孔磊

深化廠務(wù)公開工作加強(qiáng)企業(yè)民主管理

孔磊

集團(tuán)立足改革發(fā)展的實(shí)踐，緊緊抓住時(shí)代特征，突出發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理作用，有序推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作在深化中發(fā)展、在發(fā)展中深化，有效保障了核心資產(chǎn)上市進(jìn)程，輔業(yè)資源進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)了企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

廠務(wù)公開 民主管理 深化升級(jí)

上海交運(yùn)集團(tuán)股份有限公司實(shí)行廠務(wù)公開已近二十年。集團(tuán)立足改革發(fā)展的實(shí)踐，緊緊抓住改革調(diào)整常態(tài)化、利益格局多樣化、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化、民主意識(shí)增強(qiáng)化的時(shí)代特征，確立了緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、共建共享建設(shè)、改善民生保障、和諧企業(yè)建設(shè)”“五位一體”的廠務(wù)公開民主管理工作指導(dǎo)思想，突出發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的穩(wěn)定器作用、在保障職工權(quán)益中的調(diào)節(jié)器作用、在促進(jìn)科學(xué)管理中的助推器作用、在處理突發(fā)矛盾中的穩(wěn)壓器作用，有序推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作在深化中發(fā)展、在發(fā)展中深化，有效保障了核心資產(chǎn)上市進(jìn)程，輔業(yè)資源進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)了企業(yè)科學(xué)發(fā)展。集團(tuán)多次榮獲全國、上海市廠務(wù)公開民主管理工作先進(jìn)單位。

集團(tuán)廠務(wù)公開民主管理工作取得的積極成果

一是在推進(jìn)國企和諧發(fā)展中取得廠務(wù)公開民主管理新進(jìn)展。

1.在企業(yè)重大決策和經(jīng)營管理中重視廠務(wù)公開民主管理。集團(tuán)按照上海市廠務(wù)公開民主管理工作的要求，圍繞“三安一定”目標(biāo)，即發(fā)展規(guī)劃和國資安全、干部安全、生產(chǎn)安全和職工隊(duì)伍穩(wěn)定，注重把廠務(wù)公開民主管理內(nèi)容納入到企業(yè)重大決策和科學(xué)管理的流程之中。把資產(chǎn)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、組織、紀(jì)檢監(jiān)察和工會(huì)等部門職能進(jìn)行整合，強(qiáng)化了“六項(xiàng)監(jiān)管”制度。真正做到以法管企、以制度管人、以程序管事，管控結(jié)合。

2.在國企改革和轉(zhuǎn)制過程中發(fā)展廠務(wù)公開民主管理。按照市國資委關(guān)于集中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)秀人才、優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)品和項(xiàng)目的“三個(gè)集中”，以及收縮投資層級(jí)、分布跨度、股權(quán)比重的“三個(gè)收縮”要求，建立完善了《職代會(huì)預(yù)報(bào)預(yù)審制度》等有關(guān)制度文件，進(jìn)一步強(qiáng)化了“五案”預(yù)審工作流程，即企業(yè)改制方案、職工安置方案、民主程序方案、穩(wěn)定工作方案和思想保障方案，必須經(jīng)黨委、改制領(lǐng)導(dǎo)小組和職工代表大會(huì)審議審核。

3.在共建共享和惠及民生中深化廠務(wù)公開民主管理。集團(tuán)通過廠務(wù)公開民主管理的制度平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)保證”，一是保證了收入分配公開。通過工資集體協(xié)商，確立了在崗職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)線不得低于市同期公布的最低工資110%，在此基礎(chǔ)上保持職工工資收入較快增長，在崗職工收入年增幅達(dá)15%以上。二是保證了隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。圍繞科教興企戰(zhàn)略方針，集團(tuán)行政與運(yùn)輸工會(huì)協(xié)商確立了崗位技術(shù)能手、首席員工崗位津貼制度。三是保證了惠民實(shí)事工程。實(shí)行了實(shí)事立項(xiàng)前聽證、確立時(shí)公示、實(shí)施中檢查、辦結(jié)后由職工代表評(píng)估以及向職代會(huì)報(bào)告的制度。四是保證了特殊群體權(quán)益。集團(tuán)行政與工會(huì)協(xié)商制定了下崗人員最低生活保障制度，明確了給予特殊困難企業(yè)維穩(wěn)幫困資金的特別措施，近幾年來，集團(tuán)行政足額下?lián)芫S穩(wěn)幫困資金達(dá)405萬。

