文 李永忠，黃仕林（.成都醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，四川成都 60500；.中國(guó)石化西南油氣分公司川東北采氣廠，四川閬中 637500）

淺析新時(shí)代我國(guó)的社會(huì)治理

文 李永忠1，黃仕林2（1.成都醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，四川成都 610500；2.中國(guó)石化西南油氣分公司川東北采氣廠，四川閬中 637500）

改革開放以來，我國(guó)政府的社會(huì)治理經(jīng)歷了由統(tǒng)而治之、分而治之到專而治之的發(fā)展過程。隨著社會(huì)領(lǐng)域逐漸成長(zhǎng)為新時(shí)代國(guó)家治理的核心區(qū)域，我國(guó)在創(chuàng)新社會(huì)治理體制的基礎(chǔ)上對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)行了理論創(chuàng)新，在提高人民獲得感、幸福感和安全感的基礎(chǔ)上打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。為此，我國(guó)政府必須從治理向度、治理視界、治理目標(biāo)和治理手段等四個(gè)方面構(gòu)建社會(huì)治理的政策價(jià)值，才能為推進(jìn)社會(huì)治理提供政策保障。同時(shí)，我國(guó)政府還必須強(qiáng)化黨的人民利益觀、引領(lǐng)意識(shí)和社會(huì)響應(yīng)能力，才能在推進(jìn)社會(huì)治理中厘定代表誰(shuí)、領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)、領(lǐng)導(dǎo)力等三大實(shí)踐面向。

社會(huì)治理 治理主體 政策價(jià)值

在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理已是新時(shí)代黨和政府工作的核心內(nèi)容。繼黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”之后，黨的十八屆五中全會(huì)提出“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，黨的十九大又作出 “打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的新部署。這是改革開放以來黨對(duì)我國(guó)政府從國(guó)家治理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)進(jìn)、從宏觀治理向微觀治理聚焦而進(jìn)行的理念創(chuàng)新?！肮步ü仓喂蚕怼笔切聲r(shí)代我國(guó)政府的社會(huì)治理理念，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義治理理論的主題話語(yǔ)，我們要從黨和政府治國(guó)理政的理念創(chuàng)新視閾來探究并深化對(duì)其本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，才能真正在實(shí)踐中貫徹黨對(duì)政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的戰(zhàn)略部署。

一、我國(guó)社會(huì)治理的發(fā)展進(jìn)程

我國(guó)黨和政府都具有與時(shí)俱進(jìn)地革新治國(guó)理政理念，提高執(zhí)政能力，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的政治吁求，前瞻國(guó)家和社會(huì)的未來愿景的優(yōu)良政治素質(zhì)。改革開放以來，隨著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的逐步積累，黨和政府的治國(guó)理政理念和路向愈益清晰，其治理重點(diǎn)逐步從具體事務(wù)治理、政府治理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理、基層治理和生態(tài)治理。中國(guó)政治體制的逐步完善為這一轉(zhuǎn)進(jìn)構(gòu)建了體制基礎(chǔ)，從而使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等五大領(lǐng)域在治理場(chǎng)域中逐步分化。其中，社會(huì)領(lǐng)域的分化緣于黨的十六大以后實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，政府從此愈益重視、并逐步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。縱觀這一發(fā)展歷程，政府推進(jìn)社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)歷了統(tǒng)而治之、分而治之和專而治之三個(gè)階段，這與中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”建設(shè)布局的形成過程具有同步性。

從1978年到2002年，我國(guó)的社會(huì)治理處于“統(tǒng)而治之”階段。改革開放以前，中國(guó)共產(chǎn)黨在全能國(guó)家理念下實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的全域控制，使黨政生活和社會(huì)生活全面運(yùn)動(dòng)化、組織化、政治化、政策化，從而消減了黨和政府推行國(guó)家政策的社會(huì)效應(yīng)，導(dǎo)致國(guó)家和社會(huì)在黨和政府的權(quán)力場(chǎng)域中全面融合并且一體化了。改革開放以來，黨的治理目標(biāo)聚焦于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革以發(fā)展生產(chǎn)力，推進(jìn)思想文化建設(shè)以堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，破除僵化的政治體制以掃除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。這三大任務(wù)使我國(guó)政府的治理實(shí)踐集中于物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，形成了“三位一體”建設(shè)布局。在這一過程中，雖然政府從微觀視閾部署了社會(huì)治安綜合治理以維持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，黨從宏觀視閾提出了依法治國(guó)以推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略的轉(zhuǎn)變，但是，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的治理目標(biāo)之下，政府在治國(guó)理政的政策和實(shí)踐中并沒有特別關(guān)注社會(huì)治理，只能在經(jīng)濟(jì)、政治和文化的治理實(shí)踐中兼顧社會(huì)治理。

