文 胡業(yè)勛 楊 愛(ài)（中共四川省委黨校，四川成都 6007）

行政許可設(shè)定的客觀依據(jù)解析

文 胡業(yè)勛1楊 愛(ài)2（中共四川省委黨校，四川成都 610072）

許可設(shè)定作為行政審批制度改革的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)整個(gè)行政審批制度的改革起著重要作用。針對(duì)《行政許可法》第12、13條所存在的范圍不明確、不具體等方面的詬病，從許可設(shè)定的客觀依據(jù)出發(fā)，闡明許可設(shè)定的客觀對(duì)象。其中，遵循許可設(shè)定的邏輯起點(diǎn)——公共事務(wù)，可以從許可設(shè)定的多重變量與多重領(lǐng)域兩方面進(jìn)行分析，以理清許可設(shè)定的客觀依據(jù)。

許可設(shè)定 公共事務(wù) 多重領(lǐng)域 多重變量

從形式上看，行政許可事項(xiàng)的設(shè)定主要基于法律的特定規(guī)定，即 《行政許可法》第12、13條對(duì)行政許可設(shè)定范圍兩方面的規(guī)定：一是從正面規(guī)定設(shè)定行政許可的范圍，如國(guó)家安全、公共安全、特定自然資源使用等；二是從反面規(guī)定不得設(shè)定行政許可的范圍，如市場(chǎng)能夠自我調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。從實(shí)質(zhì)上看，行政許可事項(xiàng)的設(shè)定是在遵循法定許可范圍的基礎(chǔ)上，從國(guó)家安全事項(xiàng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)、資質(zhì)許可事項(xiàng)等客觀的國(guó)家干預(yù)對(duì)象出發(fā)，對(duì)相關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行許可規(guī)定，具有內(nèi)在的客觀性。而正是設(shè)定許可事項(xiàng)的客觀性，我們應(yīng)該看到設(shè)定許可事項(xiàng)本身具有內(nèi)在的復(fù)雜性，需要我們從許可設(shè)定本身對(duì)其進(jìn)行解構(gòu)，從而理清設(shè)定許可的客觀依據(jù)。

一、設(shè)定許可的邏輯起點(diǎn)：公共事務(wù)

客觀性和邏輯性作為理論研究的兩個(gè)基本要求，客觀性反映的是理論與現(xiàn)實(shí)的一致程度，邏輯性反映的是理論體系的內(nèi)在嚴(yán)密關(guān)聯(lián)。［1］其中，前者要求我們從客觀實(shí)際出發(fā)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究；后者要求我們理清問(wèn)題的內(nèi)在體系，對(duì)其運(yùn)行的相關(guān)原理進(jìn)行構(gòu)造。邏輯起點(diǎn)作為理論邏輯性研究的基本范疇，是體系理論演繹的出發(fā)點(diǎn)。［2］基于前述設(shè)定行政許可的客觀性分析，在眾多行政許可的設(shè)定事項(xiàng)中，其體系理論演繹的出發(fā)點(diǎn)該如何探尋，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政許可設(shè)定制度的構(gòu)建是我們應(yīng)關(guān)注的重要問(wèn)題。

