李新剛，王 昭

(北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院，北京 100020)

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【刑事法學(xué)論壇】

延長(zhǎng)偵查羈押期限制度的實(shí)證分析

李新剛，王 昭

(北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院，北京 100020)

刑事羈押制度是關(guān)乎人的自由權(quán)受限的制度，我國(guó)刑事訴訟法及相關(guān)刑事訴訟規(guī)則對(duì)羈押決定機(jī)關(guān)、羈押的期限、羈押的延長(zhǎng)、超期羈押的救濟(jì)等有比較明確規(guī)定，但對(duì)于延長(zhǎng)偵查羈押期限，在我國(guó)刑事司法中卻出現(xiàn)了延長(zhǎng)偵查羈押期限批準(zhǔn)率畸高、延長(zhǎng)偵查羈押期限理由細(xì)化不足、延長(zhǎng)偵查羈押期限程序混亂等情況，亟需我們?cè)谡J(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，調(diào)整相關(guān)制度規(guī)定。

偵查羈押期限；實(shí)質(zhì)審查；救濟(jì)措施；實(shí)證研究

一、捕后延長(zhǎng)偵查羈押期限制度的司法現(xiàn)狀

(一)案件數(shù)量情況及占逮捕案件比例情況的分析

自2013年至2016年三年間，某市B區(qū)檢察院審理公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)自偵部門提請(qǐng)一次延長(zhǎng)羈押期限案件及二次延長(zhǎng)羈押期限的案件數(shù)量均逐年遞增，其中公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)一次延長(zhǎng)的案件數(shù)量自2013年的55件增長(zhǎng)至2016年的80件，一延案件占批捕案件比例自2%上升至4.2%，二延案件數(shù)量自2013年的25件上升至2016年的45件，二延案件占一延案件的比例自40%上升至66%。自偵機(jī)關(guān)提請(qǐng)一次延長(zhǎng)的案件數(shù)量自2013年6件增長(zhǎng)至2016年19件，一延案件占批捕案件比例則出現(xiàn)弧線下降的情況，自49%上升至100%后又下降至76%，二延案件自2013年的5件上升至2016年的16件，二延案件占一延案件的比例逐年下降，自76%上升至40%。

(二)提請(qǐng)延長(zhǎng)羈押期限案件犯罪類型情況的分析

分析延長(zhǎng)羈押期限案件涵蓋的犯罪類型，有利于總結(jié)實(shí)踐中多發(fā)案件的類型和特點(diǎn)，從而指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕階段發(fā)揮引導(dǎo)偵查的工作職能。在罪名方面，近三年B區(qū)人民檢察院審理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)延長(zhǎng)羈押期限案件的罪名主要集中在涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪(非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪)、詐騙犯罪(詐騙罪、合同詐騙罪)、職務(wù)犯罪(職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、非國(guó)家工作人員受賄罪、非國(guó)家工作人員行賄罪)，分別占56%、21%、10%。近三年B區(qū)人民檢察院審理自偵部門報(bào)請(qǐng)二次延長(zhǎng)羈押期限案件44件，共涉及7個(gè)具體罪名,其中受賄罪25件、行賄罪6件、貪污罪5件、濫用職權(quán)罪4件、挪用公款罪2件、單位受賄罪1件、單位行賄罪1件，徇私舞弊罪1件。

(三)批準(zhǔn)延長(zhǎng)羈押期限的理由類型分析

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定提請(qǐng)一次延長(zhǎng)羈押期限申請(qǐng)的理由是案件復(fù)雜，而提請(qǐng)二次延長(zhǎng)羈押期限則列明了四條不同的理由，規(guī)定的復(fù)雜性，決定了檢察機(jī)關(guān)在審查二延案件時(shí)需要對(duì)案件的具體情形進(jìn)行判斷，故本文將重點(diǎn)探討此類案件的數(shù)據(jù)情況。

近三年，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)一次延長(zhǎng)羈押期限的案件的理由呈現(xiàn)“大集中、小分散”的特點(diǎn)，主要集中在“犯罪涉及面廣，取證困難的重大復(fù)雜案件”這一理由，平均占比高達(dá)98%。而B區(qū)檢察院自偵部門提請(qǐng)二次延長(zhǎng)羈押期限的理由均屬于“犯罪涉及面廣，取證困難的重大復(fù)雜案件”。

