鄭連勝

省第十一次黨代會報告明確指出：“把加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領經(jīng)濟發(fā)展的重大工程。”這一重大工程，抓住了山東由大到強、走在前列的“牛鼻子”，必將對全省長遠發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，也為蘭陵縮小發(fā)展差距、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效提供了難得機遇。

一、蘭陵縣新舊動能轉(zhuǎn)換的制約因素與發(fā)展優(yōu)勢分析

實施新舊動能轉(zhuǎn)換，既要加快培育發(fā)展的新動能，也要積極改造提升傳統(tǒng)動能，實現(xiàn)“增量崛起”與“存量變革”的協(xié)同并舉。蘭陵縣是全省經(jīng)濟欠發(fā)達縣，經(jīng)濟規(guī)模小，整體發(fā)展水平低，面臨著舊動能支撐不足、新動能接續(xù)轉(zhuǎn)換難的雙重壓力：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)升級任務艱巨。2016年全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 17∶35∶48，存在一產(chǎn)大而不強、二產(chǎn)規(guī)模小、三產(chǎn)層次不高的問題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不完善。二是工業(yè)基礎薄弱。工業(yè)產(chǎn)值低、發(fā)展速度不快、產(chǎn)品質(zhì)量不高，工業(yè)經(jīng)濟對財政支撐作用小。目前全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)213家，2016年納稅過億元的企業(yè)僅1家。三是創(chuàng)新驅(qū)動能力不強。全縣高新技術企業(yè)8家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重不到20%；全社會研發(fā)與試驗經(jīng)費占GDP的比重不到1.5%。四是項目帶動作用有待加強。缺乏投資規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展動能強的重大項目。五是城鎮(zhèn)化水平偏低、綜合服務功能不強，承載新舊動能轉(zhuǎn)換的能力亟待加強。

自身優(yōu)勢和潛力主要有：一是蔬菜生產(chǎn)基礎較好。形成了連片種植30萬畝設施蔬菜、35萬畝大蒜、5萬畝牛蒡的區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢，“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品突破300個；2016年，全縣蔬菜收獲面積112萬畝，總產(chǎn)量450萬噸，總產(chǎn)值86億元；自2013年起，先后經(jīng)省商務廳和省政府批準，成功舉辦了五屆菜博會，擴大了品牌宣傳。二是礦業(yè)經(jīng)濟比較優(yōu)勢明顯。經(jīng)市政府批準，規(guī)劃建設了核心區(qū)10平方公里的礦業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，世界500強中鋼、中聯(lián)、山東能源等大型企業(yè)均在縣內(nèi)投資礦產(chǎn)業(yè)，全縣已達到采選原礦2000萬噸、加工鐵精粉500萬噸的產(chǎn)能；引進了山鋼集團球墨鑄管項目，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條的突破性延伸。三是人才紅利潛力巨大。通過堅持不懈做好高層次人才引進，規(guī)劃建設蘭陵國家“千人計劃”專家創(chuàng)業(yè)園，已入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊11個、26人，高分子材料、生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊；全縣總?cè)丝谝堰_142萬，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力資源豐富；同時，在外經(jīng)商人員多，人流、物流、信息流匯集，民間資本比較活躍，“雙創(chuàng)”氛圍比較濃厚；有一批年輕有膽識、思維活躍、富有活力、成長型的中小企業(yè)。四是文化旅游快速發(fā)展。主打“蘭陵文化”牌，知名度和美譽度不斷提高。通過深入挖掘蘭陵歷史文化、紅色文化等地域文化，扎實推進田園風光、民俗文化、特色村鎮(zhèn)等旅游資源開發(fā)，全域旅游蓬勃發(fā)展。五是發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。2014年以來，成功爭創(chuàng)國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、山東省綠化模范縣，對外競爭力不斷提升。2015年列入省級“多規(guī)合一”試點縣，去年被列入全省財政預算管理體制改革試點縣，為蘭陵爭取上級項目、資金支持、加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供了難得機遇。特別是2017年1月，又被省政府列為中等城市試點，2020年縣城人口將達到50萬，縣城規(guī)劃面積81.9平方公里，拉開了發(fā)展新框架。