從2002年到2012年，我國(guó)的社會(huì)治理處于“分而治之”階段。這一階段，政府既面臨著維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以全面建成小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治壓力，又面臨著化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、整合社會(huì)力量、規(guī)范社會(huì)秩序、激發(fā)社會(huì)活力的社會(huì)壓力。所以，黨和政府以效率、協(xié)調(diào)為價(jià)值取向推進(jìn)國(guó)家管理體制的變革，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上鞏固黨的執(zhí)政地位。隨著社會(huì)領(lǐng)域矛盾的集中凸顯，踐行科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)使政府的治國(guó)理政重心逐步向社會(huì)領(lǐng)域傾斜，在以人為本理念下關(guān)注經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，力圖實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共建共享，讓改革開放成果惠及人民群眾。而這些治理理念和治理實(shí)踐使社會(huì)主義建設(shè)布局從 “三位一體”向“四位一體”、“五位一體”發(fā)展，社會(huì)領(lǐng)域逐漸從國(guó)家整體結(jié)構(gòu)中分離為一個(gè)獨(dú)立的治理領(lǐng)域。政府在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)嵭小胺侄沃保癸@出社會(huì)治理在國(guó)家治理中的重要地位。這一 “分而治之”格局促使政府的權(quán)力運(yùn)行模式在不同場(chǎng)域發(fā)生了分化。具體說來，政府在政治領(lǐng)域內(nèi)保持自上而下的單向權(quán)力運(yùn)行模式，以利于鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義的政治基礎(chǔ)；在社會(huì)領(lǐng)域則重視縱向權(quán)力和橫向權(quán)力的交互作用，具體表現(xiàn)為政府大力支持并引導(dǎo)社會(huì)的健康發(fā)展，逐漸給社會(huì)主體創(chuàng)造較為寬泛的成長(zhǎng)和活動(dòng)空間。因此，政府在國(guó)家治理中重視各種社會(huì)要素的聚合再生，重視社會(huì)行動(dòng)的反響與回應(yīng)，關(guān)注國(guó)家政策的社會(huì)效應(yīng)并以之作為完善政策的依據(jù)。

2012年以后，我國(guó)的社會(huì)治理處于 “專而治之”階段。黨的十八大以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展改變了政府的治理環(huán)境并重塑著黨的治國(guó)理政理念。在“五位一體”建設(shè)布局下，以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理為目標(biāo)，黨相繼提出“建立社會(huì)主義的公共治理體制”、“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”、堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”、“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”，黨的十九大進(jìn)一步提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。這些理念進(jìn)一步凸顯出社會(huì)治理在“五位一體”建設(shè)布局中的重要地位，反映出黨的治國(guó)理政理念從 “公共治理”向 “國(guó)家治理”、從“國(guó)家治理現(xiàn)代化”向“社會(huì)治理精細(xì)化”的遞次演進(jìn)，反映出十八大以來黨的治國(guó)理政理念的時(shí)代升華和治理場(chǎng)域的逐次細(xì)化。黨的治國(guó)理政理念的轉(zhuǎn)變決定了國(guó)家權(quán)力運(yùn)行模式的變革，即黨和政府要以領(lǐng)導(dǎo)力量的身份動(dòng)員各類治理主體共同參與社會(huì)治理。因而，黨和政府依然保持引領(lǐng)社會(huì)力量的主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的共享、參與和互動(dòng)。這一時(shí)期的社會(huì)領(lǐng)域處于各類治理主體的 “協(xié)同治理狀態(tài)”［1］。因此，“治理”是十八大以后黨和政府治國(guó)理政的核心話語(yǔ)。

