李志遠 龔戰(zhàn)梅

（石河子大學政法學院 新疆石河子 832003）

長治久安目標下南疆農(nóng)村多元權威的整合*①

李志遠 龔戰(zhàn)梅

（石河子大學政法學院 新疆石河子 832003）

任何一種社會統(tǒng)治形式或治理方式都需要一定權威力量的維護，社會穩(wěn)定與長治久安目標的實現(xiàn)更離不開權威主體的努力。在當前我國社會轉型的關鍵期，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織，南疆農(nóng)村基層社會受到各種文化和價值觀念的沖擊，多元權威力量客觀存在，這對南疆農(nóng)村既發(fā)揮了積極作用，也產(chǎn)生了消極影響。如何趨利避害，形成以基層黨委政府主導，多元權威的良性發(fā)展與整合，是實現(xiàn)南疆農(nóng)村基層有效治理、維護南疆社會穩(wěn)定和長治久安的重點所在。

多元權威整合南疆農(nóng)村長治久安基層治理

第二次中央新疆工作座談會對新疆的發(fā)展作出了重大戰(zhàn)略決策，明確了社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的著眼點、著力點和總目標。而新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。南疆周邊與五國接壤，邊境線總長2335公里，占全疆邊境線總長的41.7%，容易受到民族分裂主義、宗教極端勢力和國外敵對勢力的滲透和影響，因此，推進南疆社會穩(wěn)定和長治久安是安邊固疆的關鍵舉措。[1]2015年5月、2016年2月，筆者對南疆阿瓦提縣、麥蓋提縣的部分農(nóng)村進行了實地調研。通過調研發(fā)現(xiàn)，南疆農(nóng)村權威多元化存在，但總體處于弱化狀態(tài)，而當?shù)刈诮虡O端勢力、暴力恐怖勢力頑固存在，南疆農(nóng)村整體缺乏強而有效的權威合力去凝聚力量，導致南疆農(nóng)村社會穩(wěn)定依然存在隱患。如何消解各權威面臨的困境，整合該地區(qū)的權威，實現(xiàn)南疆農(nóng)村社會長治久安需要我們進一步的思考。

一、權威的基礎理論

權威是政治學、社會學、法學等諸多領域的一項重要研究內容，權威理論也是馬克思主義理論的重要組成部分，馬克思主義從歷史唯物主義和辯證唯物主義的立場闡釋了權威的內涵、揭示了權威的本質及其發(fā)展的客觀邏輯等。恩格斯在《論權威》一文中指出：“這里所說的權威，是指把別人的意志強加于我們；另一方面，權威又是以服從為前提的。”[2]（P1）權威產(chǎn)生于人們的社會生活實踐，也指導著人們的實踐活動，是一種客觀、普遍存在的社會現(xiàn)象，有其存在的必然性和必要性。恩格斯進一步指出，“我們看到，一方面是一定的權威，不管它是怎樣造成的，另一方面是一定的服從，這兩者，不管社會組織怎樣，在產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通賴以進行的物質條件下，都是我們所必需的。”[2]（PP4～5）同時，恩格斯分析了權威與自治的辯證關系，認為“權威與自治是相對的東西，它們的應用范圍是隨著社會發(fā)展階段的不同而改變的”，[2]（P5）即自治對權威具有一定的約束，而權威是自治的前提和保障，離開權威談自治，易陷入無政府主義。社會中的權威總是多元化存在，因此，權威的分類是整個權威理論必不可少的內容。法國哲學家亞歷山大·科耶夫認為社會存在著四種純粹的不可還原的權威：父親的權威、主人的權威、領袖的權威以及法官的權威。[3]（PP13～18）而美國學者丹尼斯·朗則根據(jù)不同的服從動機將權威劃分為強制性權威、誘導性權威、合法權威、合格權威和個人權威。[4]（PP49～56）其中，德國著名社會學家馬克斯·韋伯的權威類型最具代表性。他認為：“統(tǒng)治（權威）應該叫做在一個可能標明的人的群體里，讓具體的（或者：一切的）命令得到服從的機會?！盵5]（P250）根據(jù)合法性獲得來源的不同，韋伯將權威分為三種類型：合法型權威、傳統(tǒng)型權威以及魅力型權威。韋伯進一步指出：“三種理想的類型，在歷史上沒有任何一個真正以‘純粹’的形式出現(xiàn)過?！盵5]（P254）

