè)投資比重在35%左右。2008年，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)家投資四萬(wàn)億穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需，我省積極應(yīng)對(duì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)。在此期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例變化與投資結(jié)構(gòu)基本一致，由2001年的14.8：49.5：35.7調(diào)整為2010年的9.2：54.2：36.6，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重降低5.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

第四次調(diào)整（2011年～至今）。主要特點(diǎn)是，服務(wù)業(yè)投資加速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，增長(zhǎng)動(dòng)力由傳統(tǒng)動(dòng)能向新動(dòng)能轉(zhuǎn)換悄然推進(jìn)。這一時(shí)期，我省把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。2011～2013年，第三產(chǎn)業(yè)投資比重連續(xù)三年超過(guò)50%，投資結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為2013年的1.8：48.0：50.2，第三產(chǎn)業(yè)投資比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)2.2個(gè)百分點(diǎn)。在投資推動(dòng)下，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。到2016年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為7.3：45.4：47.3，實(shí)現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的高級(jí)化轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展新階段。

發(fā)展實(shí)踐證明，每一次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)都是由投資結(jié)構(gòu)引起和帶動(dòng)的，都伴隨著新動(dòng)能的孕育成長(zhǎng)，新的投資機(jī)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。投資結(jié)構(gòu)調(diào)整正是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身所固有的從低級(jí)到高級(jí)的變化趨勢(shì)相適應(yīng)。從投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化過(guò)程、趨向以及相互關(guān)系中，我們可以得到以下啟示：

啟示一，投資結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。歷史的投資結(jié)構(gòu)和規(guī)模形成現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；現(xiàn)在的投資結(jié)構(gòu)和規(guī)模決定未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，即期投資對(duì)投資品帶來(lái)即期需求，帶動(dòng)投資品供應(yīng)相關(guān)行業(yè)增長(zhǎng)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局；即期投資也將形成未來(lái)的生產(chǎn)能力，這種未來(lái)生產(chǎn)能力的變化，就是未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

啟示二，投資方向要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，不同發(fā)展階段，投資重點(diǎn)和方向不同。在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主，投資重點(diǎn)是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，通過(guò)量的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。在供求矛盾逐步緩解，甚至總體供大于求的條件下，投資重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向以?xún)?nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)為主，更加關(guān)注投資質(zhì)量和效益，達(dá)到投資省、結(jié)構(gòu)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的良好效果。

啟示三，投資是培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵載體和重要推手。投資、消費(fèi)、凈出口是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)。其中，消費(fèi)主要是剛性需求，增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)，是三大需求中最穩(wěn)健的因素；凈出口受?chē)?guó)際因素影響較大，帶有很大的不穩(wěn)定和不可控性；投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力大、見(jiàn)效快。投資不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的底盤(pán)和硬支撐，還是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)動(dòng)機(jī)。在這一階段，必須緊緊抓住優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)不放松，著力補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，大力培育發(fā)展新動(dòng)能，使投資起到“一石三鳥(niǎo)”的作用。

二、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的新特點(diǎn)

發(fā)展規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著新舊動(dòng)能迭代更替的過(guò)程，增長(zhǎng)動(dòng)力由資本與勞動(dòng)等“老動(dòng)力”、向全要素生產(chǎn)率和人力資本等“新動(dòng)力”轉(zhuǎn)換是必然趨勢(shì)。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中，投資承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重?fù)?dān)。

（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)是主基調(diào)

