張寧連振波崔敏

（1.定西市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)；2.隴中文化研究所；3.中共定西市委黨校 甘肅定西 743000）

·甘肅發(fā)展論壇·

隴中地區(qū)由“富庶無(wú)如隴右”到“苦甲天下”的歷史變遷及其啟示

張寧1連振波2崔敏3

（1.定西市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)；2.隴中文化研究所；3.中共定西市委黨校 甘肅定西 743000）

編者按：2016年5月5日，甘肅省委書記王三運(yùn)在定西調(diào)研時(shí)對(duì)定西市提出專項(xiàng)課題：隴中地區(qū)從“富庶者無(wú)如隴右”到“苦瘠甲于天下”，前后變化這么大，究竟是什么原因？給我們的啟示是什么？該課題由定西市委宣傳部總負(fù)責(zé)，定西市社科聯(lián)組織有關(guān)專家成立課題組來(lái)具體承擔(dān)實(shí)施。研究報(bào)告從隴中地區(qū)自然與社會(huì)歷史變遷的基本因素與演變脈絡(luò)的把握出發(fā)，客觀地分析了隴中地區(qū)曾經(jīng)富庶后來(lái)瘠貧的變化原因，旨在對(duì)于當(dāng)前隴中地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的理論與實(shí)踐探索方面借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)獲得一些啟發(fā)。本刊特刊發(fā)此文，以期社會(huì)與學(xué)界的關(guān)注和探討。

隴中地區(qū)自秦漢以后逐步走向繁榮，其促成因素為：關(guān)隴地緣優(yōu)勢(shì)的存在，適合本區(qū)域生產(chǎn)方式的創(chuàng)立，先進(jìn)的生產(chǎn)工具、技術(shù)得以普遍推廣使用，絲綢之路穿境而過(guò)的帶動(dòng)，耕讀傳家文化的繁榮發(fā)展等。隴中地區(qū)自明清以來(lái)“苦瘠”的成因?yàn)椋簢?guó)家都城東遷南移使隴中喪失地緣優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)關(guān)系逐步落后于東部地區(qū)，海上絲路取代陸路絲路，過(guò)度墾荒致使隴中的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞等。隴中地區(qū)的歷史變遷給我們的啟示是：體制機(jī)制變革是隴中復(fù)興的根本所在，“一帶一路”建設(shè)是隴中復(fù)興的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，通道建設(shè)是隴中復(fù)興的先決條件，“生態(tài)立市”實(shí)踐為隴中復(fù)興奠定自然基礎(chǔ)。

隴中地區(qū) 繁榮 苦瘠 啟示

隴中地區(qū)歷史悠久、文化燦爛。秦漢有“畜牧為天下饒”（《史記·貨殖列傳》）之記載，唐代有“閭閻相望，桑麻翳野，天下稱，富庶者無(wú)如隴右”（《資治通鑒》216卷）之稱。然而明清以來(lái)，竟以“凋耗殊常，隴中尤甚。彌望黃蒿孤城，人間闃寂……隴中苦瘠甲于天下”（左宗棠，1876年）而聞名。歷史上的隴中地區(qū)前后變化這么大，究竟是什么原因？2016年5月5日，甘肅省委書記王三運(yùn)在定西調(diào)研時(shí)就此發(fā)問(wèn)，并對(duì)定西市提出這一專項(xiàng)課題：隴中從“富庶者無(wú)如隴右”到“苦瘠甲于天下”，給我們的啟示是什么？根據(jù)我們脫貧攻堅(jiān)的政策機(jī)遇，如何煥發(fā)出新的活力，推動(dòng)各方面創(chuàng)造新的成績(jī)？

王三運(yùn)書記的這一發(fā)問(wèn)，對(duì)于隴中地區(qū)的廣大干部群眾來(lái)說(shuō)，是很值得深思與研究的。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：不忘歷史才能開(kāi)辟未來(lái)，善于繼承才能善于創(chuàng)新。只有堅(jiān)持從歷史走向未來(lái)，從延續(xù)民族文化血脈中開(kāi)拓前進(jìn)，我們才能做好今天的事業(yè)。要深入挖掘社會(huì)變遷的歷史原因，全方位梳理隴中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史脈絡(luò)，從而使我們能夠從歷史的啟發(fā)中獲得對(duì)自身發(fā)展的深刻認(rèn)識(shí)；要在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)和扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，敢于理論創(chuàng)新、勇于實(shí)踐突破，從而為未來(lái)隴中的發(fā)展，選擇正確的發(fā)展道路，確立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，制定正確的路線方針政策。

一、隴中地區(qū)曾經(jīng)“富庶”的歷史見(jiàn)證

（一）關(guān)于“隴西”“隴右”與“隴中”地域概念的厘清

“隴西”最早源自隴西郡的設(shè)立。秦昭王三十五年（公元前272年）始設(shè)隴西郡。《后漢書·西羌傳》記載：“周赧王四十三年（前272年），秦滅義渠國(guó)，于其地置隴西郡、北地郡二郡?！彪]西郡，因在隴山（六盤山南段別稱，為渭河平原和隴西高原之分界）以西而得名?？ぶ卧诘业溃ń窀拭C省臨洮），秦統(tǒng)一中國(guó)后，實(shí)行郡縣制，分全國(guó)為三十六郡，仍置隴西郡，治所未變。漢武帝元鼎三年（前114年），分隴西郡一部分置天水郡。東漢為漢陽(yáng)郡。北魏時(shí)（公元530年），設(shè)渭州，州治襄武（今隴西），北宋哲宗時(shí)（公元1090年）設(shè)隴西縣。

“隴右”是唐宋時(shí)期的習(xí)慣稱謂。古人以西為右，故稱隴山以西為隴右。隴右地區(qū)位處黃土高原西部，界于青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原三大高原結(jié)合部?！半]右”一詞則由陜甘界山的隴山（六盤山）而來(lái)，六盤山以西，包括今天水市、平?jīng)鍪?、定西市、蘭州市、過(guò)烏鞘嶺的河西四郡，即武威、張掖、酒泉、敦煌四郡（今甘肅全境），再加西域都護(hù)府（今新疆大部）。唐太宗貞觀元年（687年），分全國(guó)為10道，以東起隴山，西達(dá)沙洲（甘肅酒泉）的地域始設(shè)隴右道，下轄十八個(gè)州。其地域包括今甘肅、新疆大部分地區(qū)和青海湖以東地區(qū)。

“隴中”是一個(gè)區(qū)域概念，地處隴山以西，秦嶺以北，黃河以南，黃土高原中央，域內(nèi)主要有渭河、洮河。行政區(qū)劃上，涵蓋定西市6縣1區(qū)和周邊的榆中、會(huì)寧、靖遠(yuǎn)、靜寧、甘谷、武山和秦安等縣域?！半]中”因“隴西”、“隴右”而來(lái)，相對(duì)于隴東、隴南，隴中是“隴山以西”的中心區(qū)域?！半]中”一詞最早出現(xiàn)在清末左宗棠1876年給光緒皇帝的奏章中，有所謂“隴中苦瘠甲于天下”之稱。定西市是“隴中”的核心區(qū)域。

（二）秦漢以前的隴中地區(qū)

早在八千年前，大地灣文化開(kāi)始在隴中大地繁衍。遠(yuǎn)古時(shí)期，隴中是中國(guó)文化的核心區(qū)域，以此為支點(diǎn)向西北延伸至河湟谷地，向西南沿桓水漢江傳入川貴，向東與中原文化交匯發(fā)展。在以彩陶為代表的馬家窯文化鼎盛時(shí)期，隴中地區(qū)是無(wú)可爭(zhēng)議的華夏文明核心地帶，這個(gè)時(shí)段大約持續(xù)了近五千年的歷史。

隴中在西周以前是古羌戎的居地。秦霸諸戎之后，一條秦長(zhǎng)城從甘肅岷縣起進(jìn)入臨洮，再經(jīng)東峪溝長(zhǎng)城坡進(jìn)入渭源，又經(jīng)樊家灣、秦王寺從野狐灣進(jìn)入隴西，途經(jīng)通渭、會(huì)寧、靜寧，直抵固原、海原，把西北大地橫向分為塞內(nèi)和塞外，但域內(nèi)諸縣，如隴西、通渭、甘谷、臨洮、秦安、會(huì)寧、靜寧等，仍為古羌戎之地。秦始皇嬴政置郡縣，最早設(shè)立隴西郡，強(qiáng)化了對(duì)西戎和隴右的控制。

到了漢朝時(shí)，自漢武帝大軍打通西域諸國(guó)，中國(guó)始與西域相通。隨著通往西域的“絲綢之路”暢通，作為長(zhǎng)安門戶的隴中地區(qū)在絲綢之路上的重要性與日俱增。元狩四年，設(shè)天水郡，郡治平襄（今通渭）?！敖z綢之路”的暢通，使歐州和中亞、西亞商人攜帶大量金銀、珠寶、藥物、奇禽異獸、香料、竹布等商品來(lái)中國(guó)在沿途出售；他們?cè)谥袊?guó)內(nèi)地所購(gòu)買的商品主要是緞匹、繡彩、金錦、絲綢、茶葉、瓷器、藥材等；這些商品途徑隴中，遠(yuǎn)銷海外。

（三）秦漢以后隴中地區(qū)逐步走向繁榮的原因分析

1.隴中地區(qū)在關(guān)隴地緣上處于重要位置

從地緣政治的角度講，中國(guó)古代的關(guān)中地區(qū)與隴中地區(qū)是不可分割的。古代國(guó)家選擇建都地點(diǎn)，除了要考慮目標(biāo)地的地理位置、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等條件外，也與最高統(tǒng)治者的發(fā)祥地密切相關(guān)，因此大都把都城確定在所謂的龍興之地。西北的關(guān)中地區(qū)在中國(guó)歷史上曾有十多個(gè)王朝建都，各朝的最高統(tǒng)治者大都起自西北，奪得天下；歷史上影響最大的周、秦、漢、唐都是如此，如周、秦王室起自西北，經(jīng)過(guò)幾十代人的慘淡經(jīng)營(yíng)，終于利用關(guān)隴蜀地區(qū)優(yōu)異的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)資源和尚武勇健的民風(fēng)，統(tǒng)一了東方，并選擇在關(guān)中建都，領(lǐng)袖全國(guó)，創(chuàng)造了輝煌的政治業(yè)績(jī)與文化。西漢最高統(tǒng)治者的發(fā)祥地不在西北，然而西北卻是劉邦被項(xiàng)羽封為漢王后，他和他的謀臣們利用關(guān)隴蜀地區(qū)的“險(xiǎn)塞”和“沃野”“以成帝業(yè)”的。因此，西漢建立后，就以同樣的理由選擇在關(guān)中建都。唐王室自認(rèn)為出于隴西李氏，將“弘農(nóng)府君”李重耳奉為始祖，李唐將隴西作為其地望。秦漢以來(lái)的關(guān)中地區(qū)，較全國(guó)其它地區(qū)而言本身是發(fā)達(dá)的。與關(guān)中毗連的隴中地區(qū)，因在地域上是漢唐帝國(guó)的西北屏障與門戶，故歷代統(tǒng)治者要保證國(guó)家安全，就首先要穩(wěn)定和繁榮隴中。

2.創(chuàng)立了適合本區(qū)域自然條件的生產(chǎn)方式

歷史上的隴中地區(qū)是漢族與少數(shù)民族雜居、農(nóng)牧交錯(cuò)的地帶，因此，隴中人民因地制宜，形成了亦農(nóng)亦牧、農(nóng)牧結(jié)合、相互依存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。秦漢有“畜牧為天下饒”（《史記·貨殖列傳》）之記載，《隋書·地理志》中說(shuō):“安定、北地、上郡、隴西、天水、金城，于古為六郡之地”，其人“勤于稼穡，多畜牧”。唐代則有“閭閻相望，桑麻翳野，天下稱，富庶者無(wú)如隴右”（《資治通鑒》216卷）之稱。秦的兼并六國(guó)、漢的統(tǒng)一富強(qiáng)，都與甘肅地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)及其商業(yè)、手工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)分不開(kāi)，與農(nóng)牧兼營(yíng)的良好經(jīng)濟(jì)模式分不開(kāi)。史載，西漢時(shí)期“秦地天下三分之一，而人眾不過(guò)什三，然量其富居什六”（《漢書》卷28下）。即使在魏晉十六國(guó)中原社會(huì)大動(dòng)亂的年代，西北開(kāi)發(fā)仍然出現(xiàn)過(guò)喜人的局面。唐代西北地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更加明顯，西北的農(nóng)牧業(yè)及商業(yè)發(fā)展很迅速，從而創(chuàng)造了“天下稱富庶”的漢唐盛世輝煌。值得說(shuō)明的是，我國(guó)中原地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展自漢朝始，完全走上了單一種植糧食的生產(chǎn)道路，這在當(dāng)時(shí)小生產(chǎn)條件下自然是一種進(jìn)步，但我們也看到由此導(dǎo)致的畜牧生產(chǎn)的不被重視與落后，使得西北地區(qū)農(nóng)牧結(jié)合生產(chǎn)方式的優(yōu)勢(shì)得以顯現(xiàn)。

