文 陳 雪（國家行政學院，北京 100089）

農戶與生態(tài)農業(yè)發(fā)展有機銜接的路徑分析

文 陳 雪（國家行政學院，北京 100089）

生態(tài)農業(yè)的發(fā)展可以實現(xiàn)人與自然和諧共生、建設美麗中國。但目前我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展仍面臨著一定的困境：信息鴻溝造成消費者對小農戶所生產的生態(tài)農產品品質缺乏信任。十九大報告提出要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，要實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。以家庭農場為主體發(fā)展生態(tài)農業(yè)是在我國實現(xiàn)小農戶和生態(tài)農業(yè)這種現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的最佳路徑選擇，我國還應當完善相關制度促進家庭農場生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。

生態(tài)農業(yè) 適度規(guī)模經營 家庭農場

“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”是黨第十九次全國代表大會報告的重要內容，十九大報告還提出“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！鄙鷳B(tài)農業(yè)是指按照生態(tài)學與經濟學原理，運用現(xiàn)代科學技術成果和管理手段以及傳統(tǒng)農業(yè)有效經驗建立起來的，以期獲得經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農業(yè)。［1］發(fā)展生態(tài)農業(yè)是實現(xiàn)人與自然和諧共生、提供生態(tài)產品、建設美麗中國的要求。

一、我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展需要適度規(guī)模經營

生態(tài)農業(yè)在我國已經經歷了30多年的實踐并取得了一定成果，但仍面臨著一些困境：雖然隨著人們生活水平提高和健康意識加強，越來越多的人希望購買生態(tài)農產品，但實際上，目前生態(tài)農產品在普通人群食品消費中所占的比例卻很小，大型超市中生態(tài)農產品寥寥可數(shù)，高消費群體則熱衷購買進口生態(tài)農產品，國產生態(tài)農產品的需求拉力不足。

事實上很多小農戶所生產的農產品生態(tài)屬性很高，但其生態(tài)品質卻得不到認可，只能以普通農產品價格賣出，在農村集市上很多農民低價出售的自家農產品其實是質量優(yōu)良的生態(tài)農產品。在現(xiàn)代農業(yè)科技未得到發(fā)展之前，農產品一直屬于信息學中的“搜尋品”或“經驗品”，也即產品質量在消費者購買以前通過查驗或實際消費以后可以做出判斷，但隨著現(xiàn)代農業(yè)投入品越來越普及應用，農產品具有了更多的“信任品”特征——只能以專業(yè)檢測技術或產品以外的其他因素：如信仰、習慣、情感等建立消費者對其信任。［2］生態(tài)農產品的品質取決于生產方式和農業(yè)投入品的生態(tài)屬性，消費者對這兩種要素的判斷更依賴于專業(yè)技術檢測或以其他方式對生產者建立的信任，但目前我國小農戶與與消費者之間存在難以消除的信息鴻溝，這是造成國產生態(tài)農產品需求拉力不足的主要原因。

生態(tài)認證方式能加強消費者對產品品質的信任，目前我國關于食品生態(tài)品質的權威認證種類有有機食品、綠色食品和無公害食品三類，它們與生態(tài)農產品是包含或交叉關系，但小農戶有的缺乏認證意識，有的難以承擔認證過程中的資金成本和時間耗費，所以采用以上權威生態(tài)認證的小農戶較少。市場中還有很多生態(tài)農產品采用不規(guī)范的標示，如“散養(yǎng)雞蛋”、“糧食豬肉”等，但消費者對這些非權威生態(tài)認證標示認可度不高。

生產者與消費者之間良好溝通、提高信任度也是增強消費者對產品品質信任的途徑，生產規(guī)模過小也不利于溝通建立信任。首先，小農戶往往通過“生產者——商家——消費者”這種傳統(tǒng)零售鏈進行銷售，消費者難以對產品的生產者進行了解；其次，由于成本過高和意識淡薄等原因，小農戶極少去注冊商標建立品牌，即使注冊了商標，由于生產規(guī)模過小也難以形成具有一定聲譽的品牌；最后，小農戶缺乏與消費者溝通、提高信任度的積極性，目前我國耕地數(shù)量有限而農業(yè)人口眾多，最近一次農業(yè)普查顯示我國平均每戶農戶經營耕地9.1畝、每個農民經營耕地僅5.2畝、在山區(qū)每戶農民經營的耕地更少，大部分農民都屬于兼業(yè)農民，收入主要依靠外出打工等，他們與消費者進行溝通、提高信任度的積極性不高。

