張 星

(呼倫貝爾學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008)

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【司法實務(wù)】

義務(wù)教育階段學(xué)生法治意識的養(yǎng)成

張 星

(呼倫貝爾學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008)

義務(wù)教育階段學(xué)生法治意識的養(yǎng)成關(guān)涉到未來中國公民法治理念的培育和法治信仰的形成，決定著法治中國建設(shè)的成敗。文章分析了我國義務(wù)教育階段學(xué)生法治意識培養(yǎng)面臨的問題和困境，指出應(yīng)提高和完善校園法治教育，充實義務(wù)教育階段法治教育師資，培育校園法治文化，并從學(xué)校、家庭、社會三方面提出了完善建議。

法治意識;法治信仰;規(guī)則意識;法治文化

2014年10月23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是中國共產(chǎn)黨依法治國的宣言。作為一名法律工作者，聽聞此消息頗為興奮；作為一名教師，在傳播法律知識的同時也曾煩惱于我國法治土壤的貧瘠；作為一名兼職律師，深刻體會到我國法治之于中國人僅是器具之用的無奈。我國的法制宣傳教育活動走過了六個五年規(guī)劃，已在全社會形成了良好的法治氛圍，但要想實現(xiàn)真正的全面依法治國，必須在全社會形成對法律的信仰。費洛姆說:“人與其說有信仰,不如說在信仰中生活”。對于法治而言,法治信仰是其不可或缺的精神條件。正如哈羅德·伯爾曼所言——法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)。法治信仰是社會主體對法的一種心悅誠服的認同感和依歸感,是以理性為基礎(chǔ)的主體對法律全身心的理性化了的法的激情和激情化了的法的理性。在法治社會的建設(shè)過程中,物質(zhì)層面的制度建設(shè)和技術(shù)層面的硬件配套固然重要,但作為其基礎(chǔ)以支持整個法治大廈的精神層面的意識與觀念的確立,乃是最為關(guān)鍵的一環(huán)。青少年是祖國的未來，青少年法治意識的養(yǎng)成直接關(guān)系到未來中國公民法治理念的培育和法治信仰的形成，決定著法治中國建設(shè)的成敗。因此，義務(wù)教育階段學(xué)生法治意識的養(yǎng)成成為本文關(guān)注的焦點。

一、法治意識內(nèi)涵

對于法治意識的概念，學(xué)術(shù)界比較認同柯衛(wèi)的觀點，即認為法治意識是指作為獨立主體的社會成員在實踐中所形成的關(guān)于法治的心態(tài)、觀念、知識、思想體系的總稱，是符合法治社會建設(shè)要求的法律意識，是人們對法律和法律現(xiàn)象的看法和對法律規(guī)范的認同的自覺程度最高的一種意識。法治意識反映公民對法律的認識水平以及基于這種認知所形成對法律、法律的效用和功能的基本態(tài)度和信任、依賴程度。法治意識是公民意識的重要組成部分，在某種程度上反映了一個國家及其民眾對法治的基本看法和態(tài)度。在現(xiàn)代社會，公民法治意識是推動國家法治進程的重要力量，也是衡量一個國家法治成就的重要標志。公民法治意識作為現(xiàn)代法治精神的內(nèi)核，其形成既是一個自然歷史的發(fā)展過程，又是人們有意識地選擇和培養(yǎng)的結(jié)果。義務(wù)教育階段的學(xué)生均為未成年人，其法制意識的塑造很大程度上依靠學(xué)校以及家庭的教育，同時在很大程度上被其所生活的環(huán)境所影響。

二、義務(wù)教育階段學(xué)生法治意識的養(yǎng)成面臨的困境

(一)當(dāng)前義務(wù)教育階段法治教育存在的問題

1.中小學(xué)校的法治教育實際上處于“寄生”狀態(tài)。目前我國中小學(xué)法治教育僅僅是《思想品德》、《思想政治》等德育課程的小部分，沒有自己獨立的教學(xué)目標、任務(wù)和教學(xué)大綱。教學(xué)目標和任務(wù)不明確，也缺乏教學(xué)效果的監(jiān)督和保障機制，使得中小學(xué)法治教育成為一種倡導(dǎo)性的工作任務(wù)。多數(shù)學(xué)校將法治教育等同于法律宣傳月或者法律宣傳周的課外活動，集中式開展宣傳活動。

2.中小學(xué)法治教育內(nèi)容不明確。法治教育與道德教育、公民政治素養(yǎng)的培養(yǎng)并不是同一類問題，法治教育具有其獨特性和獨立性。由于中小學(xué)法治教育內(nèi)容不明確，實踐中很容易將法治課變成安全教育課，法律知識的覆蓋面十分有限。

