姚文遐

（新疆社會(huì)科學(xué)院民族研究所 新疆烏魯木齊 830011）

新疆和田地區(qū)教育安全問題調(diào)查

姚文遐

（新疆社會(huì)科學(xué)院民族研究所 新疆烏魯木齊 830011）

新疆和田地區(qū)教育安全問題已成為影響民族教育發(fā)展的一大障礙，主要表現(xiàn)在社會(huì)濃厚的宗教氛圍以及“三股勢力”對教育的干預(yù)和影響；社會(huì)管理環(huán)節(jié)薄弱，對宗教缺乏有效監(jiān)督；少年兒童入學(xué)率、到校率嚴(yán)重滑坡等方面，促進(jìn)和田地區(qū)教育安全穩(wěn)定要高度重視民族教育中凸顯的教育安全問題，全面深刻總結(jié)新疆民族教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對宗教的監(jiān)管力度，抵制宗教對學(xué)校的滲透，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，筑牢教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)，深入廣泛宣傳，營造全社會(huì)重視教育的社會(huì)環(huán)境等。

新疆和田地區(qū)教育安全現(xiàn)狀對策

和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)南端，南踞昆侖山與西藏自治區(qū)交界，全地區(qū)轄7縣1市，有維吾爾、漢、回、塔吉克、柯爾克孜等22個(gè)民族，截止2013年底，總?cè)丝?12.34萬人，其中維吾爾族占96.4%。[1]

由于受歷史、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多種因素制約，和田地區(qū)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，處于全疆最低水平。據(jù)和田地區(qū)教育局統(tǒng)計(jì)，全地區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校1262所，在校學(xué)生38.9萬名。①

近年來，為了促進(jìn)和田地區(qū)教育發(fā)展，自治區(qū)實(shí)施了一系列教育優(yōu)惠政策，如完善義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、實(shí)行高中免費(fèi)教育等。除此，各地還結(jié)合實(shí)際采取了諸如有些村委會(huì)對按規(guī)定送子女上學(xué)的村民在發(fā)放扶貧貸款、耕地澆水等方面給予優(yōu)先照顧等措施。即便如此，和田地區(qū)的兒童、少年入學(xué)率、鞏固率仍呈滑坡趨勢，仍有學(xué)生輟學(xué)或經(jīng)常不到校，影響正常的教育教學(xué)秩序。

和田地區(qū)是“三股勢力”滲透破壞的重點(diǎn)區(qū)域，境內(nèi)外“三股勢力”向教育戰(zhàn)線滲透侵蝕，與我們爭奪未成年人的斗爭一刻也沒有停止過，加之濃厚的社會(huì)宗教氛圍也影響著少年兒童的身心健康發(fā)展。和田地區(qū)教育安全問題始終是困擾政府和教育部門的一大難題，制約著和田教育事業(yè)的發(fā)展。

一、和田地區(qū)維護(hù)教育安全穩(wěn)定的主要做法

為了推進(jìn)教育發(fā)展，和田地區(qū)研究制定了一系列抵御宗教滲透、促進(jìn)教育公平的制度措施，如《和田地區(qū)教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)依法治理非法宗教活動(dòng)打擊宗教極端違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)總方案》《和田地區(qū)中小學(xué)校園文化建設(shè)實(shí)施綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和田地區(qū)中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)的意見》《和田地區(qū)中小學(xué)教師管理辦法》等，解決教育發(fā)展難題，尤其在維護(hù)教育穩(wěn)定安全方面，采取了有力措施。

1.以制度為保障，堅(jiān)決抵御和防范宗教向?qū)W校滲透。為了抵御宗教向?qū)W校滲透，和田地區(qū)政府及教育部門加強(qiáng)了制度建設(shè)。一是建立目標(biāo)管理責(zé)任制。教育行政部門、學(xué)校、班主任、學(xué)生及家長層層簽訂宗教管理責(zé)任狀，同時(shí)在每年的齋月和寒、暑假期間，都制定專門的教育活動(dòng)方案和宗教管理責(zé)任書，堅(jiān)持寒、暑假周五返校制度，確保齋月及寒、暑假期間學(xué)生的思想、生活狀態(tài)健康可控。建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺制度，各縣市在周五“居瑪日”安排學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在清真寺蹲點(diǎn)，嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入清真寺。

