王 韞

(山東大學(xué) 法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

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【民商法研討】

經(jīng)營(yíng)異常名錄制度的立法完善

王 韞

(山東大學(xué) 法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

為了與“寬進(jìn)”的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相適應(yīng)，貫徹國(guó)務(wù)院“嚴(yán)管”的基本要求，國(guó)家工商行政管理總局起草了《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理辦法(征求意見稿)》。經(jīng)營(yíng)異常名錄制度完成了政府監(jiān)管方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了政府由實(shí)體監(jiān)管到程序監(jiān)管、被動(dòng)舉報(bào)監(jiān)管到群眾主動(dòng)申報(bào)監(jiān)管、行政處罰式監(jiān)管到違信制裁監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，并在多個(gè)省市及領(lǐng)域展開了實(shí)踐，但是該制度仍存在進(jìn)一步完善的空間。我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步具體完善各省市的企業(yè)信息公示操作規(guī)范，加強(qiáng)政府監(jiān)管部門對(duì)信用制裁的相互配合，此外，我們還應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以提升群眾對(duì)企業(yè)監(jiān)督的積極性。

企業(yè)信息公示;經(jīng)營(yíng)異常名錄;黑名單;信用約束

我國(guó)《公司法》的最新修改展開了市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”制度的改革創(chuàng)新，使我國(guó)公司資本制度體系發(fā)生了轉(zhuǎn)變，它給予了市場(chǎng)更多的自由度，激發(fā)了市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著《公司法》的修改，我們需要一套能夠系統(tǒng)并且完整地展現(xiàn)公司資產(chǎn)信用狀況的信息公示系統(tǒng)。隨后國(guó)務(wù)院頒布了《企業(yè)信息公示暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》)，該條例的頒布意味著“嚴(yán)管”制度的建立。為了落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)于市場(chǎng)主體“寬進(jìn)嚴(yán)管”的基本要求，制定好與《暫行條例》相關(guān)的配套規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)信用約束，促進(jìn)社會(huì)主義誠(chéng)信體系建設(shè)，國(guó)家工商行政管理總局起草了《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)?！豆芾磙k法》的出臺(tái)對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的健康發(fā)展具有非凡的意義，經(jīng)營(yíng)異常名錄制度在我國(guó)多個(gè)省市及領(lǐng)域已經(jīng)展開了實(shí)踐，并取得了可喜的成果。但是由于該制度乃新近頒布并運(yùn)行，該理論在制度規(guī)定、政府部門配合實(shí)施以及群眾參與監(jiān)督等方面仍存在不完善之處，有進(jìn)一步完善的空間。

一、經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度的意義

經(jīng)營(yíng)異常名錄制度的建立意味著“嚴(yán)管”制度的實(shí)施，它實(shí)現(xiàn)了政府由實(shí)體監(jiān)管到程序監(jiān)管、被動(dòng)監(jiān)管到群眾主動(dòng)申報(bào)監(jiān)管、行政處罰式監(jiān)管到違信制裁監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。經(jīng)營(yíng)異常名錄制度促進(jìn)了社會(huì)主義誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)信用約束，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大意義。

(一)推動(dòng)工商登記制度改革與政府營(yíng)業(yè)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變

1.工商登記制度的改革?！稌盒袟l例》與《管理辦法》等法律制度的頒布促進(jìn)了商事登記制度的改革，實(shí)現(xiàn)了從管理型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。改革后的政府將監(jiān)管方向從微觀具體事務(wù)轉(zhuǎn)變到對(duì)宏觀規(guī)則的制定與監(jiān)督上來，科學(xué)合理地配置各行政部門的監(jiān)管力量，以期更好地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)傳統(tǒng)商事登記程序?qū)嵭械氖恰跋仍S可，后登記”的制度，不符合商法的意思自治原則，違背市場(chǎng)規(guī)律，阻塞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而新的商事登記制度改革為“先登記，后許可”，將商事主體的資格取得與經(jīng)營(yíng)資格審批相分離，經(jīng)營(yíng)資格的審批不再是商事登記的前置條件，屬于一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，相關(guān)部門只進(jìn)行形式要件的審查。這一改革創(chuàng)新有以下幾方面的便利：(1)商事主體的資格得以在第一時(shí)間確立，利于解決商事主體在成立過程中遇到的糾紛，降低法律成本。[1](2)賦予商事主體自由經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，尊重其意思自治，利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。(3)降低商事登記的成本，節(jié)省社會(huì)資源，有利于促進(jìn)政府的合理分工，提高政府效能。