二、新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理的理念創(chuàng)新

日益快速的全球化進(jìn)程催動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家組織永不停歇地進(jìn)行自我變革，這種變革既包括結(jié)構(gòu)功能、運(yùn)行機(jī)制的變革，也包括不斷地汲取現(xiàn)時(shí)代的思想和文化精華以推動(dòng)政治觀的變革。以習(xí)近平為核心的黨中央特別善于從哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域汲取理論營(yíng)養(yǎng)來豐富黨的治國(guó)理政理念，提出了指導(dǎo)政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的系列理念。這是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的思維路向的擴(kuò)展，是我國(guó)政府治理實(shí)踐中政策指向的細(xì)化。我們必須從中國(guó)語(yǔ)境去理解黨的治理理念和政府的治理實(shí)踐，才能把握其實(shí)質(zhì)和意義。

20世紀(jì)末興起的西方治理理論強(qiáng)調(diào)政治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和公民個(gè)體等多元治理主體之間保持平等參與和互聯(lián)互動(dòng)的關(guān)系，以在社會(huì)事務(wù)中進(jìn)行分權(quán)共治［2］。這一理論是西方國(guó)家不同利益集團(tuán)和政黨之間政治博弈之后相互妥協(xié)的結(jié)果，其本質(zhì)是借助社會(huì)參與這種形式而衍生出來的分權(quán)治理理論。我國(guó)政府的治理經(jīng)驗(yàn)的積累過程、治理理念的發(fā)展背景和目標(biāo)指向都與此有著本質(zhì)的不同。

我國(guó)政府的治理經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷了從社會(huì)事務(wù)的專項(xiàng)治理到政治領(lǐng)域的依法治理，再到國(guó)家領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化的積累過程。改革開放以前政府在改造自然中提出對(duì)水、土、山、林等進(jìn)行綜合治理。改革開放以后，80年代政府對(duì)社會(huì)風(fēng)尚、社會(huì)秩序等方面提出綜合治理，對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境提出治理整頓；90年代黨在政治領(lǐng)域從提出依法治理發(fā)展到依法治國(guó)。［3］在既有治理經(jīng)驗(yàn)和治理理念的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。具體而言，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的體制機(jī)制、法律法規(guī)屬于國(guó)家治理體系范疇，“實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”［4］是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)；黨和政府保持社會(huì)領(lǐng)域的改革發(fā)展穩(wěn)定的能力屬于國(guó)家治理能力范疇，“增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能”是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。因而黨推動(dòng)社會(huì)治理理念創(chuàng)新的目標(biāo)指向是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。這一治理理念要求加強(qiáng)政府在各類治理主體中的領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)家社會(huì)事務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，以求實(shí)現(xiàn)各類治理主體間的“互聯(lián)互動(dòng)”和“合作共贏”。這一治理理念超越了西方治理理論的分權(quán)對(duì)立的理論視閾，內(nèi)蘊(yùn)了中國(guó)政治發(fā)展的特定原則，即在國(guó)家治理中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

在提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，黨的十八屆五中全會(huì)又對(duì)政府提出了 “推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”的要求。這一政治術(shù)語(yǔ)中既有中國(guó)傳統(tǒng)文化的根源，又有現(xiàn)代管理學(xué)的內(nèi)涵。中國(guó)傳統(tǒng)文化中有“天下之難作于易，天下之大作于細(xì)”、“致廣大而盡精微”等關(guān)于做人做事始于細(xì)微的哲學(xué)思想。現(xiàn)代企業(yè)的精細(xì)化管理理念是由20世紀(jì)上半葉美國(guó)的科學(xué)管理和日本的精益管理發(fā)展而來的，在全球企業(yè)管理界的關(guān)注、效仿和研究中逐漸從管理方法固化為管理模式、從管理經(jīng)驗(yàn)上升為管理理論。國(guó)內(nèi)公共管理領(lǐng)域主張學(xué)習(xí)和借鑒企業(yè)的精細(xì)化管理模式來提高國(guó)家治理的效能。學(xué)術(shù)界認(rèn)為，公共領(lǐng)域?qū)嵤┚?xì)化管理的目的在于降低行政成本，提高行政效率，提高執(zhí)行力和協(xié)作力，其關(guān)鍵點(diǎn)在于管理信息數(shù)據(jù)化、管理環(huán)節(jié)協(xié)作化、管理過程程序化、管理標(biāo)準(zhǔn)精確化［5］。