建立信任是發(fā)展生態(tài)農業(yè)的關鍵，小農戶與消費者之間的信息鴻溝難以逾越，生態(tài)農業(yè)要達到一定生產規(guī)模才利于啟用認證方式，才能增強生產者與消費者進行溝通、提高信任度的積極性，因此增大生產規(guī)模是我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展的必然方向。有觀點認為我國應當主要由大型企業(yè)來發(fā)展生態(tài)農業(yè)。生態(tài)農業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)，實踐中這些大型企業(yè)從事農業(yè)都不同程度面臨著人工、管理等成本過高等問題。此外，十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出在我國構建新型農業(yè)經營體系中要堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位；十九大報告提出要鞏固和完善農村基本經營制度，要發(fā)展適度規(guī)模經營，因此主要以大型企業(yè)發(fā)展生態(tài)農業(yè)并不符合國家政策方向。

二、農戶與生態(tài)農業(yè)發(fā)展有機銜接的路徑選擇

十九大報告提出要“構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接?！鄙鷳B(tài)農業(yè)是以我國傳統(tǒng)農業(yè)為基礎發(fā)展形成的一種現(xiàn)代農業(yè)，當前，以家庭農場發(fā)展生態(tài)農業(yè)是我國實現(xiàn)小農戶和生態(tài)農業(yè)發(fā)展有機銜接的最佳路徑選擇。

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；?、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。［3］家庭農場進行適度規(guī)模經營，比小農戶經營規(guī)模大，利于采用產品認證方式，也利于生產者與消費者進行溝通、提高信任度；與大型農業(yè)企業(yè)相比家庭農場沿用傳統(tǒng)以家庭成員為主要勞動力的生產組織方式，節(jié)省了人工成本和管理成本，生產者勞動方式靈活、還可以從事其它兼職，進一步降低了生產成本。我國適合主要以家庭農場為主體發(fā)展生態(tài)農業(yè)還有其他原因：

從生產要求來看，生態(tài)農業(yè)可以采用我國傳統(tǒng)的家庭組織方式進行生產。生態(tài)農業(yè)就是由我國傳統(tǒng)農業(yè)生產方式發(fā)展而來的。20世紀初美國農業(yè)部土地管理局局長King對中國等東亞幾國的農業(yè)進行考察，發(fā)現(xiàn)中國等東亞國家農業(yè)源遠流長的經驗在于農民進行農業(yè)生產的方式符合生態(tài)規(guī)律、農業(yè)投入品都是來源于自然的生態(tài)物質，經過考察King于1911年寫了《四千年的農夫——中國、朝鮮和日本的永續(xù)農業(yè)》一書向西方介紹中國等國家的農業(yè)方式和經驗，并得到了西方國家的廣泛關注和實踐，這就是生態(tài)農業(yè)的由來。［4］生態(tài)農業(yè)是對我國傳統(tǒng)農業(yè)生產方式精華的繼承和發(fā)揚，我國幾千年來農業(yè)生產一直以家庭為基本組織單位，這種源遠流長的生產組織方式在我國有深厚的基礎。因此，生態(tài)農業(yè)并不需要在大型農業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代化管理下進行，完全可以延續(xù)傳統(tǒng)以家庭成員為主要勞動力的生產組織方式，我國只需要擴大目前過小的生產規(guī)模達到“適度規(guī)模經營”即可，家庭農場正是兼具了適度規(guī)模經營和家庭組織的特點。