4.在規(guī)范職代會(huì)運(yùn)行和擴(kuò)大參與監(jiān)督中貫徹廠務(wù)公開民主管理。堅(jiān)持規(guī)范以職代會(huì)為基本形式的廠務(wù)公開民主管理制度，努力做到“三個(gè)突出”。一是全面學(xué)習(xí)貫徹《條例》突出職代會(huì)職權(quán)。二是加強(qiáng)日常民主管理制度突出參與監(jiān)督水平。主要有“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持職代會(huì)預(yù)報(bào)預(yù)審制度，堅(jiān)持與一線職工懇談對(duì)話制度，堅(jiān)持職工代表“觀察員”巡視檢查制度，堅(jiān)持“六金”公示制度。三是健全職工董監(jiān)事制度突出完善法人治理結(jié)構(gòu)。集團(tuán)整體上市后，按照上市公司規(guī)定，及時(shí)通過民主選舉產(chǎn)生了職工董事和職工監(jiān)事，進(jìn)一步完善了上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

5.在尊重職工主體意志和建立職工評(píng)價(jià)機(jī)制中推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理。堅(jiān)持把各項(xiàng)工作成效基于職工的評(píng)價(jià)與評(píng)估上，以職工的評(píng)價(jià)評(píng)估作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。2012年，選擇了集團(tuán)系統(tǒng)物流運(yùn)輸、工業(yè)制造、窗口服務(wù)等不同業(yè)態(tài)下的21家基層企業(yè)，組織412名職工代表、班組長、一般管理人員等一線職工開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)顯示，職工群眾對(duì)廠務(wù)公開民主管理工作的知曉率、認(rèn)同感和滿意度較高。

二是在推動(dòng)解決實(shí)際問題中探索廠務(wù)公開民主管理新作用。

1.在推進(jìn)實(shí)施主輔分離工作中發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理新作用。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)調(diào)實(shí)施主輔分離工作必須實(shí)行“五公開”，即企業(yè)主輔分離方案公開、職工分離安置方案公開、資產(chǎn)審計(jì)結(jié)果公開、民主程序方案公開、保障接續(xù)方案公開。2008年，集團(tuán)成立上海交運(yùn)資產(chǎn)管理公司，2351名離崗職工平穩(wěn)安置到資產(chǎn)管理公司，主輔分離工作順利完成。交運(yùn)資產(chǎn)管理公司成立后，在資產(chǎn)管理公司一經(jīng)部和二經(jīng)部等具備用工權(quán)和分配權(quán)的內(nèi)部核算單位先后建立了職代會(huì)制度，鞏固了基層廠務(wù)公開民主管理制度。

2.在推進(jìn)實(shí)施上市公司信息披露工作中發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理新作為。在實(shí)踐中，突出“三個(gè)把握”：一是把握公開事宜協(xié)調(diào)。二是把握董事會(huì)決策行為與民主管理行為關(guān)系。三是把握對(duì)外對(duì)內(nèi)公開內(nèi)容與程序關(guān)系。對(duì)信息披露所涉及的屬“三重一大”事項(xiàng)的內(nèi)容，應(yīng)同步實(shí)施公開。

3.在推進(jìn)實(shí)踐與黨務(wù)公開有效融合中發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理新功能。集

團(tuán)以黨務(wù)公開引領(lǐng)廠務(wù)公開，探索實(shí)踐二者平臺(tái)共享、機(jī)制共用、載體共建的融合機(jī)制?；鶎釉圏c(diǎn)企業(yè)把廠務(wù)公開納入黨建工作總體布局，做到同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)，把黨員隊(duì)伍建設(shè)成為推進(jìn)廠務(wù)公開的骨干力量，帶頭增強(qiáng)民主管理意識(shí)，帶頭參與民主管理實(shí)踐，帶頭支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，有效形成了黨務(wù)公開與廠務(wù)公開二者工作職責(zé)聯(lián)動(dòng)、公開內(nèi)容聯(lián)動(dòng)、公開方式聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)途徑聯(lián)動(dòng)的新格局。

廠務(wù)公開民主管理工作的理性思考

在看到過去十年廠務(wù)公開民主管理工作取得矚目成績的同時(shí)，我們也看到工作中存在的一些困惑，如疲勞感、滿足感、猶豫感等等。如何思考定位廠務(wù)公開民主管理，又如何打造廠務(wù)公開民主管理升級(jí)版？對(duì)于這些問題，我們歸納為三點(diǎn)思考：

思考一：土壤觀。有什么樣的土壤，就能種出什么樣的果實(shí)。提出土壤觀，就是強(qiáng)調(diào)工作必須接地氣，必須與實(shí)際相結(jié)合。歸納起來就是重權(quán)益、重職權(quán)、重民意，建立完善了以“十個(gè)有”為內(nèi)容的民主管理制度框架。