二是建立重點(diǎn)戶子女管理和家訪制度。各縣市、各學(xué)校都對宗教人員、勞教釋放人員等重點(diǎn)戶子女建立了專門檔案和重點(diǎn)管理制度，定期、不定期地進(jìn)行家訪，預(yù)防、減少或杜絕這類學(xué)生參加宗教活動(dòng)。

三是實(shí)行安全穩(wěn)定工作“零報(bào)告”制度。自2011年起，全地區(qū)各級(jí)各類學(xué)校、地縣兩級(jí)教育行政部門逐級(jí)實(shí)行安全穩(wěn)定每日“零報(bào)告”制度，2013年起，實(shí)行維穩(wěn)、綜治信息周報(bào)制度，及時(shí)排查和化解不穩(wěn)定因素。

四是建立了定期分析研判機(jī)制。每年定期召開教育系統(tǒng)穩(wěn)定工作專題會(huì)議，分析研判教育系統(tǒng)穩(wěn)定形勢，安排部署防范工作。同時(shí)，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校制度、明確地、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校責(zé)任，并列入地區(qū)教育工作考核目標(biāo)。

五是實(shí)行學(xué)校穩(wěn)定工作一票否決制，如出現(xiàn)一例學(xué)生參與地下學(xué)經(jīng)事件，該校年底考核為不合格。

2.以培養(yǎng)政治過硬的教師隊(duì)伍為抓手，全面提升教育系統(tǒng)抵御和防范宗教向?qū)W校滲透的能力和水平。一是不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)。制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和田地區(qū)中小學(xué)基層黨組織建設(shè)的實(shí)施方案》，為加強(qiáng)學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)提供了制度保障；實(shí)行民漢雙配制度，和田地區(qū)80%的學(xué)校已落實(shí)了學(xué)校支部書記和校長民漢雙配工作，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

二是高度重視師生隊(duì)伍建設(shè)和管理。和田地區(qū)每年利用寒、暑假組織師生開展政治理論集中學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作，在開學(xué)組織開展師生假期有無信教、參加宗教活動(dòng)的清查。同時(shí)開展中小學(xué)德育骨干和班主任培訓(xùn)工作，增強(qiáng)師生對反分裂斗爭重要性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)。

三是嚴(yán)把教師入口關(guān)。從完善教師繼續(xù)教育培訓(xùn)入手，始終將反分裂、防滲透內(nèi)容納入新教師任職資格培訓(xùn)、中小學(xué)教師繼續(xù)教育和班主任培訓(xùn)等工作中，堅(jiān)決杜絕政治素質(zhì)不合格的人員進(jìn)入教師隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)對師生的正面教育和引導(dǎo)，將反分裂防滲透貫穿于日常教育之中。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的維穩(wěn)形勢和宗教濃厚的社會(huì)氛圍，以形式多樣的宣傳教育活動(dòng)和系列主題教育活動(dòng)為載體，加強(qiáng)對師生的正面教育和引導(dǎo)。一是以“抵御和防范宗教向校園滲透”“看家鄉(xiāng)變化、暢談黨的惠民政策、講述親身感受”“堅(jiān)定立場、遠(yuǎn)離非法宗教，珍愛生命、遠(yuǎn)離恐怖分子”為主題，開展一系列宣講教育活動(dòng)，并向各縣市和地直各學(xué)校免費(fèi)發(fā)放《國外宗教管理》《新疆和諧穩(wěn)定知識(shí)100題》等宣傳材料，進(jìn)一步強(qiáng)化各族師生維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的思想認(rèn)識(shí)。

二是積極開展暑期青少年（返鄉(xiāng)學(xué)生）教育活動(dòng)。開展了豐富多彩的假期青少年（返鄉(xiāng)學(xué)生）教育活動(dòng)，以“遠(yuǎn)離宗教、崇尚科學(xué)、好好學(xué)習(xí)、成才報(bào)國”等為主題，加強(qiáng)安全穩(wěn)定知識(shí)學(xué)習(xí)教育宣傳，增強(qiáng)對黨的民族宗教政策的認(rèn)知，提高法律意識(shí)，同時(shí)教育引導(dǎo)青少年學(xué)生成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極因素，充分發(fā)揮他們在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用，引導(dǎo)身邊的人認(rèn)清形勢，堅(jiān)定立場，遠(yuǎn)離宗教，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

