林昌華

（福建社會(huì)科學(xué)院福 建福州 350001）

全面加快福建生態(tài)文明先行探索的思路及對策

林昌華

（福建社會(huì)科學(xué)院福 建福州 350001）

生態(tài)文明是黨中央在新時(shí)期新階段推進(jìn)美麗中國的一次理論創(chuàng)新。當(dāng)前，福建省正依托生態(tài)良好的基礎(chǔ)優(yōu)勢，緊緊把握國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展契機(jī)，全力推進(jìn)生態(tài)文明先行探索，加快推進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)程，以清新福建促進(jìn)美麗中國建設(shè)，努力建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的完美融合，為實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展探索新路徑，也為全國生態(tài)文明創(chuàng)新發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，要加快福建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)先行探索，確保生態(tài)文明改革創(chuàng)新實(shí)踐取得圓滿成功并順利推廣。

生態(tài)文明 綠色發(fā)展 經(jīng)驗(yàn)探索

十八大以來，習(xí)近平總書記多次論述生態(tài)文明建設(shè)，形成了較為系統(tǒng)的生態(tài)文明思想，其中“既要金山銀山,也要綠水青山,綠水青山就是金山銀山”的論述深入人心。黨中央著眼長遠(yuǎn)始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)，積極推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)我國生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，把深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局的重要環(huán)節(jié)，指出生態(tài)環(huán)境是最基本的公共產(chǎn)品，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中要使生態(tài)文明建設(shè)成果更好的惠及全體民眾，可以看出十八大以來黨中央把生態(tài)文明建設(shè)提升到了前所未有的高度，這是對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的正確把握，也是對馬克思主義生態(tài)文明觀的發(fā)展和補(bǔ)充。從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，生態(tài)文明建設(shè)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長的根本基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展水平的重要標(biāo)志。由此，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下有必要重新認(rèn)識(shí)和審視生態(tài)文明建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)指明發(fā)展方向及路徑。

近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，福建省成為首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，這是黨中央、國務(wù)院總攬全國生態(tài)文明建設(shè)和改革大局作出的重大決策部署，是福建生態(tài)省建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，凸顯中央對福建生態(tài)文明建設(shè)的高要求和新期待。這一重大舉措對于福建探索生態(tài)文明建設(shè)新模式、引領(lǐng)帶動(dòng)全國生態(tài)文明體制改革，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，解決社會(huì)關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題、讓人民群眾共建共享更多綠色福利，具有重大和深遠(yuǎn)的意義。

一、福建省生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀和條件

近年來，福建牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，以生態(tài)文明為引領(lǐng)的生態(tài)省建設(shè)成效卓著，綠色發(fā)展能力持續(xù)躍升，2014年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，福建生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，福建省委、省政府先后出臺(tái)了《福建省貫徹落實(shí)中央加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意見的實(shí)施方案》、《福建省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》、《福建省“十三五”生態(tài)省建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》等政策措施，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)日益鞏固夯實(shí)。主要表現(xiàn)在：“清新福建”建設(shè)全面推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，節(jié)能減排任務(wù)圓滿完成；環(huán)境保護(hù)能力不斷提高；流域治理取得明顯成效；資源節(jié)約水平持續(xù)改善，生態(tài)文明水平排名保持全國第一。其中，多項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)在全國中遙遙領(lǐng)先；福建2015年12條主要河流整體水質(zhì)為優(yōu)，Ⅰ類—Ⅲ類水質(zhì)比例為94%，比全國平均水平高出近30個(gè)百分點(diǎn)；2015年森林覆蓋率達(dá)到了65.9%，已連續(xù)38年位居全國第一。福建作為全國首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，生態(tài)優(yōu)勢得天獨(dú)厚，在生態(tài)文明體制改革上肩負(fù)先行先試、引領(lǐng)示范的重要使命。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明和綠色發(fā)展的系列重要講話，緊緊把握新機(jī)遇，著力培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，在新的發(fā)展起點(diǎn)上，為全國生態(tài)文明建設(shè)取得新突破探索新途徑，積累生態(tài)文明體制改革經(jīng)驗(yàn)。

二、福建加快生態(tài)文明建設(shè)的主要困難和障礙

雖然福建省近年來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力舉措，促進(jìn)生態(tài)文明地位日益凸顯，生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已上升為國家意志，生態(tài)建設(shè)已取得了階段性顯著成效。但也應(yīng)該清醒地分析客觀看待當(dāng)前以及今后一段時(shí)期，在日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下福建生態(tài)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的形勢和制約因素，才能為生態(tài)文明試驗(yàn)探索奠定更加可靠的發(fā)展基礎(chǔ)?？傮w上看，福建省要順利實(shí)現(xiàn)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》的目標(biāo)和任務(wù)十分艱巨，仍然面臨一些亟待解決的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的進(jìn)程中環(huán)境資源約束日趨加劇。福建省當(dāng)前正面臨21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、全國首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等“五區(qū)疊加”的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正經(jīng)歷著前所未有快速發(fā)展態(tài)勢，在這樣的背景下統(tǒng)籌解決快速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的沖突難度越來越大。一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要大量的資源和要素投入，以確保項(xiàng)目布局的順利推進(jìn)，另一方面則是環(huán)境保護(hù)紅線下不能突破生態(tài)空間的占用，以確保環(huán)境資源約束的剛性。如何正確合理利用資源要素維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定勢必成為今后福建加快發(fā)展跨越發(fā)展必須面對的課題。