思考二：群眾觀。民主管理起源于群眾，更要服務(wù)于群眾。提出群眾觀，就是強(qiáng)調(diào)依靠誰為誰做。歸納為“三種意識(shí)”：一要突出依靠意識(shí)；二要突出主體意識(shí)；三要突出民生意識(shí)。

思考三：大局觀。民主管理必須自覺服務(wù)于集團(tuán)發(fā)展大局。提出大局觀，就是強(qiáng)調(diào)怎么做。立足于“三個(gè)促進(jìn)”：一要促進(jìn)發(fā)展；二要促進(jìn)管理；三要促進(jìn)和諧。

深化廠務(wù)公開民主管理工作的對(duì)策和措施

民主管理貴在堅(jiān)持，難在創(chuàng)新。我們要按照交運(yùn)集團(tuán)核心主業(yè)資產(chǎn)整體上市后新的歷史時(shí)期的任務(wù)要求，鞏固深化和探索發(fā)展具有上市公司特色的廠務(wù)公開工作機(jī)制，共同打造民主管理升級(jí)版，積極推進(jìn)“交運(yùn)發(fā)展夢(mèng)”。

1.在推進(jìn)制度完善和機(jī)制保障上探索廠務(wù)公開民主管理新實(shí)效。著力突出“四個(gè)不斷完善”：一是不斷完善依靠職工辦企業(yè)的動(dòng)力機(jī)制，二是不斷完善職工維權(quán)保障的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，三是不斷完善職工民主參與監(jiān)督的工作機(jī)制，四是不斷完善改善民生的權(quán)益保障機(jī)制。

2.在推進(jìn)上市后新發(fā)展和解決實(shí)際問題相結(jié)合上探索廠務(wù)公開民主管理新成效。著力突出“三個(gè)注重實(shí)效”，一是在聯(lián)系實(shí)際中注重實(shí)效。上市公司與資產(chǎn)管理公司的職能定位不同、歷史責(zé)任不同，廠務(wù)公開必須聯(lián)系這一最大的實(shí)際，探索各具特色的民主管理。二是在推進(jìn)深化中注重實(shí)效。必須充分尊重各業(yè)態(tài)、各層級(jí)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民主管理基礎(chǔ)不均等現(xiàn)狀，探索豐富多彩的基層民主管理。三是在提升科學(xué)發(fā)展中注重實(shí)效。在推動(dòng)提升企業(yè)科學(xué)發(fā)展水平中，切實(shí)解決現(xiàn)代企業(yè)管理上實(shí)際問題，協(xié)調(diào)不同利益群體現(xiàn)實(shí)問題，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

3.在推進(jìn)與上市公司管控制度相適應(yīng)上探索廠務(wù)公開民主管理新績效。一

是納入企業(yè)管理。努力推進(jìn)“六個(gè)化”與公司企業(yè)管理制度有機(jī)結(jié)合，使廠務(wù)公開民主管理在促進(jìn)公司現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中持續(xù)發(fā)力。二是融入企業(yè)內(nèi)控。著力在“五個(gè)推動(dòng)”中，探索推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理。三是引入評(píng)價(jià)機(jī)制。明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范公開程序、公開內(nèi)容、公開形式，確保公開的公平公正。四是介入監(jiān)督機(jī)制。要突出民情民意、民知民曉、民督民察,努力做到公開內(nèi)容真實(shí)、渠道暢通、形式靈活、程序合法、時(shí)限適當(dāng)，讓管理在陽光下運(yùn)行。

4.在推進(jìn)存續(xù)公司實(shí)體經(jīng)濟(jì)新發(fā)展上探索廠務(wù)公開民主管理新效果。非

上市資產(chǎn)由交運(yùn)集團(tuán)授權(quán)的存續(xù)公司統(tǒng)一管理，在新的管理框架下，存續(xù)公司所轄經(jīng)濟(jì)實(shí)體是交運(yùn)集團(tuán)系統(tǒng)廠務(wù)公開工作不可或缺的重要組成部分。堅(jiān)持“一個(gè)鞏固二個(gè)建立”，探索推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作。一是鞏固各企事業(yè)單位現(xiàn)有的廠務(wù)公開制度。二是建立促進(jìn)輔業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)培育發(fā)展的廠務(wù)公開工作機(jī)制。三是建立改善輔業(yè)人員保障能力和水平的廠務(wù)公開工作機(jī)制。堅(jiān)持職工與企業(yè)和諧發(fā)展，圍繞完善工資收入分配、離崗人員生活保障、困難職工幫扶救助、為職工辦實(shí)事解難事等惠及職工的各項(xiàng)民生工作，結(jié)出廠務(wù)公開民主管理新成果。

(作者系上海交運(yùn)零部件制造分公司黨委書記、紀(jì)委書記、工會(huì)主席)