三是積極開展黨的民族宗教政策和國家法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以整治“三非”專項(xiàng)行動(dòng)、“校園新風(fēng)進(jìn)我家”等活動(dòng)載體為依托，加強(qiáng)對師生的“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”、馬克思主義“五觀”和法制教育，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)黨的路線方針政策、民族宗教政策和新疆歷史文化，積極傳播有利于國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的思想。

4.充分發(fā)揮課堂主渠道的作用，堅(jiān)持開展“三維兩反”教育，使“三維兩反”教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。一是注重抓好課堂教育主渠道，通過在中小學(xué)校開展思想品德、民族團(tuán)結(jié)等課程，以“三維兩反”（維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，反對民族分裂主義、反對非法宗教活動(dòng)）教育課堂化為載體，利用多媒體等圖文并茂、生動(dòng)活潑的形式寓教于樂，使學(xué)生在潛移默化中受到教育。大力宣傳《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》，編寫《民族團(tuán)結(jié)地方教材》，積極開展民漢學(xué)校、民漢師生“結(jié)對子”“手拉手”聯(lián)誼活動(dòng)，引導(dǎo)各族師生爭做民族團(tuán)結(jié)的模范。

充分利用重大節(jié)慶日、紀(jì)念日，廣泛開展豐富多彩、形式多樣，具有地域特色的主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)“六史”“五觀”“五個(gè)認(rèn)同”“三個(gè)離不開”思想和感恩教育。并以愛國主義教育為核心，切實(shí)抓好理想信念教育、誠信教育和社會(huì)主義榮辱觀教育等各類主題教育，并把教育滲透到日常教育中。

5.大力推進(jìn)校園文化建設(shè)力度。堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，全面開展校園文化建設(shè)活動(dòng)，2011年制定了《和田地區(qū)中小學(xué)校園文化建設(shè)活動(dòng)實(shí)施綱要（試行）》，全面推進(jìn)全地區(qū)中小學(xué)校園文化建設(shè)，通過開展各種校園文化建設(shè)活動(dòng)，全地區(qū)80%以上的學(xué)校校園文化建設(shè)水平明顯提升。同時(shí)，從2012年9月開始，地、縣兩級(jí)教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校教職工統(tǒng)一著裝、掛牌上崗，學(xué)生統(tǒng)一穿著校服，進(jìn)一步展現(xiàn)廣大師生的良好精神風(fēng)貌。并大力開展中小學(xué)體育藝術(shù)活動(dòng)，從2014年春季開學(xué)起，全地區(qū)各中小學(xué)每周五下午讓學(xué)生全部參與陽光體育運(yùn)動(dòng)和藝術(shù)活動(dòng)。

二、教育安全存在的問題

自20世紀(jì)80年代以來，新疆民族教育安全問題日益突出。主要表現(xiàn)在：一是一些不健康的民族主義思潮不斷滋生蔓延；二是民族教育的教學(xué)質(zhì)量不斷走低；三是少數(shù)民族畢業(yè)生融入主流社會(huì)的意識(shí)和能力不斷下降；四是各種極端主義思潮對教育領(lǐng)域的滲透破壞不斷加??；五是涉及民族教育領(lǐng)域的教育安全事件多發(fā)頻發(fā)；六是80后、90后成為參與暴恐活動(dòng)的主體。有鑒于此，必須高度重視民族教育中凸顯的教育安全問題。

1.社會(huì)濃厚的宗教氛圍對教育的影響十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是來自社會(huì)的影響。和田地區(qū)在宗教方面具有三大顯著特點(diǎn)：第一，宗教活動(dòng)場所多。據(jù)資料顯示，現(xiàn)有清真寺4339座，平均每400多人就擁有一座清真寺。同時(shí)清真寺數(shù)量是各類學(xué)校的3.4倍；第二，宗教教職人員多?，F(xiàn)有宗教教職人員5148人；第三，信教群眾多。信仰伊斯蘭教的群眾有近200萬人。①宗教對人們社會(huì)生活有著多方面的影響，同時(shí)也對教育構(gòu)成了潛移默化的影響；二是來自家庭的影響。由于大多數(shù)學(xué)生家長自身信教，少年兒童從小就在宗教氛圍中耳濡目染。一些家長法制觀念淡薄，對于國家相關(guān)規(guī)定，特別是未成年人不得進(jìn)入宗教場所的規(guī)定不清楚、不理解，因而出現(xiàn)家長帶孩子從事或參與宗教活動(dòng)的現(xiàn)象。