二是生態(tài)功能的完善和社會(huì)公眾的預(yù)期仍然不完全貼合。近年來，隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生活水平提升，人民群眾的環(huán)保意識(shí)和覺悟全面提高，廣大居民對城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的呼聲和行動(dòng)力也逐漸增強(qiáng)，一些典型的環(huán)境安全群體性事件時(shí)有發(fā)生，尤其是居民對相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)越來越關(guān)注，這些趨勢變化對未來生態(tài)文明建設(shè)中環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管控提出了更高的要求，推動(dòng)生態(tài)文明理念成為廣大干部的自覺意識(shí)和行動(dòng)越來越迫切，從而確保生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行。如何全面縮小環(huán)境質(zhì)量提升與社會(huì)公眾的期待的差距成為未來福建生態(tài)文明建設(shè)不容回避的現(xiàn)實(shí)課題。

三是總體生態(tài)質(zhì)量良好與局部性環(huán)境污染長期并存問題。福建省良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)優(yōu)勢決定了總體環(huán)境質(zhì)量功能穩(wěn)中向好，然而由于區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度和能力存在差距導(dǎo)致局部性環(huán)境問題仍然比較凸顯，尤其是部分重點(diǎn)流域、近岸海域和行業(yè)環(huán)境污染問題相對比較嚴(yán)重；加上城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡形成的區(qū)域集聚度差異也導(dǎo)致了局部區(qū)域空氣質(zhì)量波動(dòng)，對城市及工業(yè)重鎮(zhèn)環(huán)境管控能力也提出高要求，以確保環(huán)境質(zhì)量相對穩(wěn)定。如何消除局部性重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染解決結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題是未來福建加快生態(tài)文明建設(shè)必須要邁過的一道坎。

四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系與生態(tài)文明建設(shè)的要求尚不完全匹配。和全國各生態(tài)省一樣，福建的生態(tài)文明體制機(jī)制還不夠健全，法律法規(guī)保障體系的約束作用尚不夠凸顯。面向現(xiàn)代社會(huì)的生態(tài)文化體系建設(shè)仍然沒有成形，社會(huì)大眾的生態(tài)文明意識(shí)雖有所提高，但自覺參與生態(tài)建設(shè)的積極性仍有待提高，居民生態(tài)環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步培育，此外政府生態(tài)環(huán)境投資和環(huán)保責(zé)任約束仍然有待進(jìn)一步強(qiáng)化，全省生態(tài)文化還要精心根植，才能確保和生態(tài)文明建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。如何打造全社會(huì)廣泛認(rèn)同的生態(tài)文化及制度體系同樣是福建生態(tài)文明建設(shè)需要下大力氣克服的主要障礙。

三、福建加快生態(tài)文明試驗(yàn)探索的對策思路

在邁向生態(tài)文明的新時(shí)代，福建省必須緊緊圍繞習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的內(nèi)涵，牢牢堅(jiān)持“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”的理念，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)融入和貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面和具體環(huán)節(jié)；以生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全心全意推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)清新福建建設(shè)，努力把生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)打造成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“五位一體”發(fā)展的示范區(qū)，使清新福建成為美麗中國東南沿海的一顆璀璨明珠。在國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)背景下，福建生態(tài)文明建設(shè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化整體協(xié)調(diào)和試點(diǎn)先行相結(jié)合、市場機(jī)制與政府管控相結(jié)合、依法管理與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相結(jié)合、政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合，形成綠色發(fā)展的政策體系和社會(huì)氛圍，率先推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此要緊緊圍繞空間規(guī)劃、資源節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、綠色績效等核心內(nèi)容，全面構(gòu)建先進(jìn)的綠色發(fā)展理念和生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，不斷創(chuàng)新完善生態(tài)文明制度，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和保障生態(tài)安全。為此，應(yīng)著重在以下幾方面進(jìn)行針對性發(fā)力：