在經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎的進(jìn)程中，我省投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化態(tài)勢(shì)悄然展開(kāi)。一是服務(wù)業(yè)投資比重持續(xù)提升。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，運(yùn)用“敲開(kāi)核桃、一業(yè)一策”等方式，制定了17個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，加大投入，拉長(zhǎng)短板。“十二五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)投資占全部投資的比重提高到48.7%，占比較“十五”、“十一五”分別提高8.8個(gè)和5.1個(gè)百分點(diǎn)。二是技術(shù)改造投資力度持續(xù)加大。2016年，工業(yè)技改投資突破1.52萬(wàn)億元，為2010年的2倍，總量居全國(guó)第一位，建成投產(chǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目1.44萬(wàn)個(gè)，占工業(yè)投產(chǎn)項(xiàng)目的63%。通過(guò)技術(shù)改造催生的新動(dòng)能，正在變成挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“金礦”的鑰匙，成為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要力量。三是新動(dòng)能加速培育。2016年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資達(dá)到8000億元，為2010年的2.5倍，占工業(yè)投資的比重超過(guò)三分之一，為34.1%。大量新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新產(chǎn)品產(chǎn)量猛增，如新能源汽車(chē)產(chǎn)量增長(zhǎng)1倍、工業(yè)機(jī)器人增長(zhǎng)49.1%、智能電視增長(zhǎng)58.8%、光纜增長(zhǎng)24.6%。四是部分企業(yè)廣泛利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，騰龍換鳥(niǎo)、鳳凰涅，開(kāi)創(chuàng)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功之道。如海爾打造的空調(diào)互聯(lián)工廠，擁有8項(xiàng)引領(lǐng)全球的核心技術(shù)；海信大力發(fā)展新一代信息技術(shù)，光模塊產(chǎn)品規(guī)模國(guó)內(nèi)第一、全球第五；日鋼集團(tuán)，獨(dú)家引進(jìn)的ESP技術(shù)能夠批量軋制0.8毫米超薄熱軋鋼卷，從鋼水到熱軋卷成材率高達(dá)97%～98%，噸鋼生產(chǎn)成本降低400元。

（二）民間投資擔(dān)當(dāng)主力

在國(guó)有、外商、民間三大投資主體中，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐漸從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，民間投資迎來(lái)發(fā)展黃金期，呈現(xiàn)“國(guó)”退“民”進(jìn)投資格局。“十二五”時(shí)期，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的民間投資“新36條”政策措施的鼓勵(lì)引導(dǎo)下，民間投資迅速發(fā)展，5年間，民間投資占全部投資的比重均超過(guò)80%，平均占82.8%，年均增長(zhǎng)15.9%，比國(guó)有投資增速快3.4個(gè)百分點(diǎn)。2016年，民間投資規(guī)模擴(kuò)大為4.12萬(wàn)億元，是2010年的2.2倍，是國(guó)有投資的5.5倍。

與此同時(shí)，隨著降低準(zhǔn)入門(mén)檻、放寬進(jìn)入領(lǐng)域、拓寬融資渠道等政策措施的落地實(shí)施，民間投資在石油加工、鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造、石油加工煉焦和核燃料加工、郵政快遞、煤炭開(kāi)采等壟斷領(lǐng)域發(fā)揮了主導(dǎo)作用，已占其行業(yè)全部投資的80%～90%。

（三）投資行為更趨理性

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，我省投資快速增長(zhǎng)勢(shì)頭逐漸減弱，增速換擋調(diào)整態(tài)勢(shì)十分明晰，由一度超過(guò)40%左右的高速增長(zhǎng)（2003年、2004年、2005年分別增長(zhǎng)51.8%、43.2%和38.2%）向中高速轉(zhuǎn)變。2016年投資達(dá)到5.2萬(wàn)億元，總量連續(xù)13年居全國(guó)第1位，占全國(guó)的8.8%；增長(zhǎng)10.5%，增幅比2010年降低11.8個(gè)百分點(diǎn)，仍高于江蘇3個(gè)百分點(diǎn)、高于全國(guó)平均2.4個(gè)百分點(diǎn)。

在項(xiàng)目選擇上，投資沖動(dòng)現(xiàn)象減少，各地項(xiàng)目選擇更加審慎，更加注重項(xiàng)目前期的評(píng)估論證，實(shí)現(xiàn)了由“撿到籃子里都是菜”向“提著籃子去選菜”的轉(zhuǎn)變，技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、支撐作用強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目、新項(xiàng)目越來(lái)越成為各地招商引資的重點(diǎn)。

2016年，全省新開(kāi)工億元以上投資項(xiàng)目5157個(gè)，占全部新開(kāi)工項(xiàng)目的11.8%。其中，新開(kāi)工5億元及以上項(xiàng)目1030個(gè)，占新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目的20%；新開(kāi)工10億元及以上項(xiàng)目380個(gè)，占7.4%；新開(kāi)工100億元及以上項(xiàng)目7個(gè)，如投資600億元的濟(jì)青高速鐵路、投資333億元的青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)、投資200億元的青島中鐵博覽城會(huì)議中心項(xiàng)目、投資133.8億元的濟(jì)南軌道交通R3線一期工程等一批“航母級(jí)”特大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