2.“三股勢力”對和田教育領(lǐng)域的干擾破壞。在和田地區(qū)，“三股勢力”與我們爭奪下一代的斗爭從未停止，學(xué)校一直是“三股勢力”覬覦的重點(diǎn)目標(biāo)。長期以來，他們以少年兒童群體為重要目標(biāo)采取多種方式、多種手段進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)。

一是煽動(dòng)少年兒童不入學(xué)。散布“政府辦的學(xué)校是‘阿熱木’（阿拉伯語，意為“不清真”或“不合法”，下同）”，“不上政府開辦的學(xué)校、不進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作”，“讓女孩子上學(xué)校，將來拿政府的工資是‘阿熱木’”等言論。

二是大肆破壞正常的教學(xué)秩序。胡說什么“學(xué)校給學(xué)生發(fā)放的學(xué)生奶、雞蛋和營養(yǎng)餐不能吃”，“學(xué)校發(fā)的校服不能穿”，等等。

三是反對學(xué)習(xí)漢語。大肆宣揚(yáng)什么“讓子女上漢語學(xué)校、內(nèi)地高中班、內(nèi)地大學(xué)會(huì)受到內(nèi)地漢族人的影響，是‘阿熱木’”，“讓孩子學(xué)習(xí)漢語是政府的民族同化政策，消滅語言等于消滅民族”，等等。

四是鼓動(dòng)適齡少年兒童棄學(xué)學(xué)經(jīng)。以多種方式蠱惑和誘導(dǎo)群眾強(qiáng)迫子女棄學(xué)學(xué)經(jīng)。如和田地區(qū)2012年發(fā)生的“6.06”控制兒童非法教經(jīng)案就是突出的一例。此案中有54名兒童被宗教極端分子控制學(xué)經(jīng)，并灌輸宗教極端主義思想，造成12名兒童被燒傷。[2]

五是向青少年灌輸“反漢、排漢、仇漢”思想，煽動(dòng)民族仇恨。據(jù)在和田地區(qū)的調(diào)查顯示，在回答“影響民族發(fā)展進(jìn)步的主要因素是什么”時(shí)（可選多項(xiàng)），其中有46.5%的人群認(rèn)為是民族教育問題，45.5%的人群認(rèn)為是宗教問題，有36.2%的人認(rèn)為是語言文字的限制，有28.8%的人群認(rèn)為是與其他民族交流合作不夠，有21.3%的人認(rèn)為是缺乏好的帶頭人?？梢?，民族教育問題已成為影響民族發(fā)展進(jìn)步的主要問題，同時(shí)也是社會(huì)各界高度關(guān)注的問題。

3.社會(huì)管理環(huán)節(jié)薄弱，對宗教缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。和田地區(qū)是“三股勢力”滲透破壞的重點(diǎn)區(qū)域，以宗教為掩護(hù)向?qū)W校傳播宗教極端思想是其主要手段。因此，堅(jiān)持在學(xué)校嚴(yán)禁傳播宗教、發(fā)展教徒，嚴(yán)禁設(shè)立宗教活動(dòng)場所、舉行宗教活動(dòng)，嚴(yán)禁建立宗教團(tuán)體和組織，嚴(yán)禁師生在校內(nèi)外參加或組織參加宗教活動(dòng)，嚴(yán)禁穿戴反映宗教信仰的服飾、標(biāo)志，堅(jiān)決防止宗教活動(dòng)、行為、言論、思想進(jìn)校園，既是貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)政治上合格的未來接班人的需要，也是鞏固社會(huì)主義辦學(xué)陣地的必然要求。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)管理環(huán)節(jié)薄弱，對宗教缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。對于抵制宗教向?qū)W校滲透，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)等政府部門的重視不夠，對學(xué)校的支持、關(guān)心力度不夠，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)干部存在不想管、不敢管或是睜一只眼、閉一只眼的放任態(tài)度，如果發(fā)現(xiàn)有師生參加地下教經(jīng)點(diǎn)、進(jìn)清真寺等違法現(xiàn)象，將責(zé)任全部推到學(xué)校，認(rèn)為是學(xué)校監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致的問題。