從農業(yè)布局來看，我國生態(tài)農業(yè)應當著重在較偏遠地區(qū)發(fā)展，這些地區(qū)更適合由家庭農場進行生產經營。我國人口眾多、耕地有限，糧食安全問題是關乎國計民生的重大問題，糧食安全包括兩個方面：質量安全和數(shù)量安全，實現(xiàn)糧食數(shù)量安全是我國改革開放取得的重大成就，與機械化農業(yè)的發(fā)展密切相關。在目前農業(yè)科技條件下生態(tài)農業(yè)較之機械化農業(yè)產量偏低，雖然可以預見隨著農業(yè)科技的發(fā)展生態(tài)農業(yè)會提高產量，屆時可以全面發(fā)展生態(tài)農業(yè)，但在現(xiàn)今的農業(yè)科技下為保障糧食數(shù)量安全我國尚不能全部進行生態(tài)農業(yè)生產，生態(tài)農業(yè)應定位為高端農業(yè)、作為機械化農業(yè)的補充。在我國農業(yè)生產布局中，農田廣闊地區(qū)更適合發(fā)展機械化農業(yè)以保障糧食數(shù)量安全，這些地區(qū)應當以規(guī)模化生產提高經濟效益；偏遠地區(qū)往往地型復雜，地塊零碎，不適合進行大規(guī)模生產，可以通過適度規(guī)模經營經濟價值較高的生態(tài)農業(yè)來提高經濟效益。并且家庭經營組織模式更容易在偏遠地區(qū)實行，所以我國生態(tài)農業(yè)應當主要在較偏遠地區(qū)由家庭農場進行生產經營。

從我國農業(yè)發(fā)展趨向來看，以家庭農場發(fā)展生態(tài)農業(yè)符合國家政策方向。2013年中央一號文件提出要鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉；《決定》提出我國農業(yè)要發(fā)展多種形式規(guī)模經營，還提出在我國構建新型農業(yè)經營體系中要堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位；十九大報告提出要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，要實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。因此以家庭農場為主體發(fā)展生態(tài)農業(yè)符合國家政策方向。

三、以家庭農場發(fā)展生態(tài)農業(yè)的制度路徑

應當完善相關制度，促進我國家庭農場生態(tài)農業(yè)的發(fā)展：

第一，政府應當進行技術指導。生態(tài)農業(yè)雖然是在我國傳統(tǒng)農業(yè)生產方式基礎上發(fā)展起來的，但已然發(fā)展成為一種現(xiàn)代農業(yè)方式，生產技術標準化是現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展的趨向。認證是消除消費者與生產者之間信息鴻溝的重要方式，家庭農場具備一定規(guī)模，有能力和條件按照各種認證標準進行生產，但不同認證設置了不同的生產技術標準、較為復雜，一些家庭農場會由于某項生產環(huán)節(jié)的疏忽導致不能通過認證，降低生態(tài)農產品的經濟價值。

當前很多農業(yè)生產者認證意識不強、對認證技術標準缺乏了解，政府應當積極承擔技術指導的責任。首先，縣級農業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)機構應當定期舉行“生態(tài)農業(yè)技術下鄉(xiāng)”等宣傳活動，通過為農民發(fā)放技術手冊、現(xiàn)場講解等方式普及生態(tài)農業(yè)生產技術和生態(tài)農產品認證知識；其次，政府有關部門應當對家庭農場生態(tài)農業(yè)生產者進行免費技術培訓，并作為以生態(tài)農業(yè)為主要內容的家庭農場注冊的必要環(huán)節(jié)；另外，縣級農業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)機構應當安排技術人員下鄉(xiāng)培育家庭農場生態(tài)農業(yè)示范點，以示范點為依托傳播標準生產技術。

第二，政府應當對家庭農場注冊進行指導。家庭農場需要注冊才能成立，這也是家庭農場與家庭聯(lián)產承包責任制以及專業(yè)大戶的重要區(qū)別，注冊提高了家庭農場的規(guī)范性，提高了消費者對其的辨識和信任，這也是我國適合主要以家庭農場發(fā)展生態(tài)農業(yè)的原因之一。目前我國尚沒有全國范圍內統(tǒng)一的家庭農場注冊規(guī)范，各地出臺的地方法規(guī)、規(guī)章中多規(guī)定家庭農場以現(xiàn)有商事主體進行注冊，如個體工商戶、個人獨資企業(yè)、公司等形式，但很多農業(yè)生產者對注冊程序、成立要求等不了解，市場中注冊中介機構收費又較高，注冊過程對于很多農業(yè)生產者來說存在困難。

政府應當對家庭農場注冊進行指導，承擔起輔導幫助家庭農場注冊成立的責任。各地縣級政府農業(yè)部門中應當成立家庭農場注冊輔導機構，對農業(yè)生產者進行培訓、解答咨詢；輔導機構還應當進行前期注冊文件審核，減少因為申請文件不符合要求導致多次往返注冊給農民帶來的經濟和時間損失；最后輔導機構還應當與各注冊機構聯(lián)系合作，幫助農業(yè)生產者簡便、高效完成家庭農場注冊。