中國(guó)共產(chǎn)黨具有重視學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的馬克思主義政黨的內(nèi)在品質(zhì)，因而黨在治國(guó)理政中必然會(huì)汲取和借鑒公共管理的精細(xì)化理念，并對(duì)政府提出相應(yīng)的治理要求。隨著社會(huì)領(lǐng)域逐漸成長(zhǎng)為國(guó)家治理的核心區(qū)域，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地將精細(xì)化管理理念引入社會(huì)治理領(lǐng)域，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的發(fā)展目標(biāo)。這一理念發(fā)展邏輯表明“社會(huì)治理精細(xì)化”必然要在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視閾中去界定?！吧鐣?huì)治理”屬于國(guó)家治理體系的范疇，而“治理精細(xì)化”則屬于國(guó)家治理能力的范疇。因此，新時(shí)代我國(guó)的社會(huì)治理精細(xì)化理念具有豐富的內(nèi)涵，其核心意義是：政府以顯著提高的國(guó)家治理現(xiàn)代化水平為實(shí)踐基礎(chǔ)，以精細(xì)化管理思想為理論基礎(chǔ)，以信息網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌規(guī)劃主體、資源、制度等社會(huì)治理要素為基本思路，以黨政力量和社會(huì)力量的協(xié)同為治理架構(gòu)［6］，構(gòu)建全面協(xié)調(diào)的社會(huì)治理體系，從而全面推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這一理念的政治保證是：黨和政府既重視自身在國(guó)家治理體系中的主導(dǎo)地位，又重視自身的治理能力的提高。

三、新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理的政策價(jià)值

人類社會(huì)走向現(xiàn)代化的進(jìn)程，從宏觀上肇始于社會(huì)思想的更迭，從微觀上得益于政策價(jià)值的導(dǎo)向。黨推進(jìn)社會(huì)治理的理念創(chuàng)新必須適時(shí)地轉(zhuǎn)化為國(guó)家的政策創(chuàng)新，才能為推進(jìn)社會(huì)治理提供政策保障并為國(guó)家治理現(xiàn)代化打下實(shí)踐基礎(chǔ)。綜觀我國(guó)政府的治理實(shí)踐及其發(fā)展趨勢(shì)，其政策創(chuàng)新的關(guān)鍵在于從社會(huì)治理的向度、視界、目標(biāo)和手段等方面形成明確的價(jià)值指向。

其一，治理向度：從國(guó)家治理現(xiàn)代化到社會(huì)治理精細(xì)化。黨的十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革的目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，著力于國(guó)家層面的制度完善和優(yōu)化，以及制度優(yōu)勢(shì)向管理效能的轉(zhuǎn)化［4］，這是中央全面深化改革的宏觀戰(zhàn)略決策。社會(huì)是國(guó)家結(jié)構(gòu)的微觀基礎(chǔ)，社會(huì)治理的目標(biāo)是增進(jìn)社會(huì)整體利益，因此，宏觀的國(guó)家治理效能必然歸結(jié)為微觀的以增進(jìn)社會(huì)整體利益為核心的社會(huì)治理，即是說，國(guó)家宏觀領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化落實(shí)到社會(huì)微觀領(lǐng)域則表現(xiàn)為推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，二者是相互促進(jìn)的正相關(guān)關(guān)系。唯有如此，我國(guó)政府才能有效促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)向社會(huì)富裕的滲透和內(nèi)化，這正是共建共治共享治理理念的制度化、具體化的體現(xiàn)。