（四）投資邊際效益遞減

根據(jù)資本邊際效率遞減規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始階段，投資收益隨著投資規(guī)模的擴(kuò)大而提升，但是量的擴(kuò)張積累到一定程度，必然出現(xiàn)邊際效益遞減現(xiàn)象?！笆濉睍r(shí)期，我省投資效果系數(shù)（報(bào)告期地區(qū)生產(chǎn)總值增加額與同期固定資產(chǎn)投資額的比率）平均為0.1284，即每100元固定資產(chǎn)投資平均新增12.84元GDP，為廣東的55.1%、江蘇的81.2%、浙江的86.2%。2016年投資效果系數(shù)為0.0765，即每100元固定資產(chǎn)投資平均新增7.65元GDP，僅為廣東的37.6%、江蘇的63.3%、浙江的62.9%，我省投資效益明顯偏低，并且呈較快降低態(tài)勢(shì)。

從新增財(cái)政收入看，“十二五”時(shí)期，投資財(cái)政收入系數(shù)（報(bào)告期公共財(cái)政預(yù)算收入增加額與同期固定資產(chǎn)投資額的比率）為0.0150，即每100元固定資產(chǎn)投資新增1.5元公共財(cái)政預(yù)算收入，為廣東的35.5%、江蘇的68.8%、浙江的41.7%。

投資效益不僅與投資規(guī)模有關(guān)，還與投資結(jié)構(gòu)高度相關(guān)。我省投資規(guī)模較大、投資率較高（2016年投資率為78.1%，高于江蘇的64.9%、浙江的63.6%和廣東的41.4%）、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、新動(dòng)能規(guī)模小等問(wèn)題，對(duì)投資效益產(chǎn)生較大影響，這需要我們?cè)谛屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換中密切關(guān)注。

三、投資結(jié)構(gòu)中存在問(wèn)題和短板

客觀分析，我省投資結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整，總體上適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征，為確立山東在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的戰(zhàn)略地位發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也應(yīng)注意到，近年來(lái)，投資結(jié)構(gòu)不夠合理，傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴(lài)，倚重倚能特征明顯，短板領(lǐng)域問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)在：四個(gè)不足、兩個(gè)過(guò)量、一個(gè)低端。

四個(gè)不足：

一是軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，遭遇新瓶頸。完善的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的保障。當(dāng)前，我省高速鐵路與高速公路覆蓋率、城市軌道交通等出現(xiàn)了新的瓶頸制約。橫向比較看，投資不足、投資落后顯而易見(jiàn)。2016年，全省鐵路和道路運(yùn)輸業(yè)投資1800億元，占交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資的60.3%，占全部固定資產(chǎn)投資的3.4%，分別比全國(guó)低15.7、3.4個(gè)百分點(diǎn)。從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，2015年，我省互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)業(yè)投資居全國(guó)第11位，江蘇、廣東、浙江、福建、湖南分居全國(guó)前5位；投資總量（25.4億元）僅相當(dāng)于上述5省的24.2%、27.7%、33.2%、35.7%和46.1%。許多省會(huì)城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)無(wú)線局域網(wǎng)全覆蓋，而濟(jì)南作為省會(huì)城市，WiFi覆蓋率太低，我省網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)慢人一拍。

二是裝備制造業(yè)投資不足，存在高端產(chǎn)業(yè)低端化傾向。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的核心組成部分，重大成套技術(shù)裝備需要組織跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)才能完成，其技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、管理融合度高，是我省實(shí)現(xiàn)“四新”促“四化”的要害領(lǐng)域，但投入不足、層次低端，嚴(yán)重制約了其發(fā)展。2016年，我省裝備制造業(yè)投資8746.6億元，增長(zhǎng)8.0%，低于制造業(yè)投資增速4.1個(gè)百分點(diǎn)；占制造業(yè)投資的比重為37.4%，占比較全國(guó)低2.8個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)層次看，裝備制造業(yè)存在“低端化”瓶頸，以基礎(chǔ)性裝備和普通機(jī)械設(shè)備加工為主，金屬制品、通用設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備、儀器儀表四個(gè)行業(yè)投資占裝備制造業(yè)的64.1%，占比較全國(guó)高13.1個(gè)百分點(diǎn)；而高技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端裝備投資明顯不足，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)投資只有43.9億元，僅相當(dāng)于江蘇、廣東的27.0%和46.9%，占裝備制造業(yè)投資的比重僅為5.4%，居全國(guó)第25位。從產(chǎn)出規(guī)?？?，2016年，我省裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的29.4%，與江蘇占45.8%、浙江占38.6%和廣東占49.6%差距較大。