甘肅自秦漢起，除了普遍實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合的地主經(jīng)營(yíng)、小農(nóng)經(jīng)營(yíng)之外，還最早創(chuàng)辦了屯田等國(guó)有制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式和牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。在我國(guó)邊疆開(kāi)發(fā)歷史中，隴中地區(qū)和甘肅其它地區(qū)一樣，先后經(jīng)歷過(guò)秦漢時(shí)期、明朝時(shí)期、清朝時(shí)期三個(gè)主要時(shí)段的大規(guī)模屯田開(kāi)發(fā)。屯田制是利用士兵和農(nóng)民墾種荒地,以取得軍隊(duì)供養(yǎng)和稅糧的一種戍邊制度；屯田有軍屯和民屯，甘肅的屯田以軍屯為主。屯墾戍邊早在秦代時(shí)便是秦王朝治邊政策的主要內(nèi)容，以后歷代封建政府相沿襲。以屯田為重要手段的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，對(duì)于邊疆地區(qū)來(lái)說(shuō)，其促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，鞏固國(guó)家邊防的意義是顯而易見(jiàn)的。東漢尚書仆射虞詡于順帝永建四年（129年）給漢順帝的上疏中稱：渭河、洮河兩岸“沃野千里，谷稼殷積”，“軍糧饒足”。很明顯，秦漢時(shí)期的屯田開(kāi)發(fā)促進(jìn)了隴中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

除軍隊(duì)屯田之外，官苑屯牧也是甘肅以及隴中地區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的重要組成部分。甘肅的官苑屯牧始終是國(guó)家成功組織國(guó)營(yíng)牧業(yè)的典型，如漢代趙充國(guó)屯軍榆中，漢代的六牧師苑36所（主要基地在隴中地區(qū)）等。隋朝同樣重視牧放馬匹，并設(shè)置專官管理監(jiān)牧事。隋時(shí)置有同州（治所在今陜西大荔）總監(jiān)和隴右牧總監(jiān)，其下更有苑川（在當(dāng)今甘肅榆中）十二馬牧，每牧置有大都督。隋大業(yè)五年（公元609年），渭河谷地渭水融融，河清魚躍，兩岸阡陌縱橫，水草豐茂，山谷深處綠樹(shù)成蔭，獐鹿成陣，熊豹成群，隴西是全國(guó)最重要的官營(yíng)牧區(qū)（《隋書·百官志》）。唐代甘肅畜牧業(yè)發(fā)展中，政府興辦的官牧更為發(fā)達(dá)。唐太宗貞觀以后，設(shè)置8坊、48監(jiān)，由關(guān)中西部逐步向西發(fā)展，“由京渡隴，跨隴西、金城、平?jīng)?、天水?dāng)?shù)郡……員廣數(shù)千里，其間善水草腴田皆隸之，故其馬繁盛”（明·楊一清《為修舉馬政事（二）》）。唐朝的歷代皇帝都重視官牧；從唐初貞觀到中唐天寶年間，唐代牧監(jiān)的地域在逐步擴(kuò)大，而且都偏重在西北地區(qū)。歐陽(yáng)修在《論監(jiān)牧》一文中，曾對(duì)這種地域分布描述說(shuō)：“唐世牧地，皆馬牲所宜。西起隴右、金城、平?jīng)?、天水，外暨河曲之野，?nèi)則岐、邠、寧、涇，東接銀、夏，又東至於樓煩，皆唐養(yǎng)馬之地也”。歐陽(yáng)修的這一概括，基本上勾畫出了唐代監(jiān)牧的地域分布。這一帶水草豐盛，田土肥腴，氣候高爽，特別適宜于畜群孳生繁衍，故秦漢以來(lái)就是豐茂的畜牧場(chǎng)地，到了唐代，也很自然地成為了官府畜牧業(yè)勃興的優(yōu)良載體?？梢?jiàn)，唐代甘肅作為其官牧的主要區(qū)域，無(wú)論數(shù)量或質(zhì)量均居全國(guó)之冠。官牧經(jīng)營(yíng)成就突出；源源不斷提供的優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)馬，滿足了唐王朝的戰(zhàn)略需要。在官牧興盛的影響下，唐代的各級(jí)官吏養(yǎng)馬成風(fēng)，民間畜牧業(yè)也獲得很大的發(fā)展。唐初在隴中地區(qū)設(shè)置隴西牧監(jiān)，隴中地區(qū)為當(dāng)時(shí)全國(guó)的四大牧業(yè)基地之一，有馬45萬(wàn)匹、牛8萬(wàn)頭、羊28.6萬(wàn)只。唐睿宗年間（710—712年），太平公主在隴西就有馬匹逾萬(wàn)，庶民也家有十馬。

除養(yǎng)馬之外，西北地區(qū)的養(yǎng)羊業(yè)也較其他地方興盛。新石器時(shí)代遺址出土的羊骨和陶羊說(shuō)明，我國(guó)北方養(yǎng)羊的歷史有可能早到六七千年以前。商周時(shí)期，羊已成為主要的肉食用畜之一，也經(jīng)常用于祭祀和殉葬?！恫忿o》記載祭祀時(shí)用羊多達(dá)數(shù)百，甚至上千?！对?shī)經(jīng)·小雅·無(wú)羊》：“誰(shuí)謂爾無(wú)羊，三百維群。”每群羊數(shù)量達(dá)到三百，可見(jiàn)商周養(yǎng)羊業(yè)甚為發(fā)達(dá)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，養(yǎng)羊業(yè)更為發(fā)達(dá)?！八暮Ｖ畠?nèi)，粒食人民，莫不犓牛羊?！?《墨子·天志篇》)“今之人生也……又畜牛羊?！?《荀子·榮辱篇》)秦漢時(shí)期，西北地區(qū)“水草豐美，土宜產(chǎn)牧”，出現(xiàn)“牛馬銜尾，群羊塞道”（《后漢書·西羌傳》）的興旺景象。從甘肅省嘉峪關(guān)市魏晉壁畫墓中的一些畜牧圖，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)放牧羊群的具體情形。唐代的官辦養(yǎng)羊業(yè)亦取得相當(dāng)成就，已培育出許多優(yōu)良品種，如河西羊、河?xùn)|羊、濮固羊、沙苑羊、康居大尾羊、蠻羊等。唐貞觀年間，隴右監(jiān)的馬牛羊數(shù)量達(dá)100萬(wàn)頭，其中羊67萬(wàn)頭；羊的地位僅次于馬。

3.先進(jìn)的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)得以普遍推廣使用

農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了手工業(yè)的發(fā)展。甘肅是在全國(guó)率先冶煉金屬和制造銅鐵農(nóng)具的區(qū)域，冶鑄業(yè)發(fā)達(dá)。在馬家窯文化和齊家文化遺址中，就有銅刀、鐮、斧和其它銅制品出現(xiàn)，說(shuō)明當(dāng)時(shí)金屬采冶加工業(yè)已有一定水平的發(fā)展。漢代，隴中是全國(guó)鐵器生產(chǎn)基地之一，青銅冶鑄的技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模均達(dá)到了很高的水平；漢在隴西郡設(shè)置的鐵官主要生產(chǎn)弩機(jī)、刀、劍等兵器和犁驊、耙、鋤、鏟等農(nóng)具。隴西博物館收藏的海獸葡萄圖紋銅墻鐵壁鏡表明當(dāng)時(shí)銅器鑄造技術(shù)已達(dá)到銅鏡藝術(shù)的巔峰。臨洮縣出土的漢代鐵犁鏵，證明漢代的隴中地區(qū)不同形制的鐵犁鏵等其他鐵制農(nóng)具，以及二牛抬杠的牛耕技術(shù)已在普遍使用。宋時(shí)，隴中冶鑄技術(shù)相當(dāng)先進(jìn)，朝廷在岷州設(shè)滔山監(jiān)，在通遠(yuǎn)軍置威遠(yuǎn)監(jiān)，不僅鑄造青銅兵器和生產(chǎn)工具，而且專門鑄造銅鐵錢。隴西保存的宋代銅鐘及各縣區(qū)出土的銅戈、弩機(jī)、銅釜、銅鐘及銅、陶制鑄錢模范、鐵錢幣等都是有力的證據(jù)。

在生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步方面，甘肅還有這樣四個(gè)獨(dú)特的方面：一是甘肅自秦漢以來(lái)就有大量的內(nèi)地移民遷入；來(lái)自內(nèi)地軍屯的士兵和民屯的農(nóng)戶，自然將內(nèi)地的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)帶到甘肅得以推廣。二是自秦漢以來(lái)的絲路商貿(mào)中，西亞、中亞、以及歐洲的一些先進(jìn)技術(shù)、作物籽種也被帶到了甘肅。三是在生產(chǎn)能力低下的古代社會(huì)，牲畜對(duì)農(nóng)業(yè)的作用非常重要，而甘肅發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充裕的畜力，這方面甘肅顯著勝于內(nèi)地。四是養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展有力地促進(jìn)了毛紡織手工業(yè)的發(fā)展。明朝宋應(yīng)星在《天工開(kāi)物》中載：“一種矞艻羊，唐末始自西域傳來(lái)，外毛不甚蓑長(zhǎng)，內(nèi)毳細(xì)軟，取織絨褐，秦人名曰山羊，以別于綿羊。此種先自西域傳入臨洮，今蘭州獨(dú)盛，故褐之細(xì)者皆出蘭州，一曰蘭絨，番語(yǔ)謂之孤古絨，從其初號(hào)也。”可見(jiàn)，西域優(yōu)良山羊傳入臨洮，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展，而且還促進(jìn)了當(dāng)?shù)丶爸苓吅髞?lái)的羊毛紡織手工業(yè)的發(fā)展；明朝以后的蘭州、臨洮等地成為西北的毛褐生產(chǎn)基地，享譽(yù)全國(guó)。

4.絲綢之路穿境而過(guò)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

重農(nóng)抑商是我國(guó)封建經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)，但是，地處絲路之路上的隴中地區(qū)，其商貿(mào)在經(jīng)濟(jì)中的地位以及商業(yè)在人們頭腦中的觀念卻大為不同。漢唐以來(lái)，中外貿(mào)易的主要通道在西北，絲綢之路兩側(cè)很遠(yuǎn)的地方，都有道路與絲路相連，此外，還有數(shù)條南北走向的道路，橫穿過(guò)河西走廊和今甘肅中部地區(qū)，將蒙古高原和青藏高原連結(jié)起來(lái)；在這幅網(wǎng)狀交通圖上，既有各民族地區(qū)的貿(mào)易、也有中原內(nèi)地與西北乃至西亞、南亞、中亞、歐洲的貿(mào)易，還有為這一貿(mào)易服務(wù)的驛站、飯館、旅店、貨棧等，因此整個(gè)西北是一個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)。隴中地區(qū)作為這條網(wǎng)狀經(jīng)貿(mào)帶的中樞地區(qū)，自然與西北地區(qū)和中原內(nèi)地，以及西方各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化方面是聯(lián)通的。漢唐時(shí)期的中國(guó)與西方各國(guó)、中原地區(qū)及西北周邊民族的貿(mào)易往來(lái)通過(guò)絲綢走廊交融于一起。從貿(mào)易的對(duì)象看，有中國(guó)與西方國(guó)家之間的國(guó)際貿(mào)易，也有中原王朝控制地區(qū)與周邊民族割據(jù)政權(quán)控制地區(qū)之間的國(guó)內(nèi)民族貿(mào)易。從貿(mào)易方式看，前者主要采取商隊(duì)長(zhǎng)途轉(zhuǎn)運(yùn)，而后者則多采取進(jìn)貢———賞賜和邊關(guān)互市等形式。從貿(mào)易交換的產(chǎn)品看，前者多為奢侈品、特產(chǎn)品貿(mào)易，而后者則多為中原地區(qū)的農(nóng)桑手工業(yè)產(chǎn)品與西北少數(shù)民族地區(qū)的畜牧產(chǎn)品的交換，如絹馬互市、茶馬互市等。這種貿(mào)易是一種典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與游牧經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相依共存的關(guān)系。可以看出，在東部只有地方和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的時(shí)候，西北已經(jīng)與國(guó)外市場(chǎng)聯(lián)通了，因而市場(chǎng)與貿(mào)易的格局就比東部地區(qū)高出了一個(gè)層次。

