盛建國鐘全宏王懷英劉茂昌

（1.河西學院體育學院甘肅張掖 734000；2.西北師范大學體育學院 甘肅蘭州 730068）

甘肅省農(nóng)村體育公共服務實施狀況與政策建議

盛建國1鐘全宏2王懷英1劉茂昌1

（1.河西學院體育學院甘肅張掖 734000；2.西北師范大學體育學院 甘肅蘭州 730068）

綜合分析評估甘肅省農(nóng)村體育公共服務實施狀況及成效，為進一步制定農(nóng)村體育公共服務政策提供參考。研究認為甘肅省通過基礎建設突破、制度機制保障、品牌賽事吸引、基層組織重構(gòu)，實現(xiàn)了農(nóng)村體育公共服務廣覆蓋、低水平、?；镜幕疽螅醪叫纬删哂懈拭C特色的農(nóng)村體育公共服務體系。但甘肅省農(nóng)村體育公共服務建設仍然面臨艱巨的任務，需要通過政策引導培育供給市場，挖掘農(nóng)村體育潛力，城鄉(xiāng)均等化調(diào)整，延伸基層服務體系等建設更高水平和層次的體育公共服務。

體育管理 基礎建設 體育公共服務 甘肅省

加快農(nóng)村體育公共服務建設和發(fā)展，作為政府改善民生的重大舉措之一，在國務院、國家體育總局頒發(fā)的文件中有明確規(guī)定和具體要求，極大的促進了我國體育公共服務的發(fā)展，也改變了農(nóng)村體育公共服務的基本面貌。甘肅省農(nóng)村體育公共服務在社會建設過程中引起各個層面的高度關(guān)注，使得引進政策、保障建設、合理布局、突破瓶頸等方面取得巨大進步，已初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務體系。但甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，農(nóng)村體育公共服務發(fā)展受當?shù)亟?jīng)濟條件制約，呈現(xiàn)起步晚、基礎差，投入少、欠賬多，戰(zhàn)線長、布點難，成本高、效益低，空間廣、潛力大等特點[1]，存在如城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村體育公共服務的提供主體單一，體育人口數(shù)量不足、活動較少等問題。對甘肅省全民健身公共服務尤其是農(nóng)村體育公共服務的狀況進行梳理，總結(jié)利弊得失，繼往開來，可以為促進甘肅省農(nóng)村體育公共服務進一步發(fā)展提供參考。

一、甘肅省農(nóng)村體育公共服務政策實施現(xiàn)狀

（一）新農(nóng)村文化體育建設落實狀況

農(nóng)村體育是社會主義新農(nóng)村文化建設的重要內(nèi)容。早在2001年體育總局《關(guān)于支援西部大開發(fā)若干政策措施的通知》中強調(diào)，要加大對西部地區(qū)體育經(jīng)費的支持力度，利用總局集中的體育彩票公益金建立支援西部開發(fā)專項資金，重點用于支持西部地區(qū)體育設施建設等[2]。國家體育總局2006年印發(fā)的《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》，國務院2011年發(fā)布的《全民健身計劃（2011-2015）》，都對加快農(nóng)村體育發(fā)展、促進新農(nóng)村文化體育事業(yè)產(chǎn)生巨大影響，發(fā)揮了積極作用。在國家全面推進社會治理過程中，甘肅省立足省情，依靠并切實落實國家相關(guān)政策，農(nóng)村體育公共服務得到了全面發(fā)展。綜合甘肅省體育局歷年來的工作報告及相關(guān)研究[3][4][5][6]，甘肅省新農(nóng)村文化體育建設主要有：第一，全省95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了全民健身領(lǐng)導或協(xié)調(diào)機構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育活動納入新農(nóng)村建設規(guī)劃和政府日常議事范圍，納入年終績效考核體系中，使無論大小的文化體育活動與國家政策緊密聯(lián)系，成為政府機構(gòu)、社會組織的常規(guī)工作，在運行過程中得到確切的制度保障。第二，體育設施有了極大改善，國家層面的“全民健身工程”、“雪炭工程”和甘肅省“體育惠民工程”的實施對于改善貧困地區(qū)體育場地設施起到了極為重要的作用。截至2015年全省有12個市、州建成體育館或體育場，有58個縣建成體育活動中心，建立6171個健身站點、晨晚練點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以至自然村、居民點的文化體育活動室、活動點得到基本覆蓋。第三，與宣傳、文化、教育、旅游等多部門聯(lián)動，結(jié)合全省“新型城鎮(zhèn)化”“農(nóng)村人居環(huán)境改善”“鄉(xiāng)村舞臺”“美麗鄉(xiāng)村”等項目建設，開展全省百萬農(nóng)民健身活動，產(chǎn)生了廣泛的社會影響，有效地增強了農(nóng)村居民的體育健身意識。第四，基層體育組織不斷健全，體育競賽活動廣泛開展。全省50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都根據(jù)農(nóng)民體育的需要，成立了農(nóng)民體育協(xié)會、體育輔導站和健身俱樂部、農(nóng)民藝術(shù)團等，以這些基層文化體育社團組織為核心，各村社成立自樂班、歌舞班、社火隊、體育隊、演唱隊等，使得文化體育活動能夠得到一定的組織保證和規(guī)范指導。甘肅省依靠國家政策扶持，著力發(fā)展出富有甘肅特色的農(nóng)村體育活動，為新農(nóng)村建設提供了可靠的立足點，從社會意識上增強了農(nóng)民的凝聚力，從組織上提供了可行的活動方式，從內(nèi)容上突出了新農(nóng)村建設的內(nèi)涵，實現(xiàn)了現(xiàn)階段農(nóng)村體育公共服務廣覆蓋、低水平、?；镜幕疽?，符合農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際需求。