第三，加強對家庭農場生態(tài)農業(yè)的金融支持。以家庭農場發(fā)展生態(tài)農業(yè)的成本構成主要包括土地租金、農業(yè)生產資料成本、銷售成本和少量的雇工費用。農戶的資金往往過少，有些農戶連較低的成本也難以承擔，所以金融支持也非常重要。

農村信用社是我國提供小額農貸的主要機構，但目前農村信用社卻存在一個“農貸悖論”：本應服務于農業(yè)的農村信用社在資本逐利性的驅使下越來越“離農”化，農貸業(yè)務逐漸萎縮。［5］在這種金融環(huán)境下家庭農場生態(tài)農業(yè)發(fā)展需要農村信用社對其特別的政策性金融支持：農村信用社應當把為生態(tài)農業(yè)家庭農場提供貸款作為政策性貸款的重要支持項目之一，并設定年度最低額度任務。此外要積極推動村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，村鎮(zhèn)銀行規(guī)模較小“離農”傾向不強，為本地農村提供農業(yè)貸款是村鎮(zhèn)銀行的主要業(yè)務，可以為家庭農場生態(tài)農業(yè)提供資金保障。

第四，加強政策性農業(yè)保險在家庭農場生態(tài)農業(yè)中的應用。農業(yè)容易受到自然災害影響，應當合理分擔風險。我國在2016年修訂了 《農業(yè)保險條例》，其中規(guī)定國家支持發(fā)展多種形式的農業(yè)保險、健全政策性農業(yè)保險制度。政策性農業(yè)保險是由政府組織推動、政府進行保費補貼的公益性險種，是我國農業(yè)保險的主要形式，但目前投保政策性農業(yè)保險的農戶或其他農業(yè)生產者并不多，主要原因有以下幾點：首先，由于農戶保險意識較低，加之相關宣傳力度不夠，在很多地區(qū)農業(yè)政策性保險還不被農戶所熟悉；其次，目前我國大多數(shù)農戶并不以農業(yè)收入為家庭主要收入來源，對農業(yè)收入損失敏感度不高，投保意愿不強；最后，目前各地的政策性農業(yè)保險險種少，且賠付金額過低，難以吸引農戶投保。

生態(tài)農業(yè)經濟價值較高，并且家庭農場是以農業(yè)收入為家庭主要經濟來源，所以生態(tài)農業(yè)家庭農場與傳統(tǒng)農戶相比對自然災害等引起的經濟損失更加敏感，要加強政策性農業(yè)保險在家庭農場生態(tài)農業(yè)中的應用。首先，政府應當加強政策性農業(yè)保險的宣傳力度，可以將政策性農業(yè)保險宣傳作為家庭農場注冊輔導的內容之一；其次，由于生態(tài)農產品經濟價值較高，各地可以在政策性農業(yè)保險中單獨設立家庭農場生態(tài)農業(yè)險種，設定較高的賠付金額以合理補償損失；最后，目前各地政策性農業(yè)保險一般只對自然災害造成的經濟損失賠付，但技術風險、國際市場價格波動等很多原因都會對經濟價值較高的生態(tài)農業(yè)造成重大經濟損失，因此政策性農業(yè)保險在家庭農場生態(tài)農業(yè)這一險種中應當適當擴大保險范圍、更加有效分擔風險。

［1］李太平，桑閏生，馬萬明．論生態(tài)農業(yè)的發(fā)展［J］．中國農史，2011（02）．

［2］吳元元．信息基礎、聲譽機制與執(zhí)法優(yōu)化［J］．中國社會科學，2012（06）．

［3］中央政府門戶網站．農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司解讀中央 1號文件 ［EB/OL］.http://www.gov.Cn/gzdt/2013-02/04/Content_2326643.htm，2016-08-08．

［4］［美］富蘭克林·H·金．四千年農夫——中國、朝鮮和日本的永續(xù)農業(yè)［M］．程存旺，石嫣，譯．北京：東方出版社，2011．

［5］易棉陽，曾鵑．農村信用社、國家與農貸悖論［J］．武漢理工大學學報（社會科學版），2012（01）．

C912.83 文獻標志碼：A

1008-6323（2017）06-0079-04

陳雪，國家行政學院管理學博士后、助理研究員。

2017-11-20

唐 瓊