2.政府營(yíng)業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。《暫行條例》的出臺(tái)改革了我國(guó)商事主體的監(jiān)管方式，在監(jiān)管理念以及監(jiān)管方式上均形成了鮮明的特色。具體包括以下幾個(gè)方面：(1)監(jiān)管理念的創(chuàng)新。《暫行條例》規(guī)定了政府、社會(huì)和企業(yè)共同參與的治理格局，使政府在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，通過社會(huì)等多元主體的參與來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的目的，形成社會(huì)共同參與的監(jiān)管機(jī)制。政府部門仍舊是企業(yè)的監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)商事主體經(jīng)營(yíng)資格的程序?qū)徟?，但是《暫行條例》加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督作用，進(jìn)一步明確了公民、法人或者其他組織的監(jiān)督舉報(bào)權(quán)。此外，我國(guó)民商事法律制度的改革也加強(qiáng)了企業(yè)自我監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。通過及時(shí)披露企業(yè)信用信息，提升市場(chǎng)信息透明度，設(shè)置企業(yè)黑名單并予以信用制裁，增加企業(yè)實(shí)習(xí)成本，使企業(yè)不敢失信，自覺遵守法律規(guī)范。(2)監(jiān)管方式的創(chuàng)新。[2]主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是通過法律制度的出臺(tái)，明確確定事后監(jiān)管的方式、程序以及監(jiān)管方的法律責(zé)任。二是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，增強(qiáng)企業(yè)信息的互聯(lián)分享，提升企業(yè)內(nèi)部信息的透明度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信用約束。三是形成了政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管以及企業(yè)自律三管齊下的監(jiān)督模式，把行政監(jiān)督、行政處罰與社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自律相結(jié)合，提升監(jiān)管質(zhì)量，形成全民參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

(二)利于保障交易安全，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)

企業(yè)信用是一種信息，市場(chǎng)機(jī)制的失靈會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂等一系列問題，究其原因，在很大程度上是由于信息的不對(duì)稱所導(dǎo)致。如果強(qiáng)化企業(yè)信息的披露并對(duì)披露行為進(jìn)行監(jiān)管，就能讓市場(chǎng)機(jī)制更富有效率。[3]《暫行條例》督促企業(yè)履行年度報(bào)告公示義務(wù)與信息公示義務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)信息的公開，有助于保障市場(chǎng)主體的交易安全。不及時(shí)履行企業(yè)的年度報(bào)告義務(wù)或者其他事項(xiàng)報(bào)告義務(wù)將被列入到黑名單，情節(jié)嚴(yán)重的要給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。上述信用制裁舉措強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)的信用約束，通過違法制裁增加了企業(yè)自律性，有利于社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)。

(三)構(gòu)建強(qiáng)有力的約束機(jī)制

1.將監(jiān)督面擴(kuò)大到全社會(huì)，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式中，以政府的行政監(jiān)管為主導(dǎo)，而《暫行條例》以及《管理辦法》同時(shí)強(qiáng)調(diào)了社會(huì)監(jiān)督以及企業(yè)自律的作用，即政府部門主動(dòng)監(jiān)管的同時(shí)還接受社會(huì)公民的舉報(bào)，擴(kuò)大了監(jiān)督主體的范圍。人民群眾可以作為舉報(bào)主體，將違法違規(guī)企業(yè)向工商管理部門進(jìn)行舉報(bào)，政府部門接到舉報(bào)后依照法定程序進(jìn)行核查，并予以信用制裁或者懲處，并將結(jié)果通過信用信息公示平臺(tái)予以公布。上述舉措能夠使企業(yè)失信成本增加，督促企業(yè)進(jìn)行信息公示，對(duì)市場(chǎng)主體的商業(yè)經(jīng)營(yíng)起到指導(dǎo)與規(guī)范的作用。