行政法作為現(xiàn)代公法領(lǐng)域的調(diào)整規(guī)范，是對(duì)公民個(gè)人利益和社會(huì)公共利益關(guān)系之間的利益調(diào)整。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)，行政法本質(zhì)上是以公共利益為本位的法。［3］即在個(gè)人利益和公共利益的對(duì)立與統(tǒng)一關(guān)系中，當(dāng)出現(xiàn)個(gè)人利益和公共利益相沖突的情況時(shí)，行政法上的個(gè)人利益始終應(yīng)該服從于社會(huì)公共利益。行政許可設(shè)定制度作為現(xiàn)代行政許可法上的重要問(wèn)題，在許可設(shè)定過(guò)程中出現(xiàn)對(duì)個(gè)人利益和公共利益的取舍時(shí)，當(dāng)然是將社會(huì)公共利益放在優(yōu)先選擇的位置，其次才是個(gè)人利益。這并不是說(shuō)我們應(yīng)該將社會(huì)公共利益放在絕對(duì)優(yōu)先的位置，即我們應(yīng)該對(duì)行政許可設(shè)定中的社會(huì)公共利益進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)，但應(yīng)該堅(jiān)持在制度原則、制度目標(biāo)的基礎(chǔ)上予以保護(hù)，從而促進(jìn)制度效率的實(shí)現(xiàn)。例如，2007年4月，國(guó)家有關(guān)部門推出了“文化職業(yè)資格證書(shū)”制度，要求從事文化工作的職業(yè)人員必須持證上崗，以保證相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)。［4］這就意味著無(wú)“文化職業(yè)資格證書(shū)”的愛(ài)好者、民間文化組織等被排除在文化行業(yè)范圍之外，不得從事相關(guān)文化職業(yè)的活動(dòng)。顯然，該種行政許可資質(zhì)的設(shè)立是一種對(duì)公民職業(yè)自由和權(quán)利的過(guò)度限制，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可見(jiàn)，在設(shè)定行政許可的過(guò)程中，我們應(yīng)該堅(jiān)持公共利益高于個(gè)人利益的總體原則，但應(yīng)該在一個(gè)適當(dāng)、合理的范圍之內(nèi)進(jìn)行限定。從另一個(gè)角度說(shuō)，行政許可設(shè)定中公共利益優(yōu)先的原則，說(shuō)明了行政許可設(shè)定應(yīng)當(dāng)以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)公共利益為目的，將公共利益貫穿到整個(gè)政府管理過(guò)程中。在實(shí)踐中，行政主體設(shè)定許可事項(xiàng)所作的意思表示應(yīng)當(dāng)是基于公共利益維護(hù)而做出，并不能基于自身或他人的利益而做出，從而實(shí)現(xiàn)行政許可制度的目標(biāo)。

有學(xué)者認(rèn)為，公共利益是指“符合社會(huì)全體或大多數(shù)成員需要，體現(xiàn)他們共同意志，讓他們共同受益的那類利益；”公共利益、公共事務(wù)和公共事業(yè)是相互區(qū)別、相互聯(lián)系的；就前兩者的關(guān)系而言，公共利益是公共事務(wù)的目標(biāo)追求，公共事務(wù)是公共利益的載體。［5］結(jié)合設(shè)定行政許可的公共利益的優(yōu)先性，公共事務(wù)就應(yīng)該是行政許可設(shè)定的客觀對(duì)象、客觀依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)黑格爾《邏輯學(xué)》對(duì)邏輯起點(diǎn)的三項(xiàng)質(zhì)的規(guī)定，邏輯起點(diǎn)應(yīng)該是一門學(xué)科中最簡(jiǎn)單、最抽象的范疇，應(yīng)揭示研究對(duì)象最為本質(zhì)的規(guī)定，應(yīng)與它所反映的研究對(duì)象在歷史上的起點(diǎn)相符。而根據(jù)后來(lái)學(xué)者的擴(kuò)展，邏輯起點(diǎn)本質(zhì)上還應(yīng)該滿足與研究對(duì)象的一致性，以及以“直接存在”形態(tài)承擔(dān)一定的社會(huì)關(guān)系。［6］公共事務(wù)作為設(shè)定行政許可的客觀對(duì)象，同行政許可設(shè)定范圍具有客觀的一致性，并直接呈現(xiàn)于《行政許可法》第12條的規(guī)定中，乃設(shè)定行政許可的邏輯起點(diǎn)。