以上權威理論不僅對權威、統(tǒng)治、權力等相關研究具有重大的學術貢獻，而且對于當前我國的社會治理也具有一定的實踐意義。任何一個社會都離不開權威的存在，沒有權威就沒有社會性的統(tǒng)一活動，秩序也就無從談起。實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與長治久安更需要能夠使公眾普遍服從的權威來調整和指引人們的行為。權威有別于權力，“權力意味著在一種社會關系里哪怕是遇到反對也能貫徹自己意志的任何機會，不管這種機會是建立在什么基礎之上?！盵5]（P93）權力本質上是一種強制他人服從的能力，而權威一般能使他人自愿服從，是一種合法性的權力。因此，有權力者未必有權威，沒有權力的人可以依靠自己淵博的知識、超凡的能力或是獨特魅力獲得權威。同時，權威具有包容性與時空性，會隨著歷史條件、社會狀況的差異而具有不同的表現(xiàn)形式。在權威理論和調研實踐的基礎上可以發(fā)現(xiàn)，南疆農(nóng)村地區(qū)主要存在著基層政府、村兩委、宗教人士、農(nóng)村精英等多元權威主體，它們共同影響著南疆基層的社會秩序。

二、南疆農(nóng)村多元權威的現(xiàn)實困境

伴隨著國家政策的調整、社會經(jīng)濟的發(fā)展、各類文化的沖擊以及宗教信仰的影響等，南疆農(nóng)村地區(qū)的權威呈現(xiàn)多元存在的特點，并處于動態(tài)發(fā)展中。同時，權威的動態(tài)發(fā)展過程也反映出了基層政府、村兩委、宗教人士、農(nóng)村精英等不同權威主體自身存在的不足，以及多元權威之間缺乏有效合作的問題。

（一）基層政府的社會整合能力有限，借助不合理方式強化權威

農(nóng)村基層政府是國家政權的基礎，作為國家權力在基層社會的代表，應當具備較強的社會整合能力。近年來，隨著暴力恐怖活動的頻發(fā)，南疆也通過開展專項引進人才、“訪惠聚”工作等加強基層政府建設，但其社會整合與控制能力仍然較為有限。這主要源于一些政策性因素以及當?shù)刈诮桃蛩氐挠绊憽Ｔ趪液暧^政策的引導下，1983年以后，南疆開始全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，該制度賦予了村民土地經(jīng)營自主權，既提高了村民的主動性，又降低了村民對政府的依賴；農(nóng)業(yè)稅等稅費制度的改革縮減了政府的重要職能，也減少了村民與政府的經(jīng)濟聯(lián)系；地方財稅體制的改革取消了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的單獨財政，一定程度上降低了政府維系自身運轉和提供公共服務的水平。這些政策措施保障了村民的利益，但同時也使得政府與村民之間產(chǎn)生了距離。加之，南疆農(nóng)村地區(qū)宗教極端勢力的存在也對基層政府的權威提出了巨大的挑戰(zhàn)。面對此種情況，如何尋求權威的來源，重構中心地位，是農(nóng)村基層政府面臨的重要問題，但在此過程中，基層政府往往忽視完善自身組織建設，轉而借助一些不太合理的方式對村級組織或者村民進行治理，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會選舉進行控制和干預，使基層群眾自治組織走向行政化和形式化。有學者通過對南疆L村的人類學調查，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以改變傳統(tǒng)的權力集中管理思維，對村組依然采用直接管理模式，導致村委會自治性喪失。[6]