2.加強(qiáng)企業(yè)的自律性。《管理辦法》將不履行年度報(bào)告公示義務(wù)、信息公示義務(wù)的企業(yè)嚴(yán)格按照法定程序納入“黑名單”，對(duì)違法企業(yè)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)予以限制、對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行違法懲處，并在及時(shí)改正的情況下按照法定程序移除“黑名單”，這樣的信用約束機(jī)制加大了企業(yè)違法成本，使違法企業(yè)一處違法處處受限，往復(fù)循環(huán)就得以形成“守信經(jīng)營(yíng)、守法得發(fā)展”的良好守法機(jī)制，使企業(yè)的行業(yè)操守與自律性得到大幅度的提升。

二、經(jīng)營(yíng)異常名錄管理的制度設(shè)計(jì)

(一)關(guān)于載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的情形

按照《暫行條例》與《管理辦法》的規(guī)定，企業(yè)出現(xiàn)以下四種情況將被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄：(1)未按照規(guī)定在期限范圍內(nèi)公示年度報(bào)告。企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日向工商行政管理部門報(bào)送企業(yè)上一年度的年度報(bào)告，若企業(yè)未按時(shí)進(jìn)行報(bào)送，則將其列入“黑名單”，并對(duì)企業(yè)違法行為通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)社會(huì)公示；(2)未按照規(guī)定在工商行政管理部門責(zé)令的期限內(nèi)公示有關(guān)的企業(yè)信息。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將應(yīng)當(dāng)公示的即時(shí)信息向社會(huì)公示，否則列入“黑名單”。(3)公示的信息隱瞞真實(shí)情況或者弄虛作假。企業(yè)公示的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)，對(duì)于公布虛假信息欺瞞群眾的企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以懲處。(4)通過登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)無法聯(lián)系的。[4]

(二)關(guān)于載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的程序

依照規(guī)定，工商行政管理部門將企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：(1)企業(yè)未按照規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告并且公示的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在年報(bào)結(jié)束之日起15日內(nèi)對(duì)企業(yè)作出載入決定，并將企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，同時(shí)對(duì)企業(yè)的信息進(jìn)行公示。(2)企業(yè)未按照規(guī)定履行信息公示義務(wù)，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)限期公示，仍不履行信息公示義務(wù)的，工商行政管理部門應(yīng)在責(zé)令限期屆滿之日起15日內(nèi)將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。(3)工商行政管理部門在依法履行職責(zé)過程中無法通過登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)與企業(yè)取得聯(lián)系的，自發(fā)現(xiàn)之日起15日內(nèi)作出載入決定，將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并予以公示。

(三)關(guān)于移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的程序

為使企業(yè)信用能夠得到修復(fù)，允許被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)及時(shí)糾錯(cuò)，對(duì)企業(yè)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的事由自載入之日起3年內(nèi)消失的，允許其申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)，對(duì)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的不同情形做了程序性規(guī)定：(1)企業(yè)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄之日起3年內(nèi)注銷的，自注銷之日起7日內(nèi)移出。[5](2)未按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告的企業(yè)，申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)時(shí)，須上報(bào)歷年年度報(bào)告并公示，工商行政管理部門自公示之日起7日內(nèi)作出移出決定，恢復(fù)正常記載狀態(tài)。(3)未按規(guī)定履行信息公示義務(wù)的企業(yè)，申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)先履行其信息公示的義務(wù)，工商行政管理部門自公示之日起7日內(nèi)作出移出決定，恢復(fù)正常記載狀態(tài)。(4)企業(yè)提出通過登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)可以重新取得聯(lián)系，或者企業(yè)依法申請(qǐng)辦理了住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)變更登記，此類企業(yè)申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)的，工商行政管理部門自核實(shí)之日起7日內(nèi)作出移出決定，恢復(fù)正常記載狀態(tài)。

(四)載入、移出經(jīng)營(yíng)異常名錄決定的異議處理

依照法律規(guī)定，利害關(guān)系人對(duì)于工商行政管理部門的決定可以提出異議，申請(qǐng)人應(yīng)書面申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)決定是否受理。[6]予以受理的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果書面告知申請(qǐng)人；不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請(qǐng)人；通過核實(shí)發(fā)現(xiàn)載入、移出經(jīng)營(yíng)異常名錄決定存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷決定，并及時(shí)糾正。