絲路貿(mào)易的繁榮，給甘肅帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益；它一方面使絲路沿線的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)因此而發(fā)達(dá)，同時(shí)政府和居民收入豐厚，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生機(jī)勃勃。從兩漢起，絲路商貿(mào)的發(fā)展帶來(lái)了隴中商業(yè)的繁榮。因國(guó)防加強(qiáng)、物資豐厚，大批中亞商隊(duì)駐足中原，興販貨物。安定巉口出土的新莽權(quán)衡和“小泉直一”銅錢，作為商業(yè)貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量器和交換媒介，反映了當(dāng)時(shí)商業(yè)發(fā)達(dá)的盛況。隋唐年代（589年—896年）絲路空前繁榮，胡商云集京師長(zhǎng)安，定居者數(shù)以萬(wàn)計(jì)。唐代渭州（今隴西）為隴中與周邊商品交換的市場(chǎng)，西域各國(guó)商賈在此進(jìn)行絲綢、陶瓷、文具、銅鏡、紙張交易等。這些絲路重鎮(zhèn)的商品貿(mào)易給隴中經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的活力與商機(jī)。

5.濃郁的耕讀傳家文化助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

首先，耕讀傳家是中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)中最深入人心的民間教育傳統(tǒng)。在西北地區(qū)，許多古宅的匾額上很容易見(jiàn)到“耕讀傳家”“耕讀第”的字樣。耕田可以事稼穡，豐五谷，養(yǎng)家糊口，以立性命。讀書可以知詩(shī)書，達(dá)禮義，修身養(yǎng)性，以立高德。耕讀傳家中，“耕”居于首位，“讀”居于第二位，“讀”以“耕”為前提和基礎(chǔ)，“讀”得好則通過(guò)參加科舉考試，取得功名而進(jìn)入仕途。耕讀傳家一般在生活殷實(shí)的家庭和家族中傳承，私塾是普遍的教育方式。隴中作為華夏農(nóng)耕文明發(fā)祥地之一，濃郁的耕讀傳家文化助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。歷朝歷代中，隴中地區(qū)的官紳普遍重視教育事業(yè)的發(fā)展，并以支持教育為榮，因而成為耕讀傳家盛行的主要社會(huì)力量。其次是鄉(xiāng)紳對(duì)地方教育的重視與支持。鄉(xiāng)紳階層是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中最具文化的一個(gè)階層，他們?cè)谖幕系念I(lǐng)袖作用包括弘揚(yáng)儒學(xué)社會(huì)中所有的價(jià)值觀念，以及這些觀念的物質(zhì)表現(xiàn)，諸如維護(hù)寺院、學(xué)校、貢院等。長(zhǎng)期以來(lái)，隴中鄉(xiāng)紳重視地方教育蔚然成風(fēng)。民國(guó)初年，著名歷史學(xué)家顧頡剛考察臨洮時(shí)感嘆道：“臨洮耋老對(duì)教育極重視，捐資興學(xué)者多，略有資產(chǎn)之教員又肯義務(wù)授課，遂使全縣男子無(wú)不受國(guó)民教育”。因此，鄉(xiāng)紳對(duì)地方教育的重視與支持，是隴中地區(qū)崇尚教育，尊崇耕讀傳家傳統(tǒng)的直接動(dòng)力。除此之外，大批以耕讀起家的士紳經(jīng)歷數(shù)十年的宦海沉浮之后，回鄉(xiāng)以耕讀生活安度晚年的過(guò)程中，舉辦私塾，訓(xùn)教家族子弟，因而成為耕讀傳家傳統(tǒng)薪火相傳的傳承人和后來(lái)者學(xué)習(xí)的榜樣。

文化、教育相對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事而言，是軟實(shí)力，但這一軟實(shí)力卻是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。以幾千年農(nóng)耕文明為底蘊(yùn)的隴中地區(qū)，其傳統(tǒng)的文化教育是相對(duì)發(fā)達(dá)的，氛圍是比較濃厚的，無(wú)疑，這對(duì)隴中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

二、隴中地區(qū)自明清以來(lái)“苦瘠”的成因分析

（一）隴中地區(qū)生態(tài)脆弱的自然原因

隴中地區(qū)的生態(tài)變遷，無(wú)疑有著自然與社會(huì)兩個(gè)方面的作用因素。從自然方面看，隴中地區(qū)自明清以來(lái)水土流失日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化首先是黃土高原長(zhǎng)期以來(lái)自然環(huán)境演變的一個(gè)結(jié)果。

黃土高原是世界最大的黃土沉積區(qū)，也是世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。黃土高原中心區(qū)域很早以前是一片海洋。在距今6000萬(wàn)年前，印度洋板塊與亞歐板塊碰撞擠壓，地殼發(fā)生劇烈斷塊式上升與下降，喜馬拉雅山脈隆起。250萬(wàn)年前，黃土高原為紅土盆地。28萬(wàn)年前，隨著此區(qū)域山區(qū)間歇式繼續(xù)上升，廣大的丘陵區(qū)均沉積了厚度不等的風(fēng)成黃土，在盆地中心或山麓地帶則有沖積的礫巖和粘土，大量的黃土堆積，覆蓋了山坡丘陵，形成了后來(lái)的黃土高原的地形地貌。距今1萬(wàn)年前，由青藏高原進(jìn)一步上升到現(xiàn)代的高度，青藏高寒區(qū)和西北干旱區(qū)最終基本形成。喜馬拉雅山脈隆起后，阻隔了來(lái)自印度洋的水汽，于是黃土高原地區(qū)原來(lái)溫暖濕潤(rùn)的氣候至距今3000年前結(jié)束，氣候進(jìn)一步變得干燥、冷涼；干旱化趨勢(shì)形成。有研究資料表明黃土高原及甘、寧半干旱、干旱地區(qū)，自公元前2世紀(jì)以來(lái)，干旱年份出現(xiàn)的頻率在不斷加大:公元9世紀(jì)隋唐及以前，干旱年份出現(xiàn)的幾率不超過(guò)17%；10世紀(jì)至14世紀(jì)增大到27%；15世紀(jì)至17世紀(jì)上升至43%；18世紀(jì)再上升為46%；19世紀(jì)30年代以來(lái)已超過(guò)51%。干旱最大的影響結(jié)果是直接導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐闹脖煌嘶寥缆懵?。與氣候干旱化趨勢(shì)相伴隨的是現(xiàn)代季風(fēng)的作用與影響。現(xiàn)代季風(fēng)也因喜馬拉雅山脈隆起而形成。由于喜馬拉雅山脈和秦嶺的阻隔，一方面冬季風(fēng)把中亞內(nèi)陸沙漠地區(qū)的大量粉塵帶到秦嶺以北地區(qū)形成沉積，不斷堆厚黃土層；另一方面，夏季風(fēng)由于喜馬拉雅山脈與秦嶺的阻隔，海洋水汽越過(guò)秦嶺在黃土高原形成的降雨少而集中，且高度集中于6—8月間，而越向北集中程度越高，降水日數(shù)約占年降水日數(shù)的50%～60%，降水量一般占全年降水量的50%～65%，甚至更多，強(qiáng)降水也發(fā)生在這一季節(jié)。于是，夏秋之際的暴雨對(duì)黃土高原黃土層的沖刷因此而形成?？梢?jiàn)，降雨是黃土高原水土流失的主要?jiǎng)恿χ弧Ｓ嘘P(guān)研究表明，黃土高原在距今一萬(wàn)年至5000年前，是黃土高原氣候變化的轉(zhuǎn)折期。之前的黃土高原因氣候溫暖濕潤(rùn)，植被繁茂，故不存在強(qiáng)烈的土壤侵蝕問(wèn)題。之后因氣候變化導(dǎo)致的黃土高原土壤侵蝕的特征于3000年前就已存在。有關(guān)學(xué)者對(duì)黃河下游沖積扇發(fā)育的研究表明，這一侵蝕截至1949年，不斷呈加劇態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，這一過(guò)程中人類活動(dòng)的影響無(wú)疑也是重要因素；更有學(xué)者指出，黃土高原土壤侵蝕的不斷加劇，直接源于人類活動(dòng)的擴(kuò)張；明清以來(lái)人為因素造成的侵蝕比重遠(yuǎn)大于自然侵蝕。

（二）隴中地區(qū)自明清以來(lái)“苦瘠”的社會(huì)原因分析

經(jīng)過(guò)秦漢上升時(shí)期的發(fā)展后，唐朝達(dá)到中國(guó)封建社會(huì)發(fā)展的頂峰。盛唐之后的“安史之亂”是中國(guó)古代歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，封建社會(huì)從此進(jìn)入中后期；同時(shí)它也是整個(gè)西北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的一個(gè)拐點(diǎn)?！鞍彩分畞y”后，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心東移，西北地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)喪失，西北與中原地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)差距并不斷拉大，直到清朝末期，甚至出現(xiàn)了“隴中苦瘠甲于天下”的現(xiàn)象。

1.都城東遷南移，西北喪失地緣優(yōu)勢(shì)

繼唐而起的五代兩宋各以開(kāi)封、洛陽(yáng)、杭州等東部、南部城市為都城，元明清則最終定鼎于北京。隋唐之后，歷史上再也沒(méi)有哪個(gè)中央王朝在西北地區(qū)建都。究其原因，既與開(kāi)國(guó)皇帝的活動(dòng)中心區(qū)不在西北有關(guān)，更是因?yàn)檫@一時(shí)期的東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展上，趕上并超越了西北地區(qū)。中國(guó)古代的都城和政治中心從關(guān)中轉(zhuǎn)移到了三河（河南、河北、河?xùn)|）等地區(qū)，致使西北地區(qū)地緣上的政治優(yōu)勢(shì)由此不再存在。

2.生產(chǎn)關(guān)系落后于東部地區(qū)，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

中唐以后，反映勞動(dòng)者對(duì)地主人身依附關(guān)系減輕、生產(chǎn)積極性提高的文書契約租佃制在中原內(nèi)地普遍實(shí)行，并成為地主所有制經(jīng)營(yíng)的主要形式。而在廣大西北地區(qū)，仍實(shí)行以屯田制為代表的勞役制剝削方式。明清時(shí)期，在國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)和官文書中，甚至將西北所有的耕地都叫作屯田，屯田成了西北耕地的代名詞。在中國(guó)歷史上曾起過(guò)積極作用的屯田制，畢竟是一種人身依附關(guān)系很強(qiáng)的落后經(jīng)營(yíng)方式；在生產(chǎn)力水平提高的情況下，它與文書契約租佃制相比較，已經(jīng)無(wú)法調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。經(jīng)濟(jì)制度上這一差距的出現(xiàn)，也就從根本上決定了西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始逐步落后于內(nèi)地。

甚至，“安史之亂”后吐蕃占領(lǐng)隴右地區(qū)，還一度將“農(nóng)奴制”生產(chǎn)方式帶到了這里。唐中期以后，社會(huì)動(dòng)亂致使勞動(dòng)力大量流散，加之吐蕃占領(lǐng)期間，對(duì)于農(nóng)業(yè)不予重視，甘肅遂出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)衰退的情況。由于西北糧食生產(chǎn)和稅收減少，西北軍糧一直成為困擾唐中期以后歷代封建政府的一個(gè)問(wèn)題，以至不得不利用“中鹽”、“中茶”制度，即在鹽茶專賣政策下，由政府招商，運(yùn)糧到西北邊境以供軍需。西北的大都會(huì)長(zhǎng)安曾經(jīng)是數(shù)朝的京師，集中了各地區(qū)技藝最高的手工業(yè)工匠，在其影響下的河隴一帶的手工業(yè)生產(chǎn)水平也相對(duì)較高。但五代以后，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心的南移和政治中心的東遷，長(zhǎng)安由京師變?yōu)榈胤叫猿鞘?，手工業(yè)水平自然衰落；受其影響，西北與東南的科技水平出現(xiàn)了明顯差距。