基于行政許可設(shè)定中公共事務(wù)的定位，我們應(yīng)該進(jìn)一步理清公共事務(wù)的內(nèi)涵。根據(jù)英國(guó)亞當(dāng)·斯密《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》，公共事務(wù)的雛形為“社會(huì)事務(wù)”，是政府管理事項(xiàng)的集中體現(xiàn)。［7］對(duì)于公共事務(wù)的概念，學(xué)者在對(duì)公共物品進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出其是指“為滿足全體或大多數(shù)成員的需要，體現(xiàn)他們的共同利益，讓他們共同受益的那類事務(wù)?！保?］按照公共事務(wù)的性質(zhì)不同，我們可將公共事務(wù)劃分為政治性公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共事務(wù)和社會(huì)性公共事務(wù)。概言之，就設(shè)定行政許可的邏輯起點(diǎn)——公共事務(wù)而言，具有內(nèi)在的體系性和外在的變動(dòng)性，是對(duì)整個(gè)社會(huì)利益的代表。

二、設(shè)定許可的客觀維度之一：公共事務(wù)的多重領(lǐng)域

基于前述分析，行政許可設(shè)定的邏輯源起于公共事務(wù)，限定于公共事務(wù)，是對(duì)公共事務(wù)的客觀反映。公共事務(wù)作為行政許可設(shè)定的客觀依據(jù)，內(nèi)容龐雜，并非具有明晰的體系，需要我們?cè)趯?duì)社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行整理的基礎(chǔ)上進(jìn)行廓清。

整體上，我們可從不同的角度將公共事務(wù)劃分為不同的種類。首先，按照公共事務(wù)所涉及的范圍的不同，我們可將其分為全國(guó)性公共事務(wù)和區(qū)域性公共事務(wù)。其中，全國(guó)性公共事務(wù)涉及到全國(guó)人民的切身利益，典型的如國(guó)家安全；區(qū)域性公共事務(wù)僅涉及區(qū)域人民的切身利益，具體到實(shí)踐中可能因區(qū)域劃定范圍的大小而有所變化。其次，按照公共事務(wù)“排他性”的程度，我們可將其分為純公共事務(wù)和準(zhǔn)公共事務(wù)。純公共事務(wù)是指涉及到社會(huì)公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的事務(wù)，具有完全的“非排他性”，如社會(huì)公共產(chǎn)品的提供；準(zhǔn)公共事務(wù)是指涉及到部分公眾生活質(zhì)量和共同利益的事務(wù)，具有部分的“非排他性”。最后，繼前文公共事務(wù)的性質(zhì)分類，我們可將其分為政治性公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共事務(wù)和社會(huì)性公共事務(wù)?？梢?jiàn)，不同角度劃分下的公共事務(wù)具有不同類型，形成公共事務(wù)的多重領(lǐng)域。在多重領(lǐng)域之下，行政許可的設(shè)定應(yīng)該具有體系性。由此，按照公共性質(zhì)的分類，我們對(duì)行政許可設(shè)定中公共事務(wù)的多重領(lǐng)域進(jìn)行如下劃分：

（一）政治性公共事務(wù)領(lǐng)域

所謂政治性公共事務(wù)，是指與國(guó)家政權(quán)緊密相連，涉及國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定和國(guó)家政治發(fā)展的，需要國(guó)家公權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)加以解決的公共事務(wù)，如國(guó)家安全事務(wù)、民族宗教事務(wù)、外交事務(wù)等，具有典型的階級(jí)性和公益性。［9］在這一概念之下，政治性公共事務(wù)的范圍甚廣，主要包括國(guó)家安全事項(xiàng)、國(guó)家主權(quán)事項(xiàng)、國(guó)家穩(wěn)定事項(xiàng)、民族利益保護(hù)事項(xiàng)、民族宗教事務(wù)等，具體表現(xiàn)為國(guó)家安全工作、公安工作、外交工作、國(guó)防工作、司法行政、民族宗教工作等。