三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資不足，建成投產(chǎn)實(shí)體企業(yè)少。高技術(shù)是動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)力源，任何一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，都與高技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展密不可分。在我省工業(yè)化進(jìn)程由中期向后期轉(zhuǎn)變階段，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展時(shí)期，但在發(fā)展的整體數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模上，與先進(jìn)省份差距較大。從投資力度看，2015年我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資1643.9億元，只及江蘇的52.9%；當(dāng)年新開(kāi)工項(xiàng)目1176個(gè)，建成投資項(xiàng)目1124個(gè)，只及江蘇的44.1%和42.6%。從產(chǎn)出效果看，2015年我省高技術(shù)企業(yè)2268家，只及江蘇的46.3%；高技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)874.2億元，只及江蘇的48.2%。有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)9569件，江蘇22462件，是我省的2.3倍。與江蘇相比，我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資少、項(xiàng)目少，建成投產(chǎn)的企業(yè)少、企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利少，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資規(guī)模小，占比偏低?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有資源消耗較少、環(huán)境污染較小、知識(shí)密集的優(yōu)點(diǎn)，最有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并將帶來(lái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的放大效應(yīng)。我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)依然是產(chǎn)業(yè)的弱項(xiàng)，也是投資的弱項(xiàng)，雖然近幾年呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，但力度還不夠。在“十二五”時(shí)期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的金融業(yè)投資僅占服務(wù)業(yè)投資的0.4%，信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)投資占0.8%，教育事業(yè)投資占2.5%，人均教育事業(yè)投資2195元，居全國(guó)第16位，文化事業(yè)投資占2.1%，而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的批發(fā)和零售業(yè)投資占到10%以上。可見(jiàn)，我省服務(wù)業(yè)內(nèi)部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資占比偏低，服務(wù)業(yè)投資占全部投資的比重也偏低，補(bǔ)足這“兩個(gè)偏低”的比重將是今后投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)之一。通過(guò)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)啟服務(wù)業(yè)新舊動(dòng)能“切換”模式。

兩個(gè)過(guò)量：

一是化工產(chǎn)業(yè)過(guò)量投資，導(dǎo)致低端、同質(zhì)、規(guī)模小等問(wèn)題凸顯。2016年，全省化工行業(yè)（大口徑，下同）投資4494.0億元，是2010年2.26倍，占全省工業(yè)投資的17.0%，占全國(guó)化工行業(yè)投資的16.1%。從產(chǎn)業(yè)布局和層次看，同質(zhì)化現(xiàn)象比較明顯。全省17市中，化工行業(yè)投資占工業(yè)投資的比重超過(guò)15%的有9個(gè)市。中小型項(xiàng)目多，85%的新開(kāi)工項(xiàng)目為總投資億元以下的中小項(xiàng)目，建成投產(chǎn)后小型企業(yè)占九成，戶(hù)均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為2.3億元，比全部規(guī)模以上工業(yè)戶(hù)均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（3.7億元）低1.4億元，與化工行業(yè)大投資、規(guī)模化、集中發(fā)展趨勢(shì)相背離，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高。2016年，化工行業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品占比僅為13.4%，低于全省15.2%的平均水平。

二是高耗能行業(yè)過(guò)量投資，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展倚重倚能，加大了節(jié)能減排壓力。我省長(zhǎng)期形成的資源化、重型化投資格局有所轉(zhuǎn)變，但仍不明顯。電力、鋼鐵、有色、建材、煉油、化工等六大高耗能行業(yè)投資依然居高不下，對(duì)能耗“雙控”目標(biāo)完成帶來(lái)不確定因素，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中急需破題的一個(gè)關(guān)鍵。2016年，六大高耗能行業(yè)投資8531.9億元，增長(zhǎng)17.5%，比全部投資增速快7個(gè)百分點(diǎn)；占全部工業(yè)投資的三分之一，占比較全國(guó)高3個(gè)百分點(diǎn)。從全國(guó)看，我省六大高耗能行業(yè)投資占全國(guó)的十分之一多，達(dá)11.3%，占比居全國(guó)首位，比居第二位的江蘇高3.4個(gè)百分點(diǎn)，比居第三位的河北高4.5個(gè)百分點(diǎn)。從17市看，六大高耗能行業(yè)投資占全部工業(yè)投資的比重超過(guò)30%的有9個(gè)市，其中濱州、日照占比超過(guò)60%，淄博、東營(yíng)、菏澤占比超過(guò)40%。