3.海上絲綢之路的興起，使西北地區(qū)進(jìn)一步被邊緣化

“海上貿(mào)易”始于漢代，其重要港口是番禺（今廣州）。“海上貿(mào)易”開(kāi)始雖早，但在唐以前發(fā)展緩慢?！昂Ｉ腺Q(mào)易”的逐漸興起，緣于造船工業(yè)（沿海）的漸趨發(fā)達(dá)。中國(guó)的造船業(yè)在唐宋之際得到飛躍發(fā)展，這主要表現(xiàn)在戰(zhàn)船車船的發(fā)明、運(yùn)輸船只“萬(wàn)石船”的出現(xiàn)、“出使”的“客舟”和御用的“神舟”等海船建造等方面。為了適應(yīng)不同地理環(huán)境和用途，宋人還采用湖船底、戰(zhàn)船蓋、海船頭尾，創(chuàng)制了新型的江海兩用船。宋代的“防沙平底船”能遠(yuǎn)達(dá)非洲海岸，性能最好的福船常行于南洋和遠(yuǎn)海，這些海船都是宋代海上“絲綢之路”的主要運(yùn)輸工具。同時(shí)，指南針也被應(yīng)用于航海技術(shù)，具有劃時(shí)代的意義。中國(guó)在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就已經(jīng)發(fā)明了“司南”，最遲在魏晉時(shí)期人們就已經(jīng)將其應(yīng)用到交通定向上。宋時(shí)海上航行開(kāi)始運(yùn)用指南針。南宋時(shí)期，海船上已經(jīng)有了針盤，將磁針與方位盤組合在一起，形成一個(gè)完整的指南工具，又稱“地羅”或“子午盤”。唐宋之際，南亞、東南亞、阿拉伯等濱海國(guó)家和地區(qū)的造船和航海技術(shù)也有很大的發(fā)展。中外造船和航海技術(shù)水平的提高，一起為海上交通的發(fā)展提供了必要的物質(zhì)條件。到了明代，著名航海家鄭和七次下西洋，率大批人員、船只、貨物到東南亞各國(guó)經(jīng)商，把“海上貿(mào)易”推向空前繁榮的階段。當(dāng)海上“絲綢之路”興盛起來(lái)并顯示出比較優(yōu)勢(shì)后，陸路的絲路貿(mào)易就逐步被取代了?？梢哉f(shuō)是陸上絲路商貿(mào)的衰落直接導(dǎo)致了西北地區(qū)的封閉；由此，西北地區(qū)逐漸由一個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)變成了封閉型經(jīng)濟(jì)區(qū)，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距便在這一趨勢(shì)下逐漸累積形成。

4.過(guò)度墾荒致使隴中的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞

中國(guó)歷史上邊疆地區(qū)大規(guī)模的移民和屯田開(kāi)發(fā)，經(jīng)過(guò)秦漢和唐宋之后到了明清時(shí)期，很明顯，過(guò)度的屯田開(kāi)發(fā)致使隴中地區(qū)的生態(tài)平衡被打破，自然環(huán)境發(fā)生整體性逆轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)為明清兩個(gè)時(shí)期的軍民墾荒已從川區(qū)、河谷地帶擴(kuò)向邊遠(yuǎn)山區(qū)。隴中是干旱、半干旱地區(qū),明、清兩個(gè)時(shí)期的過(guò)度墾荒使隴中地區(qū)宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、農(nóng)牧相間、相輔相成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局最終被打破，于是，植被退化中水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱的局限性日益顯現(xiàn)。

有資料顯示，明清兩代,甘肅各地都進(jìn)入了人口大規(guī)模增長(zhǎng)與土地大規(guī)模開(kāi)發(fā)時(shí)期。而在當(dāng)時(shí)，甘肅的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況的好壞,直接關(guān)系到西北邊防能否鞏固,所以明中央和地方政府極力圖謀整頓屯墾，大力推行屯田政策。如洪武六年，明中央政府命令:“臨洮、岷州、寧夏、洮州、西寧、甘州、莊浪、河州、甘肅、山丹、永昌、涼州等衛(wèi)屯田，歲谷種外，余糧以十分之二上倉(cāng)，給守城軍士”。由于明代甘肅沒(méi)有省的建置，而是屬于陜西布政使司和陜西都指揮使司，據(jù)明代陜西都司統(tǒng)計(jì)屯田“計(jì)有十六萬(wàn)八千四百余頃（約折合112.3萬(wàn)公頃）”。這樣多的土地得到開(kāi)發(fā)，其結(jié)果是“不僅平原各處沒(méi)有棄地，就是丘陵溝壑凡可以種植的地方都陸續(xù)加以利用，甚至山區(qū)的坡地也都在開(kāi)墾之列，這就不能不使森林地區(qū)受到影響”。清王朝建立之后，除了繼續(xù)實(shí)行軍屯外，為了盡快地將失業(yè)民眾與土地結(jié)合起來(lái)，實(shí)行了招民墾荒，從外地有計(jì)劃、有組織地移民，會(huì)同來(lái)自全國(guó)各地的軍屯兵丁進(jìn)行墾荒種田。甘肅自明清以來(lái)的大規(guī)模墾荒運(yùn)動(dòng)，使甘肅屯田到雍乾之際，已在全國(guó)占有重要地位，由此，甘肅墾荒開(kāi)發(fā)的速度、規(guī)模、效益也就在達(dá)到封建社會(huì)后期的高峰后，因人與自然的矛盾嚴(yán)重激化而最終走向衰敗。

與屯田制的實(shí)施相伴隨的是人口大遷移。尤其是明清兩代，甘肅在人口遷移中，人口數(shù)量大規(guī)模增長(zhǎng)。據(jù)《清實(shí)錄》記載:康熙四十七年（公元1708年）我國(guó)人口已突破1億大關(guān)。道光十五年（1835年）人口猛增到4億。127年中，人口增長(zhǎng)了3倍。甘肅也不例外，據(jù)《甘肅人口·歷史人口狀況》一書記載:清康熙24年（公元1685年），甘肅有人口273292人，到清乾隆四十一年時(shí)（1776年）猛增至12086497人。前后198年間，人口凈增加了8倍，比同期全國(guó)增長(zhǎng)速度高出許多。人口的激增給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，人口數(shù)量與耕地的比例嚴(yán)重失調(diào)。以鎮(zhèn)番縣為例，“（今）民日眾而土不廣，以三倍之地養(yǎng)五倍之人，人與地兩相比例超過(guò)之?dāng)?shù)已有二倍，此二倍之人墾田無(wú)田，墾地?zé)o地。……有可耕之人而無(wú)可耕之地，其病源已昭然可見(jiàn)”。隴中地區(qū)的過(guò)度開(kāi)發(fā)，使得適宜牧業(yè)的草地、坡地都被開(kāi)墾為農(nóng)田，森林遭到砍伐，植被破壞嚴(yán)重。人口的暴增，更迫使當(dāng)?shù)鼐用裼诌M(jìn)一步開(kāi)墾草場(chǎng)、林地、坡地，對(duì)自然資源采取掠奪式經(jīng)營(yíng)，以廣種薄收的生產(chǎn)方式維持生計(jì)。一年一小旱、三年一大旱，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，致使隴中百姓備受“苦瘠”的煎熬，而“種了一坡，收了一車，打了一蘿，煮了一鍋”，則更是隴中百姓生產(chǎn)生活的典型寫照。

由此可見(jiàn)隴中地區(qū)明清以來(lái)生態(tài)環(huán)境巨變的社會(huì)原因?yàn)椋好髑鍍纱娒袢丝诘募ぴ鲋率闺]中地區(qū)的生態(tài)承載不堪重負(fù)；人口激增又導(dǎo)致過(guò)度墾荒，糧食種植的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)畜牧業(yè)，農(nóng)牧比例嚴(yán)重失調(diào)；糧食生產(chǎn)的收益低而不穩(wěn)，軍民迫于生計(jì)，便進(jìn)行無(wú)度開(kāi)墾與砍伐，于是生態(tài)環(huán)境愈來(lái)愈趨向惡化。

三、新時(shí)期的隴中輝煌——以定西的扶貧開(kāi)發(fā)為例

（一）定西扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐歷程

解放后，定西作為全國(guó)最貧困的地區(qū)之一，一直以來(lái)黨和國(guó)家給予高度的重視和關(guān)懷；定西是一個(gè)十年九旱、水土流失嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)地區(qū)，每當(dāng)遭遇嚴(yán)重的自然災(zāi)害時(shí)，國(guó)家救濟(jì)便成為當(dāng)時(shí)最為重要的保障措施。一批批救災(zāi)款物，一方面使貧困群眾從中深切感受到了黨和國(guó)家的關(guān)懷以及全國(guó)人民支持的溫暖，另一方面也激勵(lì)著定西人民戰(zhàn)勝困難、改造瘠地、脫貧致富的信心和決心。

1.“兩西”建設(shè)拉開(kāi)向貧困宣戰(zhàn)的帷幕

1983年，中央實(shí)施“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)?！叭鳌苯ㄔO(shè)開(kāi)始后，甘肅省按照“興河西之利，濟(jì)隴中之貧”的方針開(kāi)始“兩西”建設(shè)，進(jìn)行區(qū)域性重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)。從1982年到1994年，定西遵照國(guó)家和省上的要求，引導(dǎo)廣大群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，以苦干實(shí)干改變貧困面貌；以種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)，大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，因地制宜地發(fā)展一批支柱產(chǎn)業(yè)；大規(guī)模治理流域、興修小型水利和“三田”，綜合治理生態(tài)環(huán)境；有計(jì)劃有組織地開(kāi)展勞務(wù)輸出和移民?！皟晌鳌苯ㄔO(shè)拉開(kāi)了定西扶貧開(kāi)發(fā)的序幕。從此，定西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段，人民群眾以“三苦”精神開(kāi)始向貧困宣戰(zhàn)，通過(guò)“三水”之路歷史性地改變了貧窮落后面貌，實(shí)現(xiàn)了由饑貧向基本溫飽的過(guò)渡，并探索出了“治山水，強(qiáng)基礎(chǔ)，興科技，調(diào)結(jié)構(gòu)”的扶貧開(kāi)發(fā)有效途徑。

2.集中扶貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)基本目標(biāo)

1994年，中央啟動(dòng)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，甘肅省實(shí)施“四七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃變救濟(jì)式扶貧為開(kāi)發(fā)式扶貧，這標(biāo)志著我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。定西在這一時(shí)期改變“就糧抓糧，以糧為主”的老路子，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，提出“梯田+水窖+科技=穩(wěn)定解決溫飽，調(diào)整結(jié)構(gòu)+龍頭企業(yè)+開(kāi)拓市場(chǎng)=脫貧致富”的發(fā)展思路，遵循“三個(gè)順應(yīng)、三個(gè)遵循”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，將生產(chǎn)條件改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貧困農(nóng)戶增收有機(jī)結(jié)合，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展地膜糧作、馬鈴薯種植、梯田建設(shè)、集雨補(bǔ)灌“四大工程”和洋芋、中藥材、畜草、果菜“四大產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了由單純種植糧食作物向種植經(jīng)濟(jì)作物的歷史性轉(zhuǎn)變；經(jīng)過(guò)七年努力，于1999年底提前一年實(shí)現(xiàn)整體基本解決溫飽，完成扶貧攻堅(jiān)階段性目標(biāo)。

3.《綱要》指導(dǎo)綜合扶貧攻堅(jiān)

2001年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》開(kāi)始了綜合開(kāi)發(fā)式扶貧；2011年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》掀起了新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)；《甘肅省2001—2010年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》提出堅(jiān)持開(kāi)放開(kāi)發(fā)的扶貧方針和改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件與增加農(nóng)民收入兩個(gè)重點(diǎn)。以《綱要》為指導(dǎo)，定西按照“一體兩翼”的戰(zhàn)略部署和“三個(gè)順應(yīng)三個(gè)遵循”的發(fā)展思路，以農(nóng)民增收為中心，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，把解決絕對(duì)貧困人口溫飽問(wèn)題與解決低收入人口增收問(wèn)題相結(jié)合，把持續(xù)改善生態(tài)、生產(chǎn)基本條件與推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)村社會(huì)、文化、科技、教育全面發(fā)展相結(jié)合，把扶持到村到戶的種養(yǎng)業(yè)與區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力相結(jié)合，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路和模式，統(tǒng)籌兼顧解決突出問(wèn)題，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，著力打造中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)試驗(yàn)示范區(qū)，取得了顯著成績(jī)。

4.精準(zhǔn)扶貧開(kāi)啟新的征程

黨的十八大召開(kāi)不久，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧工作時(shí)指出：“幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對(duì)性，要一家一戶摸情況，做到心中有數(shù)”。2013年，習(xí)近平總書記在湘西調(diào)研時(shí)提出扶貧工作要“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性”，“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。于是，精準(zhǔn)扶貧成為新時(shí)期全黨扶貧工作新的重大戰(zhàn)略抉擇。

在甘肅，扶貧攻堅(jiān)歷來(lái)是各項(xiàng)工作中的重中之重。新時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧如何開(kāi)展，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作研究最為重大的議題。面對(duì)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，省委書記王三運(yùn)指出，精準(zhǔn)的具體要義在于“對(duì)象精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、考評(píng)精準(zhǔn)”，并從甘肅的實(shí)際出發(fā)，提出了“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案。1+17”的精準(zhǔn)扶貧方案，是甘肅在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時(shí)間表，也是新時(shí)期甘肅扶貧開(kāi)發(fā)的新路子、新模式。

定西作為全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，市委市政府高度重視精準(zhǔn)扶貧的謀劃與實(shí)施工作。要求“必須把加快精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧作為當(dāng)前最大的政治任務(wù)和最突出的民生問(wèn)題，準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧的深刻內(nèi)涵和基本要求，科學(xué)探索脫貧致富新路徑，著力打造定西精準(zhǔn)扶貧新模式，確保如期實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)?！迸c此同時(shí)，市委市政府對(duì)接省上“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案提出了“1+16+5”工作方案?！?+16+5”工作方案明確了定西精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的時(shí)間表、路線圖和“3456”的工作思路，開(kāi)啟了定西新一輪的扶貧攻堅(jiān)。