（二）經(jīng)濟(jì)性公共事務(wù)領(lǐng)域

政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)者，主要職能在于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，從而建立穩(wěn)定有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。改革開(kāi)放之后，我國(guó)社會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府調(diào)控職能弱化，逐步向“有限政府”過(guò)渡。經(jīng)濟(jì)性公共事務(wù)作為政府經(jīng)濟(jì)管理職能的集中體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為宏觀調(diào)控政策的制定和執(zhí)行。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)在于保障經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。相對(duì)于宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，行政手段處于一個(gè)相對(duì)輔助性位置，但行政許可設(shè)定仍然觸及到經(jīng)濟(jì)性公共事務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。在實(shí)踐中，行政許可設(shè)立中的經(jīng)濟(jì)性公共事務(wù)主要涉及到財(cái)政、金融、稅收、海關(guān)、外貿(mào)等領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為投資立項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)布局、進(jìn)出口管制等方面。例如，我國(guó)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第三條規(guī)定，合資經(jīng)營(yíng)的各方簽訂的合營(yíng)協(xié)議、合同、章程應(yīng)該報(bào)國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審查批準(zhǔn)；審查批準(zhǔn)之后，合營(yíng)企業(yè)才能向工商行政管理部門登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）社會(huì)性公共事務(wù)領(lǐng)域

所謂社會(huì)性公共事務(wù)，廣義上，其可直接與公共事務(wù)的概念范圍相等同，將政治性公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共事務(wù)等納入其中；狹義上，其應(yīng)該僅涉及到社會(huì)公眾生活質(zhì)量和共同利益的那部分公共事務(wù)，其中，“社會(huì)”應(yīng)該僅指“具體的社會(huì)形態(tài)”。具體到社會(huì)形態(tài)中，社會(huì)性公共事務(wù)則是企業(yè)和家庭都不愿意做，也不能做，但又關(guān)系整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全體公民利益的事務(wù)，具有公共性和非營(yíng)利性?；趯?shí)踐中社會(huì)性公共事務(wù)同廣大人民群眾的密切性，我們可從政府機(jī)關(guān)的各個(gè)部門來(lái)對(duì)其進(jìn)行概括，主要包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、環(huán)保等方面。行政許可設(shè)立作為國(guó)家公權(quán)力的干預(yù)形式，在社會(huì)自我調(diào)節(jié)能力范圍之外，自然應(yīng)該承擔(dān)起對(duì)公民權(quán)利的外在保障，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高。例如，針對(duì)藥品安全的監(jiān)管，我國(guó)《藥品管理法》規(guī)定，開(kāi)辦藥品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，并發(fā)給藥品生產(chǎn)許可證；開(kāi)辦藥品批發(fā)企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)省、自治區(qū)、直轄市的藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并頒發(fā)相應(yīng)的藥品經(jīng)營(yíng)許可證。

可見(jiàn)，行政許可設(shè)立原則和范圍規(guī)定下的具體行政許可事項(xiàng)的設(shè)立并非是基于行政機(jī)關(guān)設(shè)立的主觀臆造，而是基于社會(huì)公共事務(wù)的多重領(lǐng)域，從而保證設(shè)立許可的客觀需求性和針對(duì)性。形式上，公共事務(wù)的三個(gè)領(lǐng)域具有一定的獨(dú)立性和區(qū)別性，但并非能夠確立明確的分界，特別是政治性公共事務(wù)和社會(huì)性公共事務(wù)之間。這就要求我們?cè)谠O(shè)立行政許可的具體實(shí)踐中，嚴(yán)格遵循設(shè)立對(duì)象的客觀性，兼顧公共事務(wù)的多重領(lǐng)域性，從而保障設(shè)立行政許可的正當(dāng)性。