二、捕后延長(zhǎng)羈押期限案件的問(wèn)題及原因分析

(一)捕后延長(zhǎng)羈押期限案件的問(wèn)題

1.延長(zhǎng)羈押期限審查僅做程序?qū)彶椋胺晏岜匮印爆F(xiàn)象突出。自2013年7月至2016年6月，B區(qū)檢察院承辦、報(bào)上級(jí)院、市院審批的偵查機(jī)關(guān)(含自偵部門，下同)報(bào)請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限254件案件中，全部同意了偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限的要求，逢提必延現(xiàn)象突出，法律監(jiān)督效果體現(xiàn)不明顯。

2.延長(zhǎng)羈押期限的標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)籠統(tǒng)，缺乏可操作性。刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋雖規(guī)定了延長(zhǎng)偵查羈押期限的條件，但目前未出臺(tái)細(xì)則對(duì)延長(zhǎng)偵查羈押期限的條件作出明確的、具體的、可操作的規(guī)定。因而司法實(shí)踐中，對(duì)什么是 “案情復(fù)雜”、什么是“交通十分不便”、哪些屬于“邊遠(yuǎn)地區(qū)”、怎么理解“取證困難”，偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的理解不一致，在實(shí)際操作中較難把握，這些往往依賴于司法人員的辦案經(jīng)驗(yàn)作出判斷。可以說(shuō)，過(guò)于寬松的延押批準(zhǔn)條件，使得檢察機(jī)關(guān)很難不同意偵查機(jī)關(guān)延長(zhǎng)偵查羈押期限。

3.延長(zhǎng)羈押期限缺乏告知程序及救濟(jì)程序。從理論上說(shuō),延長(zhǎng)羈押期限應(yīng)當(dāng)是對(duì)于逮捕后羈押狀態(tài)及公安機(jī)關(guān)在偵查羈押期限內(nèi)所做偵查工作的一種合法性審批。我國(guó)法律對(duì)延長(zhǎng)羈押措施的程序只就偵查機(jī)關(guān)的報(bào)請(qǐng)程序和檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)程序做了籠統(tǒng)的規(guī)定，而未規(guī)定犯罪嫌疑人參與到其被羈押期限被延長(zhǎng)案件的程序，且犯罪嫌疑人對(duì)相關(guān)決定缺乏救濟(jì)措施，犯罪嫌疑人及辯護(hù)律師相關(guān)訴訟權(quán)利未得到應(yīng)有的保障。

(二)上述問(wèn)題的原因分析

1.尊重和保障人權(quán)的意識(shí)并未落到實(shí)處。雖然我國(guó)將尊重和保障人權(quán)先后寫入憲法和刑事訴訟法，但并未有相應(yīng)的制度做保障。例如根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，犯罪嫌疑人并無(wú)渠道參與到其被延長(zhǎng)偵查羈押期限的案件的審理過(guò)程中，其訴訟權(quán)利未得到充分保證。

2.重實(shí)體正義，輕程序正義的執(zhí)法理念依然存在。程序正義與實(shí)體正義并重的提法由來(lái)已久，但是“重實(shí)體、輕程序”的固有工作思路依然影響延長(zhǎng)羈押期限案件的審查判斷。在疑難復(fù)雜證據(jù)情況變化不大的情況下，為保證案件偵查的順利進(jìn)行，檢察機(jī)關(guān)審查延長(zhǎng)羈押期限案件多為“走過(guò)場(chǎng)”，不重視對(duì)羈押必要性情況的調(diào)查與判斷。

3.案多人少的矛盾仍然突出。偵查機(jī)關(guān)案多人少的矛盾突出，就B區(qū)公安機(jī)關(guān)預(yù)審部門來(lái)看，該部門兩組預(yù)審承辦人要承辦全區(qū)近百件非法吸收公眾存款的案件，每件案件的取證時(shí)間過(guò)少，偵查羈押期限屆滿無(wú)法偵查終結(jié)的情況屢有出現(xiàn)，以延長(zhǎng)偵查羈押期限來(lái)?yè)Q取辦案時(shí)間成為必然選擇。