（二）定西扶貧開(kāi)發(fā)的成就

扶貧開(kāi)發(fā)是定西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條主線。扶貧開(kāi)發(fā)30多年，定西人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成功地走出了一條脫貧致富奔小康的路子。

總體上，全市著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量跨上新的臺(tái)階，扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)重大突破，跨越追趕之勢(shì)正在逐步形成。2015年底，全市國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到304.92億元，比1978年增長(zhǎng)105.14倍，比2000年增長(zhǎng)7.07倍，比2010年增長(zhǎng)1.95倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為29:25:46，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)八年豐收；貧困人口從2011年的115.83萬(wàn)人減少到44萬(wàn)人，農(nóng)村貧困面下降到了16.7%。

分主要指標(biāo)看，國(guó)民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、投資與消費(fèi)、居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

1.生產(chǎn)總值方面，30多年的改革發(fā)展，使全市工農(nóng)業(yè)增加值、對(duì)外貿(mào)易、招商引資都超前增長(zhǎng)。定西在穩(wěn)定解決農(nóng)民溫飽的基礎(chǔ)上，開(kāi)始了由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷程。2.大口徑財(cái)政收支方面，2015年，實(shí)現(xiàn)大口徑財(cái)政收入42.94億元，比1978年的0.3億元增長(zhǎng)143倍，比2000年增長(zhǎng)14.46倍；財(cái)政用于民生支出達(dá)198億元，增長(zhǎng)23.22倍。定西步入以人為本優(yōu)先發(fā)展社會(huì)事業(yè)的階段。3.投資與消費(fèi)方面，2015年，全市固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別達(dá)555.35和107.38億元，分別比1978年的1.2億元、1.8億元增長(zhǎng)463倍和59.66倍，比2000年增長(zhǎng)36.37和7.42倍。定西圍繞民生辦實(shí)事，全力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。4.居民收入方面，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到5823元，比1983年的157元增長(zhǎng)37.09倍，比2000年增長(zhǎng)4.59倍。定西從“兩西”建設(shè)開(kāi)始，大搞勞務(wù)輸出，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把土豆、中藥材、蓄草、高原夏菜做成了富民產(chǎn)業(yè)，初步走出了一條嚴(yán)酷條件下群眾脫貧致富的成功路子。5.社會(huì)事業(yè)方面，全市集中解決事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，“兩基”工作通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，全市小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改擴(kuò)建，60%的行政村建成了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老參保率達(dá)到96.3%，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了綜合文化站，農(nóng)家書屋和農(nóng)村廣播電視“村村通”“戶戶通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣播電視覆蓋率達(dá)97%，市縣區(qū)本級(jí)數(shù)字廣播電視覆蓋率達(dá)到70%。6.特色產(chǎn)業(yè)方面，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)中醫(yī)藥、馬鈴薯、草牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展壯大，走出了一條發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的新路子。7.基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，新世紀(jì)以來(lái)全市深入實(shí)施“3341”“6873”“6363”等水、電、路、房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程，改善貧困群眾發(fā)展條件。2015年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路，建制村通暢率達(dá)到93%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%，新增灌溉面積16.1萬(wàn)畝，農(nóng)網(wǎng)綜合改造率達(dá)到90%以上，自然村動(dòng)力電覆蓋率達(dá)到96%以上，11.45萬(wàn)戶村民居住條件得到改善，行政村、自然村動(dòng)力電覆蓋率、農(nóng)村戶用沼氣普及率達(dá)到100%、80.32%和19.85%。森林覆蓋率、水土流失綜合治理程度分別達(dá)到12.6%和51.1%。8.災(zāi)后重建取得決定性勝利。全面落實(shí)了岷縣漳縣受災(zāi)群眾過(guò)渡期安置政策。到2015年底，實(shí)施“5.10”岷縣特大冰雹山洪泥石流災(zāi)后重建項(xiàng)目293個(gè)，完成投資21.7億元。實(shí)施“7.22”岷縣漳縣地震災(zāi)后重建項(xiàng)目1431個(gè)，完成投資116.6億元。15個(gè)重災(zāi)村和48個(gè)集中安置點(diǎn)建設(shè)及其教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)建設(shè)任務(wù)全面完成。實(shí)施“4.15”臨洮地震災(zāi)后重建項(xiàng)目18個(gè)，完成投資5800萬(wàn)元。通過(guò)災(zāi)后重建，群眾住房條件得到歷史性改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)大幅跨越，公共服務(wù)保障能力顯著提升。

30多年的扶貧開(kāi)發(fā)有力地推動(dòng)了定西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這是一個(gè)不斷創(chuàng)造歷史奇跡的過(guò)程。1999年，定西提前一年實(shí)現(xiàn)整體基本解決溫飽，完成了扶貧攻堅(jiān)階段目標(biāo)，改寫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史，開(kāi)始向全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，引起了全國(guó)上下的高度關(guān)注，被譽(yù)為“歷史性的跨越”。2004年，上海召開(kāi)“全球扶貧大會(huì)”，定西市代表中國(guó)政府展示了干旱地區(qū)在扶貧開(kāi)發(fā)中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，安定區(qū)聯(lián)星村的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)型反貧困”參與式整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)得到了與會(huì)官員與專家學(xué)者的一致認(rèn)可，并作為全球70個(gè)、中國(guó)8個(gè)成功案例之一進(jìn)行了廣泛交流。2006年，定西實(shí)施扶貧互助社試點(diǎn)形成的隴西模式和渭源模式及互助資金使用和管理經(jīng)驗(yàn)和做法，得到國(guó)務(wù)院扶貧辦和各大媒體的高度關(guān)注，尤其是隴西縣政府配股、農(nóng)戶入股、合作互助的做法作為典型，多次在全國(guó)互助資金專題研討會(huì)上進(jìn)行交流。2009年，定西實(shí)施農(nóng)村最低生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，得到國(guó)務(wù)院扶貧辦的充分肯定，“兩項(xiàng)制度”銜接的方針被寫入《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》。同年，在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年之際，定西因“走出了一條自然條件惡劣地區(qū)脫貧致富的成功路子”被中央確定為全國(guó)18個(gè)改革開(kāi)放成功的典型地區(qū)之一。2015年，作為“中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)”，定西市奏響精準(zhǔn)脫貧最強(qiáng)音，財(cái)政投入扶貧資金151億元，建成農(nóng)村公路4430公里，建制村通暢率93%，實(shí)施了16.3萬(wàn)人的飲水安全工程，完成農(nóng)村危房改造2.2萬(wàn)戶，易地扶貧搬遷8000戶4萬(wàn)人，自然村動(dòng)力電覆蓋率達(dá)96%，17.72萬(wàn)人口脫貧，引起了全國(guó)各級(jí)媒體的廣泛關(guān)注。

總之，30多年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)有力地推動(dòng)了定西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)如今的定西，已甩掉了“苦瘠甲于天下“的帽子，并以經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活顯著改善的新形象與全國(guó)人民一起正在向全面小康的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

四、隴中地區(qū)的歷史變遷對(duì)于新時(shí)期發(fā)展的啟示

（一）體制機(jī)制變革是隴中復(fù)興的根本所在

一個(gè)國(guó)家，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與衰退，與其制度以及制度基礎(chǔ)上的體制機(jī)制變化有根本性的因果關(guān)系。歷史上隴中地區(qū)的衰退，從外部來(lái)看，固然與“絲綢之路”衰落，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)重心遷移有關(guān)，但更為本質(zhì)的原因還在于封建制度自明清以后的腐朽、僵化致使社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展受到嚴(yán)重制約；只不過(guò)絲路衰落造成的封閉使西北地區(qū)加重了這一程度。具體來(lái)說(shuō)，是近代以來(lái)落后的封建制度之下封閉、僵化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系嚴(yán)重阻礙了該地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展。所以，新時(shí)期的隴中復(fù)興，制度變革具有根本性意義。

1.努力構(gòu)建適合本地特色的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)體制

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民合作社不僅是我們對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行改造的基本手段，而且也是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本形式。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段，迫切要求實(shí)現(xiàn)從小農(nóng)經(jīng)營(yíng)向社會(huì)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的歷史性變革，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二次飛躍。在國(guó)際上，通過(guò)農(nóng)民合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展已在發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家取得了大面積成功經(jīng)驗(yàn)。迄今為止，古今中外還沒(méi)有哪個(gè)制度能夠像農(nóng)民合作社那樣，能夠普遍引導(dǎo)普通農(nóng)戶走向富裕，廣泛實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而引導(dǎo)整個(gè)農(nóng)村走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始了農(nóng)村專業(yè)合作社的實(shí)踐探索；從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)村專業(yè)合作社的實(shí)踐探索既取得了重大成績(jī)，同時(shí)也存在著明顯的不足。實(shí)際中，各地的專業(yè)合作社一般都是由“能人”來(lái)領(lǐng)辦，由種養(yǎng)殖大戶的經(jīng)營(yíng)來(lái)支撐運(yùn)作，普通農(nóng)戶參與進(jìn)來(lái)，以求依靠大戶經(jīng)營(yíng)來(lái)獲得收益。由此，我們一方面看到當(dāng)?shù)氐哪苋撕蛯I(yè)種養(yǎng)大戶，在合作社領(lǐng)辦上功不可沒(méi)；沒(méi)有他們，就沒(méi)有農(nóng)村專業(yè)合作社實(shí)踐的展開(kāi)。但我們也從另一方面看到，合作社在大戶經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)下，在一股獨(dú)大的格局下，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》所確定的“以農(nóng)民為主體”、“以服務(wù)成員為宗旨”、“民主決策”、“民主管理”等原則基本上得不到貫徹執(zhí)行。合作社的管理事務(wù)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、利益分配等重大事項(xiàng)，基本上都由“能人”、“大股東”決策。普通農(nóng)戶由于需要依靠“能人”、“大股東”獲利，因而地位低下，沒(méi)有爭(zhēng)取民主權(quán)利的基礎(chǔ)；合作社的法定管理機(jī)構(gòu)只是一個(gè)擺設(shè)。這是農(nóng)村合作組織在實(shí)踐中背離合作社宗旨，違反合作經(jīng)濟(jì)制度要求的一種現(xiàn)象，然而這種現(xiàn)象在當(dāng)前卻是普遍的和嚴(yán)重的。這一問(wèn)題的存在，無(wú)疑與政府缺位有關(guān)。一是政府的組織實(shí)施不到位，二是政府的監(jiān)管不到位。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，各國(guó)農(nóng)民合作社的普及推廣都是通過(guò)政府機(jī)構(gòu)有組織推進(jìn)去實(shí)現(xiàn)的。各國(guó)政府通常的做法是，地方政府通過(guò)自己的相關(guān)機(jī)構(gòu)（如基層政府的各類涉農(nóng)機(jī)構(gòu)），一方面開(kāi)展合作社的教育培訓(xùn)工作，為農(nóng)民合作社培訓(xùn)專門人才和農(nóng)民骨干；另一方面，派出工作人員直接幫助和指導(dǎo)農(nóng)民建立并管理合作社。如幫助農(nóng)民組織會(huì)議，指導(dǎo)社員達(dá)成一致意見(jiàn)，決定業(yè)務(wù)活動(dòng)種類，制定計(jì)劃，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分析等。通過(guò)政府的這些直接支持，可以明顯提高農(nóng)民的認(rèn)同度與參與積極性，同時(shí)也有利于依法完善合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。在我國(guó)，由于缺少基層政府的有組織推動(dòng)，目前農(nóng)民合作社既處于自生自滅的境地，又處于各行其是狀態(tài)。目前，我們的基層干部（包括市區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）農(nóng)民合作社基本知識(shí)普遍缺乏，基層的相關(guān)機(jī)關(guān)單位對(duì)農(nóng)村合作社的組織、監(jiān)管，普遍缺少要求。農(nóng)村合作社的建設(shè)事關(guān)重大，各級(jí)黨委政府應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題予以重視，并積極加以解決。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)踐探索，隴中與全國(guó)其它地區(qū)處于同一起跑線上，因此，隴中農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)踐探索及其創(chuàng)新的成功具有彎道超車的意義。

2.以現(xiàn)代思維和世界眼光，確立以草牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展思想與發(fā)展戰(zhàn)略