三、經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度的實(shí)施情況

(一)廣東省建立污染企業(yè)“黑名單”制度

廣東省先后對(duì)多個(gè)市進(jìn)行了預(yù)警座談，對(duì)該省未完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)或者超標(biāo)排污的地區(qū)實(shí)行行業(yè)限批制度。該省對(duì)于已經(jīng)列入嚴(yán)重環(huán)境違法“黑名單”的企業(yè)實(shí)行聯(lián)合掛牌督辦，并從嚴(yán)從重地查處了企業(yè)惡性偷排的案件。廣東省積極踐行污染企業(yè)“黑名單”制度，創(chuàng)建了國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源的監(jiān)管責(zé)任制度和月巡查、季核查制度，并且加大了對(duì)于重點(diǎn)減排項(xiàng)目監(jiān)管的力度。該省實(shí)施行業(yè)區(qū)域限批并及時(shí)公布重點(diǎn)污染源的環(huán)境信用等級(jí)，嚴(yán)格把好環(huán)境保護(hù)的關(guān)，大力促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并且取得了良好的效果。

(二)河南省涉牧企業(yè)“黑名單”制度出臺(tái)

河南省畜牧局發(fā)布了《河南省涉牧企業(yè)黑名單管理制度》(以下簡(jiǎn)稱《制度》)的規(guī)定，旨在對(duì)畜禽養(yǎng)殖、飼料、獸藥、生鮮乳、屠宰等畜牧行業(yè)建立企業(yè)“黑名單”制度。[7]《制度》要求相關(guān)企業(yè)從事畜牧等行業(yè)必須取得許可證；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不得非法添加、使用國(guó)家禁止使用的物質(zhì)……違反法律規(guī)定并不按時(shí)整改的企業(yè)，將被農(nóng)業(yè)部及有關(guān)部門列入“黑名單”，河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人，被控企業(yè)可以進(jìn)行陳述和申辯。對(duì)于整改到位的企業(yè)，其情況經(jīng)審核通過可從“黑名單”中刪除。企業(yè)載入或者移出“黑名單”均應(yīng)按照法定程序通過媒體等方式進(jìn)行公布。若企業(yè)在列入“黑名單”期間不進(jìn)行整改、整改不合格或者多次被列入“黑名單”的，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從重處理；情節(jié)嚴(yán)重的，可依法吊銷生產(chǎn)許可證；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。

四、經(jīng)營(yíng)異常名錄制度的立法完善

(一)及時(shí)出臺(tái)各行業(yè)“黑名單”制度條例

我國(guó)經(jīng)營(yíng)異常名錄已初步設(shè)立，并在廣東省、河南省等多個(gè)省市不同領(lǐng)域展開了實(shí)踐。但是由于《暫行條例》和《管理辦法》中法律條文只是進(jìn)行了綱領(lǐng)性的規(guī)定，內(nèi)容過于模糊、籠統(tǒng)或者缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)哪些信息應(yīng)當(dāng)公開、公開的程度、企業(yè)公開信息的真實(shí)性核查等問題不夠明確，導(dǎo)致在司法實(shí)踐過程中黑名單制度執(zhí)行較為艱難。所以各地區(qū)應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以及立法技術(shù)情況，具體對(duì)各企業(yè)年度報(bào)告與信息公示義務(wù)中應(yīng)當(dāng)公示的信息類型、公開程度以及其真實(shí)性等問題作出要求。不同地區(qū)、不同行業(yè)可以在不違反上位法的前提下，詳細(xì)規(guī)定地區(qū)性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及懲罰機(jī)制，以此彌補(bǔ)《管理辦法》的法律漏洞，實(shí)現(xiàn)有法可依，有法必依，并達(dá)到促進(jìn)企業(yè)信息公示的目的。

(二)政府監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合

政府監(jiān)管部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)配合，將企業(yè)制裁落實(shí)到位。工商部門是企業(yè)信息公示的主要監(jiān)管主體，其應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序有效履行職責(zé)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)配合，將懲處落實(shí)到位。根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定，對(duì)于被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)，政府有關(guān)部門可以在工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地出讓以及授予榮譽(yù)稱號(hào)等活動(dòng)中對(duì)違法企業(yè)予以限制或者禁入。但是要保證違信制裁的真正落實(shí)并形成良性的守法機(jī)制，就需要其他政府部門積極配合工商登記管理部門，若是在權(quán)責(zé)上相互沖突，則監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理，把法律政策落到實(shí)處。