三、延長(zhǎng)羈押期限的補(bǔ)充制度設(shè)計(jì)

(一)延長(zhǎng)羈押期限案件應(yīng)著重開(kāi)展實(shí)質(zhì)審查

1.開(kāi)展實(shí)質(zhì)審查的必要性。(1)延長(zhǎng)羈押期限案件審查流于形式審查，實(shí)體審查缺失造成延押批準(zhǔn)率畸高。檢察機(jī)關(guān)在辦理延長(zhǎng)羈押期限案件時(shí)，只對(duì)偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)延長(zhǎng)羈押期限的有關(guān)書面材料開(kāi)展形式審查，該材料僅包括提請(qǐng)延長(zhǎng)羈押的相關(guān)手續(xù)、主要案情介紹、延押理由、簡(jiǎn)單介紹捕后采取偵查措施的情況及在延長(zhǎng)偵查羈押的期限內(nèi)擬采取偵查措施的情況。而上述材料無(wú)法反應(yīng)出目前公安機(jī)關(guān)的取證情況，無(wú)法審查犯罪嫌疑人的身體狀況、是否退賠損失、有無(wú)繼續(xù)羈押必要等情況，無(wú)法判定犯罪嫌疑人是否有延長(zhǎng)偵查羈押期限的必要。(2)簡(jiǎn)單的程序性審查延長(zhǎng)偵查羈押期限案件，已經(jīng)完全背離了制度設(shè)計(jì)的初衷。我國(guó)立法者在設(shè)計(jì)刑訴法時(shí)確立了基本的偵查羈押期限,要求偵查機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)盡快辦結(jié)案件，也充分考慮了案件的簡(jiǎn)繁程度，為了保證較小部分案情復(fù)雜、取證困難的重大、疑難案件能夠有充足的辦案時(shí)間，又設(shè)計(jì)了延長(zhǎng)羈押制度。而簡(jiǎn)單的程序性審查延長(zhǎng)偵查羈押期限案件造成延長(zhǎng)偵查羈押期限申請(qǐng)案件的批準(zhǔn)率畸高，法律監(jiān)督效果不明顯，背離了制度設(shè)計(jì)之初衷。(3)簡(jiǎn)單的程序性審查延長(zhǎng)偵查羈押期限案件，使得檢察機(jī)關(guān)的檢察職責(zé)形同虛設(shè)。同級(jí)檢察機(jī)關(guān)程序性地審查一下材料是否齊備,延長(zhǎng)羈押理由是否“面上過(guò)得去”,就提出同意延長(zhǎng)的意見(jiàn)；上級(jí)檢察機(jī)關(guān)用極為簡(jiǎn)易的行政式審查模式再程序性地審查一下,即作出了同意延長(zhǎng)的意見(jiàn)。這種程序性的審查一方面縱容了公安機(jī)關(guān)延長(zhǎng)偵查期限緩解辦案壓力，另一方面損害了檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。

2.開(kāi)展實(shí)質(zhì)審查的可能性。(1)開(kāi)展實(shí)質(zhì)審查的法律依據(jù)。最高檢早在2001年就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范辦理批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限案件的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門要嚴(yán)格審查偵查機(jī)關(guān)提交的各項(xiàng)材料。最高檢于2016年7月發(fā)布了《人民檢察院辦理延長(zhǎng)偵查羈押期限案件的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，要求人民檢察院在辦理延長(zhǎng)偵查羈押期限的案件時(shí)要堅(jiān)持程序?qū)彶榕c實(shí)體審查并重的原則，對(duì)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)提交的材料做了詳細(xì)規(guī)定，并要求偵查監(jiān)督部門在辦理延長(zhǎng)偵查羈押期限案件時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查：本院或者下級(jí)人民檢察院的逮捕決定是否符合法律規(guī)定；犯罪嫌疑人逮捕后偵查工作進(jìn)展情況；下一步偵查計(jì)劃是否具體明確；犯罪嫌疑人有無(wú)繼續(xù)羈押的必要等。這給檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門在辦理延長(zhǎng)偵查羈押期限的案件時(shí)對(duì)偵查機(jī)關(guān)的捕后偵查情況、下一步偵查計(jì)劃進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查提供了法律依據(jù)。(2)開(kāi)展實(shí)質(zhì)審查的程序保障。最高檢出臺(tái)的《規(guī)定》要求，偵查機(jī)關(guān)需要延長(zhǎng)偵查羈押期限的，應(yīng)當(dāng)在偵查羈押期限屆滿七日前，向同級(jí)人民檢察院移送材料及文書。這個(gè)制度的設(shè)計(jì)給偵查監(jiān)督部門對(duì)偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查提供了時(shí)間保證。