幾千年來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，畜牧養(yǎng)殖只是一個(gè)副業(yè)。國(guó)外學(xué)者認(rèn)為我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“重農(nóng)輕牧”，與西方國(guó)家農(nóng)牧兼營(yíng)的模式相比是“跛足農(nóng)業(yè)”。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為什么會(huì)“重農(nóng)輕牧”？具體分析我們發(fā)現(xiàn)，以種植業(yè)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是自春秋以來(lái)在中原地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)踐中形成的。我國(guó)中原地區(qū)的糧食種植條件得天獨(dú)厚，加之人多地少，因此為了獲得較好的收成，長(zhǎng)此以往便形成了精耕細(xì)作式的勞動(dòng)集約型生產(chǎn)方法；在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)技術(shù)條件下，種植業(yè)的勞動(dòng)集約型生產(chǎn)，其效率與效益遠(yuǎn)高于散養(yǎng)的畜牧生產(chǎn)。因此，在精耕細(xì)作的勞動(dòng)集約型生產(chǎn)方式之下，農(nóng)民對(duì)散養(yǎng)式畜牧生產(chǎn)自然是排斥的。種植業(yè)的勞動(dòng)集約式生產(chǎn)效率高、效益好，這是我國(guó)封建社會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大優(yōu)勢(shì)和一大特點(diǎn)。然而如果不講自然條件，將糧食種植這一單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式到處推廣實(shí)施，則必然會(huì)導(dǎo)致脫離實(shí)際的錯(cuò)誤發(fā)生。各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的形成，都是有其具體原因的，都是人類順應(yīng)自然規(guī)律的一種選擇。在種植條件并不優(yōu)越的地區(qū)強(qiáng)行發(fā)展種植業(yè)生產(chǎn)，是與自然規(guī)律相違背的。明、清兩個(gè)朝代在西北干旱半干旱地區(qū)、在山區(qū)實(shí)施的過(guò)度開(kāi)發(fā)就是犯了這樣的錯(cuò)誤。因此，總結(jié)這一教訓(xùn)，我們有必要繼續(xù)加大力度來(lái)調(diào)整我們現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以糾正歷史上曾經(jīng)過(guò)度開(kāi)墾的錯(cuò)誤。今后，隴中地區(qū)的農(nóng)業(yè)應(yīng)以發(fā)展草牧生產(chǎn)為主導(dǎo)，草牧業(yè)應(yīng)當(dāng)成為隴中農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體——這應(yīng)成為隴中地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)思想和基本發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求我們隴中地區(qū)在山區(qū)需要進(jìn)一步退耕還林、退耕還牧，使自明清以來(lái)在山區(qū)進(jìn)行過(guò)度開(kāi)墾造成的植被破壞得以修復(fù)，再塑一個(gè)山清水秀的隴中地區(qū)。

其次，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在規(guī)律要求我們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必然優(yōu)先選擇發(fā)展農(nóng)區(qū)草牧業(yè)。唐宋時(shí)期隴中地區(qū)草牧業(yè)的發(fā)達(dá)，使得我們看到自身在發(fā)展牧業(yè)養(yǎng)殖方面獨(dú)特的自然、氣候和地理優(yōu)勢(shì)；今天，我們應(yīng)當(dāng)努力使這一優(yōu)勢(shì)重新煥發(fā)出來(lái)。紫花苜蓿是牧草生產(chǎn)的最主要品種，占各類牧草產(chǎn)品生產(chǎn)量的90%以上，因此，紫花苜蓿在美國(guó)被列為戰(zhàn)略物資。然而，隴中地區(qū)種植紫花苜蓿的自然條件猶如中原地區(qū)種植小麥一樣優(yōu)越。目前，定西市擁有可利用草原903萬(wàn)畝，以紫花苜蓿為主的多年生牧草留床面積300萬(wàn)畝，種植燕麥、甜高粱等一年生牧草20萬(wàn)畝，種植青飼玉米50萬(wàn)畝，年飼草總產(chǎn)量達(dá)700萬(wàn)噸?？梢韵胂螅]中地區(qū)發(fā)展草牧業(yè)有著巨大的優(yōu)勢(shì)和潛力。

最后，國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展趨勢(shì)，要求我們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)。二戰(zhàn)以來(lái)，在發(fā)達(dá)國(guó)家隨著人們生活水平的不斷提高，食物結(jié)構(gòu)中動(dòng)物蛋白的比重在不斷上升，人們對(duì)畜產(chǎn)品的需求量在不斷增大。因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，畜牧業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模均高于種植業(yè)，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重愈來(lái)愈大，畜牧業(yè)產(chǎn)值一般都超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，有的達(dá)90%；糧食生產(chǎn)以飼料糧為主，飼料糧與人的口糧的生產(chǎn)比例為70：30。

應(yīng)當(dāng)看到，徹底破除幾千年來(lái)單一糧食種植的思維觀念，確立以草牧養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展思想與發(fā)展戰(zhàn)略，這應(yīng)是隴中在發(fā)展中走向復(fù)興的一個(gè)突破口。改革開(kāi)放以來(lái)，以定西為代表的隴中地區(qū)，致力于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并做出了很大的努力，取得了顯著的成效?！笆濉币詠?lái)，定西市堅(jiān)持把草牧產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的核心產(chǎn)業(yè)，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快草食畜牧業(yè)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加快畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加快草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策文件，有力地推動(dòng)了定西市草牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“十三五”期間，定西市立足草產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家實(shí)行糧改飼、發(fā)展草牧業(yè)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持“立草為業(yè)、以草促畜”的總體思路，將努力把草牧業(yè)打造成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、建成小康的首位產(chǎn)業(yè)。這是一個(gè)良好的開(kāi)端。這一良好的開(kāi)端使得我們看到，如若一代代持之以恒去努力，隴中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的局面是會(huì)得以根本性扭轉(zhuǎn)的。

當(dāng)然，草牧業(yè)的發(fā)展，必然是現(xiàn)代草牧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?，F(xiàn)代草牧產(chǎn)業(yè)是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)武裝的草牧業(yè)，是運(yùn)用現(xiàn)代管理制度來(lái)實(shí)施生產(chǎn)的草牧業(yè)，它要求布局區(qū)域化、品種優(yōu)良化、種養(yǎng)規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)民組織化；相對(duì)于傳統(tǒng)草牧業(yè)，這是一個(gè)深刻的經(jīng)濟(jì)變革、社會(huì)變革過(guò)程；廣大干部群眾要充分認(rèn)識(shí)這一變革的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到加快發(fā)展現(xiàn)代草牧產(chǎn)業(yè)上來(lái)，將草牧產(chǎn)業(yè)置于戰(zhàn)略的高度來(lái)重點(diǎn)布局。要組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民走合作化的種植、養(yǎng)殖道路，辦好草牧合作社；要積極探索種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)型生產(chǎn)模式，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草標(biāo)準(zhǔn)化種植面積，不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模與養(yǎng)殖總量。抓好種植、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生態(tài)化這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，以種養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；蜕鷳B(tài)化來(lái)實(shí)現(xiàn)草牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。廣泛開(kāi)展種養(yǎng)大戶、家庭牧場(chǎng)、合作社帶頭人等種植、養(yǎng)殖人才培訓(xùn)，吸引中高等農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員參與新型草牧經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，培養(yǎng)一支草牧領(lǐng)域優(yōu)秀企業(yè)家人才隊(duì)伍。要積極宣傳、推介，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)直接投資，加快培育草牧業(yè)龍頭企業(yè)。要立足本地，放眼世界，積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)設(shè)備和管理技術(shù)，高端化地推進(jìn)草牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.確立大工業(yè)思維意識(shí)，布局大工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)；工業(yè)格局決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)格局。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心和基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)走向發(fā)達(dá)的必由之路。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，工業(yè)發(fā)展是一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)和不可逾越的歷史階段。

近年來(lái)，定西市全面實(shí)施工業(yè)發(fā)展“十大行動(dòng)計(jì)劃”，通過(guò)大投入及發(fā)展，構(gòu)筑了以中醫(yī)藥、馬鈴薯精深加工、鋁冶煉及加工、礦產(chǎn)建材、電能及新能源、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的門類齊全，初具規(guī)模，區(qū)域特色顯著的地方工業(yè)體系。2015年，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值36.27億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值27.86億元，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)11.9%。規(guī)模以上工業(yè)中，醫(yī)藥制造、非金屬礦物制品、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、有色金屬冶煉和壓延加工、農(nóng)副食品加工五大支柱行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值23.41億元，占規(guī)模以上工業(yè)總量的84.0%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為108.1%。由此可見(jiàn)，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平臺(tái)不斷放大、產(chǎn)業(yè)支撐有力、企業(yè)快速成長(zhǎng)、貢獻(xiàn)不斷加大的良好態(tài)勢(shì)。

盡管縱向來(lái)看定西的工業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局與要求來(lái)看，定西作為落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)，工業(yè)發(fā)展仍然明顯落后于我國(guó)東部地區(qū)，工業(yè)仍然是制約定西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大短板。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的進(jìn)程中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量與水平的提升，有賴于工業(yè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)、城鎮(zhèn)化水平的提升，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于工業(yè)；甚至社會(huì)就業(yè)、居民收入的增長(zhǎng)、生活條件的改善都無(wú)不依賴于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，在當(dāng)今社會(huì)，工業(yè)主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。

當(dāng)然，新時(shí)期的工業(yè)化必然是新型工業(yè)化。與傳統(tǒng)的工業(yè)化相比，新型工業(yè)化的突出特點(diǎn)是：第一，在信息化帶動(dòng)下、以科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐，能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。第二，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，注重處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，降低資源消耗，減少環(huán)境污染，從而大大增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。第三，能夠充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。時(shí)代發(fā)展到今天，隴中工業(yè)的發(fā)展必須走新型工業(yè)化的道路。

一是，廣大干部群眾要高度認(rèn)識(shí)工業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起的巨大推動(dòng)作用，要從思想靈魂的深處以新型工業(yè)化的思維革除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的觀念意識(shí)，要將工業(yè)的思維理念融入社會(huì)的方方面面，使其成為廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)自覺(jué)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到工業(yè)化不僅僅是工業(yè)部門的事情，不是多建幾個(gè)工廠提升工業(yè)產(chǎn)值比例的問(wèn)題，而是以工業(yè)為主導(dǎo)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式實(shí)行脫胎換骨的改造，使農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)水平得以大幅度提高。這也就是說(shuō)，工業(yè)化的過(guò)程本質(zhì)上是國(guó)民經(jīng)濟(jì)因工業(yè)變革而發(fā)生的在其主導(dǎo)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門優(yōu)化升級(jí)與發(fā)展的一個(gè)過(guò)程，也是一個(gè)各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；?、社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展的過(guò)程，更是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)全面轉(zhuǎn)變的過(guò)程?？傊?，能否從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度確立大工業(yè)的思維意識(shí)，從全社會(huì)的角度謀劃大工業(yè)的發(fā)展布局，從整個(gè)工作全局的角度主抓重抓工業(yè)發(fā)展，仍有一個(gè)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。

二是，既要注重把握時(shí)代的脈搏，又要堅(jiān)持從自身的實(shí)際出發(fā)，謀劃和構(gòu)建好具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)體系。多年來(lái)的實(shí)踐證明，代表隴中地區(qū)的定西市從自身農(nóng)業(yè)地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)的路子是一個(gè)正確的選擇。由于定西得天獨(dú)厚的地理氣候條件，定西的飼草、馬鈴薯、中藥材等具有獨(dú)特的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下干部群眾持之以恒的努力，定西的飼草、馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)已初步形成了具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，可謂成績(jī)顯著，成效巨大。

然而，更艱巨的任務(wù)是將定西的工業(yè)發(fā)展如何引向深入。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)科技與信息迅猛發(fā)展的時(shí)代，而科技創(chuàng)新與信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增作用，使我們看到以科技進(jìn)步和信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用來(lái)引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展已成為我們的不二選擇。為此，我們要圍繞我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)推廣運(yùn)用高科技，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，努力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所、跨國(guó)公司等機(jī)構(gòu)開(kāi)展研發(fā)合作，建立研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地，積極拓展定西企業(yè)的創(chuàng)新體系建設(shè)。要支持和引導(dǎo)企業(yè)利用自身的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)積累、資本積累，不斷提高創(chuàng)新能力與管理水平，著力培育一大批擁有核心技術(shù)、自主品牌，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)集群。

龍頭企業(yè)的集群集聚，要以培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力支持飼草、馬鈴薯、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與流通企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、重組、兼并、參股等方式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、壯大企業(yè)實(shí)力，培育大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展的配套服務(wù)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮自身的特色優(yōu)勢(shì)，積極尋求與東部地區(qū)龍頭企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)我們的特色資源與對(duì)方資金、技術(shù)、人才的有效結(jié)合，不斷做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。