三、設(shè)定許可的客觀維度之二：公共事務(wù)的多重變量

2004年《行政許可法》出臺(tái)之后，就不斷有學(xué)者針對(duì)該法的第11、12、13條進(jìn)行質(zhì)疑，提出行政許可的設(shè)定范圍較廣，幾乎覆蓋了社會(huì)生活的每個(gè)角落，不具有切實(shí)的可操作性。哪些能設(shè)定行政許可，哪些不能設(shè)定行政許可，哪些該由公民自主決定或市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)等等，這一系列問(wèn)題集中體現(xiàn)在行政許可的設(shè)定范圍上。按照法確定性和可操作性的要求，《行政許可法》作為單行的行政法規(guī)，應(yīng)該對(duì)設(shè)定行政許可的范圍進(jìn)行具體而明確的規(guī)定，并能夠有效地適用到社會(huì)實(shí)踐中，但立法并非如此，主要原因在于設(shè)定行政許可所依據(jù)的客觀事實(shí)并非一成不變的，而是不斷變化、更新的。這就需要我們?cè)趯?duì)客觀實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上科學(xué)立法。同時(shí)，囿于設(shè)定行政許可的邏輯起點(diǎn)——公共事務(wù)的內(nèi)容豐富性，立法機(jī)關(guān)在立法過(guò)程中并非能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和判斷，從而影響行政許可立法范圍的準(zhǔn)確性。至此，設(shè)定行政許可除應(yīng)該依據(jù)公共事務(wù)的多重領(lǐng)域之外，還應(yīng)該受到公共事務(wù)多重變量的影響，概括起來(lái)主要包括以下幾種：時(shí)間性、地域性、特定時(shí)代性及公共利益危害性。

（一）時(shí)間性

行政許可設(shè)定作為權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)公共事務(wù)的客觀性而做出的行政行為，就應(yīng)該是在特定時(shí)期按照特定要求而做出的行為，具有時(shí)間性。在實(shí)踐中，有些事項(xiàng)在當(dāng)時(shí)不需要設(shè)定行政許可，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其與社會(huì)公共利益的聯(lián)系愈來(lái)愈緊密，成為公共事務(wù)的一部分，且通過(guò)市場(chǎng)或公民自身不能對(duì)其進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。此時(shí)便需要對(duì)其設(shè)定行政許可，保障其他組織或公民的權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。例如，道路運(yùn)營(yíng)許可證的設(shè)立，在機(jī)動(dòng)車興起之時(shí)，是不需要進(jìn)行相關(guān)許可，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車數(shù)量逐漸增多，對(duì)公共安全和人民切身利益的威脅越來(lái)越大，此時(shí)便需要國(guó)家公權(quán)力的外在干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共安全和他人利益的保護(hù)，從而設(shè)定相應(yīng)的行政許可。而從另外一方面來(lái)說(shuō)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，有些曾經(jīng)需要設(shè)定的許可，能夠通過(guò)市場(chǎng)或公民自身進(jìn)行有效調(diào)節(jié)時(shí)，行政許可的設(shè)立便成為事務(wù)發(fā)展的障礙，此時(shí)便需要取消或轉(zhuǎn)變相應(yīng)的行政許可。例如，自2004年《行政許可法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)先后7次對(duì)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了廢除。

（二）地域性

囿于我國(guó)行政疆域的廣闊，區(qū)域公共事務(wù)的范圍可能因區(qū)域發(fā)展、區(qū)域環(huán)境等因素的影響而不同，如在少數(shù)民族地區(qū)，公共事務(wù)的地域性特征尤為明顯，在一定程度上便形成了設(shè)定行政許可的地域性，即有些許可在一定區(qū)域之內(nèi)需要，但其他區(qū)域便不需要。例如，2003年《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第9條確立了養(yǎng)犬登記與年檢制度，未經(jīng)登記和年檢的任何單位和個(gè)人，不得養(yǎng)犬。顯然，該項(xiàng)行政許可是根據(jù)北京市城市文明發(fā)展和公共安全維護(hù)的需要而設(shè)立，其不可能同時(shí)適用于其他地區(qū)，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，具有明顯的地域性。