4.少年兒童入學(xué)率和到校率嚴(yán)重滑坡，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患?！翱剌z保學(xué)”工作是和田地區(qū)政府和教育部門的工作重點(diǎn)之一，為了提高入學(xué)率、控制輟學(xué)率、鞏固到校率，建立了政府和教育系統(tǒng)的“雙線控輟承包責(zé)任制”，由縣（市）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、局（校）長、村長、家長層層履行控輟保學(xué)工作職責(zé)，強(qiáng)化政府行為，以確保適齡兒童少年入學(xué)接受教育。為了加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，地委、行署印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好控輟保學(xué)工作的通知》，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)，對入學(xué)率、到校率和輟學(xué)率都有明確規(guī)定。

雖然明確規(guī)定了入學(xué)率、到校率和輟學(xué)率，也采取了很多措施鞏固入學(xué)率和到校率，但往往達(dá)不到規(guī)定的比例。如墨玉縣，2014年有各級(jí)各類學(xué)校363所，在校生103057名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣平均每日有8660名學(xué)生不到校，其中4590名學(xué)生長期不入學(xué)。①文中相關(guān)數(shù)據(jù)均來自和田地區(qū)各部門統(tǒng)計(jì)資料。學(xué)生到校率、鞏固率呈滑坡趨勢，影響了正常的教育教學(xué)秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

據(jù)調(diào)查，不入學(xué)的少年兒童脫離學(xué)校后，有的流向地下經(jīng)文學(xué)校、二手機(jī)市場，有的為一些個(gè)體工商戶打工，有的隨家人務(wù)農(nóng)或外出務(wù)工，還有只身或結(jié)伴混跡于社會(huì)。其流向復(fù)雜而且具有很大不確定性，并帶來一系列的社會(huì)危害。第一，會(huì)導(dǎo)致民族人口素質(zhì)低下并越演越烈。和田地區(qū)每年有近2萬初中生流向社會(huì)，這些初中畢業(yè)生由于缺少基本的職業(yè)技能，大多無法實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。第二，造成社會(huì)不良青少年不斷增多。由于他們正處于成長發(fā)育期，世界觀尚未形成、缺乏自主認(rèn)知和分辨是非能力，十分容易被一些不良生活風(fēng)氣所影響，甚至被一些違法犯罪分子拉攏利用，成為各類刑事犯罪活動(dòng)的重要參與者，并成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患人群。第三，十分容易被敵對勢力所利用。據(jù)自治區(qū)公安廳統(tǒng)計(jì)，自2009年以來，新疆暴恐案件參與人員基本都是“80后”“90后”，其中初中以下文化程度占到95%左右。之所以會(huì)有如此多的“80后”“90后”參與暴恐活動(dòng)，這與長期以來存在的適齡少年兒童不入學(xué)問題有著直接或間接的關(guān)系。

5.思想觀念陳舊，“讀書無用論”思想廣泛存在。長期以來，由于受到自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響和制約，南疆特別是和田地區(qū)維吾爾社會(huì)尚處于多重封閉狀態(tài)。一重是與祖國內(nèi)地交往交流交融程度較低，處于相對封閉的狀態(tài)；二重是民族自我封閉程度高，與其他民族間的交往交流交融程度較低；三重是南疆有很多群眾囿于綠洲小環(huán)境，對自治區(qū)廣大地區(qū)來說又相對封閉。這種多重封閉狀況使得他們對國家、社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代文明都缺乏了解，特別是對新疆是一個(gè)多民族、多宗教地區(qū)了解得更少。同時(shí)這種精神狀態(tài)也反映到了他們對教育的認(rèn)識(shí)上。

和田地區(qū)大部分學(xué)生家長尤其是農(nóng)牧區(qū)學(xué)生家長，文化素質(zhì)較低，送子女上學(xué)接受教育的意識(shí)淡薄，很多家長對《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律、法規(guī)知之甚少，有的家長還存在“孩子是我們的，上不上學(xué)是自己的事情，政府、學(xué)校、教師管不著”的思想。“讀書無用論”思想廣泛存在。許多家長對子女學(xué)習(xí)沒有過多的要求，只要孩子能學(xué)個(gè)手藝，做個(gè)生意，能掙錢養(yǎng)活自己就行，認(rèn)為上學(xué)以后還是一樣沒有工作，還不如早早到社會(huì)上打工掙錢。因此，家長送子女入學(xué)和學(xué)生入學(xué)后學(xué)習(xí)積極性都不高。