第一要全面倡導(dǎo)先進(jìn)的生態(tài)文明理念。在全省廣泛開展以“生態(tài)文明、綠色發(fā)展”為主題的宣傳教育和觀念轉(zhuǎn)變革新，樹立先進(jìn)的生態(tài)理念，加強(qiáng)媒體輿論宣傳與引導(dǎo)，向全社會(huì)宣灌生態(tài)文明理論內(nèi)涵和重要意義，積極倡導(dǎo)低碳生活和綠色消費(fèi)方式，引導(dǎo)消費(fèi)內(nèi)容升級(jí)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，使廣大居民形成健康文明的生活方式，提高公眾參與度和生態(tài)認(rèn)知水平，全面推進(jìn)生態(tài)先進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)發(fā)展的科技支撐力度。加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，厚植生態(tài)文明發(fā)展基礎(chǔ)，著力打造生態(tài)文明教育基地，將生態(tài)文明內(nèi)容合理納入教育教學(xué)體系，促進(jìn)社會(huì)大眾自覺接受生態(tài)文明理念；強(qiáng)化黨校、行政學(xué)院等教研系統(tǒng)宣講推介力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的決策水平，確保綠色發(fā)展成為社會(huì)主流導(dǎo)向。積極開展全省環(huán)境友好創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面的政產(chǎn)學(xué)研合作，加快探索建設(shè)規(guī)模化的生態(tài)城鎮(zhèn)群，促進(jìn)全社會(huì)樹立牢固的生態(tài)文明觀念，形成生態(tài)文明體制改革的強(qiáng)大合力。

第二要著力構(gòu)建發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。以生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指引，大力推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建富有活力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，努力形成綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。建立健全國土空間規(guī)劃和用途管制制度，實(shí)行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，逐步形成主體功能區(qū)定位清晰和人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)和國土開發(fā)格局。加快將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)及海洋高新產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，積極開展擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，全面推進(jìn)三次清潔生產(chǎn)促進(jìn)清潔生產(chǎn)水平提升，引導(dǎo)低碳技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和應(yīng)用，著力構(gòu)建完備的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，蓄積區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展優(yōu)勢，為生態(tài)文明體制改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三要加快形成完善的生態(tài)文明制度。通過創(chuàng)新體制機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、市場、輿論、行政等手段促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力構(gòu)建完備的生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)體系。實(shí)行差別化資源環(huán)境價(jià)費(fèi)政策，探索建立用能權(quán)交易制度和碳排放權(quán)交易市場體系，完善排污權(quán)交易制度和綠色金融體系，形成能夠切實(shí)反映環(huán)境稀缺程度、供求關(guān)系和污染治理成本的環(huán)境價(jià)格機(jī)制，精心培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)體系。探索建立完備的環(huán)境治理體系，完善流域治理和海洋環(huán)境治理機(jī)制，建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，完善環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全管理制度，努力形成環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制。探索完善的生態(tài)績效評(píng)價(jià)體系，建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績差別化考核機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)指標(biāo)納入主要領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績考核之中。在重點(diǎn)流域推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。主動(dòng)開展生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算，探索自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，促進(jìn)良好的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步持續(xù)增值。

第四要全力構(gòu)筑可靠的生態(tài)安全格局。以國土空間優(yōu)化為主導(dǎo)，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善基于主體功能定位的國土開發(fā)利用差別化準(zhǔn)入制度，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，科學(xué)確定各區(qū)域土地開發(fā)強(qiáng)度，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局與國土資源內(nèi)在關(guān)系，合理利用水土資源，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度，提高水資源利用效率與效益，改革水資源管理機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)水節(jié)地措施和技術(shù)進(jìn)步，扶持資源利用效率和節(jié)約可替代的新型低碳技術(shù)研發(fā)，積極推廣循環(huán)利用資源的先進(jìn)生態(tài)適用技術(shù)，重視可再生能源利用滿足生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)需求；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)園林綠化格局，提高森林覆蓋率及固碳能力；實(shí)施全省生態(tài)功能保護(hù)區(qū)劃，加大山體、水體、濕地、灘涂等重要節(jié)點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)力度，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和平衡能力，全力保障省域生態(tài)安全。

總之，福建擔(dān)負(fù)著新時(shí)期我國生態(tài)文明發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐的神圣歷史使命，要敢為人先，勇于探索，瞄準(zhǔn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展方向，堅(jiān)持把生態(tài)文明全面融入和貫穿在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，努力為生態(tài)文明制度體系優(yōu)化闖出一條新路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航，為促進(jìn)人與自然和諧共處實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展提供新的指引。

［1］劉其國.關(guān)于加快推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明的思考［J］.污染防治技術(shù)，2013（4）.

［2］徐民華，王金水.生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新—以江蘇省為例［J］.黨政研究，2015（5）.

［3］莊貴陽.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的應(yīng)對氣候變化與生態(tài)文明建設(shè)——中國社會(huì)科學(xué)院莊貴陽研究員訪談錄［J］.閱江學(xué)刊，2016（2）.

［4］記者：劉輝，王敏霞.綠色福利共暢享［N］.福建日報(bào)，2015-01-05.

［5］中共福建省委.中共福建省委關(guān)于制定福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議［N］.福建日報(bào)，2015-11-18.

［6］龔建文，甘慶華，陳剛俊.“生態(tài)文化與生態(tài)文明建設(shè)研究——以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為樣本［J］.鄱陽湖學(xué)刊，2012（5）.

［7］福建日報(bào)社論.為全國生態(tài)文明體制改革探索有效模式［N］.福建日報(bào)，2016-8-24.

F062.2

A

1007-9106（2017）02-0083-04

林昌華（1981—），福建社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。