（二）村兩委自身發(fā)展不足，凝聚力與戰(zhàn)斗力不強

村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層組織，是黨的農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎。村委會是農(nóng)村基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督。二者簡稱“村兩委”，共同構成農(nóng)村治理的重要權威主體。在南疆農(nóng)村，普遍實施“村兩委一肩挑”的運作模式。通過調研可以發(fā)現(xiàn)，目前南疆農(nóng)村村兩委自身發(fā)展依然不足。一是黨員人數(shù)少且老齡化。例如阿瓦提縣T村黨員比例為2.5%，S村黨員比例為3.1%、35歲以下黨員1人①2015年5月，阿克蘇阿瓦提縣農(nóng)村調研資料。，80、90后的年輕黨員十分少。二是村兩委文化水平不高。如圖1所示，喀什麥蓋提縣Z鄉(xiāng)共15個村，13位村支書（有2位村支書1人管轄2個村），其中村支書文化程度為初中的占53.8%②2016年2月，喀什麥蓋提縣農(nóng)村調研資料。。而且，村兩委人員雙語水平低、法治素養(yǎng)不高。三是村兩委待遇水平較低。村委會成員的月收入一般在1000～2000元之間。偏低的待遇不僅影響了村兩委成員的工作熱情，也在一定程度上阻礙了整個村級組織的發(fā)展。面對南疆暴力恐怖活動頻發(fā)的嚴峻形勢，尤其是在重點村“揭蓋子”③“揭蓋子”是自治區(qū)開展的專項嚴打活動，當前影響重點農(nóng)村社會環(huán)境的“蓋子”通常是家族黑惡勢力和宗教極端勢力的合體?；顒又?，村兩委凝聚力與戰(zhàn)斗力仍不強。

（三）宗教人士的作用領域縮小卻難以替代，非法宗教活動危及穩(wěn)定

有學者對北疆烏魯木齊市、伊寧市和南疆喀什市、莎車縣的維吾爾族民眾信任的權威格局進行了調查，指出宗教人士所代表的傳統(tǒng)權威能夠發(fā)揮的作用主要局限在社會事務領域中的道德規(guī)范。[7]在南疆農(nóng)村，從傳統(tǒng)上來看，宗教人士的作用主要體現(xiàn)在以下三方面：一是主持宗教活動。作為宗教的領袖人物，宗教人士首要職責是帶領信眾做禮拜，宣講伊斯蘭教規(guī)教義；二是參與節(jié)日慶典與特殊儀式；三是解決矛盾糾紛。政府通常給予一般宗教人士每月305的生活補助費，主麻清真寺①按照伊斯蘭教禮拜的習俗，穆斯林每天要做5次禮拜，分別在黎明、中午、下午、黃昏和夜晚，平時的禮拜通常去一般清真寺或在自己家里。而每周周五是“主麻日”，即伊斯蘭教聚禮日，周五午后穆斯林做集體“主麻拜”的場所稱為“主麻清真寺”。的宗教人士每月405元的生活補助費。當前，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、思想觀念的變化，以及社會治理法治化的追求，宗教人士在南疆農(nóng)村基層社會的作用領域也在逐步縮小。在談到解決糾紛時，一位接受采訪的南疆維吾爾族駐村干部說道：“現(xiàn)在不太允許宗教人士介入司法方面，宗教人士講經(jīng)、幫助宣傳黨的民族宗教政策。村民有問題有矛盾，必須先來村委會解決，不能找宗教人士，看上去宗教人士幫忙解決糾紛是件好事，但是慢慢這樣下去，就不找村委會了，這個是不允許的?！雹?016年2月，麥蓋提縣農(nóng)村調研資料。

南疆農(nóng)村宗教人士的作用領域雖在縮小，但其在信教群眾的精神寄托、道德教化等方面仍然發(fā)揮著難以替代的作用。伊斯蘭教在南疆農(nóng)村地區(qū)已有上千年的發(fā)展歷史，具有深厚的信仰基礎，因此，宗教人士成為多元權威中不可忽視的部分。與此相關，在南疆農(nóng)村中，非法宗教勢力時常以民族和宗教為掩護，以廣大農(nóng)村地區(qū)為腹地對村民進行煽動，“野阿訇”③“野阿訇”是指擁有一些伊斯蘭教知識，但沒有宗教職務的人員，時常進行一些非法講經(jīng)活動。、家族式宗教極端思想、非法“臺比力克”④“臺比力克”，原意為宗教人士宣講經(jīng)文，但是“三股勢力”披著宗教外衣，借參加婚禮、葬禮和各類聚會的機會，進行非法“臺比力克”講經(jīng)布道活動，試圖利用普通信教群眾宗教常識較為匱乏和樸素的宗教情感，大肆歪曲《古蘭經(jīng)》原意，顛倒黑白是非，傳播宗教極端思想和民族分裂思想?；顒宇B固存在，嚴重破壞基層政權和村民自治建設，危及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（四）傳統(tǒng)的農(nóng)村精英不斷流失，基層治理缺乏一定的輔助力量