其二，治理視界：從關(guān)注社會(huì)治理要素統(tǒng)籌化到注重社會(huì)治理活動(dòng)細(xì)節(jié)化?，F(xiàn)代社會(huì)治理理論主張各類治理主體全面參與社會(huì)項(xiàng)目的組織和實(shí)施，進(jìn)行完善的項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并吸納更多的社會(huì)資源以保證項(xiàng)目方案得以落實(shí)。誠(chéng)然，治理主體、資源和方案的統(tǒng)籌安排是社會(huì)項(xiàng)目得以順利開展的必要條件，但是，如果政府僅僅從要素的統(tǒng)籌程度來決定社會(huì)項(xiàng)目的實(shí)施情況，往往就會(huì)墮入只重視過程而忽視結(jié)果的誤區(qū)，社會(huì)項(xiàng)目難以達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。細(xì)節(jié)決定成敗，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不但要關(guān)注治理要素的統(tǒng)籌，更要注重治理活動(dòng)的細(xì)節(jié)。因此，政府要關(guān)注治理主體的素質(zhì)、參與意愿、項(xiàng)目規(guī)劃等，這些活動(dòng)決定著它能否全情投入社會(huì)項(xiàng)目，因而可作為吸納和遴選治理主體的先決條件；政府要關(guān)注治理資源的使用效率，不以吸納資源的數(shù)量而以現(xiàn)有資源的效用作為項(xiàng)目實(shí)施的條件；政府不但要注重方案和規(guī)劃的完善，更要注重方案和規(guī)劃的執(zhí)行力，注重每一個(gè)步驟要達(dá)成的預(yù)期目標(biāo)和收到預(yù)期的治理效果。在統(tǒng)籌兼顧治理要素的基礎(chǔ)上，關(guān)注治理活動(dòng)的相關(guān)細(xì)節(jié)，這是推進(jìn)社會(huì)治理的程序要求。

其三，治理目標(biāo)：從強(qiáng)調(diào)國(guó)家秩序到激發(fā)社會(huì)活力。國(guó)家治理的目標(biāo)是保證國(guó)家系統(tǒng)的有序和高效運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家各個(gè)組成部分的各就其位、各司其職，而制度是維護(hù)國(guó)家秩序的體制保證。蓋伊·彼得斯認(rèn)為，執(zhí)政黨遵從制度是緣于制度的規(guī)范性義務(wù)和目標(biāo)，而這也會(huì)變成習(xí)慣或者慣例，以致有意識(shí)的承擔(dān)責(zé)任和有意識(shí)的決策都被最小化了。［7］可見，制度的理性和規(guī)范性常會(huì)使國(guó)家系統(tǒng)的各個(gè)組成部分固守秩序的價(jià)值追求從而束縛和壓抑社會(huì)領(lǐng)域的活力。而習(xí)近平認(rèn)為，全面深化改革就是要“處理好活力和有序的關(guān)系，社會(huì)發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動(dòng)的。”［4］因此，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的目標(biāo)在于充分激發(fā)社會(huì)活力。具體而言，政府借鑒精細(xì)化管理理論，對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行精細(xì)化的解構(gòu)、布局，實(shí)現(xiàn)治理主體的志愿參與，社會(huì)要素的充分涌流，社會(huì)福利的聚合再生，實(shí)現(xiàn)黨政主導(dǎo)與社會(huì)自主的互信互動(dòng)。

其四，治理手段：從推崇技術(shù)化到重視人本化。信息技術(shù)的發(fā)展助長(zhǎng)了工具理性的泛濫，人們普遍借助高精化的工具來提高社會(huì)活動(dòng)的效率，忽視了人在社會(huì)活動(dòng)中的主體作用及其價(jià)值構(gòu)建。這一趨向?qū)е律鐣?huì)治理手段呈現(xiàn)高度技術(shù)化特征，強(qiáng)調(diào)技術(shù)手段在信息的收集和分析、主體的溝通和協(xié)調(diào)、決策的醞釀和實(shí)施過程中的效率。這些技術(shù)條件是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的基礎(chǔ)，但卻在日益復(fù)雜的治理環(huán)境中暴露出它的局限性。因而，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理還需要確立人在治理中的主體地位，推進(jìn)治理手段從技術(shù)化向人本化的轉(zhuǎn)變。治理手段的人本化，要求構(gòu)建以人為中心的治理體制機(jī)制，充分發(fā)揮人的主體性在治理中的作用，保障并激發(fā)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性在治理中的充分運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)人的主體價(jià)值并保障人的基本利益。治理手段的人本化是以技術(shù)化為基礎(chǔ)的，是社會(huì)治理技術(shù)化進(jìn)程中的主體化，這是推進(jìn)社會(huì)治理的主體自覺。