一個(gè)低端：

民間投資體量大、身子重、轉(zhuǎn)型慢，投資增長(zhǎng)更加依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)層次偏低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2016年民間投資三次產(chǎn)業(yè)比例為2.0：58.6：39.4，第二產(chǎn)業(yè)民間投資占全部民間投資的比重遙遙領(lǐng)先，達(dá)58.6%，高于全國(guó)8.6個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)民間投資比重偏低，僅為39.4%，低于全國(guó)6.5個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)中，六大高耗能行業(yè)投資快速增長(zhǎng)，達(dá)17.9%，快于全部民間投資增速11.3個(gè)百分點(diǎn)；鋼鐵、鋁冶煉、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)民間投資增勢(shì)強(qiáng)勁，分別增長(zhǎng)2.5倍、97.1%和31.4%。在山東民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)中，列前三強(qiáng)的濱州魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)、聊城信發(fā)集團(tuán)、東明石化集團(tuán)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均為電解鋁、石油化工等。然而，代表新動(dòng)能的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)民間投資低速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)6.3%，低于全部民間投資增速0.3個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)7.2%，低于制造業(yè)民間投資增速4.1個(gè)百分點(diǎn)。

四、強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，緊盯投資結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)和方向

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)能培育，投資需先行。投資作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手，必須發(fā)揮“先行軍”的直接導(dǎo)向作用，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中“推陳出新”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造山東經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

（一）首要把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)投資方向，集中力量辦大事

聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換十大產(chǎn)業(yè)，集中財(cái)力、物力、人力打殲滅戰(zhàn)，做好增強(qiáng)新動(dòng)能的加法和淘汰落后產(chǎn)能的減法，從項(xiàng)目源頭上防止出現(xiàn)大而全、小而全和低水平重復(fù)建設(shè)，避免出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題。一是政府制定《動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確動(dòng)能轉(zhuǎn)換投資方向，避免盲目投資、無(wú)序投資、無(wú)效投資。同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，科學(xué)布局動(dòng)能轉(zhuǎn)換中長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)5～10年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程當(dāng)中緊盯重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造一批萬(wàn)億級(jí)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，由布局分散向園區(qū)集聚轉(zhuǎn)變，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的高質(zhì)高端高效規(guī)模效應(yīng)。三是營(yíng)造高水平對(duì)外開(kāi)放環(huán)境。圍繞動(dòng)能轉(zhuǎn)換這一硬任務(wù)，制定山東《動(dòng)能轉(zhuǎn)換外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，抓住“一帶一路”倡議、自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來(lái)的新機(jī)遇，筑巢引鳳，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資和項(xiàng)目引進(jìn)，對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)發(fā)區(qū)要打造外資集聚新高地，發(fā)揮外資在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中“以外補(bǔ)內(nèi)”的互補(bǔ)作用。

（二）抓住數(shù)字化帶來(lái)的機(jī)遇，點(diǎn)燃動(dòng)能轉(zhuǎn)換新引擎

我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始起步，但地區(qū)間發(fā)展不平衡，缺少在全國(guó)有影響力的企業(yè)和項(xiàng)目。必須緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，加快大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合。一是加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。就像修建山東的高速公路一樣修建信息高速公路，力爭(zhēng)成為全國(guó)上網(wǎng)最方便、速度最快、覆蓋最廣、價(jià)格最便宜的省份。二是加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+能源”等跨界融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，培育更多3D打印、工業(yè)機(jī)器人、云計(jì)算、電子商務(wù)、快遞物流等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。三是加快引進(jìn)和培育大數(shù)據(jù)企業(yè)。引進(jìn)華為、阿里巴巴等國(guó)內(nèi)外大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和云計(jì)算骨干企業(yè)。建設(shè)區(qū)域性的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、云服務(wù)平臺(tái)，為“四新”促“四化”創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。