二、工作進展情況

今年以來，蘭陵縣認真落實中央、省市關于加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重大部署，以產(chǎn)業(yè)為載體、以項目為抓手、以人才為引領、以服務為保障，選準突破口、強化支撐點，新舊動能轉(zhuǎn)換工作順利開局。

1.明確工作思路。立足蘭陵的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確“3+4+N”工作思路，即“打造‘千億級’礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、高分子材料產(chǎn)業(yè)園和‘百億級’蘭陵美酒產(chǎn)業(yè)園三個‘增長極’；做好‘礦業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展、蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效、吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)’新舊動能轉(zhuǎn)換四篇文章；培植壯大電商、全域旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等一批新產(chǎn)業(yè)”。

2.加快“四新”項目建設。以項目建設為切入點，對年初排出的120個重點項目按照“四新”標準進一步篩選，初步篩選新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)項目47個，其中高端裝備制造類項目15個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類項目6個、文化旅游類項目17個、現(xiàn)代物流類項目2個、醫(yī)養(yǎng)健康類項目5個、雙創(chuàng)平臺類項目2個，實行縣級領導和責任部門一對一幫扶，加快推進，目前已提報市級“四新”重點項目儲備庫項目26個、省級8個?？偼顿Y60億元的山東國銘球墨鑄管項目已完成投資36億元，今年7月部分投產(chǎn)，實現(xiàn)了蘭陵礦業(yè)經(jīng)濟鏈條的突破性延伸。津蘭特聚高分子材料項目一期建成投產(chǎn)，由國家“千人計劃”專家創(chuàng)辦，生產(chǎn)的磺化聚砜等產(chǎn)品具有世界領先優(yōu)勢。

3.抓好“三引一促”。新簽約總投資14億元的美國英菲尼迪控股公司木質(zhì)素生產(chǎn)等過10億元重大項目8個。實施過億元項目55個，其中新開工35個，預計全年實際到位縣外資金超100億元。舉辦了第五屆高層次人才蘭陵行暨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、第一屆中國（蘭陵）特種工程塑料高端論壇，引進各類人才193名，其中A類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才15人、B類160人。

4.推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。研究制定《關于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的意見》，由種植為主向前端的種子、生物農(nóng)藥和后端的精深加工延伸。新引進的上海農(nóng)樂生物制品項目，總投資3億元，主要承接上海交大科研成果轉(zhuǎn)化，利用秸稈生產(chǎn)生物農(nóng)藥?？偼顿Y2.05億元的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試點項目完成主體工程。成功舉辦第五屆蘭陵菜博會，期間60多萬人次參觀，進一步擴大了“生態(tài)沂蒙山，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌宣傳。蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園、壓油溝、蘭陵古鎮(zhèn)等一批農(nóng)旅、文旅結(jié)合項目蓬勃發(fā)展。今年5月，蘭陵被農(nóng)業(yè)部授予“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”。

5.強化服務保障。落細落實“放管服”措施，完善企業(yè)困難和問題解決機制，深入開展重點項目建設“中梗阻”問題專項整治，用一流環(huán)境助力新舊動能轉(zhuǎn)換。落實激勵政策，建立2億元新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目產(chǎn)業(yè)引導基金，對來蘭陵投資的“四新”類大項目、好項目，按“一企一策”給予支持。

三、進一步推動新舊動能轉(zhuǎn)換工作深入開展

始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，突出“3+4+N”工作思路，打造新優(yōu)勢，取得新突破，確保新舊動能轉(zhuǎn)換落到實處、取得實效。

1.壯大園區(qū)規(guī)模，著力打造“三個增長極”。一是打造“千億級”礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。按照園區(qū)規(guī)劃，加快推進基礎設施建設、球墨鑄管上下游配套項目、精密鑄造、鐵路物流園建設，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。山東國銘球墨鑄管項目明年全部建成投產(chǎn)，年產(chǎn)球團120萬噸、管材100萬噸，增加就業(yè)4000人以上，帶動引進20多家上下游配套企業(yè)在園區(qū)落地，園區(qū)銷售收入突破100億元，3年內(nèi)達到300億元。二是打造“千億級”高分子材料產(chǎn)業(yè)園。依托津蘭特聚高分子材料項目，引進戰(zhàn)略合作者和一批深加工企業(yè)，做實做強以高分子材料為特色的蘭陵國家“千人計劃”創(chuàng)業(yè)園。園區(qū)內(nèi)總投資20億元的蘭陵科技城，力爭明年上半年完成一期建設并投入使用。三是打造“百億級”蘭陵美酒產(chǎn)業(yè)園。立足蘭陵文化和美酒品牌，引導企業(yè)轉(zhuǎn)變營銷理念，拓展利潤空間，擴大市場份額，增強產(chǎn)業(yè)支撐，打造文化旅游融合發(fā)展的新型園區(qū)。