3.開(kāi)展實(shí)質(zhì)審查的制度設(shè)計(jì)。(1)審查案件是否構(gòu)成犯罪、是否為犯罪嫌疑人所為，即審查原批準(zhǔn)逮捕決定是否正確。嚴(yán)防冤假錯(cuò)案出現(xiàn)是司法機(jī)關(guān)辦案的底線，而批準(zhǔn)逮捕是刑事案件進(jìn)入訴訟程序的第一道閘門，確?！笆虏荒軟](méi)有，人頭不能搞錯(cuò)”是審查逮捕工作的底線。雖然在審查逮捕階段，檢察人員已對(duì)案件進(jìn)行了審查，但其處于偵查工作的初始階段，捕后偵查機(jī)關(guān)有2個(gè)月的偵查時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)證據(jù)有可能發(fā)生變化，故在偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限時(shí)應(yīng)將新掌握的證據(jù)一并提交檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)對(duì)新的證據(jù)進(jìn)行審查，確保不會(huì)出現(xiàn)冤假錯(cuò)案。(2)審查犯罪嫌疑人的羈押必要性，包括犯罪嫌疑人的身體狀況，是否存在賠償被害人損失、取得被害人諒解等可以從輕減輕處罰的情節(jié)?！缎淌略V訟法》第七十九條除規(guī)定了逮捕的相關(guān)證據(jù)條件、事實(shí)條件外，還規(guī)定犯罪嫌疑人應(yīng)需具有社會(huì)危害性才有逮捕的必要。最高檢頒布的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》對(duì)逮捕犯罪嫌疑人應(yīng)具有社會(huì)危險(xiǎn)性做了明確規(guī)定，并指出對(duì)不具有相關(guān)社會(huì)危險(xiǎn)性的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕的決定或者不予批準(zhǔn)逮捕。該規(guī)定還指出了如果犯罪嫌疑人涉嫌的罪行較輕，屬于初犯、從犯、脅從犯，犯罪后有自首、立功表現(xiàn)或者積極退贓、賠償損失的，或者犯罪嫌疑人與被害人達(dá)成刑事和解的，可以作出不批準(zhǔn)逮捕的決定或者不予批捕。這就要求檢察院機(jī)關(guān)在審查偵查機(jī)關(guān)在報(bào)請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限時(shí)著重審查偵查羈押期限內(nèi)犯罪嫌疑人的社會(huì)危險(xiǎn)性是否有變化，如果犯罪嫌疑人的社會(huì)危險(xiǎn)性已消失，即應(yīng)作出不同意延長(zhǎng)偵查羈押期限的決定。(3)審查公安機(jī)關(guān)在偵查羈押期限內(nèi)是否積極偵查。偵查羈押期限制度設(shè)計(jì)的初衷就是要求偵查機(jī)關(guān)須盡快偵查終結(jié)，不得怠于偵查?！缎淌略V訟法》將延長(zhǎng)羈押期限權(quán)交由檢察機(jī)關(guān)掌握的理由即因檢察機(jī)關(guān)有監(jiān)督檢察權(quán)。故檢察機(jī)關(guān)在審查偵查機(jī)關(guān)提交的延長(zhǎng)偵查羈押期限的申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)著重審查偵查機(jī)關(guān)在偵查羈押期間內(nèi)是否積極開(kāi)展偵查工作，如經(jīng)審查偵查機(jī)關(guān)在偵查羈押期限屆滿未偵查終結(jié)的原因并非證據(jù)本身難取，而是因公安機(jī)關(guān)怠于偵查，則應(yīng)作出不同意偵查機(jī)關(guān)延長(zhǎng)偵查羈押期限的申請(qǐng)的決定。