關于農(nóng)村精英的界定與分類，學界仍沒有統(tǒng)一的標準，鄉(xiāng)村治理研究者賀雪峰將村莊精英劃分為體制精英與非體制精英。體制精英即掌握著村莊正式權力資源的村組干部，非體制精英則指在村莊有一定社會影響力的村民，包括宗教精英、宗族精英、知識精英、經(jīng)濟精英、鄉(xiāng)村地痞等。[8]（PP140～143）在此基礎上，本文關于農(nóng)村精英的概念主要是指村內正式權力者（村兩委人員）之外、在政治、經(jīng)濟、資源和社會網(wǎng)絡結構等方面具有突出能力，能利用自身所具有的優(yōu)勢資源對農(nóng)村治理發(fā)揮重要作用、促進農(nóng)村社會良性發(fā)展的權威主體，在南疆農(nóng)村地區(qū)，主要包含除宗教人士所代表的的道德權威之外的知識與經(jīng)濟精英。

目前，在多元權威的動態(tài)發(fā)展中，文化水平較高或經(jīng)濟基礎雄厚的而又熱衷于為村民服務、享有較高權威的人物依然存在，但卻在不斷流失，數(shù)量十分有限。一方面，市場經(jīng)濟的發(fā)展、開放程度的增加，有文化知識的能人及財富者出于現(xiàn)實經(jīng)濟利益的考量紛紛進入烏魯木齊市、阿克蘇市、喀什市等一些城市工作和生活，以獲得更好的發(fā)展機會。另一方面，基層政府及村民自治過程中存在的問題也使他們不太愿意去充當國家在農(nóng)村基層社會中的橋梁。農(nóng)村精英權威的流失不僅制約了南疆農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，也大大增加了基層政府對農(nóng)村社會的治理難度。

三、多元權威對南疆農(nóng)村長治久安的影響分析

權威源于人們的社會生活實踐，因此，當社會實踐活動、社會經(jīng)濟結構等發(fā)生變化時，權威結構也會相應變動，從而反過來影響社會秩序。多元權威在南疆農(nóng)村基層治理中既有積極作用，又有消極影響，對其進行分析，有利于更好地采取措施揚長避短。

（一）多元權威的整合對南疆農(nóng)村長治久安的積極作用

1.有利于充分利用多元主體的優(yōu)勢治理資源。治理是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。[9]基層治理的實質是治理主體運用和協(xié)調各種資源處理基層社會面臨的問題、化解各種矛盾從而保障基層社會的發(fā)展和穩(wěn)定。當前，社會分工越來越細化，治理資源也呈現(xiàn)多元化的趨勢?；鶎诱菄覚嗔υ诨鶎拥拇匀耍邆浜戏ㄐ缘幕A，具有提供公共服務的職責與能力。相對于其他權威而言，基層政府的突出優(yōu)勢是自上而下的權力資源，能夠運用權力保障國家政策的有效實施、維護農(nóng)村基層的社會穩(wěn)定。村兩委作為與村民直接接觸的權威者，掌握村內基本信息，也能在第一時間了解村內發(fā)生的各種事情，從而及時采取治理措施。南疆農(nóng)村是維吾爾族聚居區(qū)，伊斯蘭教在南疆農(nóng)村具有廣泛的群眾基礎，因此，宗教人士運用自己所掌握的宗教資源，能夠對廣大信眾進行一定的教化和管理。農(nóng)村精英通常自身能力較高，擁有知識或經(jīng)濟優(yōu)勢資源。在治理過程中，政府、村兩委可以借助宗教人士、農(nóng)村精英的優(yōu)勢治理資源，促使資源共享，提高治理效率。

2.有利于更好地協(xié)調不同群體的利益訴求。

改革開放30多年來，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，利益逐步多元化，不同社會利益群體的訴求存在差異甚至產(chǎn)生沖突。農(nóng)村基層政府是國家公權力機關，本質上代表著國家利益、整體利益，而村民有著自己的個人利益、局部利益。二者在本質上具有一致性，但在具體領域中也可能會發(fā)生某些沖突。例如國家從控制人口數(shù)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的利益出發(fā)，推行計劃生育政策，倡導優(yōu)生優(yōu)育。而南疆維吾爾族村民基于宗教、傳統(tǒng)習慣或家庭勞動力等利益出發(fā)，傾向于早婚、多生。面對此種矛盾沖突時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村兩委要積極向村民宣傳計劃生育政策，鼓勵村民晚婚晚育，頒發(fā)計生光榮證等。同時，宗教人士也能幫助政府協(xié)調利益矛盾，利用禮拜活動或平時向信眾宣傳計劃生育政策，教導信眾轉變傳統(tǒng)生育觀念，而這往往也能獲得更好的效果?？傊?，基層政府所代表的整體利益、村委會代表的局部利益、宗教人士代表的宗教利益以及農(nóng)村精英代表的知識、經(jīng)濟能人利益之間難免會存在沖突，而充分調動多元權威的力量更有利于集中各群體的意見，相互合作，協(xié)調不同的利益訴求，多角度反映不同村民的意愿，在一定程度上維持了南疆農(nóng)村地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