要下功夫?qū)嵤堫^企業(yè)與各類專業(yè)合作社的有效對(duì)接，多種形式推動(dòng)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)合作。一方面要引導(dǎo)專業(yè)合作社和專業(yè)大戶入股龍頭企業(yè)，與企業(yè)結(jié)成更加緊密的利益共同體；另一方面更要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、人才以及組織、管理各方面幫助、扶持專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以生產(chǎn)的專業(yè)化提升原料產(chǎn)品的品質(zhì)，以生產(chǎn)的規(guī)模化提升原料產(chǎn)品的生產(chǎn)總量，努力把各類專業(yè)合作社打造成自己的生產(chǎn)基地，從而形成龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社相互抱團(tuán)、共同發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。應(yīng)當(dāng)看到龍頭企業(yè)有著資金、技術(shù)、人才，以及懂市場(chǎng)、會(huì)管理的資源優(yōu)勢(shì)，因而最有能力承擔(dān)這一職責(zé)，同時(shí)，因?yàn)閷I(yè)合作社是自己的原料提供者，是產(chǎn)業(yè)鏈上不可或缺的一環(huán)，休戚與共，因此也最應(yīng)該承擔(dān)這一職責(zé)。一個(gè)奮發(fā)向上、有志于做大做強(qiáng)的龍頭企業(yè)，要有這個(gè)胸懷與擔(dān)當(dāng)。政府對(duì)于能夠積極有效地組織和帶動(dòng)專業(yè)合作社發(fā)展的龍頭企業(yè)，應(yīng)給予更多的支持與鼓勵(lì)。

4.高度重視培育人才資源開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人力資源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的影響與決定因素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為寶貴的資源。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維中，人們往往只重視資金與市場(chǎng)，然而人在組織中的能動(dòng)性、創(chuàng)造性與活力，決定了人是組織得以生存發(fā)展第一的和決定性的資源。為此，一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要制定自己的人才發(fā)展戰(zhàn)略，要不斷建立與完善人才培育、人才運(yùn)用的制度，要確立穩(wěn)定有效的制度激勵(lì)機(jī)制，要為各行各業(yè)各崗位上的工作者創(chuàng)造能夠充分發(fā)揮才干、施展才能的優(yōu)越環(huán)境和充裕條件。

近年來(lái)，定西市大膽探索黨管人才的有效途徑，加快實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，涌現(xiàn)出一批敬業(yè)實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng)新、掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的領(lǐng)軍人才，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，隴中正處于扶貧攻堅(jiān)與全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，需要強(qiáng)大的人才支撐和廣泛智力支持，必須采取多種措施，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

首先，要確立人才工作優(yōu)先發(fā)展的理念。人才作為第一資源的地位及作用，決定了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中必須把人才發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的位置。必須把人才優(yōu)先發(fā)展切實(shí)體現(xiàn)到發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重要政策、重大舉措、重大工程和具體工作部署中，努力做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才資本優(yōu)先積累、人才投入優(yōu)先保證。

其次，著力優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要積極引導(dǎo)各類人才合理有序地流動(dòng)，要不斷完善高層次人才集聚機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)、集聚一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的創(chuàng)造型、復(fù)合型、外向型高素質(zhì)人才，加緊培養(yǎng)草牧業(yè)、中藥材、馬鈴薯、高原夏菜方面的專業(yè)技術(shù)人才和生產(chǎn)技能人才，加緊培養(yǎng)具有敏銳市場(chǎng)洞察能力、分析能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的復(fù)合型人才，不斷提高專門人才資源的密度。

最后，多層次激勵(lì)人才。要堅(jiān)持黨管人才原則，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)主體在人才培養(yǎng)、吸引、使用、配置、激勵(lì)中的主體作用。要建立完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，形成靈活多樣的分配形式，并以此為基礎(chǔ)，建立規(guī)范有效的人才激勵(lì)制度，進(jìn)一步完善人才養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等相配套的人才保障制度，不斷強(qiáng)化待遇留人、事業(yè)留人和感情留人，為各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造更加優(yōu)越的環(huán)境。

（二）“一帶一路”建設(shè)是隴中復(fù)興的重大戰(zhàn)略機(jī)遇

“一帶一路”是中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的大戰(zhàn)略，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的2.0版本。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放取得了舉世矚目的偉大成就，但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，對(duì)外開(kāi)放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱格局?！耙粠б宦贰睂?gòu)筑新一輪對(duì)外開(kāi)放的“一體兩翼”，在提升向東開(kāi)放水平的同時(shí)加快向西開(kāi)放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開(kāi)放的邊緣邁向前沿。

扼絲綢之路“咽喉”要道的甘肅，無(wú)疑成為實(shí)施這一重大戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，也為隴中迎來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇。隴中地區(qū)作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的中樞地區(qū)，在全方位對(duì)外開(kāi)放的新格局中，將面臨著以下新的發(fā)展機(jī)遇：

一是促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隴中地區(qū)自古就是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的參與者和建設(shè)者，是支撐絲路走廊經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐和核心腹地。“一帶一路”建設(shè)將極大地促進(jìn)隴中地區(qū)交通樞紐建設(shè)，深化隴中地區(qū)與沿線國(guó)家和地區(qū)的務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)隴中地區(qū)參與國(guó)際分工，有利于進(jìn)一步加大隴中地區(qū)向外開(kāi)放的力度，不斷擴(kuò)展新的領(lǐng)域和空間。

二是廣泛參與國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。世界金融危機(jī)之后，隴中地區(qū)和其它西部地區(qū)一樣正面臨著“國(guó)家宏觀戰(zhàn)略調(diào)整”和“第四次國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的重大歷史機(jī)遇?！巴赓Y西進(jìn)、內(nèi)資西移”的大趨勢(shì)，為隴中地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，并有機(jī)會(huì)廣泛參與國(guó)際分工合作、在更大空間范圍謀求未來(lái)發(fā)展、創(chuàng)造了機(jī)遇。

三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。隴中地區(qū)正處于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期?？萍紕?chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正成為發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。積極參與絲路走廊經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，使其成為內(nèi)陸面向歐亞開(kāi)放的重要組成部分，將為隴中地區(qū)與全球經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息交流與合作構(gòu)建良好的通道和平臺(tái)，并有利于隴中地區(qū)聚集發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)所需要素，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，實(shí)踐更高水平的集約發(fā)展，加快隴中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（三）通道建設(shè)是隴中復(fù)興的先決條件

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必然要求與其相適應(yīng)的交通運(yùn)輸來(lái)支撐，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體要有發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸與之相匹配。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代大生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)專業(yè)化程度的不斷提高，在生產(chǎn)要素之間的快速交換是保障和維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)正常運(yùn)行的基本條件。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)在多大規(guī)模上運(yùn)用多少資源來(lái)實(shí)現(xiàn)人與物在空間和時(shí)間上的變換，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)達(dá)程度?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程，無(wú)不表明現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，都經(jīng)歷了一個(gè)交通運(yùn)輸變革的階段；交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的一種直接反映，更是交通運(yùn)輸以主角身份作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)過(guò)程。交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既具有支撐意義，也具有引導(dǎo)作用。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家、地區(qū)和城市，無(wú)一例外都是現(xiàn)代交通運(yùn)輸最發(fā)達(dá)的地區(qū)。

1.甘肅省“6873”交通突破行動(dòng)將使甘肅對(duì)外聯(lián)通的條件得以改善

“6873”交通突破行動(dòng)是甘肅省委省政府貫徹中央“一帶一路”戰(zhàn)略決策，加快推進(jìn)全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段、加快全面建成小康社會(huì)而實(shí)施的重要舉措。為搶抓國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)甘肅省扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段交通互聯(lián)互通建設(shè)，甘肅省政府于2015年4月出臺(tái)了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動(dòng)實(shí)施方案》。建設(shè)目標(biāo)為：從2015年起用6年時(shí)間，完成投資8000億元以上，建成公路、鐵路7萬(wàn)公里以上，實(shí)現(xiàn)全省對(duì)內(nèi)對(duì)外公路暢通、鐵路連通、航路廣通三大突破。其中，在公路建設(shè)方面，到2020年，建成公路總里程66956公里，其中高速公路4073公里（高速公路通車總里程達(dá)到7300公里）、普通國(guó)省道11287公里（普通國(guó)道4430公里，二級(jí)及以上公路總里程達(dá)到8000公里、比重達(dá)到80%以上；普通省道6857公里，三級(jí)及以上公路總里程達(dá)到14000公里、比重達(dá)到80%以上）、農(nóng)村公路51596公里（建制村通暢工程30457公里、路網(wǎng)改造工程21139公里）。在鐵路建設(shè)方面，到2020年，建成鐵路3400公里，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到7200公里，其中高速鐵路達(dá)到2000公里以上，市州鐵路覆蓋率達(dá)到100%，縣區(qū)鐵路覆蓋率達(dá)到69%；高速鐵路貫通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段，市州高速鐵路網(wǎng)覆蓋率達(dá)到71.4%。在民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，到2020年，新建成機(jī)場(chǎng)4個(gè)，全省民用機(jī)場(chǎng)達(dá)到12個(gè)。大力發(fā)展支線航空和通用航空，努力打造連接國(guó)際、通達(dá)全國(guó)、覆蓋全省的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶空中通道。

王三運(yùn)書記在動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，從本質(zhì)上說(shuō)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)核心是要發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，“經(jīng)濟(jì)”是目的，“通道”是基礎(chǔ)和手段，如果“通道”不通，就不可能“經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前，要下功夫構(gòu)筑骨干運(yùn)輸大動(dòng)脈、下功夫疏浚城鄉(xiāng)運(yùn)輸“毛細(xì)管”、下功夫打造國(guó)際運(yùn)輸大通道，要努力從這三個(gè)方面來(lái)推進(jìn)“通道”建設(shè)；只有交通便捷，甘肅經(jīng)濟(jì)才能更好更健康地發(fā)展?！?873”工程的實(shí)施，為甘肅省破除交通發(fā)展不足的矛盾提供了重大機(jī)遇；這一行動(dòng)的實(shí)施無(wú)疑將有效地改善甘肅交通的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平與能力。

2.定西市“6873”交通突破行動(dòng)的實(shí)施將使隴中區(qū)域交通落后面貌得以改觀

近年來(lái)，隴中地區(qū)大力實(shí)施“3341”項(xiàng)目建設(shè)工程，交通事業(yè)取得了顯著成績(jī)。但由于財(cái)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，交通仍然是制約隴中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸和短板?！?873”交通突破行動(dòng)的實(shí)施，也為隴中地區(qū)區(qū)域交通條件的改善帶來(lái)了機(jī)遇。與甘肅省《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動(dòng)實(shí)施方案》相配套，代表隴中地區(qū)的定西市從2015年起用6年的時(shí)間，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)計(jì)完成投資527億元。其中公路建設(shè)260億元，鐵路建設(shè)257億元，民航建設(shè)10億元，建成公路6045公里，鐵路302公里，民航機(jī)場(chǎng)2個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市對(duì)內(nèi)對(duì)外公路暢通、鐵路連通、航路廣通，從根本上解決全市交通發(fā)展不足的問(wèn)題。

公路：到2020年，建成公路總里程6045公里，其中高速公路214公里（高速公路通車總里程達(dá)到481公里）、普通國(guó)道298公里、普通省道668公里、農(nóng)村公路4864公里（農(nóng)村公路通暢工程3164公里、農(nóng)村路網(wǎng)改善工程1701公里）。全市骨干公路網(wǎng)全部建成，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國(guó)省道、村村通瀝青（水泥）路。鐵路：到2020年，建成鐵路302公里，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到468公里，其中高速鐵路達(dá)到134公里以上，縣區(qū)鐵路覆蓋率達(dá)到86%；高速鐵路貫通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶定西段。同步建設(shè)鐵路快運(yùn)及快件分撥中心。貫穿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶定西段的高速鐵路基本建成，依托蘭州作為國(guó)際化、現(xiàn)代化鐵路綜合交通中心，構(gòu)建與蘭州、白銀、武威、天水等城市同城化格局，形成發(fā)達(dá)完善的鐵路運(yùn)輸通道、公路運(yùn)輸通道、文化旅游通道。航空：到2020年，建成臨洮軍民合用機(jī)場(chǎng)，結(jié)束全市沒(méi)有民用機(jī)場(chǎng)的歷史，積極爭(zhēng)取建設(shè)定西支線機(jī)場(chǎng)。同步建設(shè)航空快件分撥中心。爭(zhēng)取與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線天水、敦煌、西安等重要節(jié)點(diǎn)城市航線開(kāi)通，與省會(huì)蘭州和重要旅游、商貿(mào)城市航線直通。