（二）絲綢之路體育健身長廊工程建設狀況

甘肅省為認真貫徹全民健身條例和全民健身計劃，從2006年開始利用體育彩票公益金，啟動了《甘肅絲綢之路體育健身長廊規(guī)劃》，是甘肅省組織引導省地共建的群眾體育建設工程。其主要內(nèi)容為：體育設施建設、特色體育賽事品牌建設、體育基層組織建設等。規(guī)劃實施至今，共爭取項目建設926項，通過“四個一”工程建設，提升體育場館設施建設水平，在市縣鄉(xiāng)三級建起全民健身活動中心或文體廣場，其中60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了高標準的農(nóng)民健身工程，65%以上的村實現(xiàn)了“一村一場”，超過了全國平均水平[7]。利用甘肅地域、民族特點和歷史文化特色創(chuàng)辦群眾體育賽事品牌，如2014年舉辦了具有全國影響力的瓜州“玄奘之路”戈壁挑戰(zhàn)賽、瑪曲格薩爾賽馬大會、金昌絲綢之路國際青少年生存訓練營、張掖絲綢之路汽車越野拉力賽、永靖中華龍舟大賽、天水伏羲武術(shù)大會等賽事?；鶎芋w育組織建設實行市、縣“1+5”計劃，即成立1個體育總會和5個單項協(xié)會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實行“3+2”模式，即建立體育總會、老年體協(xié)、社體指導員協(xié)會和2個以上單項協(xié)會；建立全省性的體育骨干培訓和省市縣三級指導員培訓基地，用以加快基層社會體育指導員隊伍建設?！敖z綢之路體育健身長廊”搭建和完善了甘肅省全民健身組織構(gòu)架，形成全省群眾體育聯(lián)動體系，促使學校體育、城市社區(qū)體育、農(nóng)村農(nóng)民體育、企事業(yè)職工體育、少數(shù)民族體育、老年健身體育、殘疾人體育等縱向和橫向結(jié)構(gòu)健身組織體系的形成；建立不同層級的群眾體育社團，以文藝團體、項目協(xié)會、民間自組織等連接晨晚健身站點、社區(qū)體育俱樂部、居民健身活動中心、文化體育活動室，并在大量的文化體育活動中培養(yǎng)出不同級別的社會體育指導員，來引領(lǐng)和帶動全民健身活動的發(fā)展。“絲綢之路體育健身長廊”取得豐碩成果，使得甘肅省全民健身活動從城市社區(qū)延伸到農(nóng)村居民點，健康生活方式已深入民心，越來越受到廣大人民群眾的青睞，被稱之為小康大道上的民心工程、健康工程、和諧工程。