3.有利于進一步推動村民進行自治。社會的治理離不開權威，但權威并不是萬能的，權威主體的能力、影響范圍有限，于是，維持社會的正常秩序就需要民眾在一定程度上的自治?；鶎诱鳛閲覚嗤谵r(nóng)村地區(qū)的象征也存在這種局限性，尤其是隨著市場經(jīng)濟與民主政治的發(fā)展，政府更不可能在治理體系中“一元”存在，因而，在政府缺位的領域、在政府允許的范圍之內就需要依靠村民進行自治。村委會作為村民自治組織在其中發(fā)揮了一定作用，而宗教人士、鄉(xiāng)村精英的作用也不容忽視，對這些權威進行有效整合，可以幫助增強村民的自治。例如在調研中了解到的村民互助現(xiàn)象，為幫助貧困家庭，清真寺阿訇有時會在禮拜中依據(jù)教義，鼓勵信眾互幫互助，并組織捐款活動，對貧困人員進行救濟。我國古代“皇權不下縣”，基層社會通常以鄉(xiāng)紳為主導進行自治，這種治理方式有效維持了農(nóng)村的秩序，而現(xiàn)代社會，也可以通過整合知識與經(jīng)濟精英，發(fā)揮其優(yōu)勢去彌補政府能力的不足，與村委會、宗教人士共同完善南疆農(nóng)村村民的自治體系。

（二）多元權威的松散對南疆農(nóng)村長治久安的消極影響

1.過于分散的權威易導致基層治理缺失向心力。任何一個社會都會存在不同的權威，多元權威的整合對社會治理有著積極作用，但權威的過于分散化則會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。在南疆農(nóng)村地區(qū)，正如以上反映的多元權威的現(xiàn)實困境，基層政府的社會整合能力有限，村兩委自身發(fā)展不足，宗教人士的作用領域縮小，傳統(tǒng)的農(nóng)村精英不斷流失，這些松散的權威在南疆基層社會的控制力逐步衰弱，導致南疆農(nóng)村缺乏強而有力的合法權威力量去凝聚人心。近年來受暴力恐怖勢力、民族分裂勢力以及宗教極端勢力的影響，南疆農(nóng)村社會非法暴力事件、非法宗教活動時有發(fā)生。面對嚴峻的反恐維穩(wěn)形勢，過于分散的權威不利于凝聚村民，集中力量，維護社會穩(wěn)定。

2.治理主體的過渡性與模糊性使村民無所適從。從基層治理的主體來看，缺乏整合的多元權威一方面導致權威主體在治理基層的過程中缺失向心力，另一方面因為治理主體的過渡性與模糊性而使村民無所適從。農(nóng)村基層治理是社會治理的第一道防線，也是國家治理能力的集中體現(xiàn)，建國以來國家也一直在積極探索農(nóng)村基層治理的有效方式。1958年全國大部分地區(qū)開始建立人民公社，實行統(tǒng)一領導、分級管理的政社合一體制。1982年新《憲法》通過修訂正式確立村民自治的法律地位，各地基層也紛紛實施了“鄉(xiāng)政村治”模式。從人民公社到鄉(xiāng)政村治，政府逐步放開了對農(nóng)村基層的管理。但在我國傳統(tǒng)社會中，無論是從土地制度、稅收政策還是社會生活的角度來看，農(nóng)民對政府的依賴性都是比較強的。目前在一些偏遠的農(nóng)村地區(qū)，村民仍未能很好地適應政府在基層治理中的退出。加上南疆農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的宗教人士、農(nóng)村精英權威萎縮，而村民自治水平還較低，因此，出現(xiàn)了南疆基層治理主體的過度與模糊狀態(tài)，村民變得無所適從。一些村民在這種情況下，也極易被宗教極端分子煽動、蠱惑，引發(fā)社會危機。