3.缺乏專業(yè)法治教育代課教師和專門教材。目前各學(xué)校的法治教育主要靠聘請的法治副校長和德育主任負責(zé),法治教育的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)水平難以保證,甚至存在走過場現(xiàn)象。學(xué)校中法治教育工作主要依靠思想品德課教師,這些教師大多沒有經(jīng)過專門的法律知識和素養(yǎng)的訓(xùn)練,系統(tǒng)的法制培訓(xùn)非常欠缺。教師照本宣科式的宣講和學(xué)生走馬觀花式的學(xué)習(xí)，不僅很難達到法治教育的實效還會逐步的扼殺學(xué)生對于學(xué)習(xí)法律的興趣。當(dāng)前的法治教育教材也缺乏分年齡分年級的內(nèi)容。不同年齡、不同年級學(xué)生的心理特點不同,身心發(fā)展水平不同,可接受的知識也就不同,目前的教材或者生硬死板或者缺乏針對性。教學(xué)內(nèi)容主要限于知識的講解和傳授,遠離學(xué)生的生活實際。教學(xué)方式大多停留在說教的層面上,難以適應(yīng)青少年身心特點。

4.缺乏科學(xué)有效的評估機制。目前，法治教育的內(nèi)容并未納入學(xué)校教學(xué)考察，在學(xué)生升學(xué)考試中亦不涉及，在應(yīng)試教育的功利化面前，學(xué)校師生并未真正重視法治教育。教育行政部門對學(xué)校法治教育的評估方式主要是聽匯報、查資料、座談等形式進行。評估過程簡單化、評估標準籠統(tǒng),評估的導(dǎo)向、激勵的功能沒有得到有效發(fā)揮。

5.中小學(xué)法治教育理念落后。青少年法治教育的基本目標不在于要求學(xué)生形成知識,而是幫助學(xué)生通過對法律規(guī)則的理解和領(lǐng)悟來改造自己的價值觀,成為具有法治理念的有責(zé)任的公民。青少年法治意識的形成是一個逐漸養(yǎng)成的過程,需要在不同的階段通過不同的形式不斷強化民主法治、自由平等、公平正義、誠實守信等社會主義法治理念。

(二)家庭對義務(wù)教育階段學(xué)生法治意識形成的影響

除了在校期間的法治教育外，家庭的規(guī)則教育和家庭的法治氛圍對處在義務(wù)教育階段的未成年法治意識的養(yǎng)成起到至關(guān)重要的作用。家庭是孩子成長的第一環(huán)境，父母是孩子成長中的第一位老師，父母的言傳身教深深的影響著孩子未來。前蘇聯(lián)教育專家馬卡連柯也曾告誡父母:“你們自身的行為在教育上具有決定意義。不要以為只有你們同兒童談話,或教育兒童,吩咐兒童的時候,才是在教育兒童。在你們生活的每一瞬間,甚至當(dāng)你們不在家的時候,都教育著兒童。”中國日報網(wǎng)2016年1月14日報道，鄭州一老先生拉著孫女猛拍97路公交門，要在路口上車，上車后便對車長破口大罵。但小孫女說的話讓車長直掉淚：“爺爺！是你不對！車沒進站不能攔門上車！你再這樣以后不用來接我！阿姨對不起，是我爺爺不對?！毙液茫⒆又獦s辱、懂規(guī)矩。作為家長不能一邊教育孩子要有禮貌、守規(guī)矩，一邊又以自身實際行動破壞給孩子的教育，要做到言行一致，真正起到表率的作用。

(三)社會對義務(wù)教育階段學(xué)生法治意識方面的影響

在大力推進依法治國的今天，中國仍然存在著一些社會亂象，侵蝕著公民的法治意識。譬如“中國式過馬路”讓多少公民對道路標志熟視無睹，將道路交通法規(guī)置于腦后；“蘿卜招聘”打碎了多少人實現(xiàn)理想的夢，損毀了政府公平、公正的形象；“潛規(guī)則”讓多少公民模糊了真正的規(guī)則。2014年5月,教育部青少年法制教育基地、中國政法大學(xué)青少年法制教育研究中心聯(lián)合發(fā)布了《我國青少年法制教育調(diào)查報告(2013)》。調(diào)查報告分析認為,青少年運用法律意愿隨年齡增長而下降。原因主要是:隨著年齡的增長,中小學(xué)生接觸社會的機會逐漸增多,受到社會影響的可能性也逐漸增大,而當(dāng)前社會中類似“走后門”等現(xiàn)象會對中小學(xué)生的法治觀念產(chǎn)生影響,甚至使其規(guī)則意識逐漸變得淡薄。生活在這片土壤上的每一個中國公民都不可避免的面臨著被社會的大染缸所染色，尤其對于處于未成年的中小學(xué)生，他們不可能生活在法治的理想社會。當(dāng)他們接受的教育和現(xiàn)實社會產(chǎn)生巨大反差時，其人生觀、價值觀、世界觀會成畸形發(fā)展。