（三）甘肅省體育惠民工程實施狀況

體育惠民工程是甘肅省自2011年開始組織實施、每年都逐步推進的政府惠民工程之一，主要由省政府配套國家體育總局支持資金，省財政撥款保證，省體育局組織實施，計劃每年新建100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心。根據(jù)甘肅省體育局統(tǒng)計，“十二五”期間，通過實施體育惠民工程，帶動各級地方政府和社會組織累計投入建設資金近6億元，新增體育場地面積280多萬平方米，惠及各地民眾近千萬人。全省58個縣建成公共體育場，占全省總數(shù)的67%；實現(xiàn)1228個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動站全覆蓋，346個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了農(nóng)民體育健身提升工程，共建成693個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的56%；建成11012個行政村農(nóng)民體育健身工程，占行政村總數(shù)的69%，其中超標準、高質(zhì)量的優(yōu)秀工程達60%以上；建成全民健身路徑5475套，戶外健身營地15個，健身廣場或體育公園158個，籠式足球場55個；每年全省各級組織累計開展規(guī)模性全民健身活動2500多次，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到32.3%，舉辦的群眾性體育品牌賽事達40余項，參與人數(shù)近700多萬人次[8]。體育惠民工程的實施，有力支撐了甘肅省全民健身活動，推動全省城鄉(xiāng)居民的健身活動、體育賽事蓬勃開展。

（四）全民健身“三納入”制度執(zhí)行狀況

全民健身“三納入”制度是為了促進全民健身事業(yè)的發(fā)展，國務院《全民健身計劃（2011-2015）》提出“縣級以上地方政府將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預算”。甘肅省據(jù)此將“三納入”擴展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級，并納入年終績效考核體系中。根據(jù)甘肅省體育局工作報告，截至2015年10月，甘肅省、市、縣三級政府全民健身“三納入”工作已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，且水平逐年提升[3]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府由于沒有確切統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前尚不能準確判斷。但在與張掖、酒泉市縣體育局領(lǐng)導訪談中了解到，二市所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全民健身“三納入”工作已達到100%，而且根據(jù)他們的估計，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全民健身“三納入”至少達到90%以上。實行全民健身績效考核“一票否決制”，對沒有實現(xiàn)“三納入”的地方不給項目、不給器材、不予評優(yōu)表彰，且由甘肅省全民健身委員會與這些地方政府負責人進行約談，這使得全民健身工作得到切實有效的制度保障，成為全民健身順利開展的有力措施。甘肅省全民健身“三納入”制度的實施，形成全社會各方面合力推進的態(tài)勢，體育事業(yè)經(jīng)費逐步拓展，群眾體育活動次數(shù)逐年增多，體育公共服務得到有效的保障。

二、甘肅省開展農(nóng)村體育公共服務的特點

甘肅省縣域經(jīng)濟主體為農(nóng)村的自然經(jīng)濟。由于經(jīng)濟基礎薄弱、投入有限、產(chǎn)業(yè)帶動能力不強、資源匱乏等多元因素影響，甘肅農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展程度不高[9]，決定了在構(gòu)建全民健身公共服務體系中，必須統(tǒng)籌城市、農(nóng)村體育事業(yè)同步發(fā)展，緊緊圍繞健身場地服務、健身活動服務、健身組織服務、健身機制服務、健身文化服務等方面，尤其是要帶動農(nóng)村老少邊窮地區(qū)體育公共服務的發(fā)展，形成具有甘肅特色的全民健身公共服務體系。

（一）通過項目帶動實現(xiàn)基礎建設的重點突破

由于甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，長期以來體育事業(yè)發(fā)展欠賬較多，農(nóng)村體育健身場地設施基礎尤為薄弱。通過國家體育總局的“全民健身工程”、面向西部農(nóng)村的“雪炭工程”、甘肅省政府“體育惠民工程”、甘肅省體育局組織實施的“甘肅絲綢之路體育健身長廊工程”等重大全民健身項目為基本框架，重點實施“四個一”工程建設，即：“一市一館（體育館）、一縣一中心（全民健身活動中心）、一鄉(xiāng)一站（文體活動站）、一村一場（籃球場）”，來帶動甘肅省尤其是農(nóng)村地區(qū)全民健身基礎設施建設。為保證建設工程質(zhì)量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心和行政村農(nóng)民體育健身工程的項目設置、場地面積、建設與驗收標準、使用和維修責任都做出了細致的要求，確保農(nóng)村體育場地設施建設有標準、使用有養(yǎng)護、活動有組織。全民健身基礎建設工程使甘肅省體育健身場地設施得到了根本性改善，極大地緩解了廣大人民群眾日益增長的體育健身需求與體育健身場地嚴重不足的矛盾，為構(gòu)建全民健身公共服務體系提供了強有力的基礎支撐。