努力使定西市到2020年將達(dá)到“三個(gè)全面”：

一是交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)全面形成。市內(nèi)國(guó)家高速公路網(wǎng)和高速鐵路網(wǎng)主骨架全面建成，各縣區(qū)以高速公路連通，主要市級(jí)出口暢通，橫跨東西、縱穿南北的交通走廊實(shí)現(xiàn)暢通，定西在國(guó)家高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)中的通道功能和輻射功能顯著增強(qiáng);建成定西、臨洮支線機(jī)場(chǎng)，直通省會(huì)、連接市州的空中交通網(wǎng)絡(luò)趨于完善。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，各種運(yùn)輸方式銜接更加順暢，承東啟西、互聯(lián)互通的綜合能力全面提升，市內(nèi)通達(dá)城鄉(xiāng)，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的立體化、開(kāi)放式綜合交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)全面形成。二是交通服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力全面提升。交通運(yùn)輸在促進(jìn)定西市與“一帶一路”沿線市州寬領(lǐng)域多層次交流合作、服務(wù)新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、提升定西市對(duì)外開(kāi)放水平等方面的支撐能力全面提升。三是交通支撐定西市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用全面增強(qiáng)。交通對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升商貿(mào)旅游交通水平及改善民生、扶貧攻堅(jiān)等方面的保障支撐作用得到充分發(fā)揮，交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)三大平臺(tái)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引導(dǎo)作用全面增強(qiáng)，交通發(fā)展成果惠及更多群眾，交通制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素從根本上突破。

交通運(yùn)輸作為物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)和商品流通的通道，其基礎(chǔ)設(shè)施的改善，能夠有效降低企業(yè)交易成本和生產(chǎn)成本，降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)地區(qū)分工，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分工與協(xié)作，并保證資本、人才、技術(shù)、信息等經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的基本要素暢通流動(dòng)。因此，交通通行能力的增強(qiáng)，運(yùn)行速度的提高，運(yùn)行方式的多樣化將在很大程度上促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甘肅及隴中地區(qū)交通運(yùn)輸條件的整體性改善，無(wú)疑將極大地促進(jìn)甘肅以及隴中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（四）“生態(tài)立市”實(shí)踐為隴中復(fù)興奠定自然基礎(chǔ)

隴中地區(qū)走“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，應(yīng)根據(jù)甘肅建設(shè)西北生態(tài)屏障的總體目標(biāo)，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與自身特殊的生態(tài)環(huán)境狀況相結(jié)合，夯實(shí)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，梯度推進(jìn)。在保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，調(diào)和貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，建立起貧困農(nóng)村自身發(fā)展的機(jī)制，增強(qiáng)貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能力。

1.強(qiáng)化生態(tài)功能定位，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線

隴中地區(qū)地域差異較為顯著，區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和面臨的生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)各不相同，需要在遵循區(qū)域主體功能定位要求的情況下，分區(qū)控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，分階段、有步驟地開(kāi)展工作。

一要落實(shí)主體功能定位。全面落實(shí)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》，推進(jìn)市、縣落實(shí)主體功能定位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”?？茖W(xué)劃定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域和林地、森林、草原、濕地、沙區(qū)植被、物種等領(lǐng)域生態(tài)紅線。

二要控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)，要大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源資源利用效率，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害和影響；限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加強(qiáng)面源污染治理，防止污染轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散；限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要樹(shù)立保護(hù)就是發(fā)展的理念，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和環(huán)境生態(tài)功能。

三要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。全面評(píng)價(jià)隴中全域和區(qū)域資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌謀劃人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，積極開(kāi)展國(guó)土綜合整治。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色空間，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

2.完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。目前，隴中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)存在范圍和要素覆蓋不全、信息化水平和共享程度不高、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等問(wèn)題，難以滿足國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的需要，必須加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)、調(diào)查與評(píng)估。

一要全面優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。堅(jiān)持長(zhǎng)期固定點(diǎn)位與動(dòng)態(tài)調(diào)整點(diǎn)位相結(jié)合，在保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)連續(xù)、可比的基礎(chǔ)上，保證點(diǎn)位布設(shè)與生態(tài)環(huán)境形勢(shì)和生態(tài)環(huán)境管理需求變化相同步，逐步建立覆蓋隴中所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

二要逐步提升統(tǒng)計(jì)核算能力。加快推進(jìn)對(duì)隴中水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè)，積極構(gòu)建準(zhǔn)確、及時(shí)、可共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

三要提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，健全環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，定期開(kāi)展全市生態(tài)狀況調(diào)查和評(píng)估，盡快制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化。

3.培育生態(tài)文化，積極營(yíng)造生態(tài)文明的社會(huì)氛圍

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，必須形成廣泛社會(huì)共識(shí)，構(gòu)建起民眾自覺(jué)遵循的生態(tài)文明價(jià)值體系，用生態(tài)文明新觀念、新知識(shí)改變傳統(tǒng)思維模式和生產(chǎn)方式，從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膬r(jià)值取向，樹(shù)立生態(tài)環(huán)境是資源、資本的價(jià)值觀，樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、弘揚(yáng)生態(tài)文化就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。

目前，代表隴中地區(qū)的定西市作為第一批入圍國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的地區(qū)，正在加緊推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，生態(tài)立市的理念也已漸入人心，為此，需要積極培育生態(tài)文化。

一要重視生態(tài)文化研究。既要重視當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐總結(jié)，深入研究生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)律，也要重視挖掘本地地域文化中的生態(tài)思想，如農(nóng)牧相依循環(huán)生產(chǎn)的理念等，逐步形成獨(dú)具隴中風(fēng)格與特色的生態(tài)文化，并注重把歷史積淀和現(xiàn)代實(shí)踐過(guò)程中形成的生態(tài)認(rèn)知提升為生態(tài)環(huán)境理論。

二要建設(shè)生態(tài)文化載體。充分發(fā)揮圖書館、博物館、文化館、體育中心、青少年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心、休閑廣場(chǎng)等在傳播生態(tài)文化方面的作用，使其成為弘揚(yáng)生態(tài)文化的重要陣地；加強(qiáng)森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景管理區(qū)等的建設(shè)和管理，使其成為承載和展現(xiàn)隴中生態(tài)文明的重要平臺(tái)。

三要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。尤其要加強(qiáng)對(duì)市縣鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者生態(tài)觀念和意識(shí)的培養(yǎng)，將生態(tài)文明融入政府管理文化與企業(yè)文化之中，使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成為政府決策和企業(yè)行為的自覺(jué)行動(dòng)。結(jié)合生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，加快形成一批以綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村為主體的生態(tài)文明宣傳教育基地。在廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)辟生態(tài)文化研究和建設(shè)實(shí)踐專欄，為生態(tài)文化的推廣、交流、傳播提供廣闊的空間，形成人人、事事、時(shí)時(shí)尊崇生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。

4.加大政策法規(guī)實(shí)施力度

緊扣甘肅省“3341”項(xiàng)目工程和定西市《關(guān)于打造黃土高原國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的意見(jiàn)》和《定西市黃土高原水土保持示范區(qū)實(shí)施規(guī)劃》的總體要求，以改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本國(guó)策為先導(dǎo)，樹(shù)立大水保、大生態(tài)、大戰(zhàn)略的思想，全力貫徹落實(shí)國(guó)家和省上關(guān)于生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策及措施，并根據(jù)定西需要適時(shí)制定適宜的地方性政策和法規(guī)。一方面優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地。把80%以上的坡耕地和基礎(chǔ)條件薄弱、有機(jī)質(zhì)含量很低、土壤侵蝕嚴(yán)重、生態(tài)條件最差的山梁、溝壑地帶，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要進(jìn)行合理優(yōu)化和配置。要因地制宜，將坡度大（大于250）、不適宜種植（150—250）的坡耕地實(shí)施退耕還林、還草，在適宜性較好的林、牧業(yè)土地上大力發(fā)展林、牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)、林、牧業(yè)綜合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)用地發(fā)揮出更好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境資源利用。對(duì)土地承包、租賃、荒山、荒地治理等組織力量進(jìn)行可行性研究，以制度將其規(guī)范化、法制化和可操作化，吸引區(qū)內(nèi)外的社會(huì)各界力量對(duì)其進(jìn)行治理、建設(shè)、開(kāi)發(fā)以土地為核心的生態(tài)環(huán)境資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源的有效利用。

5.依托有效載體加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

一是依托引洮工程。引洮工程改寫了定西長(zhǎng)期水資源嚴(yán)重短缺的歷史，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境意義重大。定西要嵌入蘭白和關(guān)天經(jīng)濟(jì)圈，首先要借水提升，適度調(diào)整。即利用洮河水資源優(yōu)勢(shì)，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的規(guī)模、檔次和特色，承接外部產(chǎn)業(yè)；在各級(jí)配水和輸水渠線，因地制宜地發(fā)展一些過(guò)去受水資源制約想做而做不了的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。

二是依托城鎮(zhèn)建設(shè)。將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，把不適合居住而又對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)民分期分批、有計(jì)劃分步驟地從生態(tài)脆弱區(qū)撤下來(lái)，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)及環(huán)境保護(hù)。

三是依托異地扶貧搬遷。立足實(shí)際，突出優(yōu)勢(shì)和特色，制定優(yōu)惠政策，加大資金投入，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與易地扶貧搬遷相結(jié)合，把偏遠(yuǎn)落后不適宜生存和生態(tài)區(qū)位重要區(qū)域的貧困人口，以市內(nèi)就地轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，積極探索多形式、多渠道，避免易地搬遷中存在的浪費(fèi)資源、破壞植被、擾動(dòng)土壤、亂排棄渣、損害環(huán)境等環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施中的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)遷出地和遷入地人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益多贏。在具體做法上，首先要根據(jù)各地資源稟賦和環(huán)境容量科學(xué)編制易地扶貧搬遷規(guī)劃，尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地保護(hù)利用規(guī)劃等。其次要依據(jù)環(huán)境法律法規(guī)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境管理，對(duì)易地搬遷規(guī)劃和項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，避免破壞當(dāng)?shù)刈匀恢脖?，造成植被生物量減少和生物多樣性損失。再次要采取環(huán)保措施，防止在搬遷中因取土、棄渣等造成污染環(huán)境甚至水土流失。最后要在搬遷項(xiàng)目完成后，及時(shí)清理垃圾廢物占地，擬定措施，做好遷入遷出地的生態(tài)修復(fù)、耕地恢復(fù)，加強(qiáng)綠化建設(shè)。

四是依托生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目工程。以市委“造林綠化消滅荒山、治理水土改善環(huán)境”的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)為平臺(tái)，全力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)、面山綠化、綠色廊道、梯田建設(shè)、流域治理、生態(tài)保護(hù)“六大工程”。重點(diǎn)生態(tài)工程：繼續(xù)推進(jìn)荒山造林，逐步形成帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結(jié)合，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的森林生態(tài)屏障體系；面山綠化工程：根據(jù)市縣（區(qū)）面山綠化不同立地條件，高標(biāo)準(zhǔn)提升面山綠化水平和質(zhì)量；綠色廊道工程：重點(diǎn)抓好鐵路、高速公路、國(guó)道省道及縣鄉(xiāng)公路和村社道路的綠化，構(gòu)建東西連通、南北縱貫的綠色生態(tài)長(zhǎng)廊體系；梯田建設(shè)工程：把梯田建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提高旱作農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件；流域治理工程：統(tǒng)一規(guī)劃山水田林路村綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的植被恢復(fù)與保護(hù)，加大淤地壩建設(shè)，綜合治理重點(diǎn)流域和坡耕地的水土流失；生態(tài)保護(hù)治理工程：重點(diǎn)加強(qiáng)濕地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、草地和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合整治。

6.完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

積極爭(zhēng)取國(guó)家把定西作為生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)區(qū)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先，根據(jù)生態(tài)功能價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本等多種因素，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，調(diào)整各區(qū)域相關(guān)各方的利益關(guān)系。同時(shí)，積極探索橫向補(bǔ)助、對(duì)口支援和項(xiàng)目協(xié)作等多樣化的補(bǔ)償方式，整合各類生態(tài)工程的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付，拓寬多元化生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源渠道。

加大中央財(cái)政對(duì)生態(tài)林的生態(tài)補(bǔ)償力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。比照生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法，對(duì)定西貧困村具有水土保持和生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。加快推進(jìn)洮河、渭河、關(guān)川河等流域的綜合治理和生態(tài)保護(hù)建設(shè)。鼓勵(lì)黃河下游地區(qū)省市積極支持定西建立健全流域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w途徑。

如果說(shuō)隴中地區(qū)生態(tài)工程的建設(shè)有力地促進(jìn)了自然面貌的改善，那么生態(tài)環(huán)境制度的建設(shè)、生態(tài)文明的塑造則使我們的生態(tài)建設(shè)更具可持續(xù)發(fā)展的能力與后勁。隴中地區(qū)生態(tài)環(huán)境的變遷，隴中人民生態(tài)環(huán)境建設(shè)中豐富的實(shí)踐經(jīng)歷及其深刻認(rèn)知，必然會(huì)轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的建設(shè)自覺(jué)與文明素養(yǎng)。這是隴中人民的軟實(shí)力。隴中地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)將更具后發(fā)優(yōu)勢(shì)；隴中地區(qū)“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將不斷提升隴中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

F127

A

1007-9106（2017）02-0001-17

*本文為甘肅社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)基金項(xiàng)目。

張寧，定西市社科聯(lián)副主席、副教授；連振波，隴中文化研究所所長(zhǎng)、教授；崔敏，中共定西市委黨校教研室主任、副教授。