四、長治久安目標下南疆農(nóng)村多元權威的整合路徑

實現(xiàn)南疆的社會穩(wěn)定與長治久安需要對多元權威進行整合，發(fā)揮其優(yōu)勢作用，避免其負面影響，形成“政府主導——村兩委主干——宗教人士與精英協(xié)助”的整合格局。

（一）基層政府依法履行職責，主導多元權威的運作

“權威類型與生產(chǎn)方式相適應，特定社會中會存在多種權威類型，由此構成社會治理的權威體系，但其中總有一種權威占據(jù)主導地位，否則多元的利益根本沒有協(xié)調的價值前提，社會整合無從談起?！盵10]在多元權威中，基于自身權力的來源和性質，政府權威代表著更為普遍和抽象的價值，具備更深厚的合法性與合理性基礎，應擔當起社會治理中多元權威的主導力量。強有力的社會整合是實現(xiàn)長治久安的必要保障，在南疆農(nóng)村地區(qū)，基層政府應提高其社會整合能力，鞏固自身權威，協(xié)調好其他權威的運作。在強化權威的過程中，基層政府需進一步邁向合法型權威，堅持法律至上的原則。具體而言，一方面，基層政府需優(yōu)化自身組織建設、構建服務型政府。隨著稅費改革的全面推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政有所縮減，就更需要政府按需求調整機構設置和運轉形式，精簡、優(yōu)化干部資源，集中力量提高公共服務能力，增強服務意識，著重做好南疆農(nóng)村地區(qū)治安、低保、醫(yī)療等服務工作。另一方面，南疆基層政府應依法指導村委會工作、推動村民政治參與?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項?；鶎诱畱D變傳統(tǒng)的管制理念，促使權威在服務村民、指導村委會的過程中自然而然的增強。

（二）村兩委努力提高自身能力，做好基層治理中的主干

在基層治理中，村兩委扮演著承上啟下的角色，是基層治理中的主干力量，要依法協(xié)助基層政府開展工作，同時要向基層政府反映村民的意見、要求和提出建議。只有村兩委擁有較高的治理能力，才能有效促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會長治久安。因此，南疆農(nóng)村村兩委要通過多種方式努力提高自身能力，與其他權威合作，發(fā)揮好基層治理中的主干作用。對村黨支部而言，應加強后備力量的培養(yǎng)，廣泛吸納年輕有為的知識精英、致富能人，推進黨員隊伍的年輕化、知識化。當前社會的快速發(fā)展、知識信息的更新對村兩委工作人員自身素質的要求越來越高。要發(fā)揮帶頭示范作用，需具備一定的知識水平，村委會人員應積極參與各類專業(yè)培訓或自主再學習，尤其是民漢村干部之間相互學習語言，提高雙語能力，減少交流障礙。同時，通過學習及時掌握國家法律政策、充實現(xiàn)代法治知識，形成比較成熟的法治觀念，善于運用法律為廣大村民謀福利，最終樹立村委會權威，提高村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。另外，應提高村兩委人員的待遇水平，落實相關補貼政策，以此更好地激發(fā)村兩委人員工作積極性，使其全身心地投入工作，這樣也更有利于引進優(yōu)秀人才支援南疆、扎根南疆。

（三）引導宗教與社會主義社會相適應，發(fā)揮愛國宗教人士的教化功能

南疆農(nóng)村地區(qū)信仰伊斯蘭教的群眾比較多，在社會治理的過程中更需要重點考慮宗教因素，必須引導宗教與社會主義社會相適應。一是要推進宗教法治化建設，依法加強對宗教事務的管理，使信教群眾自覺遵守國家的法律、法規(guī)和方針政策。二是要確保信教群眾從事的宗教活動服從和服務于國家的最高利益和民族的整體利益。任何領域都會存在一定的權威，宗教也不例外。在南疆農(nóng)村地區(qū)，通曉《古蘭經(jīng)》、擁有較高宗教學識和道德修養(yǎng)的宗教人士往往具有不可替代的權威，通常經(jīng)過推薦、選拔、聘任為“伊瑪目”。這種宗教學識、道德修養(yǎng)以及宗教職務的存在，使宗教人士對信眾具有自然而然的教化功能。引導宗教與社會主義社會相適應、實現(xiàn)南疆社會穩(wěn)定，離不開愛國宗教人士的努力。政府應通過舉辦宗教人士培訓班、組織宗教人士赴內地參觀學習、開展“五好宗教人士”①“五好”宗教人士標準：愛國愛教好、解經(jīng)講經(jīng)好、民族團結好、文明教風好、發(fā)揮作用好。評選等活動，提升愛國宗教人士對國家法律、政策的認知，從而發(fā)揮其教育示范作用。清真寺“伊瑪目”則可以在禮拜前后組織信教群眾進行法律法規(guī)的學習，在平時也可以擔當法律的宣傳者，引導信教群眾將信仰與法律相結合、自覺遵守國家法律法規(guī)、抵制非法宗教活動和宗教極端思想的滲透，協(xié)助政府、村兩委共創(chuàng)守法、有序的南疆基層社會。