6.教育管理方面存在缺陷和偏差。如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，和田市伊力其鄉(xiāng)小學(xué)毗鄰大巴扎，幾十米處就是清真寺，周圍基本都是信教群眾，對學(xué)校師生的影響是顯而易見的。同時(shí)，該鄉(xiāng)13所分校5000余名學(xué)生中，有半數(shù)的分校都分散在市區(qū)，學(xué)生家長的背景也較為復(fù)雜，近半數(shù)的學(xué)生為流動(dòng)人口、經(jīng)商戶的子女，管理難度較大。①文中相關(guān)數(shù)據(jù)均來自和田地區(qū)各部門統(tǒng)計(jì)資料。

同時(shí)，有些學(xué)校黨組織和教職工態(tài)度曖昧，意志不堅(jiān)定，存在不敢管、不想管、不會(huì)管的現(xiàn)象。一些教師思想政治素質(zhì)偏低，對許多問題缺乏正確認(rèn)識(shí)。在教師、學(xué)生不得信教問題上，不少人還存在著模糊甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，存在“宗教信仰是師生自己的事情，是公民的自由，應(yīng)該由師生自己決定”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在調(diào)查中竟然有近80%的教師認(rèn)為，對于學(xué)生到校率低的問題是不提倡師生戴頭飾（巾）影響和造成的。個(gè)別師生參加宗教（學(xué)經(jīng)）活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。和田地區(qū)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教育教學(xué)質(zhì)量一直偏低，校園文化建設(shè)推進(jìn)緩慢，開展方法、手段單一，以致校園文化生活單調(diào)，缺乏吸引力。隨著宗教氛圍的愈發(fā)濃厚和影響日益擴(kuò)大，使家庭、社會(huì)、學(xué)?！叭灰惑w”的教育體系得不到落實(shí)，發(fā)揮不了積極作用，學(xué)校每天8小時(shí)課堂教育的效果還不及家庭和社會(huì)的影響，使非法宗教活動(dòng)有機(jī)可乘。

三、促進(jìn)和田地區(qū)教育安全穩(wěn)定的思路建議

1.要高度重視民族教育安全問題，全面深刻總結(jié)新疆民族教育發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。自20世紀(jì)80年代中后期以來，一方面是黨和國家對新疆民族教育投入最多的時(shí)期，另一方面卻又是問題產(chǎn)生最多、最為集中的時(shí)期。巨大的投入不僅沒有帶來預(yù)期的良好社會(huì)效益，相反卻帶來一系列嚴(yán)重問題，特別令人堪憂的是新疆民族教育目前仍處于一種非良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，要高度重視民族教育中凸顯的教育安全問題，建議國家和自治區(qū)要認(rèn)真總結(jié)新疆民族教育尤其是20世紀(jì)80年代以來新疆民族教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

2.應(yīng)把民族教育發(fā)展納入依法治疆的框架之中。自治區(qū)應(yīng)將保障教育健康、教育安全作為“全面推進(jìn)依法治疆、建設(shè)法治新疆”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建議結(jié)合新疆實(shí)際盡快制定《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》補(bǔ)充條例，特別是要針對新疆教育領(lǐng)域存在的適齡少年兒童不入學(xué)、宗教干預(yù)教育、教師履職不盡責(zé)、抵制雙語教學(xué)，以及利用學(xué)校講臺(tái)傳播分裂主義思想等問題加快立法進(jìn)程，盡快扭轉(zhuǎn)新疆教育領(lǐng)域中存在的立法不健全、空白點(diǎn)多，以及針對性、操作性不強(qiáng)的問題。

3.加強(qiáng)對宗教的監(jiān)管力度，抵制宗教對學(xué)校的滲透。面對宗教滲透的巨大壓力，加強(qiáng)對宗教的管理力度，加強(qiáng)宗教相關(guān)法律、法規(guī)教育，引導(dǎo)廣大師生樹立正確的宗教觀，消除師生在宗教問題上存在的模糊甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭要合力抵制宗教向?qū)W校滲透的局面，嚴(yán)禁師生在校內(nèi)外參加或組織參加宗教活動(dòng)，嚴(yán)禁穿戴帶有宗教色彩的服裝、飾物，對師生進(jìn)地下教經(jīng)點(diǎn)、進(jìn)清真寺等現(xiàn)象嚴(yán)厲懲處，堅(jiān)決抵制宗教向?qū)W校滲透。