上述四個(gè)方面說明了政府在推進(jìn)社會(huì)治理的進(jìn)程中，必須科學(xué)處理宏觀與微觀、目的與手段的關(guān)系，使抽象的治理理念與具體的實(shí)踐方案有機(jī)結(jié)合，方能取得滿意的社會(huì)治理績(jī)效。

四、新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理的實(shí)踐面向

十八大以來，黨將“社會(huì)建設(shè)”作為“五位一體”總布局遞次著力的重點(diǎn)內(nèi)容，其要義是推進(jìn)政府構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期群眾利益要求的社會(huì)治理體制機(jī)制，以“維護(hù)最廣大人民的根本利益”、“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出 “打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序”。黨的這些社會(huì)治理目標(biāo)厘定了新時(shí)代我國(guó)政府在推進(jìn)社會(huì)治理中代表誰(shuí)、領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)、領(lǐng)導(dǎo)力等三大實(shí)踐面向。

首先，政府要強(qiáng)化黨的人民利益觀，明確政府在推進(jìn)社會(huì)治理中“代表誰(shuí)”的問題。利益是個(gè)人發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。黨和政府必須代表并滿足社會(huì)成員的利益，才能形成和鞏固對(duì)社會(huì)成員的影響力，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的政治控制［8］。美國(guó)學(xué)者羅斯指出，“團(tuán)體行為受利益指導(dǎo)，當(dāng)政黨尋求控制一個(gè)社會(huì)集團(tuán)的行為時(shí)，他所使用的是利益的語(yǔ)言。”［9］馬克思認(rèn)為，工人階級(jí)政黨的“政治權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的手段”［10］。中國(guó)共產(chǎn)黨是以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為執(zhí)政基礎(chǔ)和奮斗方向的，這既符合現(xiàn)代政黨理論，也符合馬克思主義政黨的性質(zhì)。因而黨的十九大提出以“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”為目標(biāo)來加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，這是黨代表人民利益的根本體現(xiàn)。因此，我國(guó)政府必須在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中強(qiáng)化黨的人民利益觀，明確政府在推進(jìn)社會(huì)治理中“代表誰(shuí)”的問題。一是必須強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展思想，領(lǐng)導(dǎo)干部必須突出人民至上的價(jià)值取向，以共享發(fā)展理念推行社會(huì)政策，把增進(jìn)社會(huì)整體利益作為社會(huì)治理的目的和歸宿；二是必須強(qiáng)化社會(huì)公正理念，領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正才能破解當(dāng)下的社會(huì)矛盾，才能激發(fā)社會(huì)活力，形成發(fā)展合力，這是推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的基礎(chǔ)；三是必須強(qiáng)化保障和改善民生理念，領(lǐng)導(dǎo)干部必須把“人民是否真正得到實(shí)惠，人民生活是否真正得到改善，人民權(quán)益是否真正得到保障”［11］作為檢驗(yàn)社會(huì)治理成效的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題；要樹立抓民生就是抓發(fā)展的理念，通過解決民生問題激發(fā)社會(huì)活力。

其次，政府要強(qiáng)化引領(lǐng)意識(shí)，明確政府在多元社會(huì)治理主體中“領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)”的問題。黨、政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民都是當(dāng)下的社會(huì)治理主體。如何形成多元治理主體的凝聚力，構(gòu)建彼此互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作關(guān)系，這需要政府充分利用自己的領(lǐng)導(dǎo)地位和政治權(quán)威，適時(shí)地貫徹執(zhí)行黨的社會(huì)治理方針和政府的社會(huì)治理政策，形成并強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)治理主體的引領(lǐng)意識(shí)。這種引領(lǐng)意識(shí)包括：一是倡導(dǎo)意識(shí)，即根據(jù)黨對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，政府要規(guī)劃社會(huì)治理目標(biāo)指向和關(guān)鍵領(lǐng)域，倡導(dǎo)各類治理主體關(guān)注政府的治理方向并支持和配合黨和政府的戰(zhàn)略決策；二是協(xié)同意識(shí)，即政府必須動(dòng)員各類治理主體共同參與社會(huì)治理，要做好各類治理主體參與的程序、任務(wù)、目標(biāo)的政策規(guī)劃，統(tǒng)籌引導(dǎo)各類主體有序參與社會(huì)治理；三是互補(bǔ)意識(shí)，即政府要充分發(fā)揮各類治理主體的資源優(yōu)勢(shì)，做好不同主體在資源、項(xiàng)目、能力、專長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)等方面的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，使政府的政策導(dǎo)向與各類主體的參與意愿互補(bǔ)，使政府的治理目標(biāo)與各類主體的社會(huì)責(zé)任互補(bǔ)。政府的這種引領(lǐng)意識(shí)清晰地厘定了政府在推進(jìn)社會(huì)治理中的主導(dǎo)地位，這與“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制是相適應(yīng)的。