三、義務(wù)教育階段學(xué)生法治意識養(yǎng)成的對策

(一)提高和完善校園法治教育

1.推進義務(wù)教育階段法治教育正規(guī)化、正式化。法治教育進大綱、進課時、進課堂是解決學(xué)生法治教育困境的根本途徑。亟需解決的問題是將法治教育課程正規(guī)化、正式化，制定專門的法治教育教材，如同語文、數(shù)學(xué)等傳統(tǒng)的教學(xué)科目一樣有專門的教材、有專業(yè)的老師、有固定的教學(xué)課時、要統(tǒng)一納入考核。并且在之后的改革中，要將法治教育課程的相關(guān)內(nèi)容納入升學(xué)考試，只有這樣才能形成長效機制，學(xué)校為了提高升學(xué)率也會更加的重視法學(xué)教育。

2.充實義務(wù)教育階段法治教育的師資。建設(shè)一支穩(wěn)定的青少年法治教育工作隊伍是確保青少年法治教育工作得以順利開展的前提和保障。對現(xiàn)有從事法治教育的在校教師進行定期法學(xué)知識的培訓(xùn)，提高其法學(xué)理論水平；招聘一些法學(xué)專業(yè)人才充實到校園法治教育的第一線。建立大學(xué)生法治教育青年志愿者隊伍，讓熱心法治的大學(xué)生能夠施展自身才華，同時豐富義務(wù)教育階段學(xué)生的課外法治教育

3.培育校園法治文化。義務(wù)教育階段是孩子們價值觀形成的關(guān)鍵時期，孩子成長的環(huán)境和文化氛圍是無聲但卻直觀的教育?！胺ㄖ谓逃皇强谔枺I(lǐng)路人要言傳身教、潤物無聲?！毙@法治文化的熏陶與浸染有助于孩子們法治意識自然而然的養(yǎng)成。因此，學(xué)校應(yīng)將法治精神融入校園管理。首先，從學(xué)校管理上應(yīng)該嚴格做到依法治校，校園應(yīng)該在各項規(guī)章制度的保駕護航下有序運行，特別要指出的是作為學(xué)校的管理者(領(lǐng)導(dǎo))一定要身先士卒、說到做到，并且敢于承擔(dān)責(zé)任。其次，在處理校園事務(wù)時實行民主管理，改變學(xué)生是被動的被管理者的地位，要相信學(xué)生的聰明智慧，充分發(fā)揮學(xué)生主體的能動精神，讓他們參與到學(xué)校各項工作中來。比如：學(xué)生參與決定如何選班長、如何評選先進、參與決策郊游地點等，讓學(xué)生們在具體的校園事務(wù)中體會主人翁地位、感受公平、公正的法治理念，逐漸形成用法治的思維和方式去解決生活中的問題。

(二)注重家庭內(nèi)部法治環(huán)境的培育和營造，在少年時期就養(yǎng)成較強的“規(guī)則意識”

法治教育不光學(xué)校有責(zé)任，家庭也有責(zé)任。家庭是孩子成長的第一環(huán)境，父母是孩子成長的第一任老師。父母作為家庭主體，其自身的法治意識直接關(guān)乎孩子法治意識的形成及是否健全。父母能否對處于義務(wù)教育階段的孩子做出正確的示范至關(guān)重要。因此，父母要加強對法治理論及法治實踐相關(guān)知識的學(xué)習(xí)。尤其是那些與義務(wù)教育階段孩子成長相關(guān)的法律知識的學(xué)習(xí)，并且在日常生活中要做到身體力行。譬如說：父母在送孩子上學(xué)的路途中要嚴格遵守交通法規(guī)，給孩子做一個好榜樣。

(三)推動多元、立體的法治教育，讓孩子們的法治教育無死角

除了學(xué)校、家庭，他們所生活的這個社會還有諸多因素會對其法治意識的養(yǎng)成產(chǎn)生重大的影響。在如今信息化的時代，信息本身的法治化水平及其傳播途徑的是否法治化都深深影響著義務(wù)教育階段孩子們。因此，要堅決杜絕在以兒童、青少年為對象的文學(xué)影視作品中出現(xiàn)低俗、違法的橋段和鏡頭，努力在文學(xué)影視作品的創(chuàng)作中融入法治理念，打造一些闡述法律倫理的經(jīng)典文學(xué)影視作品。同時，要凈化網(wǎng)絡(luò)空間，不僅僅是打擊黃賭毒，更應(yīng)當(dāng)著力打造一個良性運轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境。讓義務(wù)教育階段的孩子們在互聯(lián)網(wǎng)的世界里徜徉時依然有法治時刻伴隨。

綜上，義務(wù)教育階段是孩子們成長中最為重要的一個階段，是其世界觀、人生觀、價值觀的奠基時期，也是其人格塑造的最初時期，同時也是培養(yǎng)其法治意識的關(guān)鍵時期。未來法治中國建設(shè)的重任就落在他們身上，讓我們攜起手來為他們撐起一片法治的天空。

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(責(zé)任編輯：張建萍)

2017-03-21

內(nèi)蒙古自治區(qū)高等教育科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃課題(項目編號：NGJGH2015008)。

張 星(1982-)，男，呼倫貝爾學(xué)院法學(xué)院講師，山西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟法專業(yè)碩士研究生。

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