4.建全學(xué)校維穩(wěn)工作責(zé)任制，努力形成維穩(wěn)工作合力。健全學(xué)校維穩(wěn)工作責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大教師維護(hù)穩(wěn)定的主體責(zé)任。積極推進(jìn)法制教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，著力提高師生尊法、學(xué)法、懂法、守法、用法的意識(shí)。建立學(xué)校安全、穩(wěn)定工作隱患排查每月分析及報(bào)告制度，及時(shí)處理傾向性、苗頭性問題；建立學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)系會(huì)議制度，定期通報(bào)情況、溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決處理學(xué)校及周邊的安全、穩(wěn)定隱患，共同做好學(xué)生的校外管理和行為監(jiān)督，努力形成協(xié)作聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的教育管理格局。

5.加強(qiáng)思想政治建設(shè)，筑牢教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)陣地建設(shè)，把馬克思主義“五觀”“五個(gè)認(rèn)同”以及“三個(gè)離不開”教育，有機(jī)融入到形勢與政策教育和各種專題教育中，進(jìn)一步增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性，不斷深化教育效果。認(rèn)真組織教師開展專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，澄清模糊認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)廣大師生維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)新疆穩(wěn)定的自覺性和堅(jiān)定性。

近年來發(fā)生的暴力恐怖事件再次證明，青少年的健康成長是關(guān)系到維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對民族分裂和維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定與長治久安的根本大計(jì)。要切實(shí)抓好課堂教學(xué)主渠道建設(shè)，利用思想品德課、民族團(tuán)結(jié)教育課主渠道開展寓教于樂、形式多樣、有針對性和實(shí)效性的教育教學(xué)活動(dòng)。開展民族團(tuán)結(jié)主題實(shí)踐活動(dòng)和創(chuàng)建活動(dòng)，把熱愛祖國、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、反對分裂、抵御滲透作為政治思想教育的主題。廣泛開展民漢師生互幫互助、互學(xué)互敬和各種聯(lián)誼活動(dòng)，開展結(jié)對子、手拉手活動(dòng)，形成各族師生相互學(xué)習(xí)、相互交流、緊密團(tuán)結(jié)的校園氛圍。大力宣傳和表彰民族團(tuán)結(jié)的先進(jìn)典型，營造增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一光榮，損害民族團(tuán)結(jié)、破壞祖國統(tǒng)一可恥的氛圍，使各族師生自覺做民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的維護(hù)者和建設(shè)者。

6.強(qiáng)化政府職能，依法控輟保學(xué)。認(rèn)真宣傳貫徹《義務(wù)教育法》《教育法》《未成年人保護(hù)法》以及相關(guān)法律、法規(guī)，為依法實(shí)施教育營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，形成全社會(huì)關(guān)心、重視、支持教育事業(yè)發(fā)展的局面。

強(qiáng)化政府職能，從行政控輟、依法控輟、管理控輟、扶貧控輟、責(zé)任控輟等方面加強(qiáng)控輟保學(xué)工作。建立健全控輟保學(xué)長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行控輟保學(xué)責(zé)任制，落實(shí)好輟學(xué)報(bào)告制度、家訪制度、跟蹤了解制度、失蹤學(xué)生查找制度、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度。

加強(qiáng)對外出務(wù)工家庭子女入學(xué)跟蹤管理，切實(shí)解決好務(wù)工人員子女、留守兒童和貧困家庭孩子上學(xué)問題，確保適齡兒童少年正常入學(xué)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)有關(guān)教育法律、法規(guī)，嚴(yán)厲查禁輟學(xué)和招用童工現(xiàn)象。及時(shí)掌握中小學(xué)生輟學(xué)情況，采取有效措施使輟學(xué)兒童少年盡早回到校園。

從加強(qiáng)各類培訓(xùn)提高教師整體素質(zhì)，改善教師待遇，提高教師工作積極性等方面著手，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)學(xué)校日常管理，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生課余活動(dòng)場地建設(shè)，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文體活動(dòng)，活躍校園文化生活，提升學(xué)校吸引力。

[1]和田地區(qū)概況[EB/OL].http://www.ts.cn/special/201407/ njx/2014-07/28/content_10234827.htm，2014-07-28.

[2]和田處置一起控制兒童非法教經(jīng)案[EB/OL].http://news. ts.cn/content/2012-06/06/content_6902573.htm，2012-06-06.

責(zé)任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.03.14