（三）特定時(shí)代性

繼前文行政許可設(shè)立時(shí)間性和地域性的分析，行政許可是針對(duì)特定時(shí)間和特定對(duì)象的客觀情況而設(shè)立，與特定的時(shí)代背景緊密相連。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，人與自然的矛盾愈來(lái)愈突出，可持續(xù)發(fā)展、和諧社會(huì)等時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略，不僅成為國(guó)家政策制定的出發(fā)點(diǎn)，而且也成為設(shè)定行政許可的客觀依據(jù)。例如，隨著人民環(huán)保意識(shí)的逐步提升，有關(guān)影響生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)都應(yīng)該經(jīng)過(guò)相關(guān)主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等，明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)書(shū)、向環(huán)境排放污染物等，均須經(jīng)過(guò)相關(guān)主管批準(zhǔn)。

概言之，從設(shè)定行政許可的邏輯起點(diǎn)談起，我們不難看到，公共事務(wù)作為設(shè)定行政許可的客觀依據(jù)，不僅具有自身領(lǐng)域的多重性，而且具有自身屬性的多重性，從而保障設(shè)定行政許可的有效性、正當(dāng)性和全面性。同時(shí)，從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，設(shè)定行政許可應(yīng)該根據(jù)公共事務(wù)的客觀屬性與內(nèi)容出發(fā)，以保障設(shè)定的行政許可事項(xiàng)滿足廣大群眾的需求。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)《行政許可法》的出臺(tái)從某種程度而言是行政審批制度改革的成果，《行政許可法》實(shí)施至今，行政許可行為雖得到較好規(guī)范，但是行政許可的設(shè)定范圍如何確定的問(wèn)題仍備受爭(zhēng)議。行政許可設(shè)定事項(xiàng)的范圍問(wèn)題本質(zhì)上也即是公權(quán)力和私權(quán)利界限的問(wèn)題，行政許可事項(xiàng)范圍劃定過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)公民權(quán)利干預(yù)過(guò)寬；相反，可能會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)的管理失控。［10］筆者認(rèn)為，即使《行政許可法》第 12、13條一直存在范圍不明確、不具體等方面的問(wèn)題，但是我們可以從許可設(shè)定的客觀依據(jù)也即從其形式和實(shí)質(zhì)上出發(fā)，理清行政許可設(shè)定的客觀對(duì)象，引導(dǎo)行政許可機(jī)關(guān)依法進(jìn)行許可，確保設(shè)定的行政許可事項(xiàng)滿足公民對(duì)許可的要求。

［1］［2］曾峻.公共管理的邏輯起點(diǎn)論析——公共管理學(xué)基本問(wèn)題研究之一［J］.上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2003（09）.

［3］周佑勇.行政法理論基礎(chǔ)諸說(shuō)的反思、整合與定位［J］.西北政法學(xué)院學(xué)報(bào)，1999（02）.

［4］張英.專訪：為何推行文化行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制［N］.南方周末，2007-04-26.

［5］周義程.公共利益、公共事務(wù)和公共事業(yè)的概念界說(shuō)［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2007（01）.

［6］姜士偉.公共管理研究的邏輯起點(diǎn)：公共事務(wù)［J］.理論探討，2007（05）.

［7］［8］［英］亞當(dāng)·斯密.國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，1974：253.

［9］于燕燕、卓思廉、陳漭主編.社區(qū)管理［M］.北京：北京郵電大學(xué)出版社，2011：3.

［10］胡建淼著.行政法學(xué)［M］.北京：法 律出版 社，2016：276.

責(zé)任編輯：慶 玲

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：A

1008-6323（2017）03-0035-04

1.胡業(yè)勛，中共四川省委黨校法學(xué)教研部副主任、副教授；2.楊愛(ài)，中共四川省委黨校碩士研究生。

2017-04-28