(三)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

為了更好地貫徹落實(shí)《暫行條例》，可以在第十三條規(guī)定的基礎(chǔ)上推行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，使舉報(bào)人與企業(yè)信息公示存在利益關(guān)聯(lián)，以此增強(qiáng)群眾的監(jiān)管以及舉報(bào)的積極性。[8]具體可以詳細(xì)規(guī)定：若舉報(bào)人舉報(bào)的內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)，則可以給予舉報(bào)人五千元以下的資金獎(jiǎng)勵(lì)；若舉報(bào)人的線索使國(guó)家監(jiān)管部門查處了企業(yè)的重大違法經(jīng)營(yíng)行為，則給予舉報(bào)人五千元以上的金錢獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的建立可以吸引更多社會(huì)公眾關(guān)注企業(yè)信息公示的質(zhì)量，對(duì)違反信息公示義務(wù)或者經(jīng)營(yíng)違法的企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)作的透明度，使企業(yè)嚴(yán)格地履行商事主體義務(wù)，樹立監(jiān)管權(quán)威責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督的實(shí)效。

(四)強(qiáng)化對(duì)應(yīng)的信用制裁措施

依照我國(guó)法律的規(guī)定，企業(yè)違反信息公示義務(wù)的，由工商登記部門予以監(jiān)督并改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但是對(duì)于載入經(jīng)營(yíng)異常名錄階段違規(guī)企業(yè)實(shí)施的民事法律行為的效力，相關(guān)法律沒有規(guī)定。為了構(gòu)建良好的信用體制，對(duì)于上述企業(yè)在載入黑名單后從事的違反法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任予以嚴(yán)懲，加強(qiáng)法律的威懾性，使企業(yè)積極守法。

[1]陳貝貝.公司資本登記制度改革的配套措施—以企業(yè)信用信息公示為視角[D].上海:華東政法大學(xué),2014.

[2]鐘瑞棟,劉奇英.商事登記制度改革背景下的行政管理體制創(chuàng)新[J].管理世界,2014(6).

[3]黃愛學(xué).我國(guó)商事登記制度的改革、創(chuàng)新與發(fā)展—評(píng)深圳和珠海商事登記立法[J].法治研究,2013(11).

[4]洪 雋.商事登記制度改革后的市場(chǎng)主體信用監(jiān)管[J].中國(guó)工商管理研究,2014(8).

[5]周友蘇,張異冉.企業(yè)信息公示暫行條例的制度亮點(diǎn)與實(shí)施要點(diǎn)[J].中國(guó)工商管理研究,2014(10).

[6]劉 鶴.兩次全球大危機(jī)的比較[J].管理世界,2013(3).

[7]顧小成.建立污染企業(yè)黑名單制度好[J].環(huán)球教育,2011(4).

[8]陳光良.江蘇省試行獸藥飼料不良企業(yè)黑名單制度[J].農(nóng)業(yè)知識(shí),2009(8).

(責(zé)任編輯：宋 潔)

Research of Operators Exception List System

WANG Yun

(LawSchoolofShandongUniversity,JinanShandong250100,China)

In order to adapt to the“wide” market access system and implement the basic requirements -“strict control” of the State Council, the State Administration for Industry and Commerce has drafted the “Business Exception List Management Approach (Draft)”. Business exception list has completed the innovation of government regulation, realized the transformation from entity supervision to procedural supervision, from negative reported supervision to people’s initiative reporting regulations, from administrative punishment regulations to violating credit sanctions regulations, and carried out practices in a number of provinces, cities and areas, but the system still has room for improvement. We should improve the enterprise information publicity operation norms of all provinces, strengthen the cooperation on credit sanctions among government supervision departments; besides, we should also establish a reward mechanism to enhance the enthusiasm of the masses to enterprise supervision.

enterprise information publicity；business exception list；blacklist；credit constraints

2017-03-20

王 韞(1992-)，女，遼寧營(yíng)口人，山東大學(xué)法學(xué)院2016級(jí)碩士研究生。

DF411.91

A

1672-1500(2017)02-0062-04