(二)細(xì)化延長(zhǎng)羈押期限案件辦理標(biāo)準(zhǔn)

1.細(xì)化延長(zhǎng)羈押期限標(biāo)準(zhǔn)的必要性。(1)延長(zhǎng)羈押期限標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化有利于保障犯罪嫌疑人的權(quán)利。羈押作為限制人身自由的強(qiáng)制性措施，期限的延長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的限制。延長(zhǎng)羈押期限的法定條件是司法人員做出決定的依據(jù)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)意味著在實(shí)踐層面嚴(yán)格限制偵查機(jī)關(guān)濫用“延押”的情況，充分尊重和維護(hù)犯罪嫌疑人的人身自由權(quán)。(2)細(xì)化延長(zhǎng)羈押期限標(biāo)準(zhǔn)有利于指導(dǎo)司法實(shí)踐活動(dòng)?！缎淌略V訟法》規(guī)定延長(zhǎng)羈押期限的法定條件具有高度概括性，“案情復(fù)雜”、“重大復(fù)雜”、“涉及面廣”等條文表述過(guò)于抽象，給司法實(shí)務(wù)的操作帶來(lái)了疑惑和困難。

2.延長(zhǎng)羈押期限審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。在細(xì)化延長(zhǎng)羈押期限標(biāo)準(zhǔn)時(shí)我們堅(jiān)持明確性原則及均衡性原則，即法律條文需明確清楚具有可操縱性，排除司法人員作出主觀擅斷的決定；針對(duì)不同犯罪的嚴(yán)重程度和取證的難易，做出是否延長(zhǎng)偵查羈押期限的決定。具體如下：(1)對(duì)案情復(fù)雜案件的標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化。根據(jù)最高人民檢察院出臺(tái)的《人民檢察院辦理延長(zhǎng)偵查羈押期限案件的規(guī)定》第十四條規(guī)定，“案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件”包括五種情形，即影響定罪量刑的重要證據(jù)無(wú)法在偵查羈押期限內(nèi)調(diào)取到的；共同犯罪案件，犯罪事實(shí)需要進(jìn)一步查清的；犯罪嫌疑人涉嫌多起犯罪或者多個(gè)罪名，犯罪事實(shí)需要進(jìn)一步查清的；涉外案件，需要境外取證的；與其他重大案件有關(guān)聯(lián)，重大案件尚未偵查終結(jié)，影響本案或者其他重大案件處理的。故承辦人在判斷“案情復(fù)雜”時(shí)，應(yīng)參考犯罪嫌疑人人數(shù)、作案時(shí)間、實(shí)施行為情況、作案地點(diǎn)范圍、案件性質(zhì)和嚴(yán)重程度等判斷。(2)對(duì)重大犯罪集團(tuán)案件的標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化。依據(jù)體系解釋的解釋方法，“重大犯罪集團(tuán)案件”范圍可包括嚴(yán)重危害社會(huì)的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件或集團(tuán)犯罪案件；在所在的市有重大影響、新聞媒體廣泛關(guān)注的惡性刑事事件；群體性事件引發(fā)的造成多人死傷的重大刑事案件等。(3)重大復(fù)雜案件標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化。“重大復(fù)雜案件”的范圍建議從三個(gè)維度出發(fā)，明確判斷標(biāo)準(zhǔn)。第一，犯罪性質(zhì)，即故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪案件；第二，案件影響，即媒體關(guān)注案件取證困難的重大復(fù)雜案件等；第三，可能判處的刑罰，即可以將“可能判決無(wú)罪”“可能判處有期徒刑五年以上十年以下刑罰”的案件定義為重大復(fù)雜案件。