（四）促進農(nóng)村精英回流，發(fā)揮精英權威的輔助作用

農(nóng)村精英的存在對于農(nóng)村基層治理具有重要意義。經(jīng)濟精英可以利用自身經(jīng)濟資源帶領村民致富，促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展；知識精英則可以為農(nóng)村工作提供智力支持。對于相對偏遠、落后的南疆農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)村精英對當?shù)亟?jīng)濟、政治、法治的建設尤為重要。因此，南疆農(nóng)村社會的治理應促進農(nóng)村精英回流，充分借助精英權威的輔助作用。一方面，南疆農(nóng)村基層政府及村兩委需不斷完善自身組織建設，起到示范帶頭作用。同時，優(yōu)化外部條件，為農(nóng)村精英的回流提供良好的環(huán)境。在經(jīng)濟上，政府應為農(nóng)村社會的發(fā)展提供更多的優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)村基礎設施建設的支持力度，增加農(nóng)村公共物品的供給，創(chuàng)造具有吸引力的投資環(huán)境。在政治上，保障農(nóng)村精英的政治參與渠道，為其提供進入農(nóng)村基層政治體系的合法路徑和機會?！叭绻y(tǒng)治精英不設法吸引平民階層中的卓越人才，如果精英的流通被阻礙，那么就會出現(xiàn)國家和社會的失衡，就會使社會秩序混亂?！盵11]（P441）在社會治安上，基層政府、村兩委協(xié)同宗教人士共同防止暴力恐怖事件的發(fā)生，依法打擊非法宗教活動，為農(nóng)村精英的回流與發(fā)展創(chuàng)建安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。另一方面，農(nóng)村精英自身應具有奉獻精神，培養(yǎng)熱愛農(nóng)村、保護農(nóng)村、駐守農(nóng)村的新時代“鄉(xiāng)土情結”，積極為當?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展貢獻力量，輔助其他權威主體共同實現(xiàn)南疆農(nóng)村的社會穩(wěn)定和長治久安。

結語

社會穩(wěn)定與長治久安是全疆各族人民的共同利益與共同意愿，更是全疆工作的總目標。南疆農(nóng)村地區(qū)面積廣闊、宗教氛圍濃厚、暴力恐怖活動多發(fā)，是新疆工作中的重點與難點。而權威是維護社會穩(wěn)定不可缺少的力量，沒有權威就沒有社會性的統(tǒng)一活動，秩序也就無從談起。社會轉型期，南疆農(nóng)村權威多元化存在、相互影響，同時又各自面臨著困境，實現(xiàn)南疆農(nóng)村社會的長治久安需要對多元權威進行整合，堅持在黨的領導下，以法治為保障，不斷鞏固基層政府的權威主導地位、加強村兩委的基層治理主干能力、發(fā)揮愛國宗教人士的教化功能、借助精英權威的輔助作用，形成多元權威的良性發(fā)展與互動。另外，權威的樹立需要大眾的自愿服從，社會的治理也需要大眾的積極參與，這既是現(xiàn)實所需，也是現(xiàn)代民主發(fā)展的必然要求，實現(xiàn)南疆農(nóng)村社會的長治久安離不開廣大村民的共同努力，他們是最基礎的群體，也是最堅實的力量。

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責任編輯：洪美云

C912.82

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.03.06

①*本文系2015年新疆維吾爾自治區(qū)研究生科研創(chuàng)新項目“法治化治理中喀什維吾爾族農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)權威轉型研究”（XJGRI2015048）、新疆生產(chǎn)建設兵團哲學社會科學規(guī)劃項目“法治視野下的南疆農(nóng)村社會治理研究”（14YB13）的階段性成果