（三）創(chuàng)新投融資方式，全方位拓寬融資渠道

資金是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的血液，要扎實(shí)推進(jìn)金融創(chuàng)新，建立起主體多元、方式多樣的投融資機(jī)制，保障動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的資金來(lái)源。一是創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，支持設(shè)立專(zhuān)業(yè)化、特色化的金融機(jī)構(gòu)以及第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率。二是在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，推動(dòng)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)改變經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新與動(dòng)能轉(zhuǎn)換相適應(yīng)的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品，進(jìn)一步提高直接融資比例，逐步形成直接融資與間接融資功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的融資架構(gòu)。三是正規(guī)金融與民間金融相結(jié)合。山東民間資金充沛，民間金融活動(dòng)十分活躍，要將規(guī)范發(fā)展民間金融作為拓寬融資渠道的重要抓手。積極爭(zhēng)取民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行試點(diǎn)，引導(dǎo)民間資本參與地方法人機(jī)構(gòu)的重組改制，穩(wěn)步提高民間資本在村鎮(zhèn)銀行股權(quán)中的占比。審慎合規(guī)地開(kāi)展委托貸款等業(yè)務(wù)，促進(jìn)融資項(xiàng)目與民間資金的有效對(duì)接。

（四）多措并舉，提振民間投資轉(zhuǎn)型信心

我省民間投資占八成左右，這部分經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型快慢，決定著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程。當(dāng)前，要著力解決民間投資不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不知道怎么轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么、轉(zhuǎn)不動(dòng)等問(wèn)題，采取有力措施，引導(dǎo)民間資本投向，提振轉(zhuǎn)型信心。一是取消民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，增強(qiáng)政府和國(guó)企投資的引導(dǎo)協(xié)同效應(yīng)，防止對(duì)民間投資擠出效應(yīng)，讓民企有空間投。二是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，形成金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，讓有恒產(chǎn)者有恒心，使民企有錢(qián)可投、敢投、放心大膽投。三是幫助企業(yè)降低成本，開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“金融+財(cái)政+稅收”的組合拳，讓企業(yè)有利可圖，使民企想投資。四是構(gòu)建新型政商關(guān)系，學(xué)習(xí)浙江等省經(jīng)驗(yàn)，推行群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的改革措施，用政府權(quán)力的減法，換取市場(chǎng)活力的乘法，穩(wěn)定投資預(yù)期，鼓勵(lì)民企長(zhǎng)期投資，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換“主力軍”作用。

（五）以提高投資效益為目的，保障動(dòng)能轉(zhuǎn)換早見(jiàn)成效

投資最終目的是為了獲得收益，要通過(guò)實(shí)施動(dòng)能轉(zhuǎn)換，達(dá)到最佳的投資效益。一是依托投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高投資效益。著力解決投資在區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)、技術(shù)、社會(huì)民生、所有制等方面不平衡不合理問(wèn)題，著力破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、重工業(yè)占比大、轉(zhuǎn)不動(dòng)、轉(zhuǎn)換慢的阻力。二是依托技術(shù)創(chuàng)新，提高投資科技含量。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，無(wú)論是新經(jīng)濟(jì)的生成和成長(zhǎng)，還是舊動(dòng)能換發(fā)生機(jī)和活力，都離不開(kāi)科技創(chuàng)新的力量?？萍紕?chuàng)新要在自主創(chuàng)新和引進(jìn)創(chuàng)新成果的雙重架構(gòu)下，由企業(yè)擔(dān)當(dāng)主力，政府做好引導(dǎo)，在政策上搭建平臺(tái)，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。三是以人才為保障，提高人才投資效益。人才資源是第一資源，人才投資正逐步帶來(lái)巨大效益。我省“高精尖缺”人才還很缺乏，難以適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需要。當(dāng)務(wù)之急，要實(shí)施重大人才項(xiàng)目，形成有力、協(xié)調(diào)、高效的人才項(xiàng)目工作機(jī)制，擁有一批優(yōu)秀而穩(wěn)定的各類(lèi)人才，建設(shè)人才強(qiáng)省，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供精神動(dòng)力和智力支持。

（作者單位：山東省統(tǒng)計(jì)局）