(三)延長(zhǎng)羈押期限的告知程序及救濟(jì)程序

1.建立延長(zhǎng)羈押期限告知程序及救濟(jì)程序的意義。(1)建立延長(zhǎng)羈押期限告知程序及救濟(jì)程序是樹(shù)立人權(quán)保障意識(shí)的題中之義。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，《刑事訴訟法》修改時(shí)也將“尊重和保障人權(quán)”作為刑訴法的基本任務(wù)寫入。賦予犯罪嫌疑人相應(yīng)的訴訟權(quán)利，如擁有被告知延長(zhǎng)偵查羈押期限的權(quán)利，在延長(zhǎng)羈押期限案件審理期間辯護(hù)、發(fā)表自己意見(jiàn)的權(quán)利，對(duì)批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限決定提出異議并申請(qǐng)復(fù)議復(fù)核的權(quán)利，認(rèn)為自己權(quán)利被侵犯時(shí)提出控告申訴的權(quán)利等。這些訴訟權(quán)利的構(gòu)建將更加有力的保證犯罪嫌疑人人身權(quán)利及訴訟權(quán)利。(2)建立延長(zhǎng)羈押期限告知程序及救濟(jì)程序有助于樹(shù)立實(shí)體正義與程序正義并重的執(zhí)法理念。想要切實(shí)的尊重和保障被羈押犯罪嫌疑人的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)的參與程序，讓被羈押犯罪嫌疑人參與到其被延長(zhǎng)偵查羈押期限案件的審查過(guò)程中，保障其有提出辯解的權(quán)利。只有保證非經(jīng)法定程序無(wú)法延長(zhǎng)犯罪嫌疑人的偵查羈押期限，才能改變辦案人員重實(shí)體正義輕程序正義的執(zhí)法理念。

2.延長(zhǎng)羈押期限告知程序及救濟(jì)程序。(1)聽(tīng)取犯罪嫌疑人意見(jiàn)的程序。根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)在向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限的申請(qǐng)時(shí)，只需要提交自己在偵查羈押期限內(nèi)掌握的證據(jù)及擬在延長(zhǎng)的羈押期限內(nèi)所采取的偵查措施的說(shuō)明，并不需要告知犯罪嫌疑人。這就使犯罪嫌疑人對(duì)于自己還需被羈押多長(zhǎng)時(shí)間才能進(jìn)入到下一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)沒(méi)有知情權(quán)，使犯罪嫌疑人無(wú)法對(duì)自己即將延長(zhǎng)的羈押期限發(fā)表意見(jiàn)，剝奪了犯罪嫌疑人的辯護(hù)權(quán)。建議在偵查機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)送延長(zhǎng)偵查羈押期限前應(yīng)告知犯罪嫌疑人及近親屬，聽(tīng)取犯罪嫌疑人的辯解及意見(jiàn)。檢察機(jī)關(guān)在審查偵查機(jī)關(guān)提交的延長(zhǎng)偵查羈押期限申請(qǐng)時(shí)，如有必要可聽(tīng)取犯罪嫌疑人意見(jiàn)。(2)對(duì)延長(zhǎng)羈押期限決定有異議的復(fù)議、復(fù)核程序。實(shí)際工作中，偵查機(jī)關(guān)收到批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限決定后只是制作《延長(zhǎng)偵查羈押期限通知書》，并只是將該文書交給羈押執(zhí)行機(jī)關(guān)，而并不會(huì)通知犯罪嫌疑人。我國(guó)的現(xiàn)行法律和司法解釋均未規(guī)定犯罪嫌疑人不服延長(zhǎng)偵查羈押期限的決定可采取何種救濟(jì)措施。因此,建議應(yīng)當(dāng)賦予被延長(zhǎng)偵查羈押期限的犯罪嫌疑人有不服決定的申訴救濟(jì)途徑,具體制度可設(shè)計(jì)如下:偵查機(jī)關(guān)應(yīng)在收到延長(zhǎng)批準(zhǔn)偵查羈押期限決定書當(dāng)日向犯罪嫌疑人宣布；犯罪嫌疑人如不服,可于7日內(nèi)通過(guò)偵查人員向檢察機(jī)關(guān)申訴；檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門收到申訴后應(yīng)重新審查,聽(tīng)取犯罪嫌疑人的抗辯理由。重新審查完畢,報(bào)檢察委員會(huì)決定后作出維持或變更原決定的意見(jiàn)，并將意見(jiàn)報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)審查。如犯罪嫌疑人對(duì)維持決定不服,還可于七日內(nèi)再通過(guò)上一級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門向省級(jí)人民檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴。

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(責(zé)任編輯：李江貞)

2017-04-13

李新剛(1986-)，男，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院審查逮捕部檢察官; 王 昭(1990-),女，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院檢察官助理。

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