最后，政府要提高社會(huì)響應(yīng)能力，明確政府在主導(dǎo)社會(huì)治理環(huán)境中的“領(lǐng)導(dǎo)力”的問題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響下，社會(huì)治理面臨從激發(fā)活力到保障有序、從合作參與到共建共治共享、從重視治理效率到側(cè)重人文關(guān)懷等價(jià)值選擇。政府必須及時(shí)準(zhǔn)確把握社會(huì)治理環(huán)境的變遷，才能緊跟熱點(diǎn)對(duì)癥下藥，收到事半功倍的治理效果。因而，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理首先要求政府必須提高對(duì)社會(huì)治理環(huán)境的響應(yīng)能力。意大利學(xué)者帕尼比昂科認(rèn)為，“政府與其外部環(huán)境有著千絲萬縷的聯(lián)系，部分政府傾向于被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，部分政府傾向于根據(jù)自身的需要去適應(yīng)或改變環(huán)境，即主導(dǎo)環(huán)境”［12］。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展歷程和卓越成就已使我國(guó)政府煉就了較高的主導(dǎo)環(huán)境的能力。在新時(shí)期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是政府提高國(guó)家治理能力的戰(zhàn)略決策和主要任務(wù)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于政府在主導(dǎo)環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高決策機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)治理環(huán)境的響應(yīng)能力。這種社會(huì)響應(yīng)能力具有三個(gè)特征：一是敏銳性，即政府的決策機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)壓力有敏銳的反應(yīng)能力，這需要政府的組織機(jī)構(gòu)觸及社會(huì)肌體的神經(jīng)末梢，黨的新聞?shì)浾摃r(shí)刻關(guān)注社會(huì)發(fā)展的細(xì)微動(dòng)向，黨和政府的信息系統(tǒng)保持暢通無阻，從而使黨和政府的決策機(jī)構(gòu)能夠敏銳地把握社會(huì)治理環(huán)境的變化，及時(shí)啟動(dòng)政府的應(yīng)急治理機(jī)制；二是關(guān)鍵性，即政府的決策機(jī)構(gòu)要有高超的決策能力，能夠從紛繁復(fù)雜的社會(huì)信息中把準(zhǔn)問題的實(shí)質(zhì)和要害，從而有的放矢地破解治理問題；三是前瞻性，即政府的決策機(jī)構(gòu)要主導(dǎo)建立完善的社會(huì)響應(yīng)機(jī)制，包括群眾利益表達(dá)和維護(hù)機(jī)制、社會(huì)利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)矛盾排查和調(diào)解機(jī)制、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制［13］，以保證政府的行動(dòng)機(jī)構(gòu)能夠前瞻性地與其他治理主體有機(jī)聯(lián)動(dòng)，從而保證政府能夠有序、常態(tài)、高效地推進(jìn)社會(huì)治理。

結(jié) 語(yǔ)

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)為我國(guó)的社會(huì)治理提供了理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的平臺(tái)，政府必將在其中確立主體地位和發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是中國(guó)政治發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的特色路徑，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的政治保證。

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D63-3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1008-6323（2017）06-0014-06

1.李永忠，成都醫(yī)學(xué)院教授；2.黃仕林，中國(guó)石化西南油氣分公司川東北采氣廠助理研究員。

2017-11-20

成都醫(yī)學(xué)院社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：CYS15-01）。

唐若蘭