（二）通過制度保障提升體育公共服務水平

甘肅省通過全民健身“三納入”和績效考核“一票否決制”來使農(nóng)村體育公共服務得到切實有效的制度保障。各級政府成立全民健身領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有分管或主管領(lǐng)導擔負全民健身工作職責，在健身設施建設、資金投入、活動開展、隊伍建設、人員調(diào)配上，形成了較為成熟的工作機制。強化評估獎勵機制，省體育局每年對全省14個市（州）和86個縣（市、區(qū)）的全民健身工作情況進行綜合評估，向各級政府通報評估結(jié)果，對評估結(jié)果為優(yōu)秀的給予獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府通過年終績效考核評估城市社區(qū)和農(nóng)村居民全民健身活動開展情況，從而使中央到地方各級政府的政策措施落到實處，保證了農(nóng)村公共體育服務正常、有效運行。

（三）打造品牌賽事增強體育活動吸引力

利用甘肅省豐富的歷史文化和人文自然資源，來發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)，也是甘肅省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，甘肅省充分發(fā)揮民族地域優(yōu)勢，培植特色體育，打造體育品牌賽事活動，依托嘉峪關(guān)、敦煌等世界知名旅游品牌，大力開展沙漠、航空體育項目；依托甘南、臨夏自然資源，著力發(fā)展民族體育項目；依托河西走廊豐富的自然資源，開展戶外體驗、徒步挑戰(zhàn)體育項目，依托蘭州黃河、劉家峽等水上資源，開展水上體育項目[10]。這些品牌賽事活動的開展，一方面吸引國內(nèi)外體育愛好者和游客參加，提升甘肅省各地域知名度，拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面吸引當?shù)鼐用駞⑴c，成為具有甘肅特色全民健身公共服務體系的重要內(nèi)容，對城鄉(xiāng)群眾體育具有巨大的促進作用。

（四）增強基層組織建設以提高體育健身指導水平

建設有限運行的基層體育組織，提升社會體育指導員水平，是保證基層體育公共服務質(zhì)量的關(guān)鍵。截至2015年，甘肅省已累計培訓各級社會體育指導員57601名，每萬人達到22名。全省1228個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體專干全部接受培訓并取得一、二級社會體育指導員證書，成為推動農(nóng)村全民健身公共服務的核心和支撐點。但對農(nóng)村地區(qū)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會體育指導員數(shù)量仍然不足以擔負體育健身指導工作，甘肅省許多縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法是：通過成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民綜合性體育組織或單項體育協(xié)會，連接單位、學校、村社、家庭和各類體育自組織，擴展全民健身骨干隊伍和組織網(wǎng)絡；通過推廣廣場體育、家庭體育、假日體育和趣味體育、街道體育，充分發(fā)揮各級社會體育指導員和各類“民間體育能手”的作用，推進群眾體育大眾化、生活化、長效化，構(gòu)建起全社會共同參與的群眾體育格局。

三、發(fā)展甘肅省農(nóng)村體育公共服務的建議

（一）以政策引導拓展農(nóng)村體育公共服務的供給主體

政府主導、制度保障、績效評估是現(xiàn)階段甘肅省農(nóng)村體育公共服務發(fā)展的必然選擇[6]。但農(nóng)村體育公共服務發(fā)展面臨的社會環(huán)境異常復雜，尤其是甘肅省這樣一個區(qū)域類型多、民族分布廣、經(jīng)濟發(fā)展不均衡的地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展還很不成熟。農(nóng)村體育公共服務供給中往往存在資金缺乏、獨立性不強、專業(yè)人才不足等一系列的問題，容易出現(xiàn)政府失靈的現(xiàn)象，需要以政策引導多方面力量分層次、多元化開發(fā)和提供體育公共服務[11]。如政府可以負責提供基本公共產(chǎn)品性質(zhì)的體育公共服務，也可以通過制定標準、有限監(jiān)控搭建基礎平臺，以公辦民營或民辦公助的方式吸收社會力量參與；對于一些農(nóng)村居民個性的、較高水平消費的體育公共服務，則可以交由市場提供體育公共服務。

（二）合理規(guī)劃實現(xiàn)全民健身公共服務體系均等化覆蓋

甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡性與自然條件、發(fā)展環(huán)境的差異性，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間體育公共服務發(fā)展很不均衡，如城市郊區(qū)、河西地區(qū)和沿黃灌區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟收入高、文化需求大、體育活動也相應豐富多采；而邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)民收入低、文化生活貧乏、體育活動少，建設均等化的農(nóng)村體育公共服務體系難度較大[12]。因此需要堅持政府主導，合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育公共服務發(fā)展，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加大對農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮地區(qū)的基礎設施建設力度，完善公共服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)共享公共服務資源，利益分配公平、獲取服務機會均等、弱勢群體權(quán)益保障，讓享有基本體育公共服務的群眾擴大化和均等化。