2.發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快做好“四篇文章”。一是做好礦業(yè)綠色發(fā)展文章。加快建設投資10億元的中建集團裝配式建筑、投資2億元的中聯(lián)集團資源綜合利用項目，以尾礦尾砂代替石子、黃沙，實現(xiàn)資源循環(huán)利用和廢棄物綜合利用，打造全國知名的新型建材生產(chǎn)基地。今明兩年，完成工礦廢棄地復耕4000畝。二是做好蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級文章。加快實施“三個轉(zhuǎn)變”（由注重產(chǎn)量向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變、由分散生產(chǎn)向規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變），力爭明年全縣新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品100個，建成省部級蔬菜標準園（區(qū)）30個，培育大型蔬菜集約化育苗中心3個，蔬菜總產(chǎn)值突破100億元。完成總投資2.05億元的全國公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，高標準籌辦第六屆菜博會，打造具有國際影響力的農(nóng)業(yè)博覽盛會；以蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園為核心，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)孵化、高新技術展示、蔬菜新品種技術引進試驗等功能，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。三是做好傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效文章。抓好20家龍頭骨干型、20家創(chuàng)新成長型“雙20”企業(yè)培植計劃，促進“二次創(chuàng)業(yè)”，增強發(fā)展活力，力爭明年15家企業(yè)稅收過5000萬元、5家過億元。四是做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進文章。完善推動“雙創(chuàng)”配套扶持政策，用好產(chǎn)業(yè)引導基金和創(chuàng)業(yè)扶持資金，吸引更多高層次人才來蘭陵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導本土人才大膽創(chuàng)業(yè)、在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.立足多點開花，謀劃培植一批新產(chǎn)業(yè)。電商產(chǎn)業(yè)，以移聯(lián)網(wǎng)信電商服務平臺引進和點豆農(nóng)業(yè)鏈電商平臺拓展為重點，加快培育一批具有較強帶動作用的電商企業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，突出抓好蘭陵古鎮(zhèn)、壓油溝、寶山、大宗山朗公寺、會寶湖等一批全域旅游項目。智慧物流產(chǎn)業(yè)，加強現(xiàn)代物流服務體系建設，推廣應用物流新技術、新信息、新裝備，依托希杰榮慶物流公司建設國家級檢測中心、研發(fā)及信息中心。醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，深化縣內(nèi)企業(yè)與“千人計劃”專家山東大學趙忠熙博士、暨南大學王玉強博士和遼寧中醫(yī)藥大學竇德強教授等高層次人才的合作，重點推進大蒜、牛蒡等保健品和生物醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)。地產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，依托臨沂商城·蘭陵棠林地產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，推進產(chǎn)地市場深度合作，借力臨沂商城便利化貿(mào)易政策優(yōu)勢，進一步擴大產(chǎn)品出口規(guī)模。軍民融合產(chǎn)業(yè)，以國防建設與礦產(chǎn)建材、食品加工、機械加工等行業(yè)融合發(fā)展為重點，著力抓好美國林肯大學首席激光科學家劉成博士與山大國家青年“千人計劃”專家孫寶清博士團隊飛秒激光器項目、蹇錫高院士高分子熱塑性工程塑料等項目建設。

4.加快新型城鎮(zhèn)化，拓展經(jīng)濟增長新空間。抓住我縣被省政府列入中等城市試點的有利契機，突出規(guī)劃引領、基礎設施先行和產(chǎn)城融合，高標準規(guī)劃、高水平建設、高效能管理，推動東城新區(qū)建設與老城區(qū)改造提升同步進行，明年完成14個片區(qū)棚改5000套，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化5萬人，新開發(fā)住房150萬平方米以上。同時，扎實推進農(nóng)村新型社區(qū)、“特色小鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村”建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷拓展發(fā)展新空間。