（三）深度挖掘地域性、民族性、民俗性體育公共服務產(chǎn)品

甘肅省地勢狹長，資源豐富，森林、草原、沙漠戈壁、冰川、山脈、高原、盆地、丘陵等各種自然環(huán)境、生態(tài)地貌都有分布，是一個區(qū)域類型多，歷史悠久且文化底蘊厚重的多民族省份[13]。民族性和地域民俗性是甘肅體育文化發(fā)展的重要特征，在推動全民健身公共服務時，要深度挖掘和保護具有鮮明地域性、民族性、民俗性特色的體育資源，既要打造影響力大、知名度高的精品體育賽事和項目，還要發(fā)展植根于深厚地域文化土壤中的鄉(xiāng)土體育項目，使之系統(tǒng)化、常態(tài)化。生活在甘南大草原及祁連山地的藏、蒙、裕固、哈薩克、東鄉(xiāng)、保安等民族都有善于騎射的體育傳統(tǒng)和獨特的民族節(jié)日，可以開展賽馬、賽駱駝、賽牦牛、叼羊、射箭、拔河、摔跤、蕩秋千、拉爬牛、頂杠子等草原體育健身；漢民族地區(qū)豐富的民間社火秧歌、踩高蹺、太平鼓、武威功鼓、跑旱船、耍獅子、龍燈，以及黃河沿岸的羊皮筏競渡、皮袋鳧水，雪山、冰川、沙漠戈壁的探險旅游等項目[14]，都可以移植、改造并賦予時代內(nèi)涵，形成結(jié)合城鄉(xiāng)、連接域外、造福鄉(xiāng)村的體育公共服務產(chǎn)品。

（四）擴展基層組織和健身指導以延伸體育公共服務

農(nóng)村社會體育指導員絕對人數(shù)偏少，與農(nóng)村人口比例嚴重失調(diào)，影響了基層群眾體育健身水平的提升。農(nóng)村中活躍于田間地頭的“體育能人”“文藝能手”，往往具備一定的健身、組織、指導等技能，在進行健身指導和發(fā)展健身社團組織方面具有天然優(yōu)勢[6]。因此在短期內(nèi)社會體育指導員難以補充農(nóng)村社區(qū)情況下，可以考慮通過培訓農(nóng)村各類“能人”來指導基層體育文化活動，加強和擴展基層體育組織的力量?；鶎芋w育組織的擴展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體綜合服務中心為主體，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、村社、家庭相互聯(lián)系的小型健身組織，使其既有鎮(zhèn)、村、社、組的縱向?qū)哟危钟腥巳航M織、項目組織、單位組織的橫向?qū)哟?，在不同層次上可以滿足青少年、老年人、婦女等人群的體育需求，使農(nóng)村居民的體育公共服務得到有力的組織保證?；鶎咏M織的向下延伸，與自發(fā)的、草根的文化體育組織相結(jié)合銜接，能夠長效化、生活化地為群眾提供體育公共服務。

四、結(jié)束語

借助國家社會建設的有利政策，甘肅省通過實施多項配套政策和全民健身建設工程，農(nóng)村體育公共服務發(fā)展目前已經(jīng)進入快速發(fā)展時期，初步形成具有甘肅特色的全民健身公共服務體系，成為新農(nóng)村建設不可缺少的重要內(nèi)容。全民健身“三納入”和績效考核在制度上保證了農(nóng)村體育公共服務工作的順利推進；通過各級政府的扶持政策和資金投入，農(nóng)村體育健身場地設施快速增長，大幅縮小了與城鎮(zhèn)社區(qū)之間的差距，農(nóng)村群眾體育組織和隊伍不斷壯大；借助豐富的自然資源和鄉(xiāng)土特色，群眾性體育健身活動與競賽蓬勃開展，農(nóng)村居民體育健身意識增強，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，居民身體素質(zhì)逐步提高。但同時也應該清醒地看到，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，甘肅省農(nóng)村體育公共服務尚處于低水平、?；镜碾A段，需要進一步優(yōu)化政府主導作用，從制度建設、組織建設、市場培育、宣傳教育等方面大力推動城鄉(xiāng)全民健身公共服務水平，使之成為全面建成小康社會的重要力量和提高社會文明程度的重要載體。

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1007-9106（2017）02-0018-05

*本文為國家社會科學基金項目（11XTY002）；甘肅省體育社科項目（GST2015169）；河西學院科研創(chuàng)新與應用校長基金項目（XZ2014-15）。

盛建國（1970—），男，河西學院體育學院副教授，教育學碩士，主要從事農(nóng)村體育和